曾向紅 萬(wàn)天南

內(nèi)容提要： 2015年1月1日，俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯正式成立了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并且吸納了吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞等國(guó)。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的小國(guó)往往難以拒絕俄羅斯的要求。然而，作為與吉爾吉斯斯坦在各方面都具有相似性的獨(dú)聯(lián)體小國(guó)，塔吉克斯坦卻從該機(jī)制成立至今仍然沒(méi)有加入。為什么俄羅斯沒(méi)有強(qiáng)制塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟？為什么吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟了，而塔吉克斯坦沒(méi)有？本文認(rèn)為，談判霸權(quán)賦予了區(qū)域小國(guó)在與大國(guó)合作時(shí)的能動(dòng)性，而是否加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，取決于兩國(guó)的政權(quán)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期。吉爾吉斯斯坦在政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的動(dòng)蕩局面導(dǎo)致其國(guó)家控制面臨危機(jī)，因此，它急需俄羅斯提供的合作機(jī)會(huì)，以便緩和內(nèi)部矛盾，維護(hù)其統(tǒng)治。而塔吉克斯坦在拉赫蒙的領(lǐng)導(dǎo)下政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，因此有更大的余地爭(zhēng)取更優(yōu)待的入盟條件。

一、問(wèn)題的提出

早在20 世紀(jì)末，塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦在與俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化的合作上就有淵源。2000年10月，隨著吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的加入，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦組成的關(guān)稅聯(lián)盟正式改組為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，該機(jī)制作為關(guān)稅聯(lián)盟的更高級(jí)形式，以“平行式”路徑同時(shí)推進(jìn)關(guān)稅同盟和共同市場(chǎng)的建設(shè)。①王晨星等：《歐亞經(jīng)濟(jì)共同體與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟比較分析》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2016年第4 期，第96 頁(yè)。然而，由于運(yùn)轉(zhuǎn)效果不佳，該機(jī)制于2014年從俄羅斯的歐亞一體化日程表上刪除。2015年初，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成立，并在同年接納了吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。然而，作為曾經(jīng)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體中的一員，塔吉克斯坦在替代性的合作機(jī)制成立后至今仍未加入。本文嘗試以吉爾吉斯斯坦作為比較研究中的參照國(guó)家，對(duì)塔吉克斯坦不加入該機(jī)制的原因進(jìn)行分析。

本文選擇吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦進(jìn)行對(duì)比，主要有以下兩點(diǎn)考慮。首先是對(duì)俄羅斯區(qū)域一體化的嘗試。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦都在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的運(yùn)轉(zhuǎn)上與俄羅斯有過(guò)積極的合作；而在2011年以后，兩國(guó)都沒(méi)有及時(shí)加入俄羅斯新建立的關(guān)稅同盟機(jī)制。因此，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦在加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的節(jié)點(diǎn)上形成了一個(gè)鮮明的對(duì)照。其次，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)在基本國(guó)情與綜合國(guó)力上更為相似。②曾向紅等：《為何爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)：塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦之比較》，載《國(guó)際政治科學(xué)》，2012年第4 期，第92、93 頁(yè)。兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全上，都對(duì)地區(qū)內(nèi)大國(guó)有更強(qiáng)的依賴性。在基本條件相似的情況下，以吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)進(jìn)行對(duì)比，有助于我們對(duì)塔吉克斯坦為何不加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這一問(wèn)題進(jìn)行更直觀的分析。

塔吉克斯坦為何不加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，目前學(xué)界的多種觀點(diǎn)，我們歸納為以下三點(diǎn)。

其一，從俄羅斯的角度出發(fā)，部分學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的結(jié)盟和擴(kuò)員上主要依靠利益捆綁。③李自國(guó)：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：績(jī)效、問(wèn)題、前景》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第2 期，第6 頁(yè)。俄羅斯的“讓利”導(dǎo)致自身的包袱越來(lái)越重。因此，在強(qiáng)化一體化機(jī)制的同時(shí)，俄羅斯也會(huì)考慮放慢腳步，并不急于吸納塔吉克斯坦這個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的“拖累”。這個(gè)角度的解釋有兩方面的問(wèn)題。首先，俄羅斯已經(jīng)多次表示歡迎塔吉克斯坦的加入，包括以觀察國(guó)的方式加入，④《俄羅斯提議將塔吉克斯坦作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的觀察員國(guó)》，2018年4月25日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/oymytj/201804/20180402736777.shtml，訪問(wèn)日期：2021年3月14日。但沒(méi)有采取強(qiáng)制措施要求塔吉克斯坦加入，“入盟”與否的最終決定權(quán)還是在塔吉克斯坦自身。其次，從政治角度來(lái)說(shuō)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立是為了建立一個(gè)以俄羅斯為主導(dǎo)的地區(qū)集團(tuán)，①Andrei Yeliseyeu, “The Eurasian Economic Union: Expectations, Challenges and Achievements,” May 15, 2019, https://www.gmfus.org/publications/eurasian-economic-union-expectations-challenges-and-achievements，訪問(wèn)日期：2021年4月28日。俄羅斯對(duì)該機(jī)制有更高的預(yù)期，并不會(huì)僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因而停止對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的整合。

其二，從經(jīng)濟(jì)效益角度上看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)而建立的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，其運(yùn)轉(zhuǎn)也在很大程度上取決于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)情況。這使得成員國(guó)之間的商品交易并不互補(bǔ)，貿(mào)易依存度較低。②李自國(guó)：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：績(jī)效、問(wèn)題、前景》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第2 期，第11 頁(yè)。因此，美國(guó)主導(dǎo)的“C5+1”③楊雙梅：《美國(guó)與中亞五國(guó)“C5+1”合作機(jī)制的發(fā)展與演變》，載《國(guó)際論壇》2020年第5 期，第60 頁(yè)。、中國(guó)主導(dǎo)的絲綢之路等經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制對(duì)成員國(guó)反而有更大的吸引力。另一方面，2014年的俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)也導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)其他國(guó)家蒙受損失。吉爾吉斯斯坦并沒(méi)有因?yàn)槿朊硕?guī)避因俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)而帶來(lái)的損失，甚至在對(duì)俄貿(mào)易上不增反減。而在同期，塔吉克斯坦和俄羅斯的貿(mào)易額卻有所增加。④徐坡嶺等：《烏克蘭危機(jī)以來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的性質(zhì)及展望》，載《俄羅斯研究》，2015年第1 期，第123 頁(yè)。此外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)在俄勞工的僑匯收入都是國(guó)家GDP 的一大重要支柱，不加入該機(jī)制將對(duì)僑匯收入不利。由此可見，經(jīng)濟(jì)效益并不是其中的決定性因素。

其三，從中亞國(guó)家奉行的多元平衡外交角度上看，由于塔吉克斯坦、俄羅斯兩國(guó)在安全方面的關(guān)系過(guò)于密切，塔吉克斯坦不得不對(duì)俄羅斯提出的倡議持謹(jǐn)慎態(tài)度，包括在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與俄羅斯適當(dāng)拉開一定的距離。⑤曹瑞：《2016年塔吉克斯坦內(nèi)政外交形勢(shì)分析》，載《伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第3 期，第50 頁(yè)。從該角度來(lái)看，塔吉克斯坦已經(jīng)接受了美國(guó)和阿拉伯國(guó)家數(shù)百萬(wàn)美元的投資，所以它也不愿意因?yàn)闅W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而拒絕這些重要的經(jīng)濟(jì)援助。⑥Komron Khidoyatzoda, “The Problems of Tajikistan’s Ascension to the EAEU in the Context of Modern Eurasian Conflicts,” April 22, 2016, https://cabar.asia/en/komron-khidoyatzoda-the-problems-of-tajikistan-sascension-to-the-eaeu-in-the-context-of-modern-eurasian-conflicts-2，訪問(wèn)日期：2021年4月21日。然而，從多元平衡外交的角度看，安全和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單分類并不具有足夠的說(shuō)服力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯在2013年前在塔吉克斯坦的直接投資總額就已經(jīng)超過(guò)7 億美元，并且塔吉克斯坦與俄羅斯的貿(mào)易規(guī)模最大，占塔吉克斯坦全部對(duì)外份額的30%。⑦M(jìn)inistry of Foreign Afairs of the Republic of Tajikistan, “Relations of Tajikistan with Russia,” March 1, 2013, https://mfa.tj/en/main/view/142/relations-of-tajikistan-with-russia， 訪問(wèn)日期：2021年4月28日。在軍事上，吉爾吉斯斯坦在關(guān)閉瑪納斯空軍基地（Manas Air Base）后與美國(guó)的合作關(guān)系明顯轉(zhuǎn)冷，又在2012年將俄羅斯坎特空軍基地（АвиабазаКант）的使用期限延長(zhǎng)到了2032年。塔吉克斯坦與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，而與吉爾吉斯斯坦在軍事上的“疏美親俄”存在的差異，說(shuō)明多元平衡外交的解釋是缺乏說(shuō)服力的。

俄羅斯在中亞地區(qū)存在壓倒性優(yōu)勢(shì)，在軍事力量、經(jīng)濟(jì)體量、政治影響力等方面都有明顯的體現(xiàn)，中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、能源、安全上也都有較大的依賴性。僅從物質(zhì)實(shí)力的角度，俄羅斯有能力強(qiáng)迫中亞國(guó)家加入其一體化進(jìn)程。因此，分析塔吉克斯坦不加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的原因，首先需要明確為什么俄羅斯沒(méi)有用強(qiáng)制手段迫使塔吉克斯坦加入其中。其次，本文將從政權(quán)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期兩個(gè)維度出發(fā)，聚焦基本國(guó)情有較大相似性的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，分析兩者在是否加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟問(wèn)題上的不同選擇是出于不同的原因。

二、本文的分析框架

（一）談判霸權(quán)賦予塔吉克斯坦能動(dòng)性

科斯塔·布拉內(nèi)利（Costa Buranelli）提出，國(guó)家主權(quán)平等是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)原則，在地區(qū)內(nèi)構(gòu)建帶有等級(jí)制色彩的“勢(shì)力范圍”是違背這一原則的。①Costa Buranelli, “Spheres of Influence as Negotiated Hegemony - The Case of Central Asia,” Geopolitics, Vol.23, No.2, 2018, p.384.因此，大國(guó)為了能夠繼續(xù)在特定地域范圍內(nèi)對(duì)其他國(guó)家施加其意愿和影響力，需要尋找一個(gè)地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)都可以接受的正當(dāng)理由，勢(shì)力范圍的合法性也就在以往的外部因素（即“大國(guó)強(qiáng)制小國(guó)”）上增加了內(nèi)部因素（即“區(qū)域內(nèi)小國(guó)的認(rèn)同”）。鑒于國(guó)家主權(quán)平等的原則，為了維護(hù)勢(shì)力范圍的正當(dāng)性，大國(guó)需要與小國(guó)進(jìn)行談判。具體而言，“談判”是指一個(gè)國(guó)家選擇接受、適應(yīng)、甚至抵制霸權(quán)國(guó)提出的不同條件的過(guò)程。②Costa Buranelli, “Spheres of Influence as Negotiated Hegemony - The Case of Central Asia,” Geopolitics, Vol.23, No2, 2018, p.385.通過(guò)談判，大國(guó)可以從小國(guó)那里獲得一定程度的合法性和認(rèn)可度?；诖髧?guó)的合法性需求，小國(guó)也就有了談判的自主性，并可以在談判中通過(guò)接受、適應(yīng)或抵制等不同態(tài)度來(lái)?yè)Q取大國(guó)提出更符合小國(guó)訴求的條件。在中亞地區(qū)，“談判”的具體過(guò)程更為特殊。由于俄羅斯與美國(guó)在該地區(qū)長(zhǎng)期展開競(jìng)爭(zhēng)，中亞國(guó)家開始實(shí)施“多媒介”外交政策，即通過(guò)俄、美之間的競(jìng)爭(zhēng)采取幾種不同的策略來(lái)增加自己的影響力，包括利用信息不對(duì)稱、“交易”忠誠(chéng)、倒向另一個(gè)陣營(yíng)等方法，使其與大國(guó)的談判演變成商業(yè)式的討價(jià)還價(jià)。①Elena Gnedina, “‘Multi-Vector’ Foreign Policies in Europe: Balancing, Bandwagoning or Bargaining?” Europe-Asia Studies, Vol.67, No.7, 2015, p.1010.

英國(guó)學(xué)派將世界政治視為三種不同的產(chǎn)物：由安全和軍事邏輯構(gòu)成的國(guó)際體系；由規(guī)范、規(guī)則和制度發(fā)揮作用的國(guó)際社會(huì)；以人類文明、文化交流形成的世界社會(huì)。②Barry Buzan, “From International to World Society? (English School Theory and the Social Structure of Globalisation),” Cambridge University Press, March 9, 2005, https://www.cambridge.org/core/journals/perspectives-on-politics/article/abs/from-international-to-world-society-english-school-theory-and-the-socialstructure-of-globalisation/C73450520135F8F511DAD4F771519E21，訪問(wèn)日期：2021年4月28日。布拉內(nèi)利從三元本體論出發(fā)，將談判霸權(quán)的具體來(lái)源分為三個(gè)領(lǐng)域，即提供安全保障（國(guó)際系統(tǒng)）、規(guī)范的影響（國(guó)際社會(huì)）以及文化或文明的凝聚力（世界社會(huì)）。由于大國(guó)單方面干預(yù)的手段已經(jīng)不符合當(dāng)今國(guó)際公約，小國(guó)在這三個(gè)領(lǐng)域都可以通過(guò)具體行為對(duì)霸權(quán)國(guó)家表示接納或抵制，進(jìn)而影響霸權(quán)國(guó)家在勢(shì)力范圍內(nèi)的影響力。此外，小國(guó)還可以在這些領(lǐng)域?qū)嵤岸嗝浇椤蓖饨徊呗?，以便換取更大的利益。

從安全和軍事角度上看，中亞國(guó)家一直是俄羅斯實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全的重要門戶，并且這些國(guó)家也依賴俄羅斯提供的安全保障。因此，雙方的軍事合作十分密切，但中亞國(guó)家在加入集體安全條約組織、接受俄羅斯對(duì)該地區(qū)安全影響力的同時(shí)，也通過(guò)北約和平伙伴關(guān)系和反恐合作等方式與美國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，以此來(lái)平衡俄羅斯的軍事存在。這種平衡不僅是中亞國(guó)家保護(hù)主權(quán)獨(dú)立的方法，也是他們?cè)趦蓚€(gè)大國(guó)之間追求自身利益的手段。中亞國(guó)家與俄、美兩國(guó)都有不同程度的軍事合作，這種軍事合作的緊密程度也正是俄、美兩國(guó)在該領(lǐng)域爭(zhēng)取的重點(diǎn)。因此，雖然中亞國(guó)家在安全上依賴外部援助，但它們也可以通過(guò)俄、美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)在軍事合作的協(xié)議中換取更多好處。吉爾吉斯斯坦的瑪納斯空軍基地就是一個(gè)例子。該國(guó)以關(guān)閉該基地為條件向俄羅斯索取高額的經(jīng)濟(jì)援助，又向美國(guó)要求大幅提高租金以維持該基地的運(yùn)行。塔吉克斯坦在安全領(lǐng)域和俄羅斯的討價(jià)還價(jià)也早有先例，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，蘇聯(lián)就在塔吉克斯坦部署了軍事基地。蘇聯(lián)解體以后該基地仍然存在，并為塔吉克斯坦分擔(dān)了和阿富汗接壤邊境的邊防任務(wù)。2012年，塔吉克斯坦開始要求俄羅斯為該基地負(fù)擔(dān)租金，并在合約到期后停止續(xù)約，塔吉克斯坦總統(tǒng)埃莫馬利·拉赫蒙（Emomali Rahmon）和俄羅斯進(jìn)行了多次最高級(jí)別的談判。拉赫蒙以該基地為籌碼向俄羅斯?fàn)幦?duì)塔吉克斯坦勞動(dòng)移民的優(yōu)待和對(duì)自己參加總統(tǒng)大選的支持。

從規(guī)范性影響來(lái)看，中亞國(guó)家在規(guī)范和規(guī)則的構(gòu)建上更依靠俄羅斯，但它們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)國(guó)際規(guī)范和國(guó)內(nèi)決策來(lái)保持一定的自主性。在國(guó)際上，中亞國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中的投票和俄羅斯保持了較高的一致性；①Costa Buranelli, “May We Have a Say? Central Asian States in the UN General Assembly,” Journal of Eurasian Studies, July 2014, p.140.在國(guó)內(nèi)層面，中亞國(guó)家的法律條文、政府機(jī)構(gòu)建設(shè)以俄羅斯為參考而設(shè)計(jì)，甚至照搬。②Stephanie Ottin Bishkek, “Russia Tightens Control over Kyrgyzsta,” September 18, 2014, https://www.theguardian.com/world/2014/sep/18/russia-tightens-control-over-kyrgyzstan, 訪問(wèn)日期：2021年4月26日。盡管在規(guī)范和規(guī)則的建立上，中亞國(guó)家與俄羅斯有較多聯(lián)系，但該地區(qū)的國(guó)家仍然可以通過(guò)規(guī)范性的方式開展“多媒介”外交。在國(guó)際層面上，通過(guò)在聯(lián)合國(guó)的表態(tài)，中亞國(guó)家可以將爭(zhēng)議“國(guó)際化”。2014年克里米亞出現(xiàn)危機(jī)后，中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯在中亞地區(qū)的意圖更加謹(jǐn)慎，當(dāng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)就克里米亞公投的有效性進(jìn)行表決時(shí)，中亞國(guó)家就采取了與俄羅斯不同的立場(chǎng)，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦棄權(quán)，其余三國(guó)缺席；③Aliya Tskhay and Filippo Costa Buranelli, “Accommodating Revisionism through Balancing Regionalism: The Case of Central Asia,” Europe-Asia Studies, Vol.72, No.6, 2020, p.1042.在國(guó)內(nèi)層面上，中亞國(guó)家可以選擇與美國(guó)更相似的政治體制，如吉爾吉斯斯坦就以發(fā)展西方憲政民主制度為目標(biāo)，獲取美國(guó)在政治上的支持。另一方面，中亞國(guó)家也可以通過(guò)法案的制定與俄羅斯進(jìn)行交易，俄羅斯于2012年通過(guò)了一項(xiàng)旨在控制國(guó)內(nèi)非政府組織活動(dòng)的法案，要求吉爾吉斯斯坦跟進(jìn)，并承諾對(duì)該國(guó)急需的水電項(xiàng)目進(jìn)行投資。然而，隨著投資計(jì)劃的擱置，吉爾吉斯斯坦最終沒(méi)有通過(guò) 該法案。④Costa Buranelli, “Spheres of Influence as Negotiated Hegemony - The Case of Central Asia,” Geopolitics, Vol.23, No.2, 2018, p.393.

中亞國(guó)家受到俄羅斯上述兩方面的影響在很大程度上源自民族、文化和歷史紐帶。然而，無(wú)論是出于建立統(tǒng)一民族和主權(quán)國(guó)家的需要，還是為了減少俄羅斯文化對(duì)國(guó)家政策的影響，中亞國(guó)家普遍采取了不同程度的“去俄羅斯化”措施。塔吉克斯坦獨(dú)立后做的第一件事就是“去俄羅斯化”，該國(guó)通過(guò)立法保護(hù)主體民族語(yǔ)言，確立了塔吉克語(yǔ)的官方地位，并進(jìn)行了大規(guī)模的姓氏更改，將上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通老百姓的俄語(yǔ)名字改為塔吉克名字。隨著文化上的獨(dú)立，中亞國(guó)家將逐漸嘗試改變與俄羅斯在舊有條件下通過(guò)文化紐帶保持的合作關(guān)系和利益分配方式。這將削弱俄羅斯與美國(guó)等域外行為體爭(zhēng)奪中亞區(qū)域霸權(quán)的文化優(yōu)勢(shì)，中亞國(guó)家更傾向于用一種“商業(yè)化”的競(jìng)爭(zhēng)思維來(lái)衡量美、俄等國(guó)向它們提供的合作協(xié)議，并對(duì)各類經(jīng)濟(jì)、政治援助進(jìn)行對(duì)比和討價(jià)還價(jià)。

“談判霸權(quán)”概念從上述三個(gè)方面的分析可見，中亞國(guó)家可以通過(guò)均勢(shì)、國(guó)際法規(guī)范、民族主義等途徑，在接受俄羅斯影響力的同時(shí)，尋求其他國(guó)際合作伙伴，深化自己對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則的理解和實(shí)踐。①Costa Buranelli, “Spheres of Influence as Negotiated Hegemony - The Case of Central Asia,” Geopolitics, Vol.23, No.2, 2018, pp.396-397.在俄羅斯建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的同時(shí)，塔吉克斯坦仍然以美國(guó)的“C5+1”等區(qū)域合作機(jī)制作為替代選項(xiàng)，塔吉克斯坦可以通過(guò)這些機(jī)制的選擇來(lái)為自己“抬價(jià)”，在加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟問(wèn)題上換取俄羅斯更高的優(yōu)待。

（二）是否參加歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟分析框架：政權(quán)穩(wěn)定性+經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期

“談判霸權(quán)”的概念能夠解釋塔吉克斯坦在加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟問(wèn)題上存在自主決定的能動(dòng)性，但這一概念并不能說(shuō)明塔吉克斯坦做出“不加入”的原因。那么，是什么因素導(dǎo)致中亞各國(guó)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的不同態(tài)度呢？對(duì)于這一問(wèn)題，周明針對(duì)哈薩克斯坦在加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以來(lái)態(tài)度的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了剖析，分析了結(jié)構(gòu)制約與精英偏好這兩個(gè)因素，并將其分為橫向比較（評(píng)估特定國(guó)家對(duì)特定機(jī)制的認(rèn)同程度）和縱向比較（評(píng)估特定國(guó)家在特定機(jī)制中態(tài)度變化的原因）。②周明：《哈薩克斯坦對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的參與及限度——結(jié)構(gòu)制約與精英偏好的影響》，載《俄羅斯研究》， 2020年第3 期，第148 頁(yè)。由于本文不涉及塔吉克斯坦在機(jī)制內(nèi)的態(tài)度變化，所以本文以橫向角度進(jìn)行說(shuō)明。周明將結(jié)構(gòu)限制分為國(guó)際、地區(qū)與國(guó)內(nèi)三個(gè)層面，其中國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)涵蓋族群分布、反對(duì)派力量的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)水平高低等一系列因素。由于吉、塔兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)層面的權(quán)力對(duì)比情況比較相似，所以本文主要針對(duì)國(guó)內(nèi)層面進(jìn)行分析，并選取國(guó)內(nèi)層面中的政權(quán)穩(wěn)定性這一因素來(lái)作為分析對(duì)象。除了政權(quán)穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)效益也是吸引其他國(guó)家加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)鍵因素。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦對(duì)加入該機(jī)制的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期也就成了影響兩國(guó)做出決定的重要因素。因此，本文主要從政權(quán)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

本文的觀點(diǎn)是：在沒(méi)有外界強(qiáng)力干涉的前提下，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的政權(quán)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期決定了其是否參加域外行為體主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制。吉爾吉斯斯坦政權(quán)穩(wěn)定性比較低，需要通過(guò)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來(lái)獲取各方面的援助，參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟收益的預(yù)期也就偏高；塔吉克斯坦政權(quán)穩(wěn)定性比較高，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)預(yù)期較低，也就存在和俄羅斯討價(jià)還價(jià)的余地。

表1 影響兩國(guó)是否加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要因素

政權(quán)穩(wěn)定主要有三方面內(nèi)容：一是政治共同體的穩(wěn)定，即國(guó)家的完整統(tǒng)一和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同得以持續(xù)；二是政治制度的穩(wěn)定，即憲政體制和基本政治制度及其規(guī)則得以持續(xù)；三是執(zhí)政者的穩(wěn)定，即不存在政治領(lǐng)導(dǎo)人的非正常更迭。①趙付科：《“政權(quán)穩(wěn)定”概念探討》，載《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第3 期，第17 頁(yè)。由于以下兩方面原因，本文主要探究執(zhí)政者的穩(wěn)定性。其一，中亞國(guó)家在對(duì)外交往中普遍把主權(quán)問(wèn)題作為優(yōu)先考慮因素，在這個(gè)先決條件下，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的政策具有相似性。其二，在政治制度上，中亞國(guó)家除了吉爾吉斯斯坦，其余四國(guó)都采取總統(tǒng)制，塔吉克斯坦拉赫蒙自1994年起擔(dān)任總統(tǒng)至今，該國(guó)已經(jīng)展現(xiàn)出該體制的穩(wěn)定性，但吉爾吉斯斯坦政治體制不僅從總統(tǒng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)共和制，歷史上還出現(xiàn)了多次非正常領(lǐng)導(dǎo)人的更迭。中亞國(guó)家精英群體的政權(quán)生存問(wèn)題，往往是中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)注的問(wèn)題之一。②周明：《哈薩克斯坦對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的參與及限度——結(jié)構(gòu)制約與精英偏好的影響》，載《俄羅斯研究》，2020年第3 期，第143 頁(yè)。

在中亞地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入第二個(gè)十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響比較突出，像一些大的社會(huì)事件，都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。③蘇暢：《中亞國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定影響因素探析——基于基礎(chǔ)性因素和沖擊性因素的綜合分析》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2019年第3 期，第76 頁(yè)。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)效益和前景對(duì)吉、塔兩國(guó)來(lái)說(shuō)，是對(duì)國(guó)家利益和政治精英利益的雙重關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期的角度來(lái)看，由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立的主要目標(biāo)在于推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)關(guān)稅同盟和共同市場(chǎng)的建設(shè)，本文首先將經(jīng)濟(jì)收益考量的重心放在關(guān)稅和進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)的收益上。吉、塔兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相似，都是農(nóng)業(yè)占比高，第三產(chǎn)業(yè)占比低，工業(yè)發(fā)展乏力，國(guó)內(nèi)資源主要是礦產(chǎn)和水力資源，并且僑匯收入占GDP 的比重較高（如圖1 所示），因此，吉爾吉斯斯坦入盟前后的實(shí)際關(guān)稅收入和進(jìn)出口貿(mào)易情況也是塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)預(yù)期的重要參考。除此以外，特定的優(yōu)惠或直接經(jīng)濟(jì)援助也會(huì)是塔吉克斯坦從經(jīng)濟(jì)上衡量利弊的重要因素，吉爾吉斯斯坦入盟時(shí)得到了俄羅斯2 億美元的無(wú)償援助，5 億美元的發(fā)展基金，5 億美元的優(yōu)惠貸款以及投資吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承諾，塔吉克斯坦也會(huì)在入盟時(shí)要求類似的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。①李建民等：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實(shí)》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2015年第3 期，第55 頁(yè)。

圖1 2012—2019年吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)已收勞工匯款和職工報(bào)酬對(duì)比情況②圖表由筆者自制。數(shù)據(jù)來(lái)源：https://data.worldbank.org.cn/indicator/BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS?end=2019& locations=TJ-KG&start=2012&view=chart，訪問(wèn)日期：2021年5月5日。

三、吉爾吉斯斯坦為何加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是吉爾吉斯斯坦新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上任后積極促成的結(jié)果。從歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2013年編制吉爾吉斯斯坦的“入盟路線圖”開始，吉爾吉斯斯坦在與俄羅斯高層、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多輪談判后，終于在2015年初正式加入了該機(jī)制。吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟后，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域整體向俄羅斯靠攏，這意味著其淡化了原先的多元平衡外交政策，傾向于接受俄羅斯的影響。吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，是由該國(guó)政權(quán)急需俄羅斯的支持和經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期較高這兩方面原因促成的。下面，我們依次對(duì)這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

（一）政權(quán)的穩(wěn)定性

對(duì)中亞國(guó)家的政治精英而言，和域外行為體的不對(duì)稱關(guān)系是一把雙刃劍。一方面，中亞國(guó)家脆弱的政體使其沒(méi)有足夠的能力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)，它們需要美、俄兩國(guó)的媒體、資金等支持；另一方面，它們又需要保持一定的自主性，在美、俄兩國(guó)的博弈中尋求平衡，以此維護(hù)國(guó)家利益，打破平衡或“過(guò)于獨(dú)立”都對(duì)其政權(quán)生存不利。當(dāng)經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到一定程度時(shí)，對(duì)主權(quán)的讓渡將不可避免。對(duì)俄羅斯而言，除了整合市場(chǎng)、關(guān)稅以外，俄羅斯更希望以此為契機(jī)，將一體化的范圍擴(kuò)展到政治、軍事上，形成類似歐盟的超國(guó)家行為體。因此，對(duì)中亞國(guó)家而言，加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不僅是經(jīng)濟(jì)上的合作，更是政治上的表態(tài)。

吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，先后發(fā)生兩次政變，更換了11 任總理，民眾趕走了2任總統(tǒng)，其政權(quán)穩(wěn)定性相當(dāng)脆弱。2005年發(fā)生的“郁金香革命”開啟了吉爾吉斯斯坦街頭政治推翻合法政權(quán)的先例。由于西方支持的反對(duì)派在議會(huì)選舉中慘敗，在外部力量的支持下，反對(duì)派的活動(dòng)逐漸由集會(huì)升級(jí)為全國(guó)性的騷亂和奪權(quán)，最終占領(lǐng)了政府大樓。阿斯卡爾·阿卡耶夫（Askar Akayev）被迫辭職，由代總理庫(kù)爾曼別克·巴基耶夫（Kurmanbek Bakiyev）擔(dān)任新任總統(tǒng)。然而，巴基耶夫不僅沒(méi)有兌現(xiàn)上任前的修憲承諾，反而延續(xù)集權(quán)主義模式，任人唯親，控制、打壓反對(duì)派，①曾向紅等：《為何爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)：塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦之比較》，載《國(guó)際政治科學(xué)》，2012年第4 期，第116 頁(yè)。政府的腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，金融危機(jī)導(dǎo)致的社會(huì)民生問(wèn)題又為巴基耶夫反對(duì)派提供了民意基礎(chǔ)。2010年4月7日，該國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模的反對(duì)派游行活動(dòng)。由于巴基耶夫在外交事務(wù)上利用美、俄矛盾和吉爾吉斯斯坦的地理位置坐地起價(jià)，所以他沒(méi)有得到美、俄兩國(guó)的支持。巴基耶夫于當(dāng)晚飛離首都，俄方表態(tài)支持臨時(shí)政府，美方也認(rèn)為臨時(shí)政府不具有“反美性質(zhì)”。隨著阿爾馬茲別克·阿坦巴耶夫（Almazbek Atambayev）當(dāng)選新任總統(tǒng)，吉爾吉斯斯坦政體由總統(tǒng)制改變?yōu)樽h會(huì)制。

在吉爾吉斯斯坦的前兩次政變中，美、俄兩國(guó)的外部力量都起到了非常重要的作用。2005年前后，正值獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)歷“顏色革命”浪潮，格魯吉亞和烏克蘭先后爆發(fā)了“玫瑰革命”和“橙色革命”，美國(guó)在該地區(qū)發(fā)動(dòng)的“顏色革命”使俄羅斯面臨巨大的外交壓力。美、俄兩國(guó)勢(shì)力在吉爾吉斯斯坦的爭(zhēng)奪也異常激烈。俄羅斯是“2010年革命”的最大外部力量。俄羅斯通過(guò)媒體報(bào)道、經(jīng)濟(jì)援助等方式在客觀上支持了以洛扎·奧冬巴耶娃（Roza Otunbayeva）為首的反對(duì)派，與美國(guó)在“郁金香革命”中使用的手段如出一轍。

巴基耶夫失去美、俄雙方的支持，與其“過(guò)于獨(dú)立”的外交政策有密切關(guān)系。在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，巴基耶夫向俄羅斯尋求援助，以關(guān)閉美國(guó)在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的瑪納斯空軍基地為條件，換取俄羅斯20 億美元的發(fā)展貸款和1.5 億美元的經(jīng)濟(jì)援助。協(xié)議達(dá)成4 個(gè)月后，吉爾吉斯斯坦不但沒(méi)有關(guān)閉瑪納斯基地，反而將美國(guó)的租金提高了三倍，還獲得了美方1.17 億美元的經(jīng)濟(jì)援助。①Alexander Cooley, “Manas Hysteria - Why the United States can’t Keep Buying off Kyrgyz Leaders to Keep Its Vital Air Base Open,” April 12, 2010, https://foreignpolicy.com/2010/04/12/manas-hysteria/，訪問(wèn)日期：2021年5月6日。不僅如此，巴基耶夫還利用吉爾吉斯斯坦在中亞唯一占有優(yōu)勢(shì)的水資源開發(fā)問(wèn)題和俄羅斯談判，引進(jìn)中國(guó)公司參與競(jìng)爭(zhēng)，以便獲得更大的利益。吉爾吉斯斯坦政府甚至把低價(jià)購(gòu)買的石油轉(zhuǎn)賣給包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家。以上種種行為嚴(yán)重惡化了俄羅斯與吉爾吉斯斯坦當(dāng)局的關(guān)系，而美國(guó)也不支持一個(gè)利用外部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度抬價(jià)的政府。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯整合獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國(guó)家力量的一次新嘗試。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立為俄羅斯構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”提供了制度框架。②李自國(guó)：《大歐亞伙伴關(guān)系：重塑歐亞新秩序?》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2017年第1 期，第76 頁(yè)。在這個(gè)定位下，加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家向俄羅斯表達(dá)“忠心”的行為，也是衡量其與俄羅斯親疏關(guān)系的重要指標(biāo)。為了能夠順利加入該機(jī)制，阿坦巴耶夫于2013年12月親自飛赴莫斯科，參加歐亞經(jīng)濟(jì)最高理事會(huì)會(huì)議。2014年5月29日，在阿斯塔納舉行的歐亞最高經(jīng)濟(jì)理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，吉爾吉斯總統(tǒng)阿坦巴耶夫表示，吉方希望能夠在關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中迎接2015 新年。③駐吉爾吉斯經(jīng)商參處：《吉爾吉斯總統(tǒng)希得到各國(guó)經(jīng)濟(jì)支持以在2015年前加入關(guān)稅同盟》，經(jīng)貿(mào)新聞，2014年5月30日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201405/20140500607798.shtml，訪問(wèn)日期：2021年4月21日。這表明，吉俄關(guān)系出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在2015年的議會(huì)選舉中，阿坦巴耶夫所在的社會(huì)民主黨也占據(jù)了多數(shù)席位，牽頭組成執(zhí)政聯(lián)盟。阿坦巴耶夫后于2017年離職，并將權(quán)力移交給了同屬社會(huì)民主黨的索隆拜·熱恩別科夫（Sooronbai Jeenbekov），維持了任期內(nèi)的政治穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期效果

如前所述，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟帶有強(qiáng)烈的政治色彩，但其成立的目標(biāo)首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化，即在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)中亞國(guó)家的政治精英而言，公共治理即保障社會(huì)民生，是他們執(zhí)政合法性的重要來(lái)源，這種激勵(lì)對(duì)成長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)貧困時(shí)期的人們來(lái)說(shuō)比較有效。①楊光斌：《一些西式民主化轉(zhuǎn)型國(guó)家困境的深層原因及啟示》，載《紅旗文稿》，2014年第13 期，第16 頁(yè)。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)效益和前景是國(guó)家利益和政治精英利益的雙重關(guān)注。

吉爾吉斯斯坦是中亞地區(qū)對(duì)俄羅斯依賴最強(qiáng)的國(guó)家之一。在能源上，吉爾吉斯斯坦屬于貧油國(guó)，原油儲(chǔ)量和產(chǎn)量都很小，汽油和柴油等石油產(chǎn)品的加工量也很不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。盡管吉爾吉斯斯坦水力資源豐富，有一定的電力出口能力，但冬季電力的供應(yīng)仍然要從俄羅斯進(jìn)口；在礦產(chǎn)資源上，吉爾吉斯斯坦探明儲(chǔ)量和開采量不成比例，礦產(chǎn)資源主要被外國(guó)合資公司開采；在僑匯方面，勞務(wù)移民匯款收入占吉爾吉斯斯坦GDP 的30%，而其中90%以上都來(lái)自俄羅斯。②世界銀行：《已收勞工匯款和職工報(bào)酬（占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）》，https://data.worldbank.org.cn/indicator/BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS?end=2019&locations=TJ-KG&start=2012&view=chart，訪問(wèn)日期：2021年5月3日。吉爾吉斯斯坦對(duì)俄羅斯的依賴程度非常高，巴基耶夫政權(quán)在瑪納斯空軍基地的表現(xiàn)惹怒了俄羅斯，并遭到俄羅斯的制裁。2009年冬天，吉爾吉斯斯坦遭遇的大規(guī)模停電與石油價(jià)格上漲現(xiàn)象，都與其能源進(jìn)口國(guó)俄羅斯有密不可分的關(guān)系。2010年3月，俄羅斯以吉爾吉斯斯坦不是關(guān)稅同盟成員為由，叫停了對(duì)吉爾吉斯斯坦的石油出口。俄羅斯對(duì)吉爾吉斯斯坦能源的限制導(dǎo)致該國(guó)的民生問(wèn)題進(jìn)一步惡化，反對(duì)派因此有了更強(qiáng)的民意基礎(chǔ)，間接導(dǎo)致了巴基耶夫政府的倒臺(tái)。俄羅斯在能源、移民、安全上對(duì)吉爾吉斯斯坦有著不可替代的作用。有了此前的經(jīng)驗(yàn)，阿坦巴耶夫在上任后不僅關(guān)閉了瑪納斯基地，還在2012年12月攜吉爾吉斯斯坦國(guó)家天然氣公司（Kyrgyzgas，簡(jiǎn)稱“吉國(guó)氣”）高管奔赴俄羅斯首都莫斯科，與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，簡(jiǎn)稱“俄氣”）首席執(zhí)行官阿列克謝·米勒（Alexei Miller）舉行了為期兩天的會(huì)談，最后將吉國(guó)氣100%的股權(quán)以極低的價(jià)格賣給了俄羅斯。③《俄氣將“入主”吉爾吉斯天然氣公司》，2013年1月5日，國(guó)家能源局，http://www.nea.gov.cn/2013-01/05/c_132081019.htm，訪問(wèn)日期：2021年4月22日。將本國(guó)重大戰(zhàn)略性資產(chǎn)出售給俄氣，表達(dá)了吉爾吉斯斯坦義無(wú)反顧加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作的決心。作為回報(bào)，俄羅斯免除了吉爾吉斯斯坦近5 億美元的債務(wù)。①《普京簽署法律，注銷吉爾吉斯斯坦5 億美元債務(wù)》，2013年5月13日，人民網(wǎng)，http://ru.people.com.cn/n/2013/0513/c360529-21458565.html，訪問(wèn)日期：2021年5月3日。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個(gè)總?cè)丝跒?.7 億、面積達(dá)2000 萬(wàn)平方公里的一體化組織。這對(duì)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一個(gè)超過(guò)本國(guó)規(guī)模20 倍的巨大市場(chǎng)。除了市場(chǎng)擴(kuò)大帶來(lái)的商機(jī)，商品和能源流通的關(guān)稅降低、勞動(dòng)人口的流動(dòng)限制減少、外國(guó)資金投資的門檻降低等好處也對(duì)兩國(guó)有著巨大吸引力。然而，挑戰(zhàn)也十分明顯，吉、塔兩國(guó)作為中亞經(jīng)濟(jì)最落后的兩個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的出口在品質(zhì)和體量上都難以和俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。相反，俄、哈等國(guó)的企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)生沖擊。為了減少競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不利影響，吉爾吉斯斯坦政府多次向俄羅斯請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)援助。2013年11月，吉爾吉斯斯坦“加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟路線圖”在阿坦巴耶夫的積極協(xié)商修改后通過(guò)。2014年5月，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)捷米爾·薩里耶夫（Temir Sariyev）向俄羅斯請(qǐng)求12 億美元的經(jīng)濟(jì)援助，包括5 億美元的贈(zèng)款、5 億美元的貸款和完成“入盟路線圖”準(zhǔn)備工作所需的2 億美元。②Chris Rickleton, “Russia Promises Kyrgyzstan $500m to Join Customs Union, Details Scarce,” August 12, 2014, https://eurasianet.org/russia-promises-kyrgyzstan-500m-to-join-customs-union-details-scarce，訪問(wèn)日期：2021年4月22日。2014年8月，俄羅斯外長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergey Lavrov）宣布，俄羅斯將為吉爾吉斯斯坦提供5 億美元資金，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并推動(dòng)其加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的進(jìn)程。2014年10月，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席瓦蓮京娜·馬特維延科（Valentina Matviyenko）表示，俄羅斯將再向吉爾吉斯斯坦提供3000 萬(wàn)美元，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并在兩年內(nèi)向吉爾吉斯斯坦提供2 億美元，幫助其實(shí)施加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的相關(guān)措施。③陳瑤：《俄幫助吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟》，2014年10月22日，財(cái)新網(wǎng)，https://www.caixin.com/2014-10-22/100741355.html，訪問(wèn)日期：2021年4月22日。與吉爾吉斯斯坦同年入盟的亞美尼亞相比，俄羅斯同樣給了亞美尼亞4.5 億美元的優(yōu)惠貸款和援助。④李建民等：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實(shí)》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2015年第3 期，第39 頁(yè)。由此可見，俄羅斯為了打消中亞國(guó)家的疑慮，不惜斥巨資作為它們的入盟補(bǔ)貼。吉爾吉斯斯坦得到這樣的承諾，再考慮到前述利好的經(jīng)濟(jì)因素，自然愿意入盟。

由于本國(guó)政權(quán)的脆弱性，在涉及吉、俄關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題上，吉爾吉斯斯坦不得不盡早站隊(duì)以換取俄羅斯的支持。而加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不僅表示在經(jīng)濟(jì)上和俄羅斯的合作，更代表了政治上的偏好，吉爾吉斯斯坦執(zhí)政者急需通過(guò)入盟來(lái)表達(dá)親俄傾向。因此，盡管從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，入盟對(duì)吉爾吉斯斯坦有利有弊，但吉爾吉斯斯坦對(duì)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期較高，并且俄羅斯提供的短期經(jīng)濟(jì)實(shí)惠也足以吸引吉爾吉斯斯坦入盟，阿坦巴耶夫的選擇符合政治精英的利益。

四、塔吉克斯坦不加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的原因

塔吉克斯坦在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立初期并未提交入盟申請(qǐng)。在聯(lián)盟成立后的五年間（2015—2020年），該國(guó)相關(guān)部門多次向外界表達(dá)正在研究加入該機(jī)制的利弊問(wèn)題。盡管塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦的基本國(guó)情有較多相似之處，但塔吉克斯坦仍然沒(méi)有加入該機(jī)制。本文認(rèn)為，一方面，塔吉克斯坦政權(quán)存在較高的穩(wěn)定性，可以將加入聯(lián)盟作為一個(gè)籌碼，擇機(jī)換取俄羅斯的支持；另一方面，塔吉克斯坦對(duì)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益不高，也使其缺乏入盟動(dòng)力。

（一）政權(quán)的穩(wěn)定性

進(jìn)入21 世紀(jì)，塔吉克斯坦的政權(quán)穩(wěn)定性明顯高于吉爾吉斯斯坦。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙從1994年開始擔(dān)任總統(tǒng)，到2020年10月11日開始第五次連任，已經(jīng)連續(xù)26年擔(dān)任總統(tǒng)。與吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更迭不同，拉赫蒙在國(guó)內(nèi)樹立了較高的威信，鞏固了自己的執(zhí)政地位，并領(lǐng)導(dǎo)塔吉克斯坦在大國(guó)博弈中選擇了有側(cè)重的全方位外交策略，與俄羅斯和美國(guó)都保持了較為積極的外交關(guān)系。

塔吉克斯坦和俄羅斯的合作由來(lái)已久，塔吉克斯坦是集體安全條約組織的成員，也是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員。在安全上，由于塔吉克斯坦和阿富汗接壤，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的負(fù)面影響很容易外溢到塔吉克斯坦，從而對(duì)中亞國(guó)家甚至俄羅斯產(chǎn)生安全威脅，因此，俄羅斯對(duì)塔吉克斯坦的安全問(wèn)題保持著高度的關(guān)注。塔吉克斯坦境內(nèi)的201 軍事基地是俄羅斯在境外部署的第二個(gè)軍事基地，俄羅斯對(duì)其相當(dāng)重視，并在該基地配有坦克、火炮、直升機(jī)、轟炸機(jī)等多種軍事設(shè)備。在政治上，自俄羅斯與塔吉克斯坦建交以來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就保持了高頻率訪問(wèn)和交流。其中包括了拉赫蒙對(duì)俄羅斯的多次訪問(wèn)和普京對(duì)杜尚別進(jìn)行的8 次訪問(wèn)。①M(fèi)inistry of Foreign Affairs of the Republic of Tajikistan, “Relations of Tajikistan with Russia,” March 1, 2013, https://mfa.tj/en/main/view/142/relations-of-tajikistan-with-russia，訪問(wèn)日期：2021年4月28日。在社會(huì)民生上，塔吉克斯坦對(duì)俄羅斯有著極高的依賴性，該國(guó)每年有超過(guò)30%的成年男性進(jìn)行勞務(wù)移民，其中前往俄羅斯的勞務(wù)移民就超過(guò)90%，每年的僑匯就占塔吉克斯坦GDP 的近30%。①International Federation for Human Rights, “From Tajikistan to Russia: Vulnerability and Abuse of Migrant Workers and their Families,” December 11, 2014, https://www.refworld.org/docid/5489ad144.html，訪問(wèn)日期：2021年5月3日。此外，俄羅斯在能源、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠和投資對(duì)塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)也有著重要作用。在塔吉克斯坦對(duì)俄羅斯存在諸多依賴條件的情況下，俄羅斯對(duì)拉赫蒙政府執(zhí)政的穩(wěn)定性有著不可忽視的影響。

與新現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全不同，發(fā)展中國(guó)家面臨著截然不同的內(nèi)外形勢(shì)，這也決定了它們把保障統(tǒng)治精英的政治生存視為首要的國(guó)家目標(biāo)。②周明：《哈薩克斯坦對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的參與及限度——結(jié)構(gòu)制約與精英偏好的影響》，載《俄羅斯研究》， 2020年第3 期，第143 頁(yè)。對(duì)拉赫蒙而言，鞏固自己和家族的執(zhí)政地位也是長(zhǎng)期以來(lái)的目標(biāo)。塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)兩年后，塔吉克斯坦政體由議會(huì)制改為總統(tǒng)制，拉赫蒙成為首任總統(tǒng)，并與反對(duì)派簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議。為塔吉克斯坦帶來(lái)了和平的拉赫蒙于2000年成功連任后，通過(guò)2003年的全民公投將總統(tǒng)任期延長(zhǎng)為7年，并可以連任一次。因此，拉赫蒙在2013年再次連任。塔吉克斯坦于2016年通過(guò)全民公投取消了總統(tǒng)連任限制，并將總統(tǒng)和議員參選人員的最低年齡限制由35 歲降低至30 歲。此舉使拉赫蒙之子魯斯塔姆·埃莫馬利（Rustam Emomali）在理論上也可以參選總統(tǒng)。諸如此類在程序上的部署和修改，為拉赫蒙家族的長(zhǎng)期執(zhí)政打下了法律基礎(chǔ)。此外，拉赫蒙也在實(shí)踐上減少反對(duì)派對(duì)現(xiàn)有政權(quán)的挑戰(zhàn)。雖然為了平定內(nèi)戰(zhàn)，拉赫蒙曾將30%的內(nèi)閣席位留給了反對(duì)派，開辟了中亞國(guó)家反對(duì)黨與執(zhí)政黨聯(lián)合執(zhí)政的先河，③胡梅興：《塔吉克斯坦政壇常青樹：埃莫馬利· 拉赫蒙》，載《國(guó)際研究參考》，2014年第3 期，第51 頁(yè)。但其后卻對(duì)反對(duì)黨采取了打壓態(tài)度，甚至通過(guò)2016年塔吉克斯坦憲法修正案剝奪了伊斯蘭復(fù)興黨（反對(duì)派的主要力量）的合法活動(dòng)空間。當(dāng)然，塔吉克斯坦政權(quán)也同樣存在一定隱患，其威權(quán)主義制度仍然具有脆弱性。在政黨建設(shè)方面，被取締的伊斯蘭復(fù)興黨開始分裂并有極端化傾向；在安全機(jī)制建設(shè)方面，塔吉克斯坦的強(qiáng)制性能力較弱，內(nèi)戰(zhàn)后國(guó)家缺少威權(quán)主義的組織性權(quán)力；在經(jīng)濟(jì)方面，塔吉克斯坦是中亞地區(qū)最貧窮的國(guó)家之一，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎馗哂?0%。④楊恕：《中亞國(guó)家的權(quán)力交接形式及其評(píng)估》，載《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論2017》，世界知識(shí)出版社2017年版，第269 頁(yè)。

除了增加程序合法性，拉赫蒙必須著力提高塔吉克斯坦政權(quán)的績(jī)效合法性。俄羅斯掌握的能源、資金對(duì)塔吉克斯坦的重要性不言而喻，勞務(wù)移民問(wèn)題更加深了塔吉克斯坦對(duì)俄羅斯的依賴。然而，這并不代表塔吉克斯坦完全受制于俄羅斯。首先，由于塔吉克斯坦與阿富汗接壤的特殊地理位置，俄羅斯的反恐戰(zhàn)略需要塔吉克斯坦的配合；其次，201 軍事基地是俄羅斯維護(hù)其影響力和國(guó)家安全的重要部署，基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要塔吉克斯坦的合作；最后，俄羅斯對(duì)塔吉克斯坦的廉價(jià)勞動(dòng)力同樣有需求，勞務(wù)移民并不是俄羅斯用來(lái)脅迫塔吉克斯坦的優(yōu)先選擇。在2013年大選前，拉赫蒙與普京在新奧加雷沃進(jìn)行會(huì)談，塔吉克斯坦獲得了俄羅斯減免出口燃油關(guān)稅，以及勞務(wù)移民方面的巨大優(yōu)惠。塔吉克斯坦公民在俄羅斯境內(nèi)的注冊(cè)期限從7 天延長(zhǎng)到14 天，并且可以獲得最長(zhǎng)為期三年的工作許可。①деловыеновостиРоссии и мира（俄羅斯和世界商業(yè)新聞），“Таджикамразрешили 15 днейнаходитьсяв РФ безрегистрации，”（塔吉克人無(wú)需注冊(cè)即可在俄羅斯聯(lián)邦停留15 天），https://www.bfm.ru/news/207400，訪問(wèn)日期：2021年4月22日。作為交換，塔吉克斯坦將2013年到期的201 軍事基地續(xù)約到2042年，并隨后再延長(zhǎng)5年，并且不會(huì)收取任何租金。②деловыеновостиРоссии и мира（俄羅斯和世界商業(yè)新聞），“ДепутатыТаджикистанаратифицировал идоговорпороссийскойбазе，”（塔吉克人代表在俄羅斯基地批準(zhǔn)該條約），https://www.bfm.ru/news/231113? doctype=news，訪問(wèn)日期：2021年4月22日。雙方的一系列協(xié)定實(shí)際上是拉赫蒙以201 軍事基地的續(xù)約問(wèn)題為重要籌碼，換取了俄羅斯對(duì)塔吉克斯坦的優(yōu)惠待遇以及對(duì)塔吉克斯坦當(dāng)局參加大選的支持。

塔吉克斯坦由于長(zhǎng)期與俄羅斯保持戰(zhàn)略合作關(guān)系，不僅得到了俄羅斯更大程度的信任，還擁有一定的資本與俄羅斯討價(jià)還價(jià)。加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同樣屬于拉赫蒙準(zhǔn)備在最佳時(shí)機(jī)使用的籌碼。從拉赫蒙謀求家族統(tǒng)治的目標(biāo)來(lái)看，考慮到政權(quán)存在的隱患，未來(lái)的家族權(quán)力交接也可能伴隨一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。隨著政權(quán)穩(wěn)定性的下降，塔吉克斯坦也許會(huì)通過(guò)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來(lái)?yè)Q取俄羅斯更多的支持，但隨著2020年拉赫蒙成功連任，該議程很可能會(huì)推遲。

（二）經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期效果

與吉爾吉斯斯坦相似，塔吉克斯坦對(duì)俄羅斯也有著其他國(guó)家無(wú)法替代的依賴性。作為中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的國(guó)家之一，塔吉克斯坦境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富卻無(wú)力開采，所需石油、天然氣等能源大部分依賴進(jìn)口，其中進(jìn)口石油的90%來(lái)自俄羅斯；勞務(wù)移民匯款占GDP 的28.7%，其中超過(guò)90%源于俄羅斯。①《已收勞工匯款和職工報(bào)酬（占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）》， https://data.worldbank.org.cn/indicator/ BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS?locations=TJ-KG，訪問(wèn)日期：2021年4月20日。與吉爾吉斯斯坦一樣，加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同樣在勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)品和能源進(jìn)出口關(guān)稅、吸引外國(guó)投資等方面對(duì)塔吉克斯坦有著巨大的吸引力，但與吉爾吉斯斯坦不同的是，塔吉克斯坦于2013年通過(guò)201 軍事基地的續(xù)約與俄羅斯在勞務(wù)移民問(wèn)題上達(dá)成了協(xié)議，并且俄羅斯還減免了向塔吉克斯坦出口燃油的關(guān)稅。加上兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的積極合作關(guān)系，能源和僑匯問(wèn)題對(duì)塔吉克斯坦來(lái)說(shuō)并不是最為緊迫的問(wèn)題。

由于塔吉克斯坦已經(jīng)通過(guò)201 軍事基地的續(xù)約在能源和勞務(wù)移民上爭(zhēng)取到了一定的優(yōu)惠，所以它不像吉爾吉斯斯坦那樣，在能源和勞務(wù)移民上對(duì)俄羅斯具有高度依賴性，也不需要像吉爾吉斯斯坦那樣，為了短期能夠得到巨額資助而匆忙入盟。相比之下，關(guān)稅及其測(cè)算的問(wèn)題反而是塔吉克斯坦考慮的一個(gè)重點(diǎn)。首先，塔吉克斯坦非?？粗仃P(guān)稅收入。與吉爾吉斯斯坦不同，塔吉克斯坦關(guān)稅收入占到該國(guó)預(yù)算收入的40%。②陸南泉：《什么阻礙著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化》，2016年11月7日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，http://www.eeo.com.cn/2016/1107/293760.shtml，訪問(wèn)日期：2021年4月27日。按照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可能分配給該國(guó)的2%的關(guān)稅比例，將很難彌補(bǔ)其放棄獨(dú)立關(guān)稅收入的損失；其次，塔吉克斯坦的關(guān)稅稅率表包括六個(gè)不同的等級(jí)，明顯比歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的二十三個(gè)等級(jí)更為統(tǒng)一。聯(lián)盟稅率的混亂可能對(duì)塔吉克斯坦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生不利影響。塔吉克斯坦出于對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，將2013年底的平均關(guān)稅率控制在8.71%，這也低于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟平均關(guān)稅（9.45%）的水平。③Saodat Olimova, “Tajikistan’s Prospects of Joining the Eurasian Economic Union,” Russian Analytical Digest (RAD), March 2015, p.15.此外，對(duì)非關(guān)稅條例的處理方式也存在差異。塔吉克斯坦國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅條例的主要目的在于監(jiān)測(cè)技術(shù)和衛(wèi)生措施的遵守情況，符合一般國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即可，而加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則意味著要增加反傾銷稅、調(diào)查和保護(hù)措施、貨物進(jìn)出口配額等額外的門檻，這可能會(huì)對(duì)其與非歐盟國(guó)家的貿(mào)易額產(chǎn)生負(fù)面影響。

從對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，中國(guó)是塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易合作伙伴，僅次于俄羅斯。2010年，中國(guó)已經(jīng)成為塔吉克斯坦的第一大出口國(guó)，也是塔吉克斯坦的第三大進(jìn)口國(guó)。塔吉克斯坦需要中國(guó)的長(zhǎng)期貸款和投資援助以扶持其中小企業(yè)發(fā)展，并且中國(guó)已經(jīng)成為塔吉克斯坦最大債權(quán)國(guó)，塔吉克斯坦高層非常重視與中國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系。加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將導(dǎo)致與聯(lián)盟外國(guó)家的貿(mào)易門檻提高。結(jié)合拉赫蒙提倡的全方位外交政策，塔吉克斯坦并不愿意在經(jīng)濟(jì)上過(guò)于依賴俄羅斯而疏遠(yuǎn)了其他域外行為體，尤其是與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。

綜上所述，塔吉克斯坦由于經(jīng)濟(jì)上的脆弱性低于吉爾吉斯斯坦，有更多的時(shí)間來(lái)研究加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)本國(guó)的影響，也能夠繼續(xù)維持其多元外交政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐。塔吉克斯坦可以一邊考察歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，一邊繼續(xù)與俄羅斯進(jìn)行談判，盡可能使其利益最大化。

五、塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前景

2016年7月，俄羅斯國(guó)家杜馬獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)主席列昂尼德·斯盧茨基（Leonid Slutsky）表示，塔吉克斯坦會(huì)很快提出申請(qǐng)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2016年8月，歐亞開發(fā)銀行一體化研究中心副主任米哈伊爾·杰米堅(jiān)科（Mikhail Demidenko）也在歐亞開發(fā)銀行圓桌會(huì)議上指出，塔吉克斯坦是加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的唯一候選國(guó)。然而，在同一年，塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部副部長(zhǎng)達(dá)夫拉佐特則表示，許多與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體原則相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)決策，塔吉克斯坦也可以通過(guò)與其成員國(guó)之間的雙邊協(xié)定來(lái)調(diào)整，加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體并非所謂的“天賜良機(jī)”，塔吉克斯坦將根據(jù)吉爾吉斯斯坦入盟情況斟酌利弊，塔吉克斯坦尚未對(duì)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟做出最終決定。①《歐亞開發(fā)銀行一體化研究中心副主任杰米堅(jiān)科認(rèn)為塔吉克斯坦是加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的唯一候選》， 2016年8月8日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201608/20160801375322.shtml，訪問(wèn)日期：2021年4月22日。2020年，塔吉克斯坦經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)扎夫基·扎夫基佐達(dá)（Zavqi Zavqizoda）對(duì)記者稱，塔吉克斯坦正在研究已加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡其利弊，只有經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究后才會(huì)做出是否加入該聯(lián)盟的決定。塔吉克斯坦暫時(shí)不會(huì)做出加入該聯(lián)盟的決定。②《塔目前不急于加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟》， 2020年8月4日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202008/20200802989511.shtml，訪問(wèn)日期：2021年4月22日。

在2020年10月的塔吉克斯坦總統(tǒng)大選中，拉赫蒙再次以85%的投票率、90.92%的支持率連任總統(tǒng)。③Catherine Putz, “Tajikistan’s Presidential Election Yields Expected Results - Another Seven Year Term for Tajik President Emomali Rahmon,” October 13, 2020, https://thediplomat.com/2020/10/tajikistans-presidentialelection-yields-expected-results/，訪問(wèn)日期：2021年5月6日。早在2020年4月，其子魯斯塔姆當(dāng)選為塔吉克斯坦上議院主席，這意味著魯斯塔姆已經(jīng)成為塔吉克斯坦的第二號(hào)人物，如果拉赫蒙因故辭職或無(wú)法履職，總統(tǒng)權(quán)力將由上議院院長(zhǎng)代行。為了確保2020年的第五次連任，拉赫蒙已在此前通過(guò)許多手段鞏固其統(tǒng)治地位，包括通過(guò)立法維護(hù)總統(tǒng)個(gè)人威望，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管控等。①顧德警等：《2012年塔吉克斯坦政治發(fā)展的內(nèi)部影響因素分析》，載《前沿》，2013年第14 期，第15 頁(yè)。拉赫蒙在2016年取締了伊斯蘭復(fù)興黨合法政黨地位，大大削弱了反對(duì)派的實(shí)力。盡管國(guó)內(nèi)仍有反對(duì)派提出抗議，但其力量非常微弱。加上塔吉克斯坦在俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)后逐漸恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)民眾普遍接受現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)。因此，本次大選仍然和平結(jié)束。至此，拉赫蒙在實(shí)現(xiàn)家族權(quán)力交接的目標(biāo)上又取得了明顯的進(jìn)展。在塔吉克斯坦保持政權(quán)穩(wěn)定性的情況下，拉赫蒙仍然保留著與俄羅斯談判的強(qiáng)硬態(tài)度，塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的議程也很可能會(huì)繼續(xù)延后。

除了上述政權(quán)穩(wěn)定性的因素，中亞國(guó)家參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)效益不佳也是塔吉克斯坦遲遲不愿加入的一個(gè)原因。吉爾吉斯斯坦的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面都與塔吉克斯坦相似，甚至塔吉克斯坦高層也表示將參考吉爾吉斯斯坦入盟后的情況斟酌利弊。因此，吉爾吉斯斯坦在機(jī)制內(nèi)的得失對(duì)塔吉克斯坦也有著重要的借鑒作用。盡管加入該機(jī)制為吉爾吉斯斯坦帶來(lái)了一些好處，但其負(fù)面效應(yīng)也非常明顯。首先是統(tǒng)一關(guān)稅帶來(lái)的對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的統(tǒng)一關(guān)稅高于大部分成員國(guó)原來(lái)的關(guān)稅，提高關(guān)稅將導(dǎo)致成員國(guó)商品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力降低。吉爾吉斯斯坦加入聯(lián)盟后，與非聯(lián)盟國(guó)家的雙邊貿(mào)易額度同比有大幅下降。以中國(guó)為例，2015年前三季度中吉貿(mào)易額同比下降了20.8%，②王志：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟:進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，載《俄羅斯研究》，2018年第6 期，第33 頁(yè)?？梢?，聯(lián)盟內(nèi)貿(mào)易并未能夠抵消聯(lián)盟外貿(mào)易的損失。其次，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在成立之初就遇到了巨大的考驗(yàn)。在原油價(jià)格下跌和“克里米亞事件”后，在西方國(guó)家制裁的打擊下，俄羅斯遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，盧布大幅下跌。由于擔(dān)心損害其高度美元化的經(jīng)濟(jì)，吉爾吉斯斯坦國(guó)家銀行沒(méi)有跟進(jìn)匯率，導(dǎo)致其與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)貿(mào)易逆差的增加。在這種情況下，吉爾吉斯斯坦生產(chǎn)者不僅無(wú)法出口其農(nóng)產(chǎn)品，還要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨來(lái)自盟國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。另外，由于俄羅斯無(wú)力繼續(xù)幫助吉爾吉斯斯坦建設(shè)水電站，導(dǎo)致相關(guān)協(xié)議被迫終止。這些情況都與吉爾吉斯斯坦的預(yù)期不符，甚至在2016年出現(xiàn)了退出該機(jī)制的聲音。

從吉爾吉斯斯坦在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)的實(shí)踐情況來(lái)看，塔吉克斯坦有如下經(jīng)濟(jì)原因暫緩加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：第一，關(guān)稅問(wèn)題是影響塔吉克斯坦高層對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟評(píng)估的重點(diǎn)問(wèn)題，加入聯(lián)盟后不僅會(huì)失去很大一部分關(guān)稅收入，且與聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家貿(mào)易量的增加并不一定能夠覆蓋關(guān)稅提升帶來(lái)的對(duì)外貿(mào)易損失。第二，聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家資源同質(zhì)性高，互補(bǔ)性弱，經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭乏力，貿(mào)易總量難以在短期取得大幅度提高。第三，參與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化也就意味著與其他大國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系下降，塔吉克斯坦的全方位多元外交政策并不提倡這種“一邊倒”的做法。第四，聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)情況受俄羅斯經(jīng)濟(jì)影響很大。由于俄羅斯長(zhǎng)期處在西方國(guó)家的制裁之下，經(jīng)濟(jì)并不穩(wěn)定，給聯(lián)盟的運(yùn)轉(zhuǎn)增加了不確定因素。第五，俄羅斯為了吸引吉爾吉斯斯坦加入而承諾的各種厚利，在吉爾吉斯斯坦加入后并沒(méi)有完全兌現(xiàn)，這也使塔吉克斯坦對(duì)俄羅斯的信用存有質(zhì)疑。

六、結(jié)語(yǔ)

“談判霸權(quán)”的概念指出俄羅斯無(wú)法強(qiáng)行干涉中亞國(guó)家外交政策，并賦予中亞國(guó)家在是否加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟問(wèn)題上一定的自主性。在此背景下，政權(quán)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期的框架可以比較有效地解釋吉、塔兩國(guó)在入盟問(wèn)題上的不同選擇。雖然經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期對(duì)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的意愿產(chǎn)生影響，但政權(quán)穩(wěn)定性從根本上決定了吉、塔兩國(guó)是否加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。吉、塔兩國(guó)在政權(quán)穩(wěn)定上都需要俄羅斯的支援，但由于吉爾吉斯斯坦政權(quán)的穩(wěn)定性不高，使得該國(guó)在短期需要通過(guò)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來(lái)獲得俄羅斯更多的支持。加入聯(lián)盟雖然給吉爾吉斯斯坦在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)了一定的好處，但其負(fù)面影響也十分明顯，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期在選擇過(guò)程中并不是決定因素。對(duì)塔吉克斯坦而言，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟只是一個(gè)用于獲得俄羅斯支持的籌碼，在未來(lái)拉赫蒙進(jìn)行家族權(quán)力交接而出現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定性的動(dòng)蕩時(shí)，這個(gè)籌碼也許會(huì)發(fā)揮重要作用。在政治目標(biāo)得到保障的前提下，塔吉克斯坦就會(huì)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟提出更高的經(jīng)濟(jì)效益要求。塔吉克斯坦短期內(nèi)不加入該機(jī)制不僅可以將其作為政治籌碼為拉赫蒙家族的未來(lái)增加保障，也可以在持續(xù)的談判磋商中爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。