摘要：氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是中國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，既為中國加快綠色低碳轉型提供了重大戰(zhàn)略機遇，也將面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。力爭2030年前碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，與中國社會主義現(xiàn)代化建設“兩步走”戰(zhàn)略不僅具有時間上的同步性，而且具有戰(zhàn)略方向和目標的一致性。碳達峰、碳中和目標下推進綠色低碳轉型，要求加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建清潔低碳安全高效的能源體系，推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破，完善促進綠色低碳發(fā)展的政策體系，發(fā)揮市場機制對碳減排的積極作用，倡導綠色低碳生活方式，健全綠色低碳發(fā)展的統(tǒng)計、監(jiān)測和監(jiān)管體系，加強應對氣候變化的國際合作。

關鍵詞：氣候變化?碳達峰?碳中和?綠色低碳轉型

作者簡介：王一鳴，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員。

一、氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)

（一）人類活動已造成氣候系統(tǒng)發(fā)生前所未有的變化

過去幾十年間，隨著溫室氣體濃度的不斷增加，氣候變化和日益頻發(fā)的極端氣候事件越來越威脅到人類的生存和發(fā)展。2015年氣候變化巴黎大會通過的《巴黎協(xié)定》，為2020年以后全球合作應對氣候變化構建了制度框架?！栋屠鑵f(xié)定》確立了全球應對氣候變化的長期目標：到21世紀末將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平基礎上不超過2°C，努力控制在1.5°C以內(nèi)，盡快實現(xiàn)全球溫室氣體（GHG）排放達峰，在21世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，并確立了通過各國自主決定貢獻（NDC）“自下而上”地提出各自減排目標和行動計劃的新機制?！栋屠鑵f(xié)定》要求各締約方于2020年通報并強化各自2030年的NDC目標和行動，并提交各自到21世紀中葉的溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略。全球已有135個國家和地區(qū)承諾到21世紀中葉實現(xiàn)“碳中和”，這些國家和地區(qū)碳排放量占世界碳排放總量的75%左右，人口占世界總人口的60%左右，經(jīng)濟總量占75%左右。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2021年8月最新發(fā)布的第六次評估報告第一工作組報告《2021年氣候變化：自然科學基礎》，向世界發(fā)出新的警告：人類活動已造成氣候系統(tǒng)發(fā)生前所未有的變化。1970年以來的50年是過去2000年以來最暖的50年;2019年全球二氧化碳濃度達到410ppm?ppm為濃度單位，即每百萬個干空氣氣體分子中所含該種氣體分子數(shù)。，高于200萬年以來的任何時候。2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)革命時期上升了1.09°C，其中約1.07°C的增溫是人類活動造成的。未來在低排放情景中，實現(xiàn)將溫升控制在2°C以內(nèi)目標，需在2050年之后實現(xiàn)凈零排放;而實現(xiàn)將溫升控制在1.5°C以內(nèi)目標，則需要在2050年左右實現(xiàn)凈零排放，并在之后采取更強有力的負排放措施。

（二）中國積極參與應對全球氣候變化的國際行動

中國為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施作出了歷史性貢獻。中國倡議二十國集團（G20）發(fā)表首份氣候變化問題主席聲明，率先簽署《巴黎協(xié)定》，并在《巴黎協(xié)定》下提出NDC目標和行動計劃。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上正式宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月，在聯(lián)合國和有關國家共同舉辦的“氣候雄心峰會”上，習近平總書記進一步提出，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。中國在全球應對氣候變化最緊要的關頭提出碳達峰、碳中和目標，特別是2060年實現(xiàn)碳中和的目標，極大提振了全球應對氣候變化的信心。

習近平總書記指出，降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是中國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。中國提出碳達峰、碳中和目標，與中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時間節(jié)點高度重合，這不僅表明中國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，也要求把實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標納入到中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之中。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，涉及經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技進步和體制機制等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力，必須以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展之路。

二、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標對中國綠色低碳轉型提出緊迫要求

（一）實現(xiàn)碳達峰碳中和目標對綠色低碳轉型的剛性要求

碳達峰與碳中和既有區(qū)別又有聯(lián)系。碳達峰可以在無減碳壓力下自然達到，而碳中和則是剛性約束下的實質性減碳直至實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳中和目標的難度與碳達峰峰值有直接聯(lián)系。2030年前碳達峰峰值越低，意味著2060年碳中和的難度就越小;2030年前碳達峰峰值越高，則后期碳中和壓力就越大。因此，從現(xiàn)在起就要加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，盡可能提前實現(xiàn)碳達峰并降低峰值，確保2060年前實現(xiàn)碳中和目標。

目前，中國是全球碳排放量最大的國家。根據(jù)英國石油公司（BP）發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計年鑒2021》的數(shù)據(jù)，2020年中國BP發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2010—2020年，中國碳排放量由81.5億噸上升到99.0億噸。2020年中國碳排放量同比增加0.6%，是全球少數(shù)幾個增加的國家之一。、美國和歐盟碳排放總量分別為99.0億噸、44.6億噸和21.5億噸，占全球的比重分別為30.7%、13.8%和7.9%。2010—2020年，美國和歐盟碳排放總量有所下降，中國碳排放增幅雖有所放緩但總量仍有上升（圖1）。碳排放強度方面，2019年中國為2.9噸/萬美元，高于美國的2.3噸/萬美元和英國的2.5噸/萬美元。從碳排放來源看，根據(jù)國際碳行動伙伴組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年中國來自能源領域的碳排放占全國碳排放總量的77%，工業(yè)過程碳排放量占14%，農(nóng)業(yè)領域占7%，廢棄物碳排放量占2%。由此可見，化石能源的凈零排放是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵。

2020年，中國能源消費總量為49.8億噸標煤。隨著工業(yè)化、城市化繼續(xù)推進，能源消費總量還將增加，到2030年有可能達到60億噸標煤。2030年后，隨著中國工業(yè)化、城市化進程基本完成，能源效率不斷提高，中國最終能源消費將進入下降通道，預計2060年能源消費總量大約降至55億噸標煤。化石能源將按煤炭、石油、天然氣順序分別在2025年、2030年、2040年達峰。

同樣熱值的能源服務，煤炭的碳排放因子最高，每噸標煤熱值的煤炭大約排放2.6噸二氧化碳;石油的碳排放因子相對煤炭較低，大約為每噸標煤熱值的原油排放2.1噸二氧化碳;天然氣在化石能源中碳排放因子最低，排放系數(shù)為1.6噸二氧化碳。預計煤炭消費將從2020年的28.2億噸標煤降為2030年26.3億噸標煤，占比從56.8%降為44%左右。電力將替代化石能源直接使用，到2060年電力占能源消費比重將達到70%以上。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力，光伏、風電將成為電力增量的主要來源，綠色電力或零碳電力占比將大幅提高。發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，新型儲能將實現(xiàn)規(guī)模化應用。氫能將開啟商業(yè)化應用，形成“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。石油產(chǎn)品多用于機動車動力，部分為化工原料。國際上多數(shù)國家宣布在2035年禁止燃油汽車上市，中國若在2040年停止燃油汽車上市，考慮到燃油汽車的使用壽命大約為15年，則2055年汽車將全部為零碳電能所替代。航空用油可被氫能或電能等所替代，從而逐步實現(xiàn)航空燃油的大致清零。石油加工制成的各種化纖、塑料制品，也將逐步被金屬、木材和植物纖維所替代。這樣，石油排放的二氧化碳在2060年前可基本清零。在煤炭、石油全面退出后，天然氣大體在2060年前退出。

（二）實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要求加快綠色低碳轉型

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，不僅對綠色低碳轉型提出更加緊迫要求，同時也要以綠色低碳轉型為重要前提。不加快綠色低碳轉型，碳達峰、碳中和目標就難以實現(xiàn)。

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟高速增長，1979—2020年年均增長9.2%。但受粗放式發(fā)展方式影響，經(jīng)濟增長在相當程度上是以大量消耗能源資源和犧牲環(huán)境為代價的。中國單位GDP能耗高，既有國際分工的因素，在參與經(jīng)濟全球化進程中，高耗能、資源型產(chǎn)品大量向中國轉移，使中國產(chǎn)業(yè)結構中高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大;也有經(jīng)濟發(fā)展階段和總體技術水平等方面的因素，中國主要耗能工業(yè)產(chǎn)品的能源單耗比世界先進水平高15%～30%;還有中國的能源結構因素，能源結構中煤炭占比過大，高達56.8%，是世界平均水平的2倍以上。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，對綠色低碳轉型將形成強大的倒逼機制，要求加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，抑制高耗能高排放項目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型;加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，嚴格控制化石能源消費特別是煤炭消費增長，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等非化石能源;大幅提升能源效率，加強重點領域節(jié)能，構建以綠色低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系和消費模式，大幅度降低能源消耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量和二氧化碳排放總量，將碳達峰、碳中和的壓力轉化為產(chǎn)業(yè)升級、技術進步和綠色低碳轉型的動力。

（三）碳達峰碳中和目標下綠色低碳轉型的主要路徑

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標與綠色低碳轉型目標是一致的，也是相輔相成的?？刂贫趸寂欧?，最重要的途徑是結構調整、技術進步和發(fā)展可再生能源。根據(jù)有關研究測算，今后一個時期，這三個方面占總減排潛力的85%左右，特別是結構減排對實現(xiàn)目標的貢獻度超過50%。

結構減排，包括三次產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)結構調整和產(chǎn)品結構調整。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放強度較低，但從未來發(fā)展方向看，在經(jīng)濟總量中所占比重將趨于下降;第二產(chǎn)業(yè)排放強度最高，二氧化碳排放總量也明顯大于第一、第三產(chǎn)業(yè)，是未來結構調整的重點;第三產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放強度高于第一產(chǎn)業(yè)，但低于第二產(chǎn)業(yè)，是未來鼓勵發(fā)展的方向。從對控制二氧化碳排放的要求看，三次產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵是要提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重。這就要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進制造服務化和服務知識化;加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，淘汰高耗能高排放低附加值的生產(chǎn)能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化布局。行業(yè)結構調整的關鍵是在進一步嚴格控制高耗能高排放行業(yè)增速的同時，提升低耗能低排放行業(yè)的比重。產(chǎn)品結構調整的關鍵是要提升產(chǎn)品的附加值，從而降低單位增加值的碳排放強度。

技術減排，主要是通過技術手段降低高耗能高排放行業(yè)特別是電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)的化石燃料消費和二氧化碳排放。這就要求加大在提高能效、可再生能源、碳捕集利用與封存等方面的低碳、零碳、負碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設綠色低碳的工業(yè)、建筑和交通體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

發(fā)展可再生能源，要求對未來煤、電、油、氣、新能源和可再生能源進行科學合理的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展非化石能源，不斷提高風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等非化石能源消費比重，提高風電、光伏、生物質發(fā)電等發(fā)電裝機和發(fā)電量的比重，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，同時保持水電利用規(guī)模的合理增長，積極安全有序發(fā)展核電。

三、中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的機遇和挑戰(zhàn)

（一）實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重大機遇

1.中國特色社會主義制度優(yōu)勢和全社會廣泛共識，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供保障

碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，僅僅依靠市場機制的自發(fā)作用難以實現(xiàn)目標，必須更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局之中，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，推進建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，并將應對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定了明確目標，采取有力度的政策舉措和行動，政府較強的執(zhí)行力和全社會對綠色發(fā)展的高度共識，在推動綠色低碳轉型上形成強大合力。2020年，中國在GDP比2005年（國家自主貢獻目標基準年）增長超過4倍的同時，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超額完成了2009年承諾的45%的高線目標，相當于減少二氧化碳排放約58億噸，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，走上一條符合國情的綠色低碳轉型之路。

2.新科技革命和綠色低碳技術變革，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供技術支撐

當前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能為核心的新科技革命迅猛發(fā)展，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)。信息網(wǎng)絡技術與能源技術融合，推動化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；湍茉捶罩悄芑?，推動能源技術向綠色低碳和智能化方向轉型。太陽能、風能、生物質能、地熱能、水能、海洋能等可再生能源開發(fā)、存儲和傳輸技術的進步，氫能、天然水合物和聚變能等新一代能源技術的發(fā)展，促進能源結構從高碳向低碳轉變。有研究表明，數(shù)字技術可以將全球溫室氣體排放量減少20%以上。得益于改革開放40多年的快速發(fā)展，中國科技創(chuàng)新能力大幅提升，特別是在數(shù)字智能技術和綠色低碳技術領域走在世界前列。近年來，中國促進數(shù)字智能技術與能源清潔高效開發(fā)利用技術的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術，成為構建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動綠色低碳轉型的重要力量。

3.中國具有綠色低碳轉型的“后發(fā)優(yōu)勢”，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供更大空間

中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，通過技術改造加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，淘汰高耗能高排放的落后產(chǎn)能，發(fā)展高技術含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化智能化綠色化轉型，具有巨大的減排潛力。中國能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費占比仍高達56.8%，推動化石能源有序退出，加快去煤化進程，促進光伏、太陽能等新能源成為主體能源，積極開發(fā)綠色氫能產(chǎn)業(yè)，提高終端用能的電氣化水平，將形成巨大的節(jié)能降碳空間。2020年，中國非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.8億千瓦，占總裝機的比重達到44.7%，其中，風電、光伏發(fā)電分別達到2.8億千瓦、2.5億千瓦，裝機規(guī)模均已超過美國和歐洲，位列全球第一（圖2、圖3）。同時，由于中國工業(yè)化、城市化尚未完成，在繼續(xù)推進工業(yè)化、城市化進程中，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎設施需求可以通過發(fā)展綠色低碳產(chǎn)能及綠色基礎設施來實現(xiàn)，避免傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化模式帶來的“鎖定效應”。

4.超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標創(chuàng)造有利條件

中國GDP已連續(xù)兩年超過100萬億元，穩(wěn)居全球第二。經(jīng)濟體量大，可以分攤綠色低碳技術研發(fā)的初始成本，而且初創(chuàng)企業(yè)可以依托國內(nèi)市場進行孵化;加之擁有規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)制造體系，既有處在接近全球前沿的產(chǎn)業(yè)和技術，也有處在追趕階段的產(chǎn)業(yè)和技術，為形成較為完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮不同領域的產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。比如，近年來中國發(fā)揮了超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，以光伏、風電的規(guī)模化開發(fā)利用促進光伏、風電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年以來，中國風力驅動渦輪機容量每年均成倍增長，已具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，同時中國還是全球最大的太陽能光伏電池板制造國，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄，光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務體系逐步完善。

（二）實現(xiàn)碳達峰碳中和目標面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

1.碳中和時限偏緊，發(fā)展方式綠色低碳轉型的任務十分艱巨

發(fā)達國家碳達峰是在基本無減排壓力下，通過結構升級和技術進步自然實現(xiàn)的。英法等歐洲國家大致在20世紀七八十年代實現(xiàn)碳達峰，然后在經(jīng)歷漫長平臺期后，碳排放總量緩慢下降。在此基礎上，歐美承諾的碳中和與碳達峰之間的時間有50～70年。中國目前人均GDP剛剛邁過1萬美元，2035年人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，經(jīng)濟仍需保持較快增長，在現(xiàn)有技術水平下，碳排放仍將繼續(xù)上升。中國提出2030年前實現(xiàn)碳達峰，之后碳排放與經(jīng)濟增長逐步脫鉤，并在2060年前實現(xiàn)碳中和，中間僅有30年時間。這意味著從碳達峰到碳中和的過渡期大幅縮短，轉換過程將極為陡峭。作為全球最大的能源消費大國和碳排放大國，要在推進現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)碳中和目標，必須以前所未有的力度加快發(fā)展方式向綠色低碳轉型。

2.產(chǎn)業(yè)結構偏重，產(chǎn)業(yè)轉型升級的任務十分艱巨

中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重長期穩(wěn)定在40%以上，近年來雖有所下降，但2020年仍高達37.8%。第二產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗是第一、第三產(chǎn)業(yè)的4倍以上。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構看，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高，占制造業(yè)總能耗的85%，增大了節(jié)能降碳的壓力。2020年，中國生產(chǎn)了全球超過50%的粗鋼（10.65億噸）、煤炭（39.02億噸）和水泥（23.9億噸），以及近1/3的汽車（2532.5萬輛）。近年來，中國制造業(yè)價值鏈提升步伐加快，正在由低端產(chǎn)品出口為主向以中高端產(chǎn)品出口為主轉變。但相對于發(fā)達國家控制價值鏈兩端的研發(fā)設計和品牌、供應鏈管理等環(huán)節(jié)而言，中國在國際分工中主要承擔能源資源消耗強度較大的加工制造環(huán)節(jié)，單位生產(chǎn)總值的碳排放量明顯高于發(fā)達國家。每年由中國出口到發(fā)達國家的大量制成品在生產(chǎn)組裝過程中需要排放大量二氧化碳，中國的凈碳轉移排放量約占本土排放量的10%。由于國際分工格局短期內(nèi)難以改變，這種由國際貿(mào)易引起的隱性碳排放轉移，也使中國控制碳排放面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.能源結構偏煤，能源結構優(yōu)化的任務十分艱巨

中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，2020年中國一次能源消費量為49.8億噸標煤。在一次能源消費中，煤炭所占比重高達56.8%，石油、天然氣分別占18.9%和8.4%，水電、核電、風能、太陽能等非化石能源僅占15.9%。從國際比較看，中國的煤炭占比是美國和歐盟的5倍以上（圖4）。通常情況下，煤炭單位碳排放比石油和天然氣分別要高36%和61%，由此導致單位能源二氧化碳排放強度比世界平均水平高約30%。2020年中國能源領域的碳排放占全國碳排放總量約為77%，化石能源燃燒碳排放占全球的比重約為28.8%，這與中國以煤炭為主的能源消費結構是分不開的。中國能源資源稟賦特征使得煤炭為主體的能源結構短期內(nèi)難以改變，這也意味著中國能源結構低碳化轉型任務十分艱巨。

4.能源效率偏低，提高能源效率的任務十分艱巨

中國能源利用效率不高，能耗強度和碳排放強度明顯高于工業(yè)化國家平均水平。雖然過去一個時期，中國是世界上能源利用效率提升最快的國家，1965—2019年中國能源消費強度年均下降2.22%，遠高于世界0.78%的年均下降水平，降速是后者的2.8倍，但能源利用效率與世界先進水平差距仍然較大。2019年，中國能耗強度約為世界平均水平的近1.8倍、發(fā)達國家的2～3倍。同樣，中國的碳排放強度也呈現(xiàn)較快下降態(tài)勢。1970—2019年，中國的碳排放強度年均下降3.17%，為世界年均降幅1.23%的2倍以上，但由于能源結構偏煤和能源效率偏低，碳排放強度仍明顯高于世界平均水平，2019年是世界平均水平的2.2倍，是歐盟平均水平的5.0倍。必須加快優(yōu)化能源結構、建設清潔低碳安全高效的能源體系。

四、碳達峰碳中和目標下綠色低碳轉型的戰(zhàn)略和愿景

（一）把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略

力爭2030年前碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，與中國社會主義現(xiàn)代化建設“兩步走”戰(zhàn)略不僅具有時間上的同步性，而且具有戰(zhàn)略方向和目標的一致性。因此，要把2030年前碳達峰納入社會主義現(xiàn)代化建設第一階段的發(fā)展目標中，為到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”創(chuàng)造條件;把2060年前實現(xiàn)碳中和作為社會主義現(xiàn)代化建設第二階段的重要任務，爭取2050年實現(xiàn)近零排放，為實現(xiàn)美麗中國目標提供保障。

碳達峰、碳中和目標下實現(xiàn)綠色低碳轉型，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、中央與地方、政府與市場、短期和中長期、中國與世界的關系。強化頂層設計，明確碳達峰、碳中和的宏觀戰(zhàn)略目標、階段任務、實現(xiàn)途徑、政策體系、保障措施。發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持政府和市場兩手發(fā)力，發(fā)揮政府引導作用，完善有利于應對氣候變化的財稅、投融資、價格等經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵機制。堅持全國統(tǒng)籌，強化各級政府碳達峰、碳中和目標考核責任制，根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為，率先碳達峰、碳中和。加強國際合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，處理好節(jié)能降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關系，推動建設國際氣候治理體系，為建設人類命運共同體作出更大貢獻。

（二）2030年前碳達峰目標下的綠色低碳轉型

2030年前碳達峰，將覆蓋兩個五年規(guī)劃期。“十四五”時期，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升?！笆逦濉睍r期，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成。

在產(chǎn)業(yè)結構方面，隨著城市化和居民收入水平提高，推動消費結構升級，服務需求增長將明顯加快，對外貿(mào)易中服務貿(mào)易比重繼續(xù)提高。在這些因素作用下，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第二和第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降。預計第三產(chǎn)業(yè)比重將由2020年的54.5%提升至2025年的60%左右和2030年的65%左右，第二產(chǎn)業(yè)比重將由2020年的37.8%下降至2025年的35%左右和2030年的31%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重將由2020年7.7%下降至2025年的5%左右和2030年的4%左右。與此同時，重化工業(yè)大規(guī)模擴張接近尾聲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)達峰并將進入平臺期;互聯(lián)網(wǎng)支撐的水平分工和跨產(chǎn)業(yè)鏈融合繼續(xù)深化，要素精細化配置和產(chǎn)業(yè)智能化改造將明顯加快，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻將進一步提升。

從能源低碳轉型看，“十四五”時期，煤炭消費增長將得到控制，到2025年占一次能源消費比重降至50%左右，非化石能源消費占比達到或超過20%。由于火電調峰更為靈活，火電裝機絕對量在2025年前仍將增長，但邊際增量逐步減小，并將在2025年達峰?；痣姷娜笨趯⒂闪闾嫉目稍偕茉春蛢δ苎a足。到2025年單位GDP能耗比2020年下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%。碳排放增長將進入平臺期，部分東部發(fā)達省市、西南可再生能源稟賦較好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高耗能高排放行業(yè)率先實現(xiàn)達峰。“十五五”時期，煤炭消費逐步減少，火電裝機逐步退役，太陽能、風能等非化石能源成為滿足能源增量需求的主體，光伏、風電將進入快速擴張期。光伏、風電發(fā)電不穩(wěn)定形成巨大的儲能調峰需求，推動新能源發(fā)電側配儲容量規(guī)模迅速擴大。到2030年非化石能源消費占比達到25%以上，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

（三）2060年前碳中和目標下的綠色低碳轉型

2060年前實現(xiàn)碳中和，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。

2060年前實現(xiàn)碳中和，關鍵在于化石能源向清潔能源轉型。考慮到中國超超臨界百萬千瓦級別的煤電投產(chǎn)時間可能晚至2025年，投資回收期為30年，退出時間最晚需要在2055年。隨著光伏、風電等可再生能源的裝機增長，到2060年電力系統(tǒng)將實現(xiàn)脫碳，形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。鋼鐵、建材、交通等能源消費部門，將進行大規(guī)模的電動化和氫能化改造。隨著鋼材存量大幅提升，廢鋼短流程電爐將占據(jù)主導地位，而依靠鐵礦石的煉鋼長流程所需的焦炭將被氫能取代，所需煤炭隨著電爐的大量使用而退出。氫能將隨著技術日趨成熟，在工業(yè)、交通運輸、建筑等領域規(guī)?；瘧?。

五、碳達峰碳中和目標下推進綠色低碳轉型的主要路徑

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是碳達峰、碳中和的重要途徑。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉型，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域的碳達峰實施方案，建設綠色制造體系。利用新一代信息技術和綠色制造技術對各產(chǎn)業(yè)進行全鏈條改造，促進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色制造技術向各產(chǎn)業(yè)領域滲透，加快推進產(chǎn)業(yè)低碳化和數(shù)字化轉型。堅決遏制高耗能高排放項目發(fā)展，對于新建或擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目，嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。加大太陽能、風能、氫能、生物質能等新能源技術研發(fā)和應用，提高能源產(chǎn)業(yè)中的新能源生產(chǎn)比重。加快汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化進程，推動氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加大煤炭清潔高效利用，發(fā)展節(jié)能和環(huán)境治理新技術，擴大資源循環(huán)利用，壯大節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。

（二）構建清潔低碳安全高效的能源體系

能源是減碳去碳的重點領域。要合理控制化石能源消費，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少煤炭消費。做好產(chǎn)業(yè)結構調整與能耗雙控的銜接，既要堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，也要避免因能源消費總量和能耗強度“雙控”指標缺口，對即將投產(chǎn)或在建的產(chǎn)業(yè)項目采取“一刀切”停工停產(chǎn)。著力提高能源利用效率，建設綠色低碳的工業(yè)、建筑和交通體系。實施工業(yè)能效提升行動，推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強化建筑節(jié)能降耗，實施新建建筑節(jié)能標準，加大既有建筑節(jié)能改造力度。鼓勵發(fā)展公共交通，加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式，提高交通運輸能效。實施可再生能源替代行動，擴大并網(wǎng)風電規(guī)模，加快“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的風電基地建設，發(fā)展內(nèi)陸中小型風電和海上風電;推進太陽能多元化利用，建設大型光伏電站，鼓勵發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電，支持開展微網(wǎng)系統(tǒng)項目示范。因地制宜發(fā)展生物質能源，鼓勵發(fā)展沼氣發(fā)電及城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。加快地熱、海洋能等其他可再生能源資源勘查，提高開發(fā)利用水平。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。

（三）推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵舉措。制定碳達峰、碳中和的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，抓緊部署綠色低碳前沿技術研究，組織重大科技研發(fā)與示范項目，加快推廣應用節(jié)能降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務體系。加強對節(jié)能與提高能效、氫燃料電池、大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)、碳捕集與封存等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，實施低碳和零碳技術示范項目，加強低碳和零碳技術的推廣應用。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，釋放數(shù)字化、智能化、綠色化疊加倍增效應。強化市場機制作用，引導企業(yè)以市場需求為導向，推動綠色制造技術突破和迭代升級，大力培育綠色制造新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，為制造業(yè)綠色低碳轉型注入新動力。

（四）完善促進綠色低碳發(fā)展的政策體系

一是完善財稅政策，推動各級政府加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)的支持力度，研究制定低碳產(chǎn)品減免企業(yè)所得稅和低碳設備抵扣企業(yè)所得稅等政策，促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快研究適合中國國情的碳稅制度。建立健全政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。二是積極發(fā)展綠色金融，完善綠色金融標準體系，增加綠色金融產(chǎn)品和服務供給。設立碳減排貨幣政策工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等領域發(fā)展。擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，支持符合要求的企業(yè)上市融資，用于綠色低碳項目建設運營。鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，形成政府和企業(yè)推動綠色低碳轉型的合力。三是完善投資政策，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對綠色環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集與封存等項目的支持。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體投資綠色低碳項目的活力和內(nèi)生動力。四是健全有利于節(jié)能降碳的價格形成機制，完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，嚴禁對高耗能高排放行業(yè)電價優(yōu)惠，利用價格手段促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

（五）發(fā)揮市場機制對碳減排的積極作用

完善碳排放權交易市場，增加碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場信息披露制度。加快形成具有約束力的碳價機制，促進碳交易市場發(fā)展。探索逐步與國際碳排放交易市場的接軌。開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化的試點，研究制定相應的監(jiān)管規(guī)則。探索建立與碳資產(chǎn)和碳交易相關的會計準則。選擇碳排放量大的典型產(chǎn)品，建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，以及低碳認證、技術規(guī)范、認證模式、認證程序和認證監(jiān)管方式。

（六）倡導綠色低碳生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵使用節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品。加快建立綠色產(chǎn)品專門的流通渠道，建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動電子商務企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務，鼓勵利用網(wǎng)絡銷售綠色產(chǎn)品，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設，推廣網(wǎng)約車、共享單車、汽車租賃等共享交通模式，增強綠色出行激勵的有效性。

（七）健全綠色低碳發(fā)展的統(tǒng)計、監(jiān)測和監(jiān)管體系

建立二氧化碳和溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標，并納入政府統(tǒng)計指標體系。建立健全二氧化碳和溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)。制定二氧化碳和溫室氣體排放清單指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源。制定重點行業(yè)及重點企業(yè)二氧化碳和溫室氣體排放核算指南，加強重點行業(yè)及重點企業(yè)核算工作。建立健全溫室氣體排放監(jiān)測體系，加強對各類責任主體的考核。深化綠色低碳發(fā)展監(jiān)管體制改革，完善監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結構，增強專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高監(jiān)管有效性。完善綠色低碳轉型治理體制，推動形成政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的綠色低碳治理體系。

（八）加強應對氣候變化的國際合作

堅持在多邊框架下開展氣候變化國際合作，積極參與國際規(guī)則和標準制定，有效應對可能出現(xiàn)的不合理單邊行為，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。積極參與應對氣候變化國際談判，推動落實《巴黎協(xié)定》，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，維護我國發(fā)展權益。加強中歐、中美在綠色復蘇、氣候變化、生物多樣性保護等領域的對話與合作。推進綠色“一帶一路”建設，限制高碳項目投資，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。加強綠色低碳技術、綠色金融等領域的國際合作，推動綠色低碳技術的合作研發(fā)和技術轉移，推進全球綠色金融市場發(fā)展。

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責任編輯：李?蕊