柴國(guó)俊，葛 丹

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050061)

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已取得決定性成就，盤點(diǎn)全面深化改革的征地成效恰逢其時(shí)。征地關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及家庭生計(jì)，構(gòu)成社會(huì)熱點(diǎn)和難題。據(jù)估算，1991—2013年間，中國(guó)征地共造成140萬個(gè)自然村消失和1.27億農(nóng)民失去土地[1]。被征地農(nóng)民正成為游離于城鄉(xiāng)體系外的夾心層和新市民，幸福感較低[2]?！爸卫碇?，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”。全面深化改革以來被征地家庭生計(jì)如何演進(jìn)，幸福感是否得到提升？

黨的十八大以來，黨和政府在征地等領(lǐng)域開始新一輪的探索。十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指明全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制訂出關(guān)鍵改革的路線圖和時(shí)間表。隨后國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)土地改革精神，于2015年初推行“三塊地”試點(diǎn)工作。同時(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略啟動(dòng)，雄安新區(qū)“不搞土地財(cái)政”的征遷實(shí)踐正成為土地領(lǐng)域全面深化改革的縮影?，F(xiàn)在，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉被正式確定為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)征地行為發(fā)生很大變化：地方政府在盡力摒棄土地財(cái)政理念下開展征地活動(dòng)，通過多樣化補(bǔ)償達(dá)到城鄉(xiāng)互動(dòng)導(dǎo)向下的民眾生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)，煥發(fā)出時(shí)代新特征。目前這方面學(xué)術(shù)研究仍處于薄弱環(huán)節(jié)，未能充分考察全面深化改革以來征地新變化和被征地家庭生計(jì)效應(yīng)，未提出解決征地問題的“長(zhǎng)牙齒”政策(1)“長(zhǎng)牙齒”政策的提法最初來自2020年底習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話，當(dāng)時(shí)要求落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！伴L(zhǎng)牙齒”意味著出臺(tái)的政策措施要管用、好用、有用，要像牙齒一樣“能咬人”“咬疼人”，可考核，獎(jiǎng)懲分明。。

本文從家庭層面評(píng)估全面深化改革進(jìn)程中征地的生計(jì)成效，對(duì)破解征地難題有新的推進(jìn)?；谒妮喼袊?guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)(CHFS)，結(jié)合雄安等案例，本文在全面深化改革背景下，闡釋被征地家庭的生計(jì)演進(jìn)新特征與新趨勢(shì)，認(rèn)為2020年在征地領(lǐng)域已取得決定性成果，進(jìn)一步破解征地難題的一個(gè)抓手是提升被征地家庭的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)。本文首先回顧相關(guān)研究新進(jìn)展并重新梳理政策沿革，其次介紹數(shù)據(jù)資料，接著評(píng)估消費(fèi)等短期生計(jì)，并考察收入及資產(chǎn)等長(zhǎng)期生計(jì)，指出被征地家庭幸福感提升趨勢(shì)，最后總結(jié)全文觀點(diǎn)并引出政策啟示。

一、征地研究的新進(jìn)展

征地長(zhǎng)期以來是中國(guó)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的唯一合法途徑，天然關(guān)聯(lián)城市和農(nóng)村，牽涉政府、企業(yè)和家庭的利益再分配。事實(shí)上，土地不僅是農(nóng)民的謀生載體，也是發(fā)展中國(guó)家集中社會(huì)財(cái)富和權(quán)力的最重要資產(chǎn)之一[3]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可避免會(huì)造成城鄉(xiāng)接合部(peri-urban area)征地變革和沖突。META分析表明，城鄉(xiāng)接合部土地占有制相關(guān)問題，一是來自市場(chǎng)主體之間的利益沖突，二是來自個(gè)人和機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力沖突，三是來自當(dāng)前法律和規(guī)范的碰撞[4]?，F(xiàn)代西方國(guó)家征地多糾正城市發(fā)展的市場(chǎng)失靈，為了達(dá)到環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)來實(shí)施土地利用規(guī)劃，而中國(guó)征地多出于地方政府因經(jīng)濟(jì)和城市快速增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的土地需求[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者一方面從政府角度以土地征收和征地補(bǔ)償為中心研究征地制度，另一方面則是以關(guān)注農(nóng)民利益和解決矛盾糾紛為重點(diǎn)的土地征收對(duì)策探討[6]。兩類文獻(xiàn)從不同視角探究征地沖突的解決之策，得出土地財(cái)政不可持續(xù)、被征地民眾利益勢(shì)必重視的典型觀點(diǎn)。

征地基本屬非自愿移民。易地扶貧搬遷、水利水電工程引起的非自愿移民同樣涉及補(bǔ)償再安置，涉及個(gè)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的恢復(fù)重建，具有同征地類似的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。其中，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中難度最大的一批，對(duì)解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困問題具有重要作用，多方合力能夠讓這些民眾從“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”轉(zhuǎn)變[7]。水庫(kù)移民與建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策在補(bǔ)償安置主體、內(nèi)容、方式、資金等方面存在差異，但可相互借鑒、不斷完善[8]。如三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民家庭能力受損后導(dǎo)致隱性貧困，提醒征地后期同樣需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)保障方面給予被征地者關(guān)照[9]。

近十年來，我國(guó)征地表現(xiàn)出新的時(shí)空特征：從時(shí)間看，2014年后征地沖突明顯減少，導(dǎo)致政策思辨式爭(zhēng)論下降[10]，這是由于中央政府對(duì)土地改革的關(guān)注點(diǎn)從引入征地新政策轉(zhuǎn)為評(píng)估新政策效果，如“增減掛鉤”利大于弊[11]；從空間看，廣東、云南等南方地區(qū)征地沖突劇烈，但空間相關(guān)性不顯著[12]。征地沖突的原因除了強(qiáng)制性土地剝奪、補(bǔ)償政策不滿意、征地腐敗以外，還有農(nóng)民不當(dāng)語言和行為。當(dāng)然被征地農(nóng)民有得有失?；贑HIP 2013年數(shù)據(jù)回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民土地征收的收益是東部地區(qū)的收入效應(yīng)和本地勞動(dòng)供給效應(yīng)，代價(jià)則是不公平補(bǔ)償和未考慮長(zhǎng)期生計(jì)引致的幸福感下降[3]?；贑HFS 2011年和2013年數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)以往征地會(huì)導(dǎo)致家庭消費(fèi)異質(zhì)、就業(yè)分化、個(gè)體創(chuàng)業(yè)不顯著以及家庭收入和財(cái)富結(jié)構(gòu)待優(yōu)化的結(jié)果[2]，表明土地財(cái)政推動(dòng)下的傳統(tǒng)征地模式不可持續(xù)。還有研究基于CHFS 2013年數(shù)據(jù)得出，只有征地補(bǔ)償價(jià)格高于某臨界值，被征地家庭才能將勞動(dòng)力配置到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域并增加勞動(dòng)收入[13]。伴隨中央理念的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)、要素市場(chǎng)的發(fā)育以及黨政同要素市場(chǎng)的良性互動(dòng)，摒棄土地財(cái)政的新征地理念正深入人心，勢(shì)必對(duì)被征地家庭產(chǎn)生新影響。例如，廣東肇慶征地實(shí)踐正呈現(xiàn)出集體土地股份化、留地安置貨幣化、重人不重地的模式特征[14]。另有學(xué)者基于CHFS 2013—2017年數(shù)據(jù)考察家庭幸福感發(fā)現(xiàn)，近些年家庭幸福感總體是上升的，城鄉(xiāng)、階層幸福感差距在縮小，社區(qū)參與度、居住環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施均對(duì)家庭幸福感產(chǎn)生積極影響，為本文考察被征地群體主觀感受提供了重要參照點(diǎn)[15]。

總體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)功能已經(jīng)衰竭[16]，征地相關(guān)文獻(xiàn)越來越注重失地農(nóng)民的福利分析，但囿于數(shù)據(jù)限制等原因，鮮見有關(guān)全國(guó)征地的微觀生計(jì)研究，對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來的征地新變化考察更少，未提煉出破解征地難題的“長(zhǎng)牙齒”政策，這正是本文研究的起點(diǎn)和努力論證的細(xì)節(jié)。

二、征地政策的再梳理

回顧改革開放以來的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置方式演進(jìn)歷史，能夠梳理出土地征收補(bǔ)償及安置政策變遷脈絡(luò)，總結(jié)出征地生計(jì)評(píng)估的最新指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。如表1所示，1986年出臺(tái)及1988年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》基本沿用1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》，對(duì)就業(yè)安置繼續(xù)執(zhí)行“先農(nóng)村解決，剩余的城市解決”且“補(bǔ)償及安置總和最高不超過被征土地年產(chǎn)值二十倍”的思路。1998年第二次修訂土地管理法，將土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升到6～10倍，安置補(bǔ)償費(fèi)每人提升到4～6倍，安置總和不超15倍，補(bǔ)償及安置總和不超過30倍，正式執(zhí)行單一的貨幣安置方式。

表1 征地政策的演進(jìn)梳理

2004年第三次修訂土地管理法，補(bǔ)償和安置內(nèi)容沒有變化，但出現(xiàn)“土地征用或征收”并用的現(xiàn)象。同年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》直接采用“土地征收”說法，提到“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼”，要求各地制定并公布農(nóng)地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，開始提到妥善安置被征地農(nóng)民，爭(zhēng)取社會(huì)保障費(fèi)用。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可做到“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和”各地方同地同價(jià)，能約束基層政府自由裁量權(quán)；區(qū)片綜合地價(jià)開始考慮未來發(fā)展增值空間，向農(nóng)民讓渡部分土地發(fā)展權(quán)。要求地方政府公布二者，并確立被征地農(nóng)民“生活水平不降低和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)推廣征地新政策做足準(zhǔn)備。2010年國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》要求全面實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)落實(shí)社會(huì)保障。至此，全國(guó)基本完成在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、在城市及郊區(qū)執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)的雙標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)。就土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”官方用語方面，從建國(guó)初的“征購(gòu)”到集體化時(shí)期的“征用”，從2004年“征用”和“征收”并用，再統(tǒng)一為“征收”，反映出土地要素市場(chǎng)先有后無再發(fā)育的演變過程。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)土地制度深化改革的目標(biāo)，保障農(nóng)民有機(jī)會(huì)公平分享土地增值收益的機(jī)制。國(guó)務(wù)院于2015年初印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，隨后選取33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)推行農(nóng)地征收等政策革新，征地試點(diǎn)的地區(qū)具體包括內(nèi)蒙古和林格爾縣、河北省定州市和山東省禹城市，到2019年底結(jié)束。2018年底國(guó)務(wù)院《關(guān)于“三塊地”改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告》指出，迄今已按新辦法實(shí)施征地1 275宗、18萬畝，增加了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入，增強(qiáng)了土地利用和治理能力。2019年第四次修訂土地管理法，將五年土地試點(diǎn)改革的部分成功經(jīng)驗(yàn)法治化，如首次公布實(shí)施征地的公共利益列表，明確指出通過制定并發(fā)布區(qū)片綜合地價(jià)來確定土地征收費(fèi)用，不再限制征地補(bǔ)償上限，明確安排社會(huì)保障費(fèi)用，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。概括而言，當(dāng)前征地補(bǔ)償包括區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償(即以往的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi))，以及地上附著物、青苗費(fèi)兩部分，其中土地、地上附著物、青苗費(fèi)倡導(dǎo)按市場(chǎng)價(jià)值賠償，體現(xiàn)效率，安置依據(jù)社會(huì)公平原則由政府提供失業(yè)救助和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活維持[17]，綜合做到征地后短期和長(zhǎng)期的生計(jì)可持續(xù)。在全面深化改革背景下，通過多元化征地補(bǔ)償來保障被征收民眾的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，評(píng)估征地短期和長(zhǎng)期生計(jì)特征的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)自然表述為“生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

三、數(shù)據(jù)說明

本文分析所用數(shù)據(jù)主要來自中國(guó)家庭金融調(diào)查。該調(diào)查由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心負(fù)責(zé)，自2009年開展工作，每?jī)赡赀M(jìn)行一次，現(xiàn)已經(jīng)在2011年、2013年、2015年、2017年和2019年成功實(shí)施全國(guó)家庭隨機(jī)抽樣調(diào)查。本文主要使用前4次調(diào)查結(jié)果，具體信息請(qǐng)參見表2。問卷專門設(shè)置征地模塊，詢問受訪者家庭是否經(jīng)歷過征地，如若肯定回答，進(jìn)一步收集征地年份、面積、補(bǔ)償和滿意度信息，故這里的征地信息是調(diào)查當(dāng)年由受訪者回憶得到。鑒于2015年問卷只詢問了調(diào)查家庭最近兩年拆遷相關(guān)信息，為統(tǒng)一口徑，本文篩選出征地發(fā)生時(shí)間在調(diào)查時(shí)間前兩年的受訪戶，并對(duì)照同時(shí)期的未被征地家庭以及被拆遷家庭。例如，2011年考察2009和2010年征地樣本，對(duì)比同期的拆遷樣本和未征地樣本。這里被征地家庭受到全面深化改革影響，可看作處理組，未被征地家庭或被拆遷家庭同期未受到影響，可看作控制組，故如下的描述性統(tǒng)計(jì)可看作雙重差分法的簡(jiǎn)單應(yīng)用。

表2 CHFS前四輪調(diào)查信息描述

CHFS采取區(qū)縣、村居、家庭的三階段PPS抽樣，數(shù)據(jù)代表性在后續(xù)的調(diào)查中不斷增強(qiáng)，如2017年調(diào)查數(shù)據(jù)已具有全國(guó)、省級(jí)城市、農(nóng)村層面、城鎮(zhèn)層面代表性。為了直觀反映CHFS數(shù)據(jù)的代表性，這里給出CHFS及《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》自2000年以來有關(guān)耕地征收信息的對(duì)比，如圖1所示。不難看出，CHFS征地面積比年鑒面積略有滯后，但總體趨勢(shì)是一致的，能夠印證CHFS數(shù)據(jù)的可信性。

圖1 全國(guó)征地面積的趨勢(shì)及對(duì)比

四、征地的短期生計(jì)新評(píng)估

本節(jié)評(píng)估近幾年征地的短期效應(yīng)及其演進(jìn)規(guī)律。預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說認(rèn)為，人們?yōu)榉婪段磥砩畹牟淮_定性，會(huì)抑制當(dāng)前消費(fèi)并加大儲(chǔ)蓄。因此，為提升消費(fèi)水平和改善支出結(jié)構(gòu)，有必要構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，通過健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系以均等化基本公共服務(wù)，進(jìn)而釋放家庭消費(fèi)支出。如雄安新區(qū)在“不大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)”和“堅(jiān)持以人民為中心”的思想指導(dǎo)下，嘗試摒棄土地財(cái)政，按河北省區(qū)片綜合地價(jià)最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償原住家庭，并針對(duì)家庭異質(zhì)性特征開展征地多樣化補(bǔ)償安置方案，包括安置房、貨幣、社保、糧食補(bǔ)貼等。此舉能夠從源頭防止以往單一補(bǔ)償后出現(xiàn)階層和消費(fèi)分化現(xiàn)象，引導(dǎo)所得股金、租金投入到技能培訓(xùn)或子女教育的人力資本方面，甚至就近的現(xiàn)代消費(fèi)型服務(wù)項(xiàng)目上，確保被征地家庭生活水平不降低，消費(fèi)水平得以平滑，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

基于預(yù)防性儲(chǔ)蓄原理，如下結(jié)合中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)比考察被征地農(nóng)民的消費(fèi)水平和發(fā)展性消費(fèi)比重自2009年以來的演進(jìn)規(guī)律，表明失地家庭的消費(fèi)水平和支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。

(一)消費(fèi)水平進(jìn)一步平滑

統(tǒng)計(jì)2011—2017年中國(guó)家庭金融調(diào)查消費(fèi)數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，2013年11月召開十八屆三中全會(huì)以來，被征地家庭的消費(fèi)水平與未受征地影響的家庭的消費(fèi)差距縮小，甚至出現(xiàn)前者消費(fèi)在2017年超越后者的趨勢(shì)，如圖2所示。相對(duì)被拆遷家庭而言，被征地家庭的總消費(fèi)水平同樣逐年大幅提升并在2015年開始呈現(xiàn)小幅超越的跡象。簡(jiǎn)而言之，被征地家庭消費(fèi)水平總體在不斷提升，并且在十八屆三中全會(huì)之后越來越趨同甚至超越對(duì)照組，與以往文獻(xiàn)結(jié)論相吻合[18]。

圖2 被征地家庭總消費(fèi)的演進(jìn)及對(duì)照

(二)消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化空間

依據(jù)馬斯洛需求層次理論和恩格爾定律，在住房問題暫時(shí)解決的前提下，人們會(huì)降低衣食等生存性消費(fèi)，逐步過渡到人力資本投資、醫(yī)療旅游、休閑娛樂等發(fā)展性消費(fèi)層次。當(dāng)前，農(nóng)民和工人階層正構(gòu)成生存性消費(fèi)的主力，新中產(chǎn)階層和業(yè)主階層則是發(fā)展性消費(fèi)的主體[19]。鑒于此，中共中央、國(guó)務(wù)院2018年9月出臺(tái)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，要求促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，穩(wěn)步提高服務(wù)消費(fèi)占比，逐步降低全國(guó)居民恩格爾系數(shù)，以增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。CHFS詳細(xì)調(diào)查了家庭消費(fèi)支出，本文將家庭交通支出、電話網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)、文化娛樂支出、教育培訓(xùn)支出、旅游探親支出、保健支出界定為發(fā)展性消費(fèi)，其余為生存性消費(fèi)。

十八屆三中全會(huì)以后被征地家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)如何變化？如圖3所示，相對(duì)未被征地家庭，被征地家庭的發(fā)展性消費(fèi)比重呈現(xiàn)同樣上升的趨勢(shì)，但差額有所擴(kuò)大；相對(duì)被拆遷家庭，被征地家庭的發(fā)展性消費(fèi)比重越來越走低的趨勢(shì)更明顯。通過系統(tǒng)回顧當(dāng)前家庭由生存性消費(fèi)向發(fā)展性消費(fèi)邁進(jìn)的階段特征，不難發(fā)現(xiàn)被征地家庭發(fā)展性消費(fèi)比重提升滯后的事實(shí)，符合居民消費(fèi)升級(jí)分化的研究結(jié)論[20]，提醒各方積極關(guān)注被征地群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化，及時(shí)扶持他們改善發(fā)展性消費(fèi)。

圖3 被征地家庭發(fā)展性消費(fèi)比重的演進(jìn)及對(duì)照

五、征地的長(zhǎng)期生計(jì)新評(píng)估

十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。伴隨全國(guó)范圍就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的常態(tài)化，信貸約束將被緩解，被征地家庭等特殊群體的收入資產(chǎn)會(huì)得到保障?？缡兰o(jì)前后，三峽庫(kù)區(qū)移民百萬，他們生計(jì)能力再造工作以就業(yè)提升為抓手，尋求人力資本和社會(huì)資本的再造機(jī)理[21]。再如，依據(jù)新區(qū)規(guī)劃綱要和安置區(qū)建設(shè)要求，雄安正堅(jiān)持弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組團(tuán)式發(fā)展和特色小鎮(zhèn)構(gòu)建將為被征地居民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提升工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，“千年秀林”工程中的土地合作和征地貨幣補(bǔ)償?shù)呢?cái)產(chǎn)性收入以及栽種、養(yǎng)護(hù)的工資性收入，正在一同優(yōu)化當(dāng)?shù)丶彝サ氖杖胨郊敖Y(jié)構(gòu)。如下基于中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，分析全面深化改革背景下，全國(guó)被征地家庭的收入水平和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)。

(一)家庭收入趨于優(yōu)化

伴隨補(bǔ)償多樣化趨勢(shì)，征地補(bǔ)償安置理論上會(huì)整體提升家庭總收入。如圖4所示，相對(duì)未被征地家庭而言，被征地家庭收入水平的中位數(shù)在趨同；相對(duì)于被拆遷家庭，被征地家庭收入水平的中位數(shù)有明顯落后趨勢(shì)。被征地家庭收入的演進(jìn)特征表明，全面深化改革遵循家庭異質(zhì)性特征，提升被征地家庭補(bǔ)償數(shù)額且多樣化補(bǔ)償方式，從以往的貨幣補(bǔ)償為主向貨幣、安置房、留地、社保等并存狀態(tài)過渡，盡管如此，家庭總收入水平的改善效果有待進(jìn)一步觀察。

圖4 被征地家庭總收入的演進(jìn)及對(duì)照

依據(jù)CHFS問卷設(shè)計(jì)，家庭總收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，如下分別考察被征地家庭各類收入比重的演進(jìn)及對(duì)照情況。首先考察被征地家庭工資性收入比重的演進(jìn)趨勢(shì)，如圖5所示。相比未被征地家庭，被征地家庭工資性收入比重尚較大幅度地處于低位；相對(duì)被拆遷家庭，被征地家庭工資性收入比重由遠(yuǎn)低于對(duì)方正轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)高于對(duì)方。總體而言，征地對(duì)家庭工資性收入份額的影響是積極的，有助于失地農(nóng)民謀求非農(nóng)工作，或受雇于單位或受雇于個(gè)人，能夠取得更多的工資性收入。

圖5 被征地家庭工資性收入比重的演進(jìn)及對(duì)照

其次考察被征地家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重的演進(jìn)規(guī)律及對(duì)照特征，如圖6所示。不難看出，被征地家庭的經(jīng)營(yíng)性收入比重總體高于未被征地家庭和被拆遷家庭比重。特別是，十八屆三中全會(huì)后被征地家庭的經(jīng)營(yíng)性收入比重相對(duì)大幅提升，2017年CHFS調(diào)查發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到總收入的26.4%，反映出全面深化改革的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)明顯，啟示被征地民眾對(duì)“雙創(chuàng)”扶持政策有內(nèi)生需求，信貸約束緩解后理論上會(huì)激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。

圖6 被征地家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重的演進(jìn)及對(duì)照

十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的土地改革重要目標(biāo)是，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入[22]。圖7顯示被征地家庭財(cái)產(chǎn)性收入比重的演進(jìn)方向。能夠看出，從高到低3條曲線分別是被拆遷家庭、被征地家庭和未被征地家庭。具體而言，相比未被征地家庭，被征地家庭的財(cái)產(chǎn)性收入比重總體較高，并在2017年后仍有上升趨勢(shì)，差距達(dá)到20.4%；相比被拆遷家庭，被征地家庭的財(cái)產(chǎn)性收入比重仍較低，例如2017年僅26.5%，遠(yuǎn)低于同年對(duì)照組的42.8%。這反映出，征地補(bǔ)償近年總體降低了土地等非金融資產(chǎn)價(jià)值，即土地資源資產(chǎn)部分轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入并進(jìn)入金融投資領(lǐng)域，隨著時(shí)間推移財(cái)產(chǎn)性收入比重上漲愈發(fā)明顯。盡管被征地家庭利用獲得的補(bǔ)償款進(jìn)行大規(guī)模金融資產(chǎn)的投資活動(dòng)，但由于財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的欠缺，財(cái)產(chǎn)性收入比重仍然遠(yuǎn)低于被拆遷家庭相應(yīng)比重。

圖7 被征地家庭財(cái)產(chǎn)性收入比重的演進(jìn)及對(duì)照

考察被征地家庭轉(zhuǎn)移性收入比重的演進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)不論相對(duì)于未被征地家庭，還是相對(duì)于被拆遷家庭而言，被征地家庭的轉(zhuǎn)移性收入比重總體較低，且有進(jìn)一步下降趨勢(shì)。這反映出十八屆三中全會(huì)以來，伴隨失地農(nóng)民的補(bǔ)償多樣化和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提升，靠親戚朋友幫襯的生活狀態(tài)有所好轉(zhuǎn)，更多依賴自身其他非農(nóng)收入。

(二)家庭財(cái)富及資產(chǎn)有待進(jìn)一步優(yōu)化

中國(guó)家庭金融調(diào)查將資產(chǎn)劃分為家庭非金融資產(chǎn)和金融資產(chǎn)兩部分，去除相應(yīng)負(fù)債(包括貸款和借款)就得到家庭財(cái)富信息。利用四輪CHFS數(shù)據(jù)，可評(píng)估被征地家庭財(cái)富及資產(chǎn)的演進(jìn)規(guī)律?？梢园l(fā)現(xiàn)，2013年以來，被征地家庭的總財(cái)富中位數(shù)是增加的，各年均高于未被征地家庭，甚至2017年略超越被拆遷家庭的總財(cái)富中位數(shù)。這啟示，被征地家庭農(nóng)地財(cái)富部分轉(zhuǎn)化為貨幣或安置房等財(cái)富，在房?jī)r(jià)快速上漲和未囊括社會(huì)資本前提下，總體跑贏了全國(guó)未被征地家庭，甚至開始高于幾乎完全兌現(xiàn)的被拆遷家庭。

這里著重考察被征地家庭金融資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重的演進(jìn)規(guī)律。如圖8所示，被征地家庭的金融資產(chǎn)比重同未被征地家庭、被拆遷家庭相應(yīng)比重的演進(jìn)特征類似，均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且前者的曲線位置最低，同后兩者的差距有所擴(kuò)大。這些事實(shí)啟示，被征地家庭金融資產(chǎn)相對(duì)低于全國(guó)家庭平均水平，其金融知識(shí)乃至財(cái)經(jīng)素養(yǎng)需要大力培育。

圖8 被征地家庭金融資產(chǎn)比重的演進(jìn)及對(duì)照

(三)家庭幸福感在提升中演進(jìn)

家庭幸福感是家庭對(duì)自身和周邊環(huán)境的主觀感受及綜合判斷，能夠折射出家庭經(jīng)受重大沖擊后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)?；谥袊?guó)家庭金融調(diào)查2011、2013、2015、2017年數(shù)據(jù)，考察被征地家庭的幸福感演進(jìn)規(guī)律。如表3所示，相對(duì)未被征地家庭而言，被征地家庭幸福感在2014年后總體增加，導(dǎo)致兩個(gè)群體幸福感差距縮??；相對(duì)被拆遷家庭而言，被征地家庭幸福感同樣呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，盡管二者幸福感仍有差距。事實(shí)上，若將2011年和2013年看作事前，2015年和2017年看作事后，被征地家庭相對(duì)未被征地家庭的雙重差分值為0.004 5，相對(duì)被拆遷家庭為-0.021 5。

表3 被征地家庭幸福感的演進(jìn)及對(duì)照

總體來講，十八屆三中全會(huì)以后，伴隨土地制度的深化改革，征地試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，各區(qū)域農(nóng)地征收多按區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償，且補(bǔ)償方式越來越多樣化，為失地農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。同未被征地家庭相比，征地改革逐步提升了被征地家庭的獲得感和幸福感，盡管與被拆遷家庭相比還有改進(jìn)余地。值得注意的是，通過細(xì)分樣本群體，這里呼應(yīng)了被征地家庭幸福感提升的以往研究結(jié)論[2]，豐富了既有家庭幸福感的橫向?qū)Ρ扔^點(diǎn)[15]。

六、總結(jié)及政策啟示

(一)結(jié)論

全面深化改革以來被征地家庭的生計(jì)得失值得關(guān)注，但闡釋土地城鎮(zhèn)化宏大敘事的較多，挖掘新背景下精細(xì)化的個(gè)體關(guān)切的較少。本文主要基于4輪中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)估這類家庭生計(jì)效應(yīng)，借以找尋破解征地難題的抓手。中國(guó)征地新特征肇始于2013年底的十八屆三中全會(huì)，伴隨“三塊地”的試點(diǎn)改革逐步完善，全面深化改革時(shí)期的征地模式由保障式走向保護(hù)式[23]，從前提、手段和目標(biāo)3方面區(qū)別于傳統(tǒng)征地做法[2]。即征地新模式特征的前提轉(zhuǎn)變?yōu)檗饤壨恋刎?cái)政，目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合導(dǎo)向下的家計(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而手段表現(xiàn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升且方式多樣化。本文以未被征地家庭和被拆遷家庭為基準(zhǔn)，通過橫向?qū)Ρ群涂v向演進(jìn)相結(jié)合的方式，系統(tǒng)評(píng)估了全面深化改革新背景下征地的家庭生計(jì)效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，土地征收后，短期內(nèi)家庭消費(fèi)得以平滑，支出結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，長(zhǎng)期內(nèi)家庭收入及資產(chǎn)在水平層面有所改善，促使家庭整體幸福感提升，并趨同于未被征地時(shí)的幸福感水平。本文認(rèn)為，近年征地革新較好達(dá)成失地農(nóng)民“生活水平不下降、長(zhǎng)久生計(jì)有保障”的政策方針，較大程度地區(qū)別于十八屆三中全會(huì)以前的征地生計(jì)特征，較高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)了“2020年在征地領(lǐng)域改革上取得決定性成果”的既定目標(biāo)，有力保障全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)達(dá)成。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，被征地家庭的財(cái)產(chǎn)性收入比重較高，但仍低于被拆遷家庭，被征地家庭的轉(zhuǎn)移性收入比重最低且有進(jìn)一步下降趨勢(shì)。被征地家庭農(nóng)地財(cái)富部分兌現(xiàn)為貨幣或安置房等財(cái)富，導(dǎo)致在房?jī)r(jià)上漲且未囊括社會(huì)資本時(shí)其財(cái)富高于全國(guó)未被征地家庭，甚至超過幾乎完全兌現(xiàn)的被拆遷家庭。盡管其金融資產(chǎn)比重遠(yuǎn)低于被拆遷家庭，甚至低于未被征地家庭，但被征地家庭幸福感總體增加，趨同于未被征地家庭。

(二)政策啟示

相比2014年前的征地效應(yīng)，全面深化改革之后征地的積極影響和新特征正在被定量材料證實(shí)，總體做到了被征地家庭“生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。本文也注意到被征地家庭的發(fā)展性消費(fèi)比重、財(cái)產(chǎn)性收入比重和金融資產(chǎn)比重均低于被拆遷家庭，發(fā)展性消費(fèi)比重和金融資產(chǎn)比重甚至低于未被征地家庭。這些結(jié)論能夠豐富被征地民眾在多樣化補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升下的決策行為證據(jù)，還啟迪提升失地農(nóng)民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的迫切性，并為出臺(tái)整體性治理政策奠定基礎(chǔ)。

所謂財(cái)經(jīng)素養(yǎng)，是人們處理經(jīng)濟(jì)信息、決策理財(cái)、財(cái)富積累、債務(wù)償還、養(yǎng)老設(shè)計(jì)的能力，是一種人力資本投資[24]。其能夠幫助人們獲取財(cái)富、投資財(cái)富和管理財(cái)富，是廣義的金融知識(shí)。有研究發(fā)現(xiàn)，金融知識(shí)能夠縮小家庭財(cái)富差距，故開展金融知識(shí)教育、提升國(guó)民財(cái)經(jīng)素養(yǎng)有望緩解貧富沖突[25]。2015年中國(guó)家庭金融調(diào)查顯示，被征地家庭愿意承擔(dān)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的比重及股票比基金風(fēng)險(xiǎn)大的正確認(rèn)知比重均低于全國(guó)平均水平，反映出這一群體財(cái)經(jīng)素養(yǎng)低下的事實(shí)。本文描述性尤其突顯，較低的金融知識(shí)乃至財(cái)經(jīng)素養(yǎng)正制約被征地民眾市民化進(jìn)程，不能有效促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、改善收入和資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)問題。由此，為保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、加快他們市民化進(jìn)程，當(dāng)前破解征地難題的一個(gè)抓手是提升他們財(cái)經(jīng)素養(yǎng)，專門設(shè)計(jì)和舉辦針對(duì)該特殊群體的財(cái)經(jīng)教育培訓(xùn)活動(dòng)。

事實(shí)上，財(cái)經(jīng)素養(yǎng)提升僅是社會(huì)治理部分，還需政府和市場(chǎng)跟進(jìn)。征地革新的決定性成果彰顯出深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成的密切結(jié)合，反映了決策層對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系理念的統(tǒng)一，要求黨建引領(lǐng)下多主體多層次整體性治理征地難題。中共十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界問題[26]。為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)被征地家庭的生計(jì)可持續(xù)和升級(jí)換代，日后需著力于盤活城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等要素配置，具體可從市場(chǎng)安置補(bǔ)償、社會(huì)組織培訓(xùn)幫扶、政府制度設(shè)計(jì)著手[2]。依據(jù)市場(chǎng)、社會(huì)組織、政府3個(gè)主體的作用和邊界，保障中國(guó)征地新特征需遵循整體性治理思路，即微觀上充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制并強(qiáng)化基層治理、中觀上留足社會(huì)組織空間并改善基層及區(qū)域治理、宏觀上改進(jìn)考核機(jī)制并推進(jìn)城市及國(guó)家治理，努力提升征地改革綜合效能。

當(dāng)然，限于資料和主題，未來征地研究尚有拓展空間。一是征地生計(jì)效應(yīng)的計(jì)量回歸檢驗(yàn)還需深入探討。本研究采用描述對(duì)比的方式考察全面深化改革進(jìn)程中被征地家庭的生計(jì)演進(jìn)規(guī)律，旨在直觀地評(píng)估全面深化改革的多維度征地成效并提供基于證據(jù)的政策啟示，這種雙重差分描述可作為單一領(lǐng)域的計(jì)量回歸分析的有力補(bǔ)充[18]。二是重點(diǎn)考察農(nóng)村征地變革并提供財(cái)經(jīng)素養(yǎng)政策抓手，著重闡釋被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)響應(yīng)效果，未多考慮征地的部分社會(huì)作用和生態(tài)影響。歷史上英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)曾造成社會(huì)正義和生態(tài)環(huán)境雙重后果，當(dāng)前中國(guó)的征地主體同樣值得關(guān)注這些變遷[1]。實(shí)際上，征地會(huì)影響到家庭和村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)重建。法國(guó)農(nóng)民的終結(jié)體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型[27]，而以被征地群眾為代表的中國(guó)農(nóng)民終結(jié)則是職業(yè)和身份的劇烈演進(jìn)。由此在廣義征地語境里，針對(duì)全面深化改革背景下的生計(jì)諸多方面評(píng)估，殷切期待社會(huì)科學(xué)工作者從不同視角來印證和完善。