黃勇 周世鋒

摘要：考量群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”，其著眼點可立足“全”（全部領域、全生命周期）、“實”（現(xiàn)實需求和真實感受）、“新”（新內(nèi)涵和新方式）、“均”（均衡性和均等化）、“高”（高品質(zhì)和高標準）五個方面。本文提出，群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”度量指標體系應突出工作導向和綜合評價兩大功能，把握代表性、引領性、可比性三個特性，利用統(tǒng)計部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、職能部門內(nèi)部掌握的工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)四種數(shù)據(jù)，區(qū)分就業(yè)收入、居住條件、教育水平、醫(yī)療健康、社會保障、日常生活、生態(tài)環(huán)境、社會安全、公民權(quán)利和弱勢群體等10個維度。指標體系的10個維度60項指標，可以全面系統(tǒng)反映群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”情況，特別是能起到工作導向牽引作用。同時，按照綜合代表性更強、橫向可比性更廣的原則，還可在60項指標中進一步選擇20項指標作為核心評價指標，主要用于綜合評價。

關鍵詞：群眾生活?指標體系?共同富裕

作者簡介：

黃?勇，浙江省政府咨詢委委員、城鎮(zhèn)化部部長、研究員;周世鋒，浙江省政府咨詢委城鎮(zhèn)化部特邀研究員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、研究員。

本文為浙江省政府咨詢委2021年度課題《群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”度量指標體系研究》部分研究成果。

2021年浙江省政府工作報告提出“堅定不移創(chuàng)造高品質(zhì)生活”“讓群眾生活得更好更有尊嚴”的目標愿景。這是滿足人民日益增長的對美好生活的向往，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動以人為核心的社會主義現(xiàn)代化和共同富裕的必然要求。為了更好地響應、落實這一要求，需要建立一套度量群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”的指標體系，以更好發(fā)揮對地方政府和有關部門工作的牽引作用。鑒于此，我們以浙江省為例開展研究，同時希冀提供全國各地借鑒參考。

一、構(gòu)建群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”度量指標體系的意義

（一）群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”抓住了社會主義現(xiàn)代化建設的本質(zhì)特征

按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，中國在全面建成小康社會的基礎上，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。社會主義現(xiàn)代化要在經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力等方面全面趕超發(fā)達經(jīng)濟體，其中一個顯著特征是實現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化，而群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”體現(xiàn)了以人為核心的現(xiàn)代化的基本要求，抓住了社會主義現(xiàn)代化建設的本質(zhì)特征。

（二）群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”反映了共同富裕美好社會的內(nèi)在要求

黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出了重大戰(zhàn)略部署。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。共同富裕不僅要“富裕”，而且要“共享”;不僅要在物質(zhì)生活上富足，而且要在精神生活上富有。群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”高度契合了共同富裕的核心要義，反映了共同富裕美好社會的內(nèi)在要求。

（三）群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”體現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展重心的重大轉(zhuǎn)變

改革開放以來我國的發(fā)展步伐大大加快，其間發(fā)展理念、發(fā)展重心在不斷迭代升級。第一次是從經(jīng)濟單一發(fā)展指標向經(jīng)濟綜合發(fā)展指標的飛躍，第二次是從經(jīng)濟綜合發(fā)展目標向經(jīng)濟社會綜合發(fā)展目標的飛躍。隨著以人為核心的社會主義現(xiàn)代化和共同富裕目標的提出，在發(fā)展理念、發(fā)展重心上又將迎來新飛躍，讓群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”深刻體現(xiàn)了再次實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的方向。

二、考量群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”的著眼點

“更有質(zhì)量、更有尊嚴”是進入新發(fā)展階段后人民群眾對生活品質(zhì)的新要求和新期盼?！案匈|(zhì)量、更有尊嚴”的群眾生活必然更加注重生活品質(zhì)，更加注重社會公平正義，更加注重關愛弱勢群體。具體來講，其著眼點可用“全、實、新、均、高”五個字來概括。

“全”。一是要著眼于群眾生活的全部領域。覆蓋衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。二是要著眼于人的全生命周期。覆蓋從嬰幼兒到青少年、中老年等各個時期影響生活品質(zhì)的重要事項，充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展的各個關鍵環(huán)節(jié)。

“實”。一是要著眼于群眾生活的現(xiàn)實需求。切實圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的訴求，聚焦實現(xiàn)高品質(zhì)生活存在的突出短板，充分體現(xiàn)群眾需求導向。二是要著眼于群眾對日常生活的真實感受。切實推動高質(zhì)量發(fā)展成果惠及每一個人，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，充分體現(xiàn)民生溫度和人文關懷。

“新”。一是要著眼于新時代群眾生活的新內(nèi)涵。在物質(zhì)富裕的基礎上，需要更加關注精神富有，擁有更豐富的文化生活，更暢通的社會階層流動，更充分的社會價值自我實現(xiàn)機制，等等。二是要著眼于數(shù)字化時代群眾生活的新方式。在全球數(shù)字化浪潮中，需要更加關注人民群眾數(shù)字生活的參與度、便利度，以及從線下到線上生活的新體驗。

“均”。一是要著眼于促進群眾生活水平的均衡性。引導逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間生活水平的差距，充分體現(xiàn)全體人民共同實現(xiàn)高品質(zhì)生活的導向和建設共同富裕示范區(qū)的要求。二是要著眼于推動基本公共服務均等化。充分反映城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生等公共服務領域的均等化水平。

“高”。一是要著眼于高品質(zhì)。在實現(xiàn)高水平全面建成小康社會后，浙江省已確立建設社會主義現(xiàn)代化先行省的目標，在體現(xiàn)人民群眾生活品質(zhì)上，理應有更高的要求。二是要著眼于高標準。對標國內(nèi)領先水平和國際先進水平，引領推動在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、住有宜居、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等反映群眾生活各重要方面實現(xiàn)更高水平的目標。

三、構(gòu)建群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”度量指標體系的基本考慮

圍繞上述考量群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”的著眼點，構(gòu)建指標體系時有以下四點基本考慮。

第一，突出兩大功能。一是工作導向功能。指標體系力求能夠較好反映各有關部門在各相關領域推進生活品質(zhì)的工作進展和成效，在指標設置時，充分考慮與推動各相關領域重點工作相結(jié)合。二是綜合評價功能。指標體系力求能夠系統(tǒng)全面反映一個地區(qū)群眾生活基本情況，可以綜合評判和比較各個時期各個地區(qū)群眾生活的總體水平。

第二，把握三個特性。一是代表性。在群眾生活各個領域有多個相關評價指標時，選取最有代表性的指標。二是引領性。指標體系聚焦和呼應社會主義現(xiàn)代化先行省建設目標，力求發(fā)揮目標指引和任務牽引的作用。三是可比性。考慮指標縱向與歷史年份可比、橫向與發(fā)達省份可比、市縣之間可比等，對指標分類取舍。

第三，利用四種數(shù)據(jù)。充分運用好各類數(shù)據(jù)資源，主要有：一是統(tǒng)計部門的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù);二是職能部門內(nèi)部掌握的工作統(tǒng)計數(shù)據(jù);三是專項調(diào)查數(shù)據(jù);四是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。

第四，區(qū)分十個維度。遵循習近平總書記關于人民需求新期盼的精神內(nèi)涵，結(jié)合“更有質(zhì)量、更有尊嚴”的要求，區(qū)分就業(yè)收入、居住條件、教育水平、醫(yī)療健康、社會保障、日常生活、生態(tài)環(huán)境、社會安全、公民權(quán)利、弱勢群體十個維度設置具體指標。

四、構(gòu)建群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”度量指標體系具體指標選擇

根據(jù)以上思路，本文按10個領域選擇了60項具體指標，其中56項客觀性指標，4項主觀性指標（詳見表1）。

上述指標體系可以較為全面、系統(tǒng)地反映群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”的基本情況，特別是能起到較好的工作導向牽引作用，但由于比較龐大復雜，進行綜合評價有一定難度，更宜應用于專題分析。為此考慮在上述指標體系內(nèi)，按照綜合代表性更強、橫向可比性更廣的原則，進一步選擇20項指標作為核心評價指標（見表2），主要用于綜合評價，可以集中評價反映一個地區(qū)群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”的總體水平，并力求做到可開展省際綜合評價比較。

五、群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”度量指標體系應用設想與建議

（一）建立專題分析和綜合評價機制

第一，開展專題分析。分領域分指標開展比較分析，突出工作導向性。一是縱向比較，分析近年來生活品質(zhì)各領域各個指標提升變化的過程、特點、趨勢，發(fā)現(xiàn)短板與問題，為浙江省委省政府出臺相關政策作決策參考。二是區(qū)域比較，重點對浙江省11個設區(qū)市進行區(qū)域比較分析，發(fā)現(xiàn)落后地區(qū)落后指標，提出意見建議，引導工作相應跟進。三是橫向比較，重點領域重點指標，加強與國內(nèi)外領先地區(qū)跟蹤分析。第二，開展綜合評價。通過對核心評價指標去量綱、賦予相應權(quán)重、計算總分，研判總體水平和進展情況，具體包括對標評價、水平評價、發(fā)展評價。對標評價，主要是對標現(xiàn)代化目標、對標國際先進國家和地區(qū)、對標國內(nèi)領先地區(qū)。省域?qū)用?，可以重點對標廣東、江蘇等省;中心城市層面，杭州、寧波可以重點對標北京、上海、廣州、成都、武漢等國家中心城市。水平評價，以浙江省平均值為基準和參照，對各市縣開展水平評價，可區(qū)分高、較高、較低、低四類發(fā)展水平，掌握全省各地群眾生活總體狀況和區(qū)域差異。發(fā)展評價，以各個地區(qū)評價基年的指標值為基數(shù)值開展發(fā)展評價，了解掌握一個地區(qū)生活水平的年度變動發(fā)展情況，充分反映各地各領域相關工作的成效。

（二）建立年度評價報告發(fā)布和交流機制

建議由浙江省相關部門牽頭，建立年度群眾生活評價報告發(fā)布機制?？晌械谌街菐鞕C構(gòu)按照群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”指標體系開展評價分析，編制年度評價總報告和相關專題。通過舉辦“高品質(zhì)生活論壇”，邀請國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)和知名專家、相關部委同志、省市代表圍繞高品質(zhì)生活展開研討交流，并發(fā)布浙江群眾生活年度評價報告，立體、多樣、生動形象地呈現(xiàn)全省人民群眾生活品質(zhì)水平。讓群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴”評價成為浙江“推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高品質(zhì)生活”的有效手段。

（三）建立指標更新和數(shù)據(jù)采集保障機制

在研究過程中，發(fā)現(xiàn)部分指標盡管比較有代表性，但由于數(shù)據(jù)來源支撐不足，考慮到指標體系的可實施性，本次未予納入指標體系。為此建議根據(jù)數(shù)據(jù)采集調(diào)查的配套保障程度，以及群眾不斷提升的美好生活新需要，動態(tài)更新調(diào)整有關指標。例如更有尊嚴方面的指標，可在社會安全、公民權(quán)利、弱勢群體三方面現(xiàn)有的12項指標基礎上，逐步補充增加公民民主參與滿意度、人均參與社團數(shù)、刑滿釋放人員權(quán)益保護度、助殘設施維護度、公民投訴申訴滿意率等指標，進一步豐富和支撐“更有尊嚴”評價內(nèi)容。又如中等收入人群比例等指標非常重要，但沒有相關界定標準，需要加快建立測算方案，盡早納入指標體系。類似的指標還有企業(yè)員工帶薪休假占比、靈活就業(yè)人員社保參與率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生高學歷占比、每萬人口擁有國際學校數(shù)等，可以更科學地體現(xiàn)群眾整體生活水平。再如基于家庭為單位進行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)指標，可在建立相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計支撐基礎上補充增加，以家庭為單位相較以個人為單位更能準確反映群眾生活水平和質(zhì)量，但這方面的統(tǒng)計基礎還很薄弱，建議可分類統(tǒng)計家庭總體收入、支出、負債等情況，更科學地呈現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況。此外，還有些工作導向性指標，如全域無廢城市比例、綠色建筑星級比例等，創(chuàng)建工作啟動不久，到一定階段數(shù)據(jù)量豐富后也可納入指標體系。

參考文獻：

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責任編輯：郭?霞