■尋凱 郭旭

“十四五”發(fā)展時(shí)期，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式將由單純地追求經(jīng)濟(jì)向追求高質(zhì)量高內(nèi)涵變化。特色小鎮(zhèn)能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)以及促使城鄉(xiāng)深度融合。舟山市響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召按照綠色發(fā)展理念及結(jié)合自身特征打造現(xiàn)代化漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁業(yè)文化的區(qū)域性特點(diǎn)為基礎(chǔ)，依托遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈業(yè)、漁船制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以海洋綠色產(chǎn)品和保健品集中加工為中心，建成的漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。

一、定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）政府政策的大力支持

定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁業(yè)文化的區(qū)域性特點(diǎn)為基礎(chǔ)，依托遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈業(yè)、漁船制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建成的漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。舟山市政府大力支持特色小鎮(zhèn)工作建設(shè)并落實(shí)了新區(qū)“四島一城一中心”規(guī)劃布局和“一島一小鎮(zhèn)”整體概念設(shè)想。完全履行省委和地方政府的要求，加快小而美、專業(yè)強(qiáng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。舟山市發(fā)改委牽頭起草的《中共舟山市委舟山市人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《舟山市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》《舟山市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員名單和具體職責(zé)》等系列政策文件正式對(duì)外公布實(shí)施。舟山市政府充分按照綠色發(fā)展理念和培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新思路開(kāi)展工作。第一，以特有的有利產(chǎn)業(yè)為中心，整合生產(chǎn)與生活生態(tài)，拓展海洋文化特性，承接新型旅游方式。第二，主張科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先規(guī)劃、綜合規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的預(yù)知性和協(xié)調(diào)性。第三，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集群，差別化產(chǎn)業(yè)定位，改革商業(yè)模式，遵守政府方針和市場(chǎng)指向性運(yùn)營(yíng)。在定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展中，舟山市定海區(qū)提供了強(qiáng)有力的政策支持。定海區(qū)政府根據(jù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極扶持新興企業(yè)，減少企業(yè)注冊(cè)資金和要求。同時(shí)推行實(shí)施電子化注冊(cè)登記，節(jié)約注冊(cè)時(shí)間，提高注冊(cè)效率。其次，整合同行業(yè)企業(yè)和人才，打造特色小鎮(zhèn)新基地和城市海洋產(chǎn)業(yè)以及廣大企業(yè)家精神創(chuàng)新的新平臺(tái)，力保把海洋文化提高到新階段。舟山市政府和定海區(qū)政府給予定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)的政策支持，幫助小鎮(zhèn)在前期的企業(yè)創(chuàng)辦、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提高了層次和效率，是小鎮(zhèn)獲得效益的重要前提條件。

（二）立足于本地文化，打造文化底蘊(yùn)小鎮(zhèn)

2014年10月，擔(dān)任浙江省省長(zhǎng)的李強(qiáng)在杭州云棲小鎮(zhèn)進(jìn)行參觀時(shí)，第一次明確提出“特色小鎮(zhèn)”的名詞。2015年1月浙江省在《政府工作報(bào)告》中提出浙江省各地需積極規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，并于同年4月正式頒布《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在建設(shè)特色的小鎮(zhèn)的過(guò)程中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的規(guī)劃，需要把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整合到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中。另外，需要進(jìn)行全面考慮，不僅要考慮到區(qū)位因素和資源稟賦，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求，注重綠色開(kāi)發(fā)，反映當(dāng)?shù)匚幕?。特色小?zhèn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于“特色”，把握住特色可以避免千篇一律、同質(zhì)化強(qiáng)的現(xiàn)象發(fā)生。要想打造本地特色小鎮(zhèn)的“特色”，必須以當(dāng)?shù)匚幕癁榛A(chǔ)。如果沒(méi)有形成可以發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，那么很難想象特色小鎮(zhèn)的特色應(yīng)該怎么打造。特色小鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)、文化產(chǎn)出以及文化的開(kāi)發(fā)和利用是每一個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展獨(dú)立特色的秘密法寶。文化的多元性、文化符號(hào)與文化記憶，就是一種文化差異化的魅力所在。遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)以遠(yuǎn)洋漁業(yè)風(fēng)情為基調(diào)，打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)風(fēng)情街區(qū)，不斷完善和豐富小鎮(zhèn)景區(qū)各種文旅配套設(shè)施。深化小鎮(zhèn)的漁文化、非遺文化，豐富做大做強(qiáng)小鎮(zhèn)景區(qū)的品牌和知名度。小鎮(zhèn)也積極打造文化普及館，打造中國(guó)魷魚(yú)館為定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)研學(xué)基地的重點(diǎn)場(chǎng)館。進(jìn)行魷魚(yú)及文創(chuàng)產(chǎn)品的體驗(yàn)、試吃和售賣；創(chuàng)新延伸規(guī)劃“工業(yè)海景游”路線，將惠群碼頭、交易市場(chǎng)、小鎮(zhèn)展示廳、漁人廣場(chǎng)等小鎮(zhèn)亮點(diǎn)串聯(lián)成精品研學(xué)路線。

（三）重視產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)的延伸

定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)以近海漁業(yè)發(fā)展為核心推進(jìn)建設(shè)，搞好綜合規(guī)劃和公共服務(wù)兩個(gè)方面的需要。致力于發(fā)展服務(wù)企業(yè)和漁業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力形成遠(yuǎn)洋漁業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的支持，培育和拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)整合發(fā)展提升主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益。另外，定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)以生態(tài)發(fā)展為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)理念并且把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，促進(jìn)了美麗海島發(fā)展和升級(jí)。小鎮(zhèn)開(kāi)辟將生態(tài)與環(huán)境的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的渠道，開(kāi)發(fā)美麗海島經(jīng)濟(jì)，持續(xù)為提高農(nóng)民的收益盡最大努力。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好的宜居生態(tài)，促進(jìn)和諧生產(chǎn)，有必要將生態(tài)綠色視為小城市建設(shè)的必要條件。在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠色思維，有助于“綠色”小鎮(zhèn)的特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造，“特點(diǎn)”也與城市的戰(zhàn)略地位更為一致。事實(shí)上，我們需要不斷地加強(qiáng)和追求規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)綠色思想。只有這樣才能在特定領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)的影響力。

二、定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)建設(shè)的不足

（一）產(chǎn)城融合度不高

定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)力圖打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，力圖打造產(chǎn)城融合的漁業(yè)文化特色小鎮(zhèn)，但在建設(shè)過(guò)程中與文化、社區(qū)以及旅游幾大功能融合程度不足。雖然小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中明確了文化對(duì)于特色的重要性，也努力契合了當(dāng)?shù)氐臐O文化，但是在漁文化的融合度和開(kāi)發(fā)度上表現(xiàn)不足。第一，對(duì)于展示當(dāng)?shù)匚幕幕A(chǔ)設(shè)施和建筑過(guò)少，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)于小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和挖掘程度較淺。第二，漁業(yè)廣場(chǎng)和風(fēng)情街區(qū)等彰顯文化元素的場(chǎng)所可玩度太低，業(yè)態(tài)配套設(shè)施不足，有明顯的生搬硬套的痕跡。另外，小鎮(zhèn)與社區(qū)功能的融合在培育新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑支撐體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)引外聯(lián)方面不夠充分?，F(xiàn)如今近海漁業(yè)資源不斷枯竭，本土漁民被迫轉(zhuǎn)業(yè)的情況越來(lái)越多。漁業(yè)小鎮(zhèn)在吸引居民就業(yè)和居住的情況不太樂(lè)觀，吸引外地游客到小鎮(zhèn)觀光的影響力較低。在與旅游功能的融合中，宣傳不到位、旅游項(xiàng)目挖掘不夠、二次旅游吸引力較低。同時(shí)小鎮(zhèn)在文化精神等意識(shí)形態(tài)元素上開(kāi)發(fā)不足，對(duì)游客的震撼度和尋求度沒(méi)能同向匹配。

（二）小鎮(zhèn)的知名度不高

目前，我國(guó)已經(jīng)有上千個(gè)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的特色小鎮(zhèn)，但是為人所熟悉的卻十分有限。隨著特色小鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，在過(guò)去兩年里關(guān)于小鎮(zhèn)發(fā)展的負(fù)面信息也大幅增加，比如品牌和服務(wù)在市場(chǎng)上沒(méi)有被認(rèn)可，商業(yè)活力不足等。遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)在建設(shè)初期就要有意識(shí)地打造專屬的品牌形象，而小鎮(zhèn)在輿論及媒體宣傳上較為欠缺，其在浙江省乃至全國(guó)的知名度都不高。目前，遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)注重硬件開(kāi)發(fā)，對(duì)于軟件開(kāi)發(fā)打造欠缺。小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化挖掘、產(chǎn)品創(chuàng)新上付出較多，但在宣傳、打造知名度方面非常不足。定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)作為舟山市的健康風(fēng)情小鎮(zhèn)獨(dú)樹(shù)一幟，非常適合舟山環(huán)境，滿足居民心理要求，但是很多居民對(duì)于小鎮(zhèn)了解過(guò)少。小鎮(zhèn)也積極開(kāi)展研學(xué)路線以及各種活動(dòng)進(jìn)行宣傳，可成效并不可觀。特色小鎮(zhèn)知名度和品牌形象的塑造不是一朝一夕可以完成的，從小鎮(zhèn)建設(shè)初期到完成建設(shè)及營(yíng)業(yè)使用都應(yīng)該對(duì)其發(fā)展工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道及宣傳，從開(kāi)始就要樹(shù)立良好的品牌形象。

（三）高素質(zhì)專業(yè)人員的缺乏

人才是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最為重要的資源，也是創(chuàng)造收益和提高小鎮(zhèn)發(fā)展水平的動(dòng)力。浙江省一些特色小鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)方面嚴(yán)重欠缺。主要表現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的生活服務(wù)條件不充分，無(wú)便利的區(qū)位條件借助中心城市資源，難以滿足人才需要。特色小鎮(zhèn)在吸引人才中沒(méi)有找準(zhǔn)人才競(jìng)爭(zhēng)力，忽視了培育文化特色和營(yíng)造社會(huì)氛圍來(lái)創(chuàng)造宜居環(huán)境，以取得良好的結(jié)果。定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)位于舟山市，近兩年由于生產(chǎn)力快速發(fā)展，人民的生活水平提高，所以年輕人追求也比較高，很多舟山本地的年輕勞動(dòng)力以及高學(xué)歷人才向外流失嚴(yán)重，很多都去了杭州、寧波等城市。然而外地的人才和勞動(dòng)力也不想來(lái)舟山就業(yè)，導(dǎo)致人才供給不足。雖然遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)提供了諸多崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，但是成果并不理想。

三、定海遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)問(wèn)題的解決方案

（一）全方位促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合

定海遠(yuǎn)洋特色小鎮(zhèn)需要以“文化+”為基石，積極融合社區(qū)功能和旅游功能。第一，遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)需要深度挖掘本地的豐富多彩的漁業(yè)文化內(nèi)涵，創(chuàng)新小鎮(zhèn)文化理念，打造小鎮(zhèn)漁文化名片，進(jìn)而與文化功能深度融合。第二，小鎮(zhèn)要促進(jìn)與社區(qū)功能的融合，從而減緩城市壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展而且可以縮小城鎮(zhèn)二元差距，減少城鄉(xiāng)貧富以及提高勞動(dòng)力的就業(yè)率。社區(qū)功能的融合可以維護(hù)小鎮(zhèn)人口的就業(yè)率，減少勞動(dòng)力流失，進(jìn)而可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要圍繞遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)的文化個(gè)性，集中力量去塑造與提升、謀劃集中彰顯小鎮(zhèn)的精品化、個(gè)性化。第三，旅游能夠體現(xiàn)人的精神狀態(tài)和生活方式，旅游功能的深度融合是提高風(fēng)情小鎮(zhèn)價(jià)值的重要組成部分。

（二）打造小鎮(zhèn)品牌，積極宣傳

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)眾多，浙江特色小鎮(zhèn)的數(shù)量和質(zhì)量在全國(guó)首屈一指，但是游客耳熟能詳?shù)暮苌佟Ｋ栽诖蛟煨℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)和小鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)要對(duì)小鎮(zhèn)積極宣傳，打造小鎮(zhèn)知名度。遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)的定位是“漁文化”風(fēng)情健康小鎮(zhèn)，在全國(guó)的小鎮(zhèn)中別具一格。在小鎮(zhèn)的宣傳上應(yīng)該注重以下幾點(diǎn)。第一，立足小鎮(zhèn)特色，打造品牌影響力?？梢詤⒄涨鄭u啤酒小鎮(zhèn)打造的啤酒節(jié)和海南椰子節(jié)以遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)文化特色打造小鎮(zhèn)“名片”。第二，合理的品牌定位。品牌定位是特色小鎮(zhèn)營(yíng)銷指南和特色小鎮(zhèn)與外界溝通的基礎(chǔ)，主要目的是在目標(biāo)顧客的心中樹(shù)立品牌個(gè)性，創(chuàng)造獨(dú)特的形象。第三，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力宣傳特色小鎮(zhèn)。在21世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的力量不容小覷，最近在網(wǎng)上爆火的丁真則帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)下抖音、快手，微博、微信等都是被動(dòng)渠道，這些渠道擁有很強(qiáng)的流量，可以用來(lái)宣傳遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)。

（三）堅(jiān)持以人為本，吸引專業(yè)人才

中國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)間較短，歐美以及日本在小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面有很多的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒美國(guó)的格林尼治小鎮(zhèn)和法國(guó)的格拉斯小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)。吸引人才要做到以人為本，避免鋪張浪費(fèi)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和建設(shè)，警惕過(guò)度商業(yè)化對(duì)人居環(huán)境的破壞。另外小鎮(zhèn)在規(guī)劃中要打造宜居宜業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，人才引進(jìn)政策范圍還包括與人才相關(guān)的教育、醫(yī)療、城市廣場(chǎng)、中央公園等公共設(shè)施建設(shè)。根據(jù)以人為本理念，人在特色小鎮(zhèn)生活體驗(yàn)會(huì)比產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活得更優(yōu)越和舒適。遠(yuǎn)洋小鎮(zhèn)在吸引人才方面，不能照搬照抄，要發(fā)揮小鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和自身的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的福利政策，并通過(guò)多種途徑吸引和留住人才。