時(shí)革勝，吳誠(chéng)斌

（撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（撫順師范高等?？茖W(xué)校），遼寧 撫順 113122）

高職院校要認(rèn)真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，踐行為黨育人、為國(guó)育才使命，而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是為高職院校改革發(fā)展保駕護(hù)航的一項(xiàng)重要舉措。三年來(lái)，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（撫順師范高等?？茖W(xué)校）紀(jì)委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，全面落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善監(jiān)督機(jī)制上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的深入開(kāi)展，為學(xué)院發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障，并在推動(dòng)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行了探索。

一、全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要措施

（一）四個(gè)全面

1．全面排查

按照查全、查細(xì)、查準(zhǔn)、查深、查實(shí)的要求，組織召開(kāi)學(xué)院各部門(mén)工作會(huì)議，對(duì)照部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表及相關(guān)工作要求，對(duì)學(xué)院各項(xiàng)職責(zé)職權(quán)進(jìn)行全面梳理、排查、清理，列出了各部門(mén)職責(zé)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式，確定出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。明確了風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等，增強(qiáng)了學(xué)院各部門(mén)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的針對(duì)性和有效性。

2．全員排查

學(xué)院紀(jì)委堅(jiān)持把嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中，堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查全覆蓋、不遺漏的原則，對(duì)全體中層干部進(jìn)行全員廉政檔案的更新與排查，并在每年年終組織中層干部進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)廉政知識(shí)考試，對(duì)遵守廉潔自律情況進(jìn)行述職述廉，并進(jìn)行廉政情況測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核，常態(tài)化筑牢學(xué)院中層干部隊(duì)伍拒腐防變的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象在廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的有效防控。

3．全程排查

學(xué)院紀(jì)委全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)院各部門(mén)全過(guò)程地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。從一開(kāi)始就對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)防控，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作走過(guò)場(chǎng)、流形式。無(wú)論是學(xué)院“三重一大”，如校園外墻改造和工程建設(shè)，或是招生、考試等日常工作中都全程排查，同時(shí)確定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策及標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督檢查。

4．全部定級(jí)

學(xué)院紀(jì)委要求各部門(mén)依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率等內(nèi)容，按照一級(jí)、二級(jí)等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定和定級(jí)，最后由部門(mén)提出后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定把關(guān)確認(rèn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理，突出重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)工作，把前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期檢查緊緊相扣，真正扎緊了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控分級(jí)的“籬笆墻”[1]。

（二）三個(gè)隊(duì)伍

1．加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)院紀(jì)委深入貫徹中央、中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的有關(guān)要求，落實(shí)《關(guān)于在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“學(xué)條規(guī)、提能力、促規(guī)范”崗位練兵活動(dòng)的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作上水平、上臺(tái)階，及時(shí)對(duì)學(xué)院紀(jì)檢委員隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整。為了有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作，以會(huì)代訓(xùn)，將各黨支部紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)清單化，進(jìn)一步細(xì)化量化工作要求，使學(xué)院紀(jì)檢委員在學(xué)院各部門(mén)及重點(diǎn)監(jiān)督關(guān)口發(fā)揮出積極作用。

2．加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)

為打通學(xué)院（校）全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督“最后一公里”[2]，學(xué)院紀(jì)委組建了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展工作培訓(xùn)，全面增強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)行力，織密學(xué)院廉政防控網(wǎng)。

3．組建了大學(xué)生黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍

為進(jìn)一步將全面從嚴(yán)治黨貫徹到教育教學(xué)一線基層，學(xué)院紀(jì)委從教學(xué)系部選拔了大學(xué)生黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，通過(guò)“如何有效開(kāi)展大學(xué)生黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了監(jiān)督工作的重要意義，并在今后的學(xué)習(xí)實(shí)踐中結(jié)合自身工作實(shí)際，充分發(fā)揮出大學(xué)生黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的作用。

（三）二個(gè)并重

警示教育與制度建設(shè)并重。從講政治高度增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任落實(shí)體系[3]。

1．加強(qiáng)制度建設(shè)

學(xué)院紀(jì)委重點(diǎn)圍繞“三重一大”，突出防控重點(diǎn)關(guān)口，對(duì)組織人事、總務(wù)后勤、資產(chǎn)招標(biāo)、教育教學(xué)等各重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展綜合調(diào)研和分析研判，從教育教學(xué)、招標(biāo)投標(biāo)、后勤服務(wù)等方面深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出整改要求并下達(dá)建議書(shū)?！稉犴樎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院（校）（撫順師專）黨委議事規(guī)則》《撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）（撫順師專）行政議事規(guī)則》《撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）（撫順師專）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）（撫順師專）招投標(biāo)管理辦法》等一系列制度相繼推出。與此同時(shí)，采用對(duì)學(xué)院教材科中標(biāo)教材供應(yīng)商開(kāi)展教師、學(xué)生的滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金申報(bào)評(píng)選工作進(jìn)行自檢自查，加強(qiáng)學(xué)院設(shè)備采購(gòu)名錄明細(xì)管理等措施，進(jìn)一步加大了對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控推進(jìn)力度，逐步縮小廉政風(fēng)險(xiǎn)防控盲區(qū)，阻塞管理漏洞和制度空隙，進(jìn)一步提高紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)[4]。

2．開(kāi)展警示教育

緊跟全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，結(jié)合駐市教育局派駐紀(jì)檢監(jiān)察組任務(wù)清單工作要求，進(jìn)一步提高“一崗雙責(zé)”貫徹落實(shí)力度，堅(jiān)持鍥而不舍，持續(xù)發(fā)力，積極踐行“四種形態(tài)”，采取“鼓勵(lì)談、告知談、提醒談”方式，問(wèn)責(zé)問(wèn)廉[5]。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的苗頭性和傾向性問(wèn)題，堅(jiān)決防止老問(wèn)題復(fù)燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大。在“經(jīng)常抓、抓常態(tài)，反復(fù)抓、抓反復(fù)”上下功夫，創(chuàng)新受眾載體，利用中層干部手機(jī)微信群推送違紀(jì)違法典型案例、反腐動(dòng)態(tài)“圖解紀(jì)法”等信息，增強(qiáng)警示案例宣傳效果，并進(jìn)行以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主題的漫畫(huà)作品巡展，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力、防險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）一個(gè)小組

組建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組。由學(xué)院紀(jì)委、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、人事科、組織部等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組。進(jìn)一步完善全面協(xié)作配合的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、問(wèn)題線索共同研判，進(jìn)一步加大了對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控推進(jìn)力度，逐步縮小廉政風(fēng)險(xiǎn)防控盲區(qū)，阻塞管理漏洞和制度空隙，增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性，進(jìn)一步推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

二、全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得的主要成效

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)和政治規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

學(xué)院紀(jì)委緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況，深化政治意識(shí)和政治規(guī)矩建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。在貫徹落實(shí)教育部規(guī)定“六條嚴(yán)禁”“七條紅線”等紀(jì)律規(guī)定上，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，組織中層干部觀看《正風(fēng)反腐就在身邊》之《政治監(jiān)督》篇，深入開(kāi)展的廉政和警示教育，對(duì)典型案例進(jìn)行深度剖析，堅(jiān)決避免認(rèn)識(shí)不清、打折扣、搞變通。通過(guò)“崗前”“任前”“節(jié)前”及應(yīng)知應(yīng)會(huì)廉政知識(shí)考試，以及紀(jì)律處分漫畫(huà)巡展等常態(tài)化、制度化廉政教育，做到講規(guī)矩、有紀(jì)律，知敬畏、守底線[6]，讓紀(jì)律規(guī)矩成為想事、干事、成事的“護(hù)身符”。

（二）學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控合力效果日趨明顯

學(xué)院紀(jì)委與審計(jì)（內(nèi)部控制）、法律顧問(wèn)室等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與法律、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)貫通，充分發(fā)揮學(xué)院相關(guān)職能部門(mén)的作用，對(duì)審計(jì)（內(nèi)部控制）報(bào)告、司法訴訟判決書(shū)等相關(guān)結(jié)果報(bào)告運(yùn)用上深下功夫，深入研判，使學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口前移，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，推進(jìn)同頻共振、同向發(fā)力[7]。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的廉政機(jī)制建設(shè)，做到制度管用、監(jiān)督有效、懲治有力，達(dá)到合力明顯的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作用。

（三）廉政防控制度及措施進(jìn)一步完善

2020年學(xué)院全部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共計(jì)146條（一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)65條，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)81條），相較2019年學(xué)院全部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)142條（一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)70條，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)72條），其變化的主要特點(diǎn)：一是經(jīng)過(guò)一年來(lái)嚴(yán)格加強(qiáng)制度建設(shè)和措施落實(shí)，在招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果日趨明顯，學(xué)院一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)正在逐步降低；二是各部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控制度及措施由去年的171項(xiàng)增加至183項(xiàng)，對(duì)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控發(fā)揮了重要作用。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，抓正風(fēng)肅紀(jì)、抓問(wèn)題整改、抓監(jiān)督檢查，多措并舉，學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制正在有效構(gòu)建[8]。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的幾點(diǎn)思考

（一）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度的建設(shè)是不斷深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，高職院院廉政制度的建設(shè)要不斷深化，要著力在抓制度執(zhí)行上下功夫，確保制度執(zhí)行力落地見(jiàn)效。一方面，要加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，把推動(dòng)制度執(zhí)行貫穿于學(xué)院工作全過(guò)程，形成按制度辦事的自覺(jué)；另一方面，要健全完善制度機(jī)制，“缺什么補(bǔ)什么”，把該補(bǔ)的制度補(bǔ)上去，通過(guò)完善的制度切實(shí)發(fā)揮出管人管事的綜合效力[9]。

（二）“給監(jiān)督插上科技的翅膀”

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力加強(qiáng)科技平臺(tái)和資源共享建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等等，來(lái)大力構(gòu)建學(xué)院發(fā)展的高科技、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮以高科技為代表的監(jiān)督力量的作用，開(kāi)展對(duì)預(yù)防腐敗信息分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式、方法多元化的轉(zhuǎn)變。

（三）“打鐵必須自身硬”

著力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)條件下廉政風(fēng)險(xiǎn)多樣性、變異性、隱蔽性等特點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)高職教育教學(xué)，必須有一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，來(lái)筑牢政治責(zé)任過(guò)硬的“壓艙石”，強(qiáng)化紀(jì)律保障監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“利劍”不僅要光照別人，還要經(jīng)常照自己，才能確保權(quán)力不被濫用，為建設(shè)高水平高職院校提供堅(jiān)強(qiáng)保障。總之，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控在高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中有著重要的地位和作用。以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為視角探索高職學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)制度、機(jī)制的建設(shè)，深入開(kāi)展高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制體制，打好高職學(xué)院制度措施建設(shè)等方面的“組合拳”[10]。從而有效遏制腐敗行為，推動(dòng)高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在工作實(shí)際中不斷地探索與研究。