趙俊英

摘 要：山東省加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的政策措施，對于突破菏澤、振興魯南、培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎具有重要意義。菏澤市不僅擁有新的發(fā)展機遇，也面臨一系列挑戰(zhàn)和不利影響，必須全面分析、積極應(yīng)對，努力實現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展。該文辯證、系統(tǒng)地分析了魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展對菏澤的影響，研析了菏澤的比較優(yōu)勢和短板，以產(chǎn)業(yè)為突破口提出了融入一體化發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：魯南經(jīng)濟圈? ?一體化發(fā)展? ?影響? ?對策

中圖分類號： F127? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： The policies and measures of Shandong Province to speed up the integration development of southern Shandong economic circle in Shandong Province are of great significance to break through Heze， revitalize southern Shandong and cultivate a new engine of high-quality development in shandong Province. Heze not only has new development opportunities， but also faces a series of challenges and adverse effects. We must comprehensively analyze and actively respond to them， and strive to achieve mutual benefit， win-win and integrated development. This paper dialectically and systematically analyzes the impact of the integrated development of southern Shandong economic circle on Heze， studies the comparative advantages and weaknesses of Heze， and puts forward the idea of integrating the integrated development with industry as a breakthrough point.

Key Words： Southern Shandong economic circle; Integration development; Influence; Countermeasure

山東省2020年6月出臺加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，2021年7月發(fā)布魯南經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃，對于突破菏澤、振興魯南、培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎具有重要意義。菏澤必須抓住用好這一重大發(fā)展機遇，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上邁出更大步伐。

1魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展對菏澤的影響分析

1.1有利影響

（1）有利于菏澤適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，提升經(jīng)濟綜合實力。當(dāng)前在全國范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢就是要不斷推進區(qū)域經(jīng)濟一體化[1]。菏澤融入魯南經(jīng)濟圈，一方面可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，在生物醫(yī)藥、高端化工等新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上拓展區(qū)域合作空間和平臺，贏得更大發(fā)展。另一方面可以更好地參與魯南和全省產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進要素優(yōu)化配置，進一步提升經(jīng)濟綜合實力。

（2）有利于促進交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強區(qū)位交通優(yōu)勢。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成與魯南各市聯(lián)動發(fā)展格局。

（3）有利于承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。魯南經(jīng)濟圈承東啟西、連南貫北，是承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢區(qū)域，對菏澤承接產(chǎn)業(yè)和資本梯度轉(zhuǎn)移具有特殊優(yōu)勢。

（4）有利于分享魯南經(jīng)濟圈政策，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。菏澤既能在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)補償?shù)确矫嫦硎芤欢ㄕ?，也可在提升公共服?wù)、保障改善民生等方面爭取支持。

1.2不利影響

（1）可能在生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集上處于不利地位。菏澤處于魯南經(jīng)濟圈最西端，形成了與其他市之間吸納要素的激烈競爭，比如：應(yīng)對不得法，經(jīng)濟發(fā)展將很有可能被邊緣化。

（2）對生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展對生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約利用等都提出了嚴(yán)格的剛性要求，將進一步加劇環(huán)境容量基數(shù)小、節(jié)能減排壓力大與工業(yè)化加速膨脹之間的矛盾。

（3）對如何綜合利用好多種政策帶來的疊加效應(yīng)提出了新挑戰(zhàn)。菏澤擁有“突破菏澤”的獨特政策，魯南經(jīng)濟圈一體化的疊加政策要求菏澤必須通盤考慮，統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。

2菏澤在魯南經(jīng)濟圈中的比較優(yōu)勢

2020年菏澤市一般公共預(yù)算收入、規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、農(nóng)村居民人均可支配收入3項指標(biāo)增速全省第一，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等多項指標(biāo)增速居全省前列[2]。

2.1區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢突出

菏澤地處魯蘇豫皖四省交界，東接沿海，西連中原腹地，北接京津冀，南連長三角，區(qū)位優(yōu)越。京九鐵路與新亞歐大陸橋在菏澤十字交匯，四條國道穿境而過，日東、德上、棗菏、德商等高速公路形成“米”字型體系。牡丹機場2021年4月份通航，魯南高鐵、雄商高鐵加快推進，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)持續(xù)完善。常住人口879.6萬人，勞動力資源豐富，人口紅利明顯。

2.2“231”產(chǎn)業(yè)體系全面起勢

菏澤堅持把重點產(chǎn)業(yè)突破作為高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，加快打造關(guān)鍵性支點、現(xiàn)代化鏈條、一流生態(tài)圈的“231”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[3]。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成現(xiàn)代醫(yī)藥港和高新區(qū)、定陶區(qū)、鄄城縣、鄆城縣“一港四園”集群發(fā)展格局，千億級產(chǎn)值、百億級稅收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呼之欲出。高端化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局顯著優(yōu)化，上下游一體化基本形成，高端產(chǎn)品集群增加，效益持續(xù)提升。

2.3傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹

菏澤煤炭開采和洗選業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟的近兩成，林業(yè)享譽全國，是全國平原地區(qū)最大的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地之一。牡丹產(chǎn)業(yè)由單純的花卉觀賞拓展至食用、藥用多個領(lǐng)域。電子商務(wù)優(yōu)勢突出，2020年電商交易額突破4 000億元，淘寶村數(shù)量居全國地級市首位，其中曹縣以151個淘寶村繼續(xù)保持全國第二大淘寶村集群[4]。

3菏澤在魯南經(jīng)濟圈中的主要短板

3.1經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平不高

一是外向型經(jīng)濟水平低。2020年菏澤出口總額214.3億元，分別為臨沂、濟寧、棗莊的21.6%、55.5%、85.8%;實際利用外資2.9億美元，不足臨沂、濟寧的四成。二是產(chǎn)業(yè)貢獻能力低。2020年菏澤宏觀稅負(fù)在魯南經(jīng)濟圈內(nèi)處于末位，分別低于臨沂、濟寧、棗莊的1.1、1.4、1.2個百分點。三是居民消費水平低。2020年菏澤人均可支配收入為21 741元，分別較臨沂、濟寧、棗莊少7 146、 7520、5 638元。

3.2企業(yè)創(chuàng)新能力較弱

2020年度，菏澤R&D經(jīng)費投入強度高于2%的行業(yè)有5個，較臨沂少3個，3%以上行業(yè)較濟寧少2個。高新技術(shù)企業(yè)170戶，較臨沂、濟寧少361、326戶。

3.3傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)重

菏澤農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)良好，但產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值低。2020年肉類總產(chǎn)量占全省的12.9%，在魯南經(jīng)濟圈內(nèi)處于優(yōu)勢地位，但加工規(guī)模小、檔次低，效益不高。2020年棉花產(chǎn)量占全省的48.1%，但棉紡織及印染精加工業(yè)納稅不足全省10%。

4搶抓發(fā)展機遇，以產(chǎn)業(yè)為突破口融入魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展

4.1聚焦提升產(chǎn)業(yè)集群化，大力推動高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是推動未來區(qū)域經(jīng)濟增長的“加速器” [5]。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“231”產(chǎn)業(yè)體系。加快菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港和園區(qū)建設(shè)，建成國內(nèi)具有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;推動高端化工技改項目建設(shè)，加速建成魯西南千億級石化產(chǎn)業(yè)集群、國家級煤化工產(chǎn)業(yè)基地;加快打造輸變電設(shè)備、汽車及零部件、工程機械、風(fēng)電設(shè)備四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);大力發(fā)展糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做大做強牡丹深加工和林產(chǎn)品深加工，建設(shè)全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地;加快打造石墨烯、納米新材料、5G新材料為主的區(qū)域性新材料聚集區(qū)。依托魯西南大數(shù)據(jù)中心等重大項目，加快布局5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市。

4.2聚焦提升產(chǎn)業(yè)競爭力，大力推動可持續(xù)發(fā)展

資源環(huán)境的保護利用與產(chǎn)業(yè)競爭力提升的矛盾日益明顯[6] ，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推動化工建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化和“進區(qū)入園”。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊優(yōu)勢，拓展經(jīng)貿(mào)投資、人文交流等領(lǐng)域合作。加大上市企業(yè)培育力度，努力培育上市企業(yè)梯隊。建立高才激勵機制，積極引進技術(shù)、人才和管理模式， 為可持續(xù)發(fā)展不斷注入活力。

4.3聚焦提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同度，大力推動一體化發(fā)展

協(xié)同創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值，積極引導(dǎo)上下游企業(yè)優(yōu)先在經(jīng)濟圈內(nèi)尋找合作商和供應(yīng)商，提升競爭力。加強區(qū)域文旅合作，深度融入淮海經(jīng)濟區(qū)文化旅游聯(lián)盟等區(qū)域平臺，整合紅色旅游資源，打造“水滸故里”等旅游品牌。加強與魯南經(jīng)濟圈和膠東、中原經(jīng)濟區(qū)的合作交流，努力實現(xiàn)互惠互利、融合發(fā)展。

5結(jié)語

加快推進魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，是山東省把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。菏澤市積極參與，真抓實干，推動交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等工作不斷取得新進展。今后要全面對接、認(rèn)真研究魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，推動各項政策措施落地生根、開花結(jié)果。

參考文獻

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[2] 張倫.2021年菏澤市政府工作報告[N/OL].菏澤日報，2021-01-31（1）.http：//www.heze.cn/hzrb/pc/layout/202101/31/node_A1.html

[3]菏澤市人民政府.菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N/OL].菏澤日報，2021-01-28（9）[2021-10-14].

http：//www.heze.cn/Local%20news/2021-01/28/content_517703.html.

[4] 阿里研究院.2020年淘寶村和淘寶鎮(zhèn)名單[EB/OL].（2020-09-01）[2021-10-12].http：//www.aliresearch.com/ch/information/informationdetails？articleCode=109195321921376256&type=%E6%96%B0%E9%97%BB&special=undefined&adcode=&villageCode=&villageYear=&item=%E6%B7%98%E5%AE%9D%E6%9D%91.

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[6] 方珂麒，楊麗華.基于可持續(xù)發(fā)展視角的制造業(yè)集群競爭力分析——以文具產(chǎn)業(yè)集群為例[J].生產(chǎn)力研究，2020（2）：88-91.