中國國際經(jīng)濟交流中心《國際經(jīng)濟形勢跟蹤》項目組

摘要：2021年前三季度，世界經(jīng)濟持續(xù)緩慢復蘇，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成的影響仍在蔓延。中國經(jīng)濟表現(xiàn)良好，為世界經(jīng)濟復蘇注入動力。中國制度優(yōu)勢和治理績效在全球抗疫中彰顯，進一步鞏固和推進了世界經(jīng)濟“東升西降”這一歷史進程。美國拜登政府在中美關系上繼續(xù)施壓，力圖推進西方形成反華遏華聯(lián)盟。全球化在挫折中繼續(xù)前行，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨深度調(diào)整，美國等繼續(xù)推進所謂“民主國家”聯(lián)盟下的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。全球產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域化、近岸化、本土化的基礎上，正在呈現(xiàn)日益突出的集團化、意識形態(tài)化、分裂化趨勢。對于當前國際經(jīng)濟領域出現(xiàn)的新變化，我們應科學研判，做好應對。

關鍵詞：世界經(jīng)濟?形勢分析?新冠肺炎疫情?通脹

本文為中國國際經(jīng)濟交流中心2021年基金重大項目《國際經(jīng)濟形勢跟蹤》的部分研究成果。執(zhí)筆人：徐占忱、逯新紅、徐長春、顏少君、王婧、李浩東、畢成良、張超。

一、2021年前三季度世界經(jīng)濟形勢分析

2021年以來，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展逐步回歸正軌，但新冠肺炎疫情仍是全球經(jīng)濟發(fā)展的最大不確定性因素。新冠疫苗在很多國家儲量不足，威脅全球經(jīng)濟復蘇前景。2021年前三季度，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下六個趨勢，值得關注。

（一）世界經(jīng)濟呈明顯復蘇態(tài)勢，但仍面臨較大的不確定性

2021年前三季度，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速均有反彈。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2021年10月的預測，2021年全球經(jīng)濟增長率為5.9%，2022年將放緩至4.9%，復蘇動力減弱。

第一，世界經(jīng)濟復蘇進程分化。據(jù)IMF預測，2021年發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟將增長5.2%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體將增長6.4%，不同類型經(jīng)濟體間經(jīng)濟復蘇呈分化態(tài)勢。美國經(jīng)濟復蘇強勁，但蘊藏巨大風險。自2020年6月以來，制造業(yè)和服務業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）均保持在50以上，推動美國2021年一季度實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.3%，二季度增長6.7%（見圖1），受疫情對消費服務支出的拖累，預計三季度GDP增速會放緩，全年將增長6.0%。歐洲復蘇緩慢，通貨膨脹抬頭。疫情持續(xù)發(fā)展拖累歐洲經(jīng)濟，2021年一季度歐元區(qū)經(jīng)濟環(huán)比再次收縮1.1%，隨著疫苗接種和經(jīng)濟刺激政策力度加強，以及中美經(jīng)濟增長的帶動，歐洲二季度實際GDP增長9.2%，歐洲中央銀行預測三季度將實現(xiàn)強勁增長，全年預計增長率為5.0%。日本經(jīng)濟復蘇前景疲弱。2021年初日本疫情惡化，再次進入國家緊急狀態(tài)，國內(nèi)需求受到抑制。日本一季度實際GDP環(huán)比折年增長率萎縮4.2%，3月疫情得到控制，在內(nèi)外需推動下，二季度恢復增長1.9%，但受疫苗接種進展緩慢和服務支出低迷影響，三季度GDP增速可能會大幅降低，預計2021年經(jīng)濟將增長2.4%。除中國之外的新興經(jīng)濟體受疫情沖擊整體超過預期。中國經(jīng)濟穩(wěn)健復蘇，2021年一季度經(jīng)濟同比增長18.3%，二季度為12.7%，受疫情反復、突發(fā)災害、消費者價格指數(shù)（CPI）和生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）走勢以及2020年同期基數(shù)影響，三季度GDP有所下降，為4.9%，預計2021年將增長8.0%。印度、巴西、俄羅斯、南非2021年一季度GDP同比增速分別為1.64%、2.35%、-0.66%、-2.53%;二季度同比增速分別為20.96%、12.36%、10.47%、19.37%;在大宗商品價格大幅上漲的帶動下，能源出口國的經(jīng)濟增長可期，預計三季度經(jīng)濟將實現(xiàn)持續(xù)增長。2021年新興經(jīng)濟體將延續(xù)復蘇態(tài)勢，據(jù)IMF預測，2021年四國經(jīng)濟將分別增長9.5%、5.2%、4.7%、5.0%。

全球主要經(jīng)濟體制造業(yè)PMI、消費者信心等先行指標顯示全球經(jīng)濟復蘇動力減弱，疫情對世界經(jīng)濟的不確定性影響仍然存在。2021年三季度，全球制造業(yè)保持恢復性增長趨勢，但增速有所放緩。主要經(jīng)濟體制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)下降，9月歐元區(qū)、日本制造業(yè)PMI分別為58.6和51.5，相比7月的62.8和53.0，分別下降4.2和1.5。摩根大通全球制造業(yè)PMI指數(shù)9月為54.1，較7月的55.4下降1.3，降幅有所擴大。相比來看，三季度美國制造業(yè)保持了較快增長，美國PMI連續(xù)小幅上升，從7月的59.5上升至9月的61.1。這主要受美國基建財政刺激政策和寬松貨幣政策影響，但相比二季度仍有所放緩。全球制造業(yè)放緩主要是由于疫情對全球需求影響和大宗商品原材料價格上漲影響。三季度消費者信心指數(shù)出現(xiàn)大幅下滑，9月美國消費者信心指數(shù)為72.8，相比4月的88.3高點大幅下滑。金磚國家的上述先行指標也出現(xiàn)不同程度的下降（見圖2）。

第二，全球貿(mào)易投資復蘇緩慢。全球貿(mào)易持續(xù)2020年下半年以來的復蘇態(tài)勢。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）2021年10月的預測，2021年全球貿(mào)易將增長10.8%，2022年增速將放緩至4.7%，仍低于疫情前水平，疫情仍是影響全球貿(mào)易前景的最大威脅。全球投資受疫情的負面影響持續(xù)下降，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2020年世界投資報告》顯示，2020年全球外國直接投資總額不到1萬億美元，同比大幅下降40%，為2005年以來最低水平，預計2021年將進一步減少5%～10%。在全球投資大幅下降的趨勢下，中國對外投資和吸引外資卻逆勢增長，2020年中國成為全球規(guī)模最大的對外投資國家和全球第二大外資流入國，成為吸引外資的“避風港”。

第三，國際金融和大宗商品市場震蕩回升。發(fā)達經(jīng)濟體大規(guī)模寬松貨幣政策溢出效應顯著，國際金融市場和大宗商品市場高位震蕩。全球股市大幅上漲，大宗商品價格大幅上漲，9月底，原油價格達到每桶78.5美元，為2018年10月以來的最高水平。疊加全球經(jīng)濟復蘇因素，大宗商品價格仍有進一步上漲空間。同時，大規(guī)模的財政刺激計劃和超寬松的貨幣政策，將進一步推升全球債務風險。國際金融協(xié)會2021年2月預測，2021年全球政府債務總規(guī)模將超過92萬億美元。在美元流動性泛濫的推動下，美元指數(shù)長期將處于貶值趨勢。

（二）全球寬松貨幣政策環(huán)境持續(xù)，全球通脹水平持續(xù)走高

疫情以來，在各主要經(jīng)濟體實施大規(guī)模財政貨幣刺激政策背景下，全球通脹預期加強。IMF預測，2021年發(fā)達經(jīng)濟體通脹水平將為2.6%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體通脹水平將為5.5%。

美國實施大規(guī)模財政刺激政策和寬松貨幣政策，以圖提振市場信心。一方面，出臺新一輪紓困法案，2021年3月份出臺1.9萬億美元的《美國救援計劃法案》，2萬億美元的基建計劃，加大在基礎設施建設、民生、醫(yī)療衛(wèi)生領域的聯(lián)邦支出。另一方面，繼續(xù)實施寬松貨幣政策，9月底美聯(lián)儲宣布將聯(lián)邦基金利率目標區(qū)間維持在0～0.25%不變。美國物價在政府大搞財政赤字等因素影響下持續(xù)上漲，市場通脹嚴重。CPI由1月的1.4%上漲至6月的5.4%，8月為5.3%，仍處于2008年國際金融危機以來最高水平。此外，美國核心CPI大幅上漲（見圖3），由1月的1.4%上漲至6月的4.5%，8月有所回落至4.0%，8月PPI的漲幅達到8.3%，均高于美聯(lián)儲設定的2%年通脹率目標，引發(fā)全球對美國可能引發(fā)經(jīng)濟過熱風險的擔憂。

歐盟進一步擴大貨幣政策和協(xié)同財政政策應對疫情。歐盟2015年以來一直實行量化寬松，疫情后更是加大貨幣投放。3月，歐洲央行推出實施更加優(yōu)惠貸款，降低歐元區(qū)銀行資本準備金率，維持歐元區(qū)主導利率為零不變等一攬子措施，為市場注入流動性。自2020年7月推出總規(guī)模逾1.8萬億歐元的經(jīng)濟復蘇計劃后，又推出包括2021—2027年約1.074萬億歐元的長期預算，以及7500億歐元的恢復基金，這是迄今為止歐盟規(guī)模最大的經(jīng)濟刺激方案，目前歐盟已正式批準16個成員國的經(jīng)濟復蘇計劃。歐洲物價受寬松貨幣政策影響持續(xù)上漲，2021年歐元區(qū)19國CPI由1月的0.9%上升至8月的3.0%，創(chuàng)下2012年以來新高，核心CPI由1月的1.4%上升至9月的1.9%，遠高于歐洲央行通脹預期，PPI則由1月的0.4%大幅上升至8月的13.4%。導致歐洲央行不得不上調(diào)通脹預期，預測2021年歐元區(qū)通脹率為1.9%，核心通脹率為1.1%。

日本自2000年以來推出三次大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，包括短期和中長期項目，總額超過300萬億日元。日本經(jīng)濟仍深陷通縮泥潭，2021年8月日本CPI為-0.4%，核心CPI為0%，日本國內(nèi)消費持續(xù)疲軟。但PPI受能源等大宗商品價格上漲影響大幅提升，由1月份的-1.5%大幅上漲至8月的5.5%，表明全球通脹影響正在擴大。

以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體方面，為應對疫情沖擊，相繼出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策。疊加全球流動性泛濫和大宗商品價格上漲等因素，新興經(jīng)濟體物價水平整體大幅上漲，但上漲幅度有所分化（見圖4）。2021年8月，中國、印度、南非CPI同比分別上漲0.8%、5.3%、5.1%。9月，巴西、俄羅斯CPI同比分別上漲10.3%、7.4%。中國通脹目標為3%，印度通脹目標為2%～6%目標區(qū)間的4%中值，巴西通脹目標為3.25%，俄羅斯將通脹目標上調(diào)至5%，南非通脹目標在3%～6%?？梢钥吹?，除中國和南非外，印度、巴西和俄羅斯CPI都已經(jīng)超過了管控目標，并呈上升趨勢。全球大宗商品價格上漲，進一步推動PPI大幅上漲，企業(yè)成本壓力加大。8月，中國、印度、巴西、俄羅斯、南非的PPI同比分別上漲9.5%、11.4%、30.2%、38.6%、7.2%。

（三）美國加息預期增強，引發(fā)其他國家跟隨加息

主要經(jīng)濟體延續(xù)寬松貨幣政策，助推經(jīng)濟增長。截至2021年9月，美聯(lián)儲將基準利率維持在0～0.25%不變，通脹目標是2%，10年期美債收益率為1.5%左右，3月一度達到1.74%。歐央行維持歐元區(qū)主導利率為零不變，將通脹目標設置為2%，10年期歐洲公債收益率為-0.17%。日本央行維持基準利率在-0.10%不變，通脹目標為2%，10年期國債收益率目標維持在0%附近不變。在寬松貨幣和財政政策助推下，當前美國通脹水平已經(jīng)超出預期，通脹高企，美聯(lián)儲將2021年通脹預期上調(diào)至3.4%，遠高于2%的通脹目標，并帶動全球通脹上行。隨著美國通脹預期的進一步提高，美聯(lián)儲可能加快退出量化寬松政策，預計到2023年底將加息兩次。寬松政策的退出有可能導致全球流動性短缺或斷崖式下降。因此，美元加息會給其他國家貨幣帶來加息壓力，可能先于美國提前加息。

（四）主要國家就業(yè)水平趨于低位，部分新興經(jīng)濟體失業(yè)率高企

隨著疫苗接種的推進和疫情的階段性平穩(wěn)，主要國家失業(yè)率有所下降。美國2021年9月失業(yè)率為4.8%，較2020年4月高點14.8%大幅下降，但仍高于疫情前3.5%左右的水平。歐元區(qū)2021年8月失業(yè)率為7.5%，較2020年8月高點8.6%有所回落，基本回到疫情前水平，但仍處于較高失業(yè)率水平。日本2021年8月失業(yè)率為2.6%，疫情期間最高點是2020年10月的3.1%，相比美歐，疫情對日本失業(yè)的沖擊不是太大，但相比疫情前2.3%左右的水平仍顯略高。在發(fā)展中國家中，部分國家隨著經(jīng)濟好轉失業(yè)率下降。例如，中國失業(yè)率由2020年2月最高點6.2%下降到2021年9月的5.1%，俄羅斯失業(yè)率由2020年8月高點時的6.4%下降至2021年8月的4.4%，基本恢復到疫情前水平。還有部分國家失業(yè)率高企不下。例如，南非失業(yè)率則呈大幅上升趨勢，2021年一、二季度失業(yè)率分別高達32.6%、34.4%，創(chuàng)下2008年以來的最高記錄;巴西2020年總失業(yè)人口占勞動力的比重為13.7%，為歷史最高水平。

二、對當前經(jīng)濟形勢的總體判斷

當前，全球經(jīng)濟前景仍然存在巨大的不確定性。在經(jīng)濟相互聯(lián)系依賴的今天，中國未來的經(jīng)濟前景必然會受到高度不確定性下的全球經(jīng)濟形勢影響，諸如世界格局、全球化新變化、應對氣候變化、大宗商品價格等因素。

（一）疫情加快世界經(jīng)濟“東升西降”格局演進，東亞世界經(jīng)濟重心的地位進一步鞏固

新冠肺炎疫情加速影響全球政治經(jīng)濟格局，新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體占世界經(jīng)濟的比重和對全球經(jīng)濟增長的貢獻率長期呈上升趨勢，全球經(jīng)濟與戰(zhàn)略重心東移，“東升西降”更趨明朗。特別是中國GDP占全球的比重約從2011年的10%上升到2020年的17%以上，對全球經(jīng)濟增長貢獻率近30%。面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加沖擊，中國憑借獨特的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。疫情期間，以中日韓為首的東亞經(jīng)貿(mào)合作逆勢增強，有力維護了東亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定與發(fā)展，為全球抗疫和經(jīng)濟恢復增長做出重要貢獻，東亞實際上已成為世界經(jīng)濟的新重心。2021年3月印度第二波疫情大暴發(fā)，其顯示出來的治理潰敗令人震驚。德爾塔變異毒株給美歐日等國（地區(qū)）帶來新一波疫情，西方國家治理能力不足非短期可以彌補。

（二）全球化發(fā)展帶來全球治理新機遇與新挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟話語權爭奪日趨激烈

目前，全球經(jīng)濟治理變革面臨多重挑戰(zhàn)。一是當前全球保護主義和單邊主義有所收斂，但國際規(guī)則仍舊受到挑戰(zhàn)。美國拜登政府上臺后，回歸多邊組織，尋求加強美國領導力;以七國集團（G7）為核心制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，企圖削弱二十國集團（G20）作用，實際是想把中國排除在國際規(guī)則制定權之外。在WTO改革方面還揚言要另起爐灶、推倒重來，建立以價值觀貿(mào)易為核心的國際貿(mào)易體系，其目的是施壓中國，排除中國影響，確保構建對美國有利的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。此外，拜登政府仍在延用上屆政府的貿(mào)易保護主義政策，貿(mào)易自由化前景仍然黯淡，這些都給全球化蒙上了陰影。二是未來數(shù)字主導權、話語權、規(guī)則制定權將是國家競爭力的重要組成部分。中國在數(shù)字經(jīng)濟領域走在世界前列，當前全球數(shù)字標準、數(shù)據(jù)流動、數(shù)字稅收、數(shù)字技術等領域爭奪激烈。中國總體抓住了本輪以信息化、數(shù)字化、智能化為代表的新科技革命。隨著美國等對中國華為等龍頭企業(yè)和芯片等關鍵產(chǎn)品的打壓層層加碼，中國應發(fā)揮超大規(guī)模用戶群、最豐富場景、最活躍模式創(chuàng)新等方面優(yōu)勢，有效應對面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（三）全球碳減排目標帶動能源生產(chǎn)和消費革命，全球能源技術創(chuàng)新競爭和治理變革提上日程

截至2020年8月，全球105個國家和地區(qū)計劃更新增強的氣候目標。中國“十四五”規(guī)劃已將“雙碳”目標作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的有力抓手，努力推進。

中國在清潔能源技術方面有一定積累，但與發(fā)達國家相比，仍有差距，這決定了中國要走一條自主創(chuàng)新和對外合作相結合的道路。在此背景下，清潔能源對中國既是機會，又是挑戰(zhàn)。一方面，可以在光伏、風電、碳捕捉與儲存、氫燃料電池等技術領域擴大國際合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和技術發(fā)展速度。作為全球碳減排大國，中國正積極參與全球環(huán)境與氣候治理，增強在氣候變化治理方面的話語權。另一方面，要注意避免中國成為西方技術的試驗場和產(chǎn)品的傾銷地。例如，在氫燃料電池領域，中國目前掌握的核心技術較少，貿(mào)然開放國外企業(yè)進入，雖可一時加速相關領域發(fā)展，但結果很可能把未來潛在市場和技術發(fā)展路線拱手讓人。

（四）全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈總體收縮，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控面臨相當大的壓力

中美戰(zhàn)略博弈中的貿(mào)易戰(zhàn)和“脫鉤”行為，以及歐美國家的重振制造業(yè)戰(zhàn)略，持續(xù)沖擊全球供應鏈，加之中國國內(nèi)要素成本特別是勞動力成本大幅上升，本土企業(yè)崛起帶來的外商投資企業(yè)市場份額也不斷縮小，產(chǎn)業(yè)外移的壓力逐漸增大。2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延后，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)濟利益和國家安全之間尋求新的平衡，加速產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈回遷本土，推動重塑全球供應鏈。鼓勵企業(yè)推進供應鏈多元化，來規(guī)避單一國家供應的風險，“去中國化”意圖明顯。美國為維護其在全球經(jīng)濟中的主導地位，聯(lián)合歐盟、日本多次要求中國放棄發(fā)展中國家差別待遇，承擔超越發(fā)展階段的國際義務，在產(chǎn)業(yè)補貼、知識產(chǎn)權保護、國有企業(yè)、網(wǎng)絡安全等領域提出一系列要求。中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在上游戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的控制、獲取、回運，重要設備、關鍵零部件、核心技術以及海外投資并購等方面都面臨很多新情況?？梢灶A見，未來中國若想保持快速崛起勢頭將面臨更大阻力，參與全球分工和分享全球化紅利的難度也會增大。

（五）全球大宗商品價格大幅上漲，對中國有不利影響

2021年前三季度，國際大宗商品價格上漲幅度較大。截至9月底，國際油價漲至每桶79美元，金屬礦產(chǎn)總體漲幅超過10%。9月底，國際鐵礦石價格為每噸120美元，5月一度超過每噸230美元，同比增長1倍以上，創(chuàng)歷史新高。國際糧價也有較大幅度增長。2021年9月全球制造業(yè)PMI達到54.1%，此前已連續(xù)15個月保持在50%以上，上游原材料價格上漲明顯。

當前大宗商品價格上漲對中國的影響主要集中在上游原材料領域和建筑行業(yè)，推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，對中下游制成品傳導影響有限。本輪大宗商品價格上漲仍在持續(xù)，值得注意的是，那些以大宗商品為原材料的中下游企業(yè)也會受到價格上漲壓力的影響，材料成本增加，若不能有效轉嫁出去，將侵蝕經(jīng)營利潤。同時，中國上海和寧波航運價格也明顯上升，物流成本抬升也會進一步增加企業(yè)的運營成本。

三、未來全球經(jīng)濟形勢展望

（一）全球經(jīng)濟受新一輪疫情影響或將再次降溫

受德爾塔病毒影響，新一輪疫情卷土重來，為全球經(jīng)濟復蘇的前景蒙上陰影。全球貿(mào)易投資減速，經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定性因素增多。

主要經(jīng)濟體寬松的宏觀經(jīng)濟政策帶來全球流動性泛濫，大宗商品價格大幅上漲，通貨膨脹成為全球經(jīng)濟復蘇的隱憂。全球通脹預期進一步提高，全球性通脹或將持續(xù)到2022年。發(fā)達經(jīng)濟體債務高企，部分新興經(jīng)濟體存在主權債務違約風險，全球債務風險攀升將加劇國際金融體系的不穩(wěn)定性。多數(shù)國家管控措施升級，制造業(yè)增速明顯放緩。一些依靠旅游業(yè)的國家，經(jīng)濟運行和國際收支平衡受到較大影響。疫情帶來較高失業(yè)率，貧富差距進一步加大。世界銀行指出，疫情可能使7100萬人陷入極端貧困，在最壞的情況下可能使1億人陷入赤貧，全球貧困率自1998年以來出現(xiàn)首次上升。

（二）傳統(tǒng)全球化受挫，新型全球化繼續(xù)前行

2021年6月召開的G7峰會，美國欲將其打造成孤立中國的聯(lián)盟，美國執(zhí)意以自己的意志操縱WTO改革，妄圖重建以其為中心的單極世界經(jīng)濟格局。美國霸權主義、保護主義、中美脫鉤等因素影響，疊加全球新冠肺炎疫情沖擊，傳統(tǒng)全球化受到?jīng)_擊，全球貿(mào)易投資減速，但數(shù)字全球化、服務全球化、創(chuàng)新全球化等新型全球化形式仍在繼續(xù)前行。盡管全球貿(mào)易增長受挫，但跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易形態(tài)發(fā)展勢頭強勁。全球投資受挫，但共享型投資、綠色投資、創(chuàng)新投資、普惠投資等新型投資方式繼續(xù)前行。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受挫，但提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈水平的努力仍在繼續(xù)。

（三）東亞合作顯著加強，“東升西降”成為不可逆轉的大勢

在多邊貿(mào)易體制受阻，疊加疫情和貿(mào)易保護主義沖擊的影響下，各國更多地通過區(qū)域協(xié)定加強經(jīng)貿(mào)合作。特別是東亞區(qū)域合作不斷加強，經(jīng)濟一體化進程顯著加快?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）是全球最大規(guī)模的貿(mào)易協(xié)定，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）已生效近3年，兩大自貿(mào)協(xié)定為構建亞太自易區(qū)（FTAAP）提供了現(xiàn)實途徑。此外，中日韓自貿(mào)區(qū)積極推進，中日首次達成雙邊關稅減讓安排，中國積極申請加入CPTPP，這些都有助于推動東亞區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。2008年國際金融危機以來，東亞成為世界經(jīng)濟增長的火車頭，特別是疫情以來東亞經(jīng)濟的優(yōu)異表現(xiàn)，凸顯全球經(jīng)濟格局“東升西降”趨勢不可逆轉。

（四）全球貿(mào)易治理的價值觀化、區(qū)域一體化趨勢復雜多變

當前，全球貿(mào)易規(guī)則框架趨于更高標準、更具排他性和更多區(qū)域性。美歐力圖爭奪數(shù)字治理權，將中國排除在外。美日印澳聯(lián)合打造供應鏈聯(lián)盟，美歐日等國正積極打造西方版“一帶一路”方案，以尋求與“一帶一路”競爭。如推出“重建更美好世界計劃”（B3W）、“清潔綠色倡議”，在全球范圍內(nèi)推進由其主導的基礎設施建設項目，以對沖和抗衡“一帶一路”倡議。多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易投資呈現(xiàn)價值觀化，今后可能出現(xiàn)價值觀貿(mào)易。CPTPP等更高標準的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP等更包容和開放地區(qū)主義的自由貿(mào)易協(xié)定，將成為引領全球貿(mào)易新規(guī)則的兩種不同形式。

（五）全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重塑，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全受到廣泛關注

近期，美國與日本等國商討在半導體、藥品、稀土和高端高能電池四個領域重構產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，重構基于盟友和價值觀同盟的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。在“毒丸條款”、實體清單、出口技術管制、投資限制、核心關鍵原料和零部件斷供等措施影響下，中美間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)系面臨著巨大不確定性風險。多年形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈建立在全球信任、合作、共贏基礎之上。近年來，美國大搞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈價值觀化和意識形態(tài)化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的信用基礎遭到嚴重破壞，以意識形態(tài)構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)盟也違反了基本經(jīng)濟規(guī)律，全球經(jīng)貿(mào)合作將面臨更加復雜嚴峻的環(huán)境。

（六）全球科技創(chuàng)新進入新的活躍期，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主戰(zhàn)場

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在推動重構全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結構，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國際戰(zhàn)略博弈的主要關切點。各主要國家紛紛出臺國家科技創(chuàng)新計劃，美國出臺的《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》提出“先進制造業(yè)美國領導力”戰(zhàn)略;歐洲各國正積極建立創(chuàng)新型政府，例如德國推出“工業(yè)4.0”“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”;日本發(fā)布《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》，建設“超智能社會5.0”，提出《日本產(chǎn)業(yè)復興計劃》;中國大力建設制造業(yè)強國，提出強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。美國采取各種手段推動中美科技脫鉤，但是應該看到科學技術具有世界性和時代性，廣泛開展國際經(jīng)濟交流合作，努力構建國際伙伴關系，才能共同應對未來的發(fā)展。

四、主要對策建議

（一）增強底線思維，不斷提高應對復雜局面的能力

認清國際形勢的復雜性和嚴峻性，在辦好中國自己的事情的同時，做好長期應對美國聯(lián)合盟友對華進行戰(zhàn)略遏制的思想和組織準備，增強憂患意識，有效應對復雜艱難局面。一是增強底線思維，把穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤作為我們工作的基本底線。用好和發(fā)揮慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年帶來的信心與精神，做好自己的事情。二是提升憂患意識，切實把風險防控擺在更加突出位置。三是在日益激烈的大國戰(zhàn)略博弈中，要有理有利有節(jié)，敢于斗爭、善于斗爭，把控博弈效果。當前，要推動美國盡快取消對中國輸美商品加征的關稅，取消對華出口和中國企業(yè)赴美投融資限制。擴大中美在應對氣候變化、基礎設施建設和能源領域的合作，深化雙方產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作。加強中美宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，兩國共同發(fā)揮世界經(jīng)濟“穩(wěn)定錨”的作用。

（二）堅持穩(wěn)中求進，高質(zhì)量共建“一帶一路”

堅持穩(wěn)進結合，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設，以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。一是促進“一帶一路”與抗疫協(xié)同，推進中國與沿線國家在公共衛(wèi)生基礎設施建設、醫(yī)療人才培養(yǎng)、制藥行業(yè)市場開發(fā)等領域的合作。二是提高國際傳播能力和水平，用好外腦外嘴外筆，打好國際輿論反擊戰(zhàn)。充分發(fā)揮新媒體傳媒優(yōu)勢，不斷塑造中國可親可敬的國際形象。三是加強“一帶一路”框架下的亞洲經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略對接，積極引導“一帶一路”接軌國際規(guī)則。四是推動“數(shù)字一帶一路”建設，暢通現(xiàn)代物流體系。加強設施硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，積極推廣數(shù)字絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路的硬軟件建設。推動區(qū)域跨境電商服務，釋放潛在需求，實現(xiàn)多方共贏。五是強化“一帶一路”國別研究，不斷完善“一帶一路”倡議的理論建設。

（三）增強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，加強國際合作

加強新形勢下中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全研究，不斷增強中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力。一是增強科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎研究，增強原始創(chuàng)新能力，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，組織聯(lián)合技術攻關關鍵核心技術，盡快解決一批“卡脖子”問題。加快補齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力固鏈強鏈延鏈補鏈，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，構建安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系。二是積極做好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作。推動中國科技創(chuàng)新融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動中國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，與世界各國共同應對全球挑戰(zhàn)。

（四）著力經(jīng)營好周邊，穩(wěn)定中國發(fā)展的外部環(huán)境基本盤

高度重視周邊外交，堅持“大國是關鍵、周邊是首要”，貫徹“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，有效落實“睦鄰、安邦、富鄰”的周邊外交政策，以和平、安全、合作、繁榮作為亞洲政策的目標。一是做好中國對東盟國家的工作。共同推動RCEP盡早全面生效，對沖美國印太戰(zhàn)略帶來的可能沖擊，增強東盟國家民眾對中國的認同度。二是推動中日韓合作。加強經(jīng)貿(mào)合作，把夯實三國合作作為東北亞繁榮穩(wěn)定的基石、東亞共同體建設的依托、世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎。三是通過多種措施破除當前印度對自身定位和發(fā)展的不當理念，穩(wěn)定中印關系。四是積極發(fā)展新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，發(fā)揮上合組織和金磚國家組織等多邊機制的功能。堅持“親、誠、惠、容”周邊外交理念，探索率先在周邊地區(qū)形成區(qū)域人類命運共同體。

參考文獻：

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責任編輯：郭?霞