■ 王東榮

2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率”，作為推進我國現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，又把“提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率”，作為推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)高質量發(fā)展目標選項。農業(yè)土地產出率計算方法有兩種：一種是按農業(yè)總產值計算，另一種是以農業(yè)增加值計算。國際上農業(yè)土地產出率比較通用的方法是以農業(yè)增加值計算，即地區(qū)農業(yè)增加值÷土地面積=單位面積土地產類。本文研究農業(yè)土地產出率的研究是以農業(yè)增加值計算。

一、本市農業(yè)用地產出效益現(xiàn)狀及情況分析

改革開放以來，在歷屆市委、市政府的重視下，上海的農業(yè)土地產出率有了很大的提高，特別是在農村土地整治和發(fā)展都市高效農業(yè)等方面為全國提供了不少經驗，土地產出率總體水平稍領先全國水平。

（一）農業(yè)用地畝均產出有了較大提高

1978年，上海農業(yè)用地畝均增加值為203元，到2019年農業(yè)用地畝均增加值增長到3944元，40年來增長了18倍。

（二）農業(yè)土地利用率處于較高水平

第3次農村普查資料顯示,上海目前的耕地面積為286萬畝。2019年，種植水稻等糧食播種面積為176.1萬畝,占44.4%；經濟作物播種面積為220.4萬畝，占55.6%。全年農作物播種面積為396.5萬畝。全年農業(yè)用地復種指數(shù)為1.39次，其中蔬菜等經濟作物的復種指數(shù)更高。上海農業(yè)土地利用率在全國處于較高水平。

（三）農地產出水平稍領先于全國

據(jù)京津滬渝4個直轄市發(fā)布的統(tǒng)計公報和第三次全國農業(yè)普查提供的耕地面積資料測算，2017年北京的農業(yè)用地增加值為2871元/畝，天津為3328元/畝，上海為3873元/畝，重慶為3747元/畝（其中北京和重慶由于山區(qū)土地面積的計算方法上有差異，不同的統(tǒng)計資料呈現(xiàn)數(shù)據(jù)有所不同）。上海農業(yè)土地產出率總體水平稍領先于全國。

（四）經營規(guī)模不斷擴大，農地基礎設施不斷改善

近年來，上海農業(yè)規(guī)模經營加快發(fā)展，目前共有農業(yè)經營組織55.89萬個，其中農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)10233個，規(guī)模經營占全市耕地面積的90%以上；農業(yè)基礎設施逐步完善，郊區(qū)農地中可灌溉農地230萬畝，占耕地面積的81%，其中滴灌面積11萬畝，占3.9%；設施農業(yè)繼續(xù)擴大，全市溫室面積近1萬畝，大棚近20萬畝。涌現(xiàn)了一批農業(yè)技術先進、一二三產業(yè)融合發(fā)展、土地產出效益比較高，引領上?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經營單位。

（五）涌現(xiàn)了一批提高農業(yè)土地產出效益的典型

如松江區(qū)依托家庭農場，推進糧食生產提質增效。家庭農場實施土地經營規(guī)模后，農地經營主體減少，農戶經營土地面積增加，從原來每個分散農戶耕種3－4畝土地，提高到戶均經營面積152畝，使農村勞動生產率得到大幅度的提高；農戶經營收入從原來的幾千元，提高至家庭農場戶均收入13.8萬元。近年來，松江區(qū)通過從“賣稻谷”到“賣大米”和“賣大米+”轉變，延長了產業(yè)鏈；通過種糧食家庭農場建立標準化養(yǎng)豬場，實行種養(yǎng)結合，拓展了產業(yè)鏈，提高了農地的資源利用率和土地產出效益。據(jù)統(tǒng)計，2018年，松江區(qū)糧食家庭農場、種養(yǎng)結合家庭農場、機農（農機服務和種糧）一體家庭農場、三位一體（種水稻、大米加工銷售、旅游）家庭農場的年均凈收入分別為13萬元、25萬元、58萬元、85萬元。金山區(qū)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，建設“百里花園、百里果園、百里菜園取得新成效。在繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產的基礎上，全力打造功能完備的農村產業(yè)集聚區(qū)，形成優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、特色瓜果、特種養(yǎng)殖四大精品農業(yè)產業(yè)區(qū)。百里花園形成了四片大型花海和花卉研發(fā)、種植、觀賞、交易全產業(yè)鏈配套發(fā)展；以“呂巷萬畝水果公園”為核心的“百里果園”建設，形成了以“一葡（葡萄)、二桃(蟠桃、黃桃)、三莓（草莓、藍莓、樹莓）、四瓜（小皇冠西瓜、珠豐甜瓜、多利升西瓜、亭林雪瓜）為代表的精品瓜果發(fā)展之路；百里菜園共創(chuàng)建42家蔬菜標準園，在廊下鎮(zhèn)建造了日產牛肝菌5噸，年產杏鮑菇、真姬菇7000噸、草菇3000噸，日產蟹味菇2.4噸、蘑菇3噸的三個現(xiàn)代化食用菌生產工廠，全年食用菌產出1.2億元，土地畝均產出35萬元以上。休閑、觀光農業(yè)快速發(fā)展，2018年農業(yè)旅游達600萬人次，收入達到1.36億元。

二、本市農業(yè)用地產出效益存在的問題和難題

（一）與發(fā)達國家比差距大

20世紀以來，全球農業(yè)大致有三種發(fā)展模式：一類是像美國、加拿大、澳大利亞等國家，具有人少、地多，資源極為豐富，勞動力相對短缺的特點。他們的農業(yè)現(xiàn)代化主要以現(xiàn)代物質資本要素替代勞動，目的是提高勞動生產率，走了一條“大農場”式的大規(guī)模農業(yè)經營之路。2006年，美國的土地產出率僅為459.1元∕畝，但勞動生產率卻達到546820.4元∕人，居世界之首。另一類是像韓國、日本等東亞地區(qū)國家，由于土地資源相對稀缺，一般都走了一條規(guī)模較小家庭經營之路。他們依靠現(xiàn)代化的農業(yè)科技和經營方式，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。這種農業(yè)模式的特點是利用資本、技術等現(xiàn)代物質要素替代土地和水等資源，不斷提高土地產出效率和資源利用率，走資源節(jié)約型道路。如韓國2006年的勞動生產率為109593.4元∕人，而土地產出率高達8085.8元∕畝。日本的勞動生產率為183145.9元∕人，而土地產出率高達到7897.1元∕畝，土地產出率居世界前列。另一種是介于這兩種模式之間的西歐模式，以法國、德國、意大利等為代表。這些國家土地、勞動力適中，資源秉賦較好，大多采用家庭經營，機械技術與生物技術并進，把農業(yè)生產技術現(xiàn)代化和農業(yè)生產手段現(xiàn)代化放在同等重要的地位，以提高勞動生產率和土地生產率并重為目標，促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。如法國2006年土地產出率為1237.3元∕畝，但勞動生產率高達367017.0元∕人。此外，荷蘭農業(yè)現(xiàn)代化水平相當高，2006年土地產出率達到7081.9元∕畝，僅次于韓國、日本，勞動生產率也高達413107.8元∕人，僅次于美國。

與發(fā)達國家相比，上海農業(yè)的土地產出率和勞動生產率都有比較大的差距：2019年上海畝均土地產率為3943.71元/畝，勞動生產率為35027.95元/人。從2006年到2019年，經過了13年，我們的土地產出率還不到韓國、日本、荷蘭的50%，勞動生產率，只相當于韓國的35.97%。

（二）影響本市農地產出率提高的主要因素

1.農業(yè)產業(yè)結構過于傳統(tǒng)單一。上海處于江南地區(qū)，屬于魚米之鄉(xiāng)，歷史上以種植水稻為主，一直延續(xù)到現(xiàn)在。上海農業(yè)統(tǒng)計資料顯示,2019年本市農業(yè)增加值為112.79億元，其中種植業(yè)增加值為62.22億元，占55.2%，種植業(yè)中糧食種植面積達到176.1萬畝,占全市農作物播種面積的44.4%，土地產率低于35%。附加值比較高的經濟作物和果蔬園藝產品發(fā)展較慢，2019年占用農地不到6%的漁業(yè)產出20.02元，占18.1%；占用農地不到0.4的牧業(yè)產出17.75億元，占15.7%；農林牧漁服務業(yè)6.43億元，占 5.5%。

2.缺少高品質、高附加值農業(yè)產品。上海的水稻以優(yōu)質的粳米為主，2019年畝產1132斤，單產在全國種植粳米地區(qū)處于領先地位，但還是缺乏像解放初期松江的“老來青”那樣，能夠被22個省市、世界15個國家引種，品種與品質基本上與周邊的江浙地區(qū)處于同一水平。經濟作物中，果蔬產品除近年來自己培育的“上海蜜梨”“錦秀黃桃”表現(xiàn)比較好外，缺乏能領先全國，在國際上有影響的品種。花卉園藝品種還處在引進消化吸收階段，尚未形成完整的產業(yè)體系。

3.農業(yè)功能缺乏深度開發(fā)。早在1992年聯(lián)合國就提出發(fā)展多功能農業(yè)，即農業(yè)除了提供農副產品的功能外，還有傳承歷史文化、調節(jié)自然生態(tài)、實現(xiàn)國民經濟協(xié)調發(fā)展，促進社會發(fā)展、保持政治穩(wěn)定等多種功能。上海已經進入后工業(yè)化和城市化時代，市民對農業(yè)的要求，不僅要滿足吃飽，而且要滿足吃好、吃鮮、吃精、吃安全、吃健康；不僅要滿足養(yǎng)胃，而且要滿足養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)腦、養(yǎng)生、養(yǎng)老；農業(yè)可以發(fā)展成為融生產、生態(tài)、文化、旅游為一體，一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的多功能產業(yè)。

這幾年，上海在發(fā)展多功能農業(yè)方面做了大量工作，取得了一些成效。但從總體上看，農業(yè)功能還缺乏深度開發(fā)，影響了農業(yè)土地產出效益的進一步提升：一是拓展產業(yè)鏈長度不夠。整個產業(yè)基本上還處于產出率低端的農作物種植、畜禽養(yǎng)殖等直接生產領域，向農業(yè)生產科研、農資供應等前期產業(yè)和以及農業(yè)生產的后續(xù)加工、儲存、運輸、銷售部門延伸不夠，向農業(yè)衍生出來的創(chuàng)意農業(yè)、生態(tài)、文化、旅游方向拓展緩慢，實現(xiàn)價值鏈增值不快。二是增加產業(yè)鏈寬度不快。提高產前、產中、產后每段產業(yè)鏈，以及每段產業(yè)鏈次鏈的綜合利用水平不高，各個產業(yè)環(huán)節(jié)和產品功能上挖掘擴展不夠。三是擴大產業(yè)鏈的厚度不足。在擴大產業(yè)鏈規(guī)模，使農業(yè)生產資源由低效行業(yè)向高效行業(yè)配置，由低生產率向高生產率轉移，提升產業(yè)鏈整體價值，獲取終端農產品的品牌溢價方面缺乏有力措施。

4.農地流轉成本不斷提高。近幾年來，上海郊區(qū)的農業(yè)土地流轉價格一直呈上漲的趨勢。據(jù)上海農業(yè)有關統(tǒng)計資料顯示，2019年上海郊區(qū)的農業(yè)土地流轉的平均價格已經達到1217元/畝，以每畝單季水稻產出1132斤，每斤稻谷收購價1.35元計算，總收入大約在1528元/畝左右，土地成本已占總收入的80%左右，加上農機服務、肥料、農藥和用工等其它投入品，總計成本與總收入基本持平。農業(yè)經營者獲得的利潤基本上是依靠各級政府的補貼。這么高的農業(yè)經營成本，也迫切需要提高農業(yè)土地的產出效益來提高農業(yè)經營者的收益。農業(yè)土地流轉價格較高的原因：一是由于近幾年來建設用地的出讓價格居高不下，帶動了農業(yè)土地流轉價格的上升；二是農民與土地有著極大的依存關系，盡管近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，上海郊區(qū)大量農村富余勞動力已經向二、三產業(yè)轉移，農業(yè)收入在農民家庭總收入中所占比例在減少，但是在農民心目中，土地仍然是自己最重要的生存資料，他們認為一畝土地一年給1217元流轉費，還不到退休人員一個月的工資，要求上漲的愿望仍舊十分強烈。

（三）提高本市農業(yè)用地產出效益的難點和瓶頸

1.農業(yè)用地大幅度減少給農業(yè)結構調整帶來困難。上海土地寸土寸金。改革開放以來，隨農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，上海農村的農用土地已經從1978年的540多萬畝下降到目前的286萬畝，減少了48%，上海農業(yè)土地越來越稀缺珍貴。而且上海新增農業(yè)土地的可能性已經越來越少，歷史上曾經通過灘涂圍墾、農地整治等辦法增加農用土地的途徑，隨著自然環(huán)境的變化、濕地保護的要求，新增農業(yè)用地的潛力已經基本挖盡。

2.養(yǎng)殖業(yè)的大幅度減少也影響了農地產出效益。相比種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)土地產出要遠遠高于種植業(yè)。在國際上,一般把養(yǎng)殖業(yè)的比重超過60%以上作為農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一。近年來,上海由于環(huán)境保護的要求,拆除一大批養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場，退養(yǎng)還耕了一批精養(yǎng)魚塘，養(yǎng)殖業(yè)的大幅度的調減，產出比重已經退到34%以下。在休閑農業(yè)等新興產業(yè)沒有充分發(fā)展替代的情況下，養(yǎng)殖業(yè)的大幅度的調減在一定程度上也影響了上海農業(yè)的土地產出率的提高。

3.農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化程度不高，制約了農業(yè)土地產出率的提升。農業(yè)土地產出效益很大程度上取決于農產品的附加值。世界發(fā)達國家農產品深加工的增值率達到1∶5左右。由于本市農業(yè)尚未形成完整的專業(yè)分工和統(tǒng)一的標準體系、加工體系。糧食、蔬菜、瓜果等，主要以初級產品銷售為主，特別是蔬菜、瓜果等鮮活農產品，以鮮食為主，難以形成后續(xù)加工，直接影響了農業(yè)的經濟效益。農業(yè)與其他產業(yè)關聯(lián)度低、商品率低、勞動生產率低、比較效益低，難以實現(xiàn)資本、技術、知識、人才、管理等新型生產要素向農業(yè)生產領域的轉移。

4.農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展缺乏必要的制度保障。根據(jù)中央要求，要創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)要向二、三產業(yè)延伸，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)要與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農耕文化產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等融合，形成鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)產業(yè)、休閑農業(yè)等新型產業(yè)，從而實現(xiàn)農業(yè)單位面積的效益最大化。本市一、二、三產業(yè)融合發(fā)展起步較早，但進展緩慢。各級政府為支持農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，花錢也不少，但是由于缺少穩(wěn)定、有效的制度建設，近年來，一些部門借上級各種整治的要求，絕對化、一刀切，使上海農村的農家樂等鄉(xiāng)村旅游設施，建了拆、拆了再建，來回折騰，挫傷了投資者、農村基層干部和農民的積極性，與浙江等地區(qū)相比，存在較大差距。

5.農業(yè)科技體制改革滯后，制約了科技水平的提高。上海農業(yè)科技貢獻率雖然已經達到70%左右，但是農業(yè)科技的覆蓋面和利用深度還遠遠不夠，對標國際先進水平，還不相適應。在農業(yè)基因技術、生物技術、智能技術等方面，還沒有重大突破和應用推廣。農業(yè)科技投入不夠，并且尚未形成社會化的投入機制；農業(yè)科技引進、消化、吸收、推廣轉化成功率比較低；農業(yè)科技體制改革滯后,影響了上海農業(yè)科技水平的提高。國家科技促進法提出，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，目前上海農業(yè)科技的推廣研究機構主要集中在政府官辦的農業(yè)科研單位、基層政府的農業(yè)技術推廣中心，而面廣量大的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場科技人員缺乏，影響了農業(yè)科技創(chuàng)新水平和科技成果轉化率的提高。

三、提高上海農地產出效益的若干思考

（一）轉變觀念，把提高農地產出率作為重要戰(zhàn)略目標

要確立高質量發(fā)展的觀念，把提高農地產出率，作為新時代上海農業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標，實行以下“四個轉變”：

1.從低效型農業(yè)向高效型農業(yè)轉變。上海都市農業(yè)要依托特大都市科技和市場的兩大優(yōu)勢，進一步優(yōu)化調整糧經結構，實施“穩(wěn)糧擴經”戰(zhàn)略；進一步調整產品結構，淘汰落后、低效、傳統(tǒng)的農產品，大力發(fā)展上海市場和市民需要的特色農產品、時令的鮮活農產品，特別要提高綠色、有機農產品的市場覆蓋率。通過大力培育區(qū)域性品牌、龍頭企業(yè)品牌、特色農產品品牌，提高上海農產品的市場競爭力；進一步培育發(fā)展科技含量高的高效農業(yè)，如種源農業(yè)、設施農業(yè)、智能農業(yè)、立體農業(yè)等；進一步擴大農業(yè)對外開放，使上海成為現(xiàn)代高效農業(yè)的集聚高地。

2.從單一型農業(yè)向多功能農業(yè)轉變。長期以來，上海農業(yè)承擔著城市“菜籃子、米袋子”的功能。隨著人民生活水平的提高和城市的發(fā)展，都市農業(yè)的經濟功能、社會功能、生態(tài)功能、文旅功能等將進一步得到發(fā)掘和釋放。按照中央關于農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的要求，上海農業(yè)不僅要種糧食、種蔬菜、種果樹、種園藝、種食用菌，而且還要種生態(tài)、種風景、種旅游，使現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村振興進一步融合。要統(tǒng)籌規(guī)劃，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體時，進一步弘揚紅色文化、海派文化、江南文化，把江南水鄉(xiāng)、綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

3.從大宗化農業(yè)向源頭性農業(yè)轉變。上海土地資源有限，不可能像東北地區(qū)和中西部那樣發(fā)展大宗化、規(guī)模化的一般性農產品，而是要在保障城市供給的前提下，研究發(fā)展為全國農業(yè)服務，具有國際競爭力的源頭性農業(yè)。要充分利用上?？苿?chuàng)中心的建設，集聚國內外科技力量，創(chuàng)建上海國際現(xiàn)代種源農業(yè)產業(yè)園，使之成為現(xiàn)代種業(yè)的制高點；同時要集聚全市高校、科研機構的力量，形成種源農業(yè)的產業(yè)鏈；進一步扶持做大現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)，提高種業(yè)的市場化、國際化水平。

4.從分散型農業(yè)向集約型農業(yè)轉變。上海土地流轉率已達到90%以上，但總體來講，產業(yè)集聚度還不夠，要在現(xiàn)有“三區(qū)”劃定的基礎上，統(tǒng)籌安排江河湖海等自然資源稟賦，提高產業(yè)的集聚度，形成規(guī)模經營的新業(yè)態(tài)。

（二）明確目標，把上海發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)作為主攻方向

上海農業(yè)要提高土地產出效益，需要堅守發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的目標定位。發(fā)展都市農業(yè)是國內外大都市郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的通行做法。2012年4月，農業(yè)部在上海召開全國都市現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)場交流會，第一次以都市現(xiàn)代農業(yè)為主題研究大中城市的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展定位問題。會議充分肯定了上海發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的經驗，提出“發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的重要意義，有利于全面優(yōu)化農業(yè)生產力布局，有利于保障大中城市農產品有效供給，有利于改善城市生態(tài)人居環(huán)境，有利于促進農民就業(yè)增收”。今后上海的農業(yè)的功能要從單一滿足市民物質生活需要，轉變?yōu)闈M足市民的物質文化和精神生活需求服務。圍繞“三大農業(yè)”做好文章。

1.發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。一是農業(yè)發(fā)展水平必須要高。都市農業(yè)能直接接受大都市的輻射，可以充分利用大都市完善的城市基礎設施、交通和通訊信息優(yōu)勢來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；可以依托大都市的現(xiàn)代二、三產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸納先進的物質裝備對農業(yè)的投入，提高農業(yè)的現(xiàn)代化水平；可以充分利用城市大專院校、科研單位科研力量比較集中的優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農業(yè)科技在郊區(qū)的推廣應用，推進農業(yè)科技創(chuàng)新；可以利用大都市的市場優(yōu)勢和農產品對市場的敏感度，快捷地調整優(yōu)化農業(yè)結構調整，并引領國內其他地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。二是農業(yè)發(fā)展的質量必須要優(yōu)。大都市郊區(qū)的農業(yè)由于土地資源緊缺，都面臨著國內其他地區(qū)能夠生產，通過大流通能夠滿足城市供應的一般農產品的競爭。因此，一般都以生產直接為城市服務的鮮活時令農產品為主，以生產高品質的品牌農業(yè)為主。三是土地的產出效益必須要高。大都市郊區(qū)的土地，級差地租高，農業(yè)的經營成本也比較高。因此，世界大都市農業(yè)，一般都采用高投入高產出辦法發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，如日本東京都的農業(yè)，平均每畝的投入要高于其他地區(qū)1.79倍，但產出的效益也要高于其他地區(qū)1.87倍。日本都市農業(yè)占全國2%的農地，提供了占全國8%的農業(yè)總產值。

2.發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。世界大都市農業(yè)在發(fā)展中，一般都考慮到農業(yè)的生態(tài)功能和在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。一是把農業(yè)發(fā)展融入城市發(fā)展，并作為城市功能的組成部分，充當城市的綠色屏障。二是綠化、美化環(huán)境，把農業(yè)作為城市之“肺”的功能。像日本東京都等，在城市中還保留了水稻種植，把水稻田作為人工濕地，發(fā)揮城市之“腎”的功能。對營造城市清新、寧靜的生活環(huán)境，提高城市生活和生存環(huán)境質量有著十分重要的作用。三是為城市提供綠色安全健康的農產品。綠色農產品是指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，為城市提供無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)的農產品。并逐步減少化肥、農藥的使用量，向有機農業(yè)方向發(fā)展。

3.發(fā)展休閑景觀農業(yè)。這幾年來，大都市農業(yè)的休閑景觀功能越來越引起世界各國的重視，發(fā)展景觀農業(yè)已經成為都市農業(yè)的一種趨勢。目前上海在這方面還是一個短板，必須引起足夠重視，盡快補好短板。

一是把景觀農業(yè)納入城市總體規(guī)劃。實現(xiàn)農業(yè)、農村與城市一體、相互融合地全面規(guī)劃。國務院在批準2017—2035年的上海市城市總體規(guī)劃時明確，上海要按照“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展”。二是農業(yè)和農村規(guī)劃要相互融合。推進鄉(xiāng)村振興，在進行村莊改造規(guī)劃時，不僅要重視村莊和周邊環(huán)境的景觀化，而且還要重視農業(yè)自身的景觀化改造。目前上海的農村，比較突出的問題是缺少系統(tǒng)的景觀規(guī)劃，大多數(shù)鄉(xiāng)村的改造和建設未進行系統(tǒng)的民居、綠地等規(guī)劃設計，導致鄉(xiāng)村建設的隨意性較大，景觀內涵和功能定位有的比較混亂，有的比較單調，缺少觀賞性和可深入性。農業(yè)景觀資源沒有很好地挖掘和利用，包括農田、林地、果園等在內的不少農業(yè)景觀缺乏合理的規(guī)劃設計，各種農作物之間缺少合理搭配，層次混雜，季相不夠鮮明，景觀效果差，大大降低了農業(yè)生產附加值。三加強景觀農業(yè)規(guī)劃。這是上海農業(yè)“種風景、種生態(tài)、種旅游”一項基礎性工作。這里有個問題需要引起重視，即需要規(guī)劃一部分農業(yè)生態(tài)景觀園區(qū)。世界上一些大城市的農業(yè)，如紐約、倫敦、巴黎、東京一些世界級城市，在農業(yè)發(fā)展中都規(guī)劃設計了一大批如農業(yè)公園、觀光農園、市民農園、休閑農場、教育農園、森林公園、民俗觀光園、高科技農業(yè)園區(qū)等集中展示現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)景觀的園區(qū)，供城市居民觀光、體驗、休閑、旅游。四是農地種養(yǎng)業(yè)布局的景觀化改造。今后農民在種莊稼和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)時，不僅要考慮農產品市場需求，而且還要考慮人們旅游時對生態(tài)和農業(yè)景觀的需求，要讀懂習近平總書記“生態(tài)是資源和財富，是我們的寶藏”重要論述，用綠水青山換來金山銀山。

（三）勇于創(chuàng)新，全方位多維度探索提高地產出率的新途徑

1.調整優(yōu)化農業(yè)結構。調整優(yōu)化農業(yè)結構涉及上海整個農業(yè)土地資源的合理分配問題，需要處理好三個關系。一是處理好穩(wěn)定糧食生產和擴大經濟作物的關系。要提高農地產出率，按照供求關系決定種植的原則，應該是哪一種農產品賺錢，就種植最賺錢的農產品。但糧食安全中央有“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量”的要求，上海調整優(yōu)化農業(yè)結構要確保在“三穩(wěn)定”基礎上“穩(wěn)糧擴經”，慎重處理好種糧食和經濟作物的關系。2019年上海糧食作物與經濟作物的比重為百分之44.4∶55.6，結構日益趨向合理。但是從種植面積上看，經濟作物的面積總并沒有增加多少，其主要原因是由于生態(tài)建設要求，調減夏糧的播種面積。因此，上海調整優(yōu)化農業(yè)結構，從種植面積來講，擴大經濟作物種植面積的余地不大，今后關鍵還是在優(yōu)化上下功夫，在提升經濟作物的產量和質量上下功夫。二是處理好穩(wěn)定種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關系。要提高農業(yè)用地產出效益，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是一條重要的途徑。正確認識養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，這不僅涉及對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的正確認識，而且還涉及到對養(yǎng)殖業(yè)整個產業(yè)發(fā)展的前景。目前，上海對發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有誤區(qū)，主要集中在對畜禽糞便的處理上，實際上以目前的科技水平，畜禽的糞便處理是完全可以通過建立標準化養(yǎng)殖場給予解決。在發(fā)達國家中，目前即使對生態(tài)環(huán)境要求比較高的歐洲、日本等，同樣保留著養(yǎng)殖業(yè)，而且養(yǎng)殖業(yè)的比重超過種植業(yè)。他們認為如果沒有養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)就要增加化肥的投入量，會造成更多的農業(yè)面污染，比發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)造成的污染還要大。因此，國際上一些大都市，都在積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，追求發(fā)展有機農業(yè)，他們根據(jù)農地對養(yǎng)殖業(yè)承載率來確定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)模。本市松江區(qū)在發(fā)展家庭農場的同時，建立了配套的標準化養(yǎng)殖場，發(fā)展種養(yǎng)結合型家庭農場，從而形成了上海發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)新模式，取得了十分成功的經驗，值得借鑒和推廣。三是處理好生態(tài)和景觀的關系。為改善城市的生態(tài)環(huán)境，從本世紀初開始，上海由政府提供補貼，在郊區(qū)農村種植了一大批經濟林和生態(tài)公益林。第三次農業(yè)普查資料顯示，2016年，在農業(yè)土地中，上海郊區(qū)現(xiàn)有經營性林地（簡稱經濟林）70.95萬畝，除一部分園林園藝作物、果樹、苗木有較好收入外，其余經濟效益都很差；生態(tài)公益林種植，僅崇明生態(tài)島面積約23.9萬畝，公益林除政府每年給發(fā)放1350元/畝（崇明）土地流轉費之外，基本沒有其他收益。郊區(qū)的大面積造林，對本市生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了巨大作用，但也存在一些問題：一是由于大部分林地是在本世紀初開始搞的，對生態(tài)林怎么種沒有經驗，種植的樹種質量較差；二是色彩單調，缺乏彩色樹種，觀賞性差；三是缺乏規(guī)劃設計，景觀性差，無法成為郊區(qū)農業(yè)旅游或鄉(xiāng)村旅游的重要吸引物，并起到引領作用，需要進行完善改造。農用地造林應該生態(tài)效益和經濟效益兼顧，生態(tài)和景觀兼融，只有這樣才能使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

2.拓展農業(yè)產業(yè)鏈。拓展農業(yè)產業(yè)鏈，是提高農業(yè)土地產出效益潛力最大的有效途徑，從上海的實際出發(fā)，可以在以下幾個方面突破：一要大力發(fā)展種源農業(yè)。2015年全國主要農作物種子市值合計840.26億元。根據(jù)業(yè)內專家估算，全國種子市場總規(guī)模約1170.26億元。從種業(yè)的土地產出效益與一般農產品比較看，美國主要糧食作物種子與商品糧食單位效益比為30:1，我國僅為3:1，還有比較大的發(fā)展空間。上海發(fā)展現(xiàn)代種源農業(yè)具有良好的產業(yè)基礎和科技、市場和人才等優(yōu)勢。因此，必須把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為本市農業(yè)新一輪結構調整，構建新型產業(yè)體系，實現(xiàn)農業(yè)土地產出效益倍增的重要戰(zhàn)略舉措。二要推進農產品精深加工。精深加工能夠延長產業(yè)鏈，最大限度提高農產品附加值。據(jù)測算，通過農產品加工可以使糧油作物增值2倍至4倍，畜牧水產品增值3倍至4倍，果品蔬菜增值5倍至10倍。在日本，一個柿子，可以加工成100多種產品；一個梨，不僅用來當水果吃，還可以做成很多種糕點、幾十種菜肴；一個柑橘，除用作飲料、果凍外，還可能制作成乳酸菌濃縮汁、十幾種糕點、幾十種清潔類日常洗滌及美容產品，市場滯銷產品經過精深加工后成為暢銷產品。發(fā)展農產品加工業(yè)，特別是農產品精深加工業(yè)，占用土地少，產出效益高，比較適合上海發(fā)展。三要加快培育完善農業(yè)市場體系。市場對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和結構調整起著引領作用。改革開放40年來，上海各類市場和市場主體發(fā)展都很快，但是上海農業(yè)的市場體系建設主要還停留在農產品批發(fā)市場，尚未形成與國際大都市地位相匹配的現(xiàn)代都市農業(yè)市場體系，與國際大都市相比還相對滯后：一是本市農產品批發(fā)市場主要是以銷地市場為主，以解決本市農產品需求為主，缺乏能夠輻射長三角乃至全國或世界性大型集散型市場，如像廣東的水產、花卉市場，云南的鮮切花拍賣市場等國家一級批發(fā)市場，對全國農產品市場起到引領作用，具有對農產品定價作用。二是農產品綜合性市場多，缺少在國內外有影響的專業(yè)市場，如種源、水產、花卉、水果、園藝等專業(yè)市場。三是缺少農業(yè)技術交換等農業(yè)服務型市場，對國內外先進的農業(yè)科技進入上海缺乏敏感度。四是上海目前還沒有農產品期貨市場，作為國際化大都市，上海應該建立農產品期貨市場，為全國農業(yè)產業(yè)發(fā)展、發(fā)現(xiàn)價格和規(guī)避風險服務，為農業(yè)經營主體發(fā)展訂單農業(yè)服務。五是電子商務市場屬于起步階段，尚未對長三角和全國起到引領作用。四要精心打造農業(yè)旅游產業(yè)。農業(yè)旅游業(yè)是個大產業(yè)，是農業(yè)產業(yè)鏈中長度最長、寬度最寬、厚度最厚的產業(yè)。旅游業(yè)六大要素包括“吃、住、行、游、購、娛”都可以在農業(yè)農村中找到。同時，農業(yè)旅游又是農業(yè)提質增效，增加農民收入的重要途徑。世界發(fā)達國家，包括美歐和日韓，都十分重視發(fā)展農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，更是把農業(yè)旅游業(yè)作為一個重要產業(yè)，在他們的農業(yè)管理部門中，都設有休閑農業(yè)的管理機構。

3.向高品質農業(yè)要效益。向農業(yè)的高品質要效益，是發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的必經之路。今后上海農業(yè)可以考慮從以下幾個方面進行突破：一是發(fā)展高科技農業(yè)。高科技農業(yè)是指以生物技術、信息技術和新材料為支柱的，以現(xiàn)代高新技術為核心技術的農業(yè)發(fā)展形式。一、農業(yè)科學技術研究轉向以生物技術和信息技術研究為主。并廣泛應用于農業(yè)種質資源、動植物育種、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、土壤肥料、植物保護等各個農業(yè)生產領域，極大地提高農業(yè)的技術含量。二、農業(yè)機械采用高科技武裝并進入農業(yè)生產領域。如可采用智能機器人收割農作物，使用農用飛機施肥、施藥，聯(lián)合收割機、播種機等農用機械上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等等。三、農業(yè)化學化轉向使用農業(yè)生物制品。生物性肥料、農藥、生長調節(jié)劑在農業(yè)生產中得到廣泛采用，使農產品質量安全更有保障。四、農業(yè)管理和運行機制現(xiàn)代化。農產品生產和經營的全過程逐步由計算機控制，農業(yè)資源配置進一步優(yōu)化。近年來，上海對高科技農業(yè)越來越重視，一些農業(yè)龍頭企業(yè)為保證自己的產品處于行業(yè)領先地位，開始建立自己的研究所，如馬陸的葡萄研究所，金山的藍莓研究所等等，對整個行業(yè)的高質量發(fā)展產生了很大影響。二是發(fā)展高品質農業(yè)。近年來，上海比較重視農產品的品牌建設，目前全市有4個農產品獲得全國性農產品區(qū)域公用品牌,其中:南匯水蜜桃獲中國百強農產品區(qū)域公用品牌,南匯8424西瓜獲全國百個名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌,南匯8424西瓜、奉賢黃桃、松江大米獲最受消費者喜愛的中國農產品區(qū)域公用品牌。主要農產品品牌化率逐年提高，2017年糧食、蔬菜、食用菌、瓜果、豬肉、禽肉、鮮蛋、鮮奶、水產品等主要農產品綜合品牌化率76.74%,品牌化率超過80%的有鮮奶、食用菌、豬肉、瓜果,其中鮮奶品牌化率100%,食用菌品牌化率97.47%。但品種大都集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢產品，缺乏能夠引領長三角乃至全國，具有國內或國際影響力的產品；缺乏科技含量高，附加值高的產品；有的品牌公眾知曉度不高，有些產品沒有實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。三發(fā)展高水平設施農業(yè)。設施農業(yè)是在環(huán)境相對可控條件下，采用工程技術手段，進行動植物高效生產的一種現(xiàn)代農業(yè)方式。設施農業(yè)涵蓋設施種植、設施養(yǎng)殖和設施食用菌等。2012年我國設施農業(yè)面積已占世界總面積的85%以上，其中95%以上是利用聚烯烴溫室大棚膜覆蓋，目前已經進入由量變到質變轉化期。設施栽培是露天種植產量的3.5倍，在耕地面積比較稀缺大都市郊區(qū)，適度增加設施農業(yè)發(fā)展，可以減少農地短缺的制約，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效辦法。上海郊區(qū)發(fā)展設施農業(yè)起步較早，并已經取得較好的成果。目前碰到的最大問題是所謂的“白色污染”問題。隨著本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，農業(yè)設施也需要不斷提高水平，要進行景觀化設計，農業(yè)設施工程需要與周邊環(huán)境和諧發(fā)展。另外，在近郊和城鄉(xiāng)接合部，可以學習新加坡發(fā)展立體農業(yè)、垂直農業(yè)的經驗，在有限的土地上，不斷提升農地產出率。

（四）完善政策，為上海農業(yè)在轉型發(fā)展中提供制度保障

提高農業(yè)土地產出率，涉及上海農業(yè)轉型發(fā)展的大問題，需要進一步完善政策，為新興產業(yè)發(fā)展提供制度保障。

一是要調整農業(yè)扶持政策，助推農業(yè)新興產業(yè)發(fā)展。過去農業(yè)只管種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的直接生產過程，現(xiàn)在農業(yè)要向一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)要向全產業(yè)鏈發(fā)展，農業(yè)不再是單一第一產業(yè)，而是要向多功能的第六產業(yè)發(fā)展。因此，農業(yè)扶持政策要適當調整，要幫助和推進農業(yè)新興產業(yè)加快發(fā)展。二是要進一步完善法律制度，為農業(yè)新興產業(yè)發(fā)展提供法律保護。農業(yè)向全產業(yè)鏈發(fā)展后，涉及到過去從來沒有碰到過的新情況、新問題。如發(fā)展休閑觀光農業(yè)，涉及到旅游、農業(yè)農村、發(fā)展改革、自然資源、市場管理、市容綠化管理、生態(tài)環(huán)境、公安消防等各個部門的職權，而現(xiàn)有的旅游業(yè)管理制度，都是根據(jù)城市酒店、專業(yè)旅游景點設立的，按照這些規(guī)定，目前的農業(yè)旅游設施，是無法達到城市管理標準的，如果按照這些制度來管理農村的民宿、農家樂、農業(yè)旅游等，那么有可能在許多方面是不合格的。因此，建議盡快立法，設立《上海市農業(yè)旅游管理辦法》，制定適合上海郊區(qū)農業(yè)農村民宿、農家樂、農業(yè)旅游等方面發(fā)展的管理標準和辦法，為郊區(qū)農業(yè)旅游的發(fā)展提供制度保障。三是建立都市農業(yè)統(tǒng)計體系?，F(xiàn)有的對農業(yè)統(tǒng)計體系，主要是針對傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)設置的，現(xiàn)在中央要求農業(yè)與二、三融合發(fā)展，但目前農業(yè)的延伸產業(yè)不統(tǒng)計在農業(yè)產出效益之內，這在一定程度上影響了農業(yè)農村工作部門和農村基層干部的積極性。2020中央一號文件提出，要“制定農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準確反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值”。建議按照中央要求，盡快設立專項統(tǒng)計，并以此為基礎建立考核機制。