葛曉娟，倪新凱

（1.天津公安警官職業(yè)學院 治安系,天津 300280；2.天津市公安局 河東分局，天津 300011）

為積極回應新時代歷史條件下，社會基層治理中呈現(xiàn)出的種種復雜、多變的實際問題，適應持續(xù)深化的國際、國內警務機制等相關改革[1]，公安河東分局堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,發(fā)揮“智庫”支撐作用，強化推進警務機制改革的發(fā)展目標，提出“警務+教學”同步發(fā)展的工作模式，與天津公安警官職業(yè)學院合作，組創(chuàng)“校局共建”機制，精準對接科研與警務實戰(zhàn)的新思路，將“科研下基層，實踐促改革”的新型戰(zhàn)略聯(lián)合發(fā)展的理念落腳到一線，開拓了實踐基礎治理和源頭治理的新途徑，標志著在新時代背景下，公安警務理論與基層實踐之間的磨合發(fā)展步入深水區(qū)[2]。

一、“校局共建”模式的背景

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想對全國各項工作的指導地位[3]，明確指出：在新時代我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉變成為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[4]”，主要矛盾的變化雖然沒有改變我國處于社會主義初級階段的基本國情，但卻關系到全局的歷史性改變，標志著我國社會的重要轉型，也必然牽動著公安整體工作的指導思想、工作理念和工作模式等的轉變[5]。習近平總書記提出的“共建、共治、共享的社會基層治理新格局”，也包括警民共建共治共享，這就要求公安機關牢牢把握新時代的脈搏，在新的形勢在下持續(xù)深入貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨，把群眾工作擺在更加突出的位置[6]，從思想理念到警務改革實踐上將被動警務向主動預防型警務模式轉變。因此，作為社會基層治理最前沿的社區(qū)警務是落實機制轉變的關鍵要素。

“校局共建”旨在以理論指導實踐，實踐再反饋理論進行研究完善，理論在實踐中得到進一步提升，用科學性和前瞻性的視角指導實踐，如此革故鼎新的螺旋式發(fā)展，使得公安工作在不斷的借鑒、探索和“本土化”的過程中持續(xù)改革前進。另一方面，“校局共建”是在新時代新形勢下“融合+拓展”的新嘗試，實現(xiàn)了研究人員、研究領域和研究資源的立體融合，并在此基礎上實現(xiàn)了多維度優(yōu)勢互補，使科研成果與實踐應用得到全方位交互式持續(xù)轉化。雙方的共建并非停留在形式上“貌合”的疊加，而是互通“神合”的化學反應，產(chǎn)生1+1 大于2 的合力，并持續(xù)向多層面拓展延伸。

公安院校作為教育、培養(yǎng)適應新時期中國特色社會主義發(fā)展的公安專業(yè)人才的主陣地，在堅定政治導向的前提下，不斷與時俱進更新警務機制理念，傳授符合時代發(fā)展需要的公安專業(yè)知識，是公安院校存在和發(fā)展的根本任務。“百年大計，教育為本”，教育是知識習得的實踐過程，而培養(yǎng)和教育相比，更偏重于“潤物細無聲”日積月累的造就。因此，能夠承擔起新時代公安工作的新生代，除了必須要具備過硬的理論知識，更需要在實踐中鍛煉，在創(chuàng)新中成長，在傳承中發(fā)展。

二、新時期社區(qū)警務工作的指導理念

（一）社區(qū)警務的概念與職能

社區(qū)，不僅是地域上的管轄劃分，也是其中成員在心理上共有的認同感，與我國八、九十年代的“片”類似。“社區(qū)警務”一詞是外來語，源于上世紀七十年代的“第四次警務革命”，其基本內涵是警察與社區(qū)之間相互作用的關系，將警務工作與社區(qū)日常運行緊密的聯(lián)系在一起，開展基層警務治理的基本單元是社區(qū)。黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)、科研院所、個體商戶、居民小區(qū)等都是社會警務覆蓋范圍。

從事社區(qū)警務的主體是社區(qū)民警，社區(qū)民警的工作是以社區(qū)為基本單元進行警務引領的場所。新時代背景下社區(qū)民警以“黨建引領”為前提，職責規(guī)定主要承擔六項基本任務①：一是開展群眾工作；二是掌握社情民意；三是管理實有人口；四是組織安全防范；五是維護治安秩序；六是應急救助服務。

（二）“治理”理念的轉變

社區(qū)警務對于國家長治久安具有戰(zhàn)略意義,體現(xiàn)了公安社區(qū)警務機制改革中理念與方式的革新，只有真正理解了“治”與原先的“管”在理念上的巨大差異，才能深刻理解群眾路線的重要意義，從根本上指導工作實踐方式的轉變。

首先，什么是“管理”。從字面上看“管”字，《說文》中解釋“管”字，竹部，古代的竹制的單管樂器，總體上指像“竹管”一樣形狀的物體。同樣《說文》中解釋“理”字從玉，里聲；表示順著璞石的紋路將玉剖分出來，即治玉[7]。因此，“管理”表現(xiàn)出來的寓意為，任何事務通過“竹樣的管狀物”后，都被“約束”成相同的模樣。用于社會“管理”時，即為使整個社會都要按照統(tǒng)治者的意愿，刻畫成其想要形態(tài)。

其次，什么是“治理”。同樣從字面上分析“治”字，從水，最原始的意思指對水和河道的修治。傳說大禹治水一改前輩“堵”的做法，采取疏川導滯的方式，把洪水引入疏通的河道，經(jīng)過多年的努力最終平息了水患。那么，當代的社會“治理”就是根據(jù)新時代社會在不斷變化和發(fā)展中呈現(xiàn)的新特點、新趨勢、新矛盾，進行不斷引導、矯正和處置形成的正循環(huán)，體現(xiàn)了“民為邦本”“人民至上”“科學創(chuàng)新”的治國理念，也是“中國之治”和“中國之智”在文化自信的社會氛圍中持續(xù)發(fā)展的象征。

最后，社區(qū)警務作為基層治理的前沿，能否將黨和國家的治理理念落實到實處，關鍵在于從事社區(qū)警務工作的“人”，即社區(qū)民警所起的重要作用。因此，從本源上對于“人”的培養(yǎng)就顯得格外關鍵，社區(qū)民警對“治理”的理解，關系到社區(qū)警務中對預防為主的工作思路的確立，關系到警民聯(lián)合的引領作用以及工作方法的創(chuàng)新。

三、“校局共建”聯(lián)合專項培養(yǎng)社區(qū)民警的新模式

公安河東分局警務機制改革后，社區(qū)民警可以專心沉入社區(qū)、深入人民群眾中做本職工作，一改之前業(yè)務隸屬不清、職責分工不清、一警多職的混亂狀況，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀陶然式“六融八合”社區(qū)警務室和“楓橋式派出所”，為公安社區(qū)警務后備力量培養(yǎng)提出了更高、更精準的要求，也給公安專業(yè)教育指明了方向。

（一）社區(qū)警務機制與民警的標準

1.社區(qū)警務“六融八合”工作機制

公安河東分局的社區(qū)警務是以陶然亭苑社區(qū)警務室“六融八合”工作機制為樣本，在轄區(qū)10 余個派出所100 余個社區(qū)警務室進行“本土化”推廣落實。社區(qū)民警通過“黨建引領”沉入社會治理最基層，深入社區(qū)單位與居住區(qū)，充分融入人民群眾、了解民意；融入社區(qū)治理、多方熟悉社區(qū)情況；發(fā)動社區(qū)力量、聯(lián)合化解矛盾糾紛等方式，改善了社區(qū)整體環(huán)境。

在陶然亭苑居民區(qū)的治理中，社區(qū)民警不但通過聯(lián)合業(yè)主委員、居委會、街道罷免了“黑物業(yè)”請來了正規(guī)物業(yè)公司；又通過建立社區(qū)治安力量、熱心群眾隊伍等，排除隱患、拆除違建；把“智慧警務”引入社區(qū)，提升了技防水平，增強人民群眾安全感；整合社會力量，組建“矛調中心”“公調對接室”，調解、化解社區(qū)居民沉積多年的“舊賬”，絕大部分特殊人員自愿加入社區(qū)治安積極分子的行列，主動參與社區(qū)發(fā)展事務，涉及該社區(qū)人員的群體性事件再無出現(xiàn)。

根據(jù)陶然亭苑社區(qū)警務的工作成果，公安河東分局將其總結稱為“六融八合”工作機制。“六融”，是指社區(qū)民警要融入黨群服務中心、融入網(wǎng)格體系、融入基層治理、融入智慧警務、融入公調對接、融入社區(qū)群眾。“八合”，是指社區(qū)民警能與社區(qū)力量合力采集實有人口數(shù)量、合力排查矛盾糾紛、合力管控重點人員、合力安全防范宣傳、合力收集社情民意、合力消除安全隱患、合力開展治安管理、合力為民排憂解難。

今年以來，天津市委多次召開會議充分肯定了陶然亭苑社區(qū)警務的成功經(jīng)驗，提出：要以陶然亭苑為范本，在全區(qū)、全市大力推廣普及“六融八合”社區(qū)警務工作機制[8]。誠然，“六融八合”是社區(qū)警務的成功典范，其核心是“融、合”，即實現(xiàn)警民、黨群全方位的立體交融、聯(lián)合，這也是考驗社區(qū)民警本身綜合素質和能力，為了能在全市推廣、普及、落實“六融八合”工作機制，依照天津市對社區(qū)民警綜合素質能力的實際考核需要，結合社區(qū)警務工作的優(yōu)秀成果，培養(yǎng)符合社會發(fā)展的社區(qū)民警就成了當務之急。

2.社區(qū)民警的標準

通過前期調研陶然亭苑的“六融八合”工作機制發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作是社會平安治理的第一道屏障，社區(qū)民警是這道屏障的“工程師”、“建設者”和“守護者”。在“共同黨建”的引領下，堅定走群眾路線，融入社區(qū)，帶動社區(qū)，建設社區(qū)，因此，社區(qū)民警需要良好綜合能力。

第一，講政治。社區(qū)民警要有過硬的政治素質，有堅定的政治信仰，堅定“四個意識”“兩個維護”，保持清醒的政治鑒別力，時刻自覺和黨中央看齊，能夠深刻解“群眾路線”的重要意義，對黨忠誠，公平正義，熱愛公安工作，把全心全意為人民服務落實到實處。第二，有文化。社區(qū)民警需要有充足的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化知識，懂人情通事理，了解主流事物，能和各個知識層次的人群順暢溝通，可以站在多視角思考問題，隨時因人而異改進工作方式。第三，有信用。社區(qū)警務涵蓋多維度多層次平安建設整體工作的細化都要落實在社區(qū)，因此社區(qū)民警要時時刻刻想著人民群眾的利益，真抓實干的為人民群眾排憂解難，兌現(xiàn)“人民公安為人民”的莊重承諾，才獲得人民的信賴與支持，有了民心與民力，社區(qū)各項工作才能有序有力開展。第四，善協(xié)調。社區(qū)民警要善于依托社區(qū)現(xiàn)實條件，主動溝通整合各類防、管、控資源進行雙向互動共同治理和有效宣傳。第五，有耐心。社區(qū)民警的工作就是和“人”打交道，耐心周密是社區(qū)民警最大的性格優(yōu)勢，不但能傾聽人民群眾的心聲，又能細心發(fā)現(xiàn)各種“苗頭”及時妥當處置。

成為優(yōu)秀的社區(qū)民警，不僅需要對公安事業(yè)的一腔熱忱，還要能夠適應時代和社會的發(fā)展，根據(jù)社區(qū)、社區(qū)居民、街道等實際情況，及時對自身知識儲備和認知結構進行有益補充，對轄區(qū)資源進行整合、調節(jié)等，調動主觀能動性在實際工作當中發(fā)揮創(chuàng)造力，這就是預防型警務觀念與實踐改革的核心要素。

（二）警院“專門化”教育

為了培養(yǎng)契合時代發(fā)展需要的社區(qū)民警，天津公安警官職業(yè)學院結合天津本土社會整體區(qū)域特點，以“六融八合”為基本點，聯(lián)合各兄弟單位、高校以及社會力量組建“聯(lián)合師資”，以對學生進行專項培養(yǎng)。以期讓學生達到校局之間無縫銜接的工作狀態(tài)，“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的工作成效。

1.“聯(lián)合師資”

“聯(lián)合師資”為在校生、社招新警、轉軍干部、輔警開設不同難度、層次、維度的社區(qū)民警專項教學，培養(yǎng)社區(qū)警務新生代，在此僅以在校生為例。授課團隊包括，警院專職教師、相關方面學者、分局教官、社區(qū)民警、律師、科技公司、新聞媒介、政府工作人員以及“社區(qū)治安力量”等。授課形式包括，日常模塊化教養(yǎng)選修課或者課后“知識大講堂”、討論會等形式進行。

2.課程設置

在原有治安專業(yè)課程和思政課程的基礎上，開設“社區(qū)民警新生代”主干課和輔助課程。主干課程包括：“楓橋經(jīng)驗”淵源、全國優(yōu)秀“楓橋派出所”具體實施方法、天津優(yōu)秀“楓橋派出所”案例、智慧社區(qū)、陶然“六融八合”機制、公調對接以及居委會職能、街道辦事處職能等。主干課程的設置，是為了讓學生對當前社會發(fā)展的形勢有整體的了解，對時代前沿的公安社區(qū)工作方式形成認知。引導學生從設身處地的案例討論中，學習實際社區(qū)警務的工作流程、處置方法；警民聯(lián)合的范圍，灌輸社區(qū)民警的“社區(qū)大管家”的意識；明確“矛調對接”“公調對接”的工作職能與“吹哨—報道”的職能及規(guī)范，同時增進學生對相關法條的理解與運用，是理解、開拓、創(chuàng)新的過程。輔助課程包括：社區(qū)環(huán)境、生活常識、宣傳視角、媒體矩陣、主流軟件應用等課程。輔助課程的開設，是為了配合做好社區(qū)工作所需要的拓展知識。例如：社區(qū)環(huán)境課程，強調主動觀察、防范“不可勝在己”的積極態(tài)度；生活常識，補充學生現(xiàn)階段接觸生活經(jīng)驗不足的實際情況；宣傳視角，改變目前宣傳工作中民警“自說自話”的弊病，站在百姓視角，進行雙方互動的方法；媒體矩陣，主要強調將涉警信息、輿論統(tǒng)合的視角，對內部外部有針對宣傳的意識；主流軟件應用，是為了讓學生適應信息化時代的發(fā)展，具備使用科技手段的過硬技術。

教學實踐證明，正在發(fā)生的現(xiàn)實案例、“當事人”的講述、老民警“傳幫帶”的教導，更能鼓舞學生從警的自豪感和責任感、激發(fā)學生的學習熱情與興趣、大幅提高學習質量與效率、驅動創(chuàng)新意識。讓學生在校期間對將要從事的“社區(qū)民警”有知識上、心理上和技能上準備。

（二）分局“實踐式”培養(yǎng)②

學生在校接受專門化的教育后，第二個步驟是公安一線社區(qū)警務“實踐”。學生利用假期或者專項實踐的時間到公安河東分局指定的社區(qū)，學習社區(qū)民警工作制度、接處警熟悉工作流程，通過體驗、參與、見習、列席的方式實踐公安河東分局社區(qū)警務“六融八合”機制，協(xié)助民警、輔警一起實地開展工作。

1.見習“六融”，即六個融入

（1）融入黨群服務中心。學生列席社區(qū)黨群服務中心學習和活動，參與為社區(qū)群眾“辦好事、解難事、做實事”的討論。參與社區(qū)服務，進一步拉近警民關系，通過社區(qū)支部學習，加深了對黨的理解。通過此項見習，提升了學生的愛國熱情和全心全意為人民服務的宗旨意識，自學黨的理論知識很快融入學生的日常生活，申請入黨的積極分子數(shù)量有明顯增加。

（2）融入網(wǎng)格體系。想要將被動警務轉變?yōu)轭A防性警務，就需要全面了解情況，掌握民愿民聲。學生通過適當列席分析會和研判會，學習如何有針對性的預測預警，做到“控法案、化糾紛、消隱患”。

（3）融入基層治理。學生見習社區(qū)民警發(fā)揮社區(qū)黨組織力量、整合居委會資源優(yōu)勢的方式，發(fā)動更多的社區(qū)工作者共同參與社區(qū)治理工作。針對轄區(qū)實際狀況和治安突出問題，推進治安綜合治理，打防各類違法犯罪，排查、調處社會矛盾糾紛，實現(xiàn)社區(qū)治安共建共治共享。

（4）融入智慧警務。學生參與使用現(xiàn)代通訊軟件，實現(xiàn)以信息化實戰(zhàn)為引領的智慧警務，不斷拓寬工作觸角的工作方法。適當加入部分居委會、網(wǎng)格員、樓棟長和治安積極分子等社交聯(lián)絡群，見習社區(qū)民警如何及時解答小區(qū)居民在法律政策、安全防范、便民服務和文明條例等方面的咨詢求助。健全完善警民聯(lián)系互動平臺，實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑路”的目標，以便在今后的公安工作中提高為民服務的工作效率和效能。

（5）融入公調對接。依托社區(qū)警務室，將基層黨建工作延伸到居民，發(fā)揮小區(qū)黨員志愿者作用。學生適當參與、實踐部分公調對接工作機制，了解公調對接的程序，居委會、街道、律師等各方工作人員的職能，了解矛盾各方的訴求與期望值，學習尋找調節(jié)矛盾糾紛的突破口和化解的方法，進一步認清矛盾的“萌芽”狀態(tài)，為今后工作積累經(jīng)驗。

（6）融入社區(qū)群眾。學生學習社區(qū)民警如何全面加強社區(qū)群防群治力量建設，發(fā)展壯大社區(qū)治安信息員、物業(yè)保安員和社區(qū)平安志愿者等群防群治隊伍。通過參與警情通報、普法培訓和安全防范知識講座等，協(xié)助社區(qū)民警將為民服務、安全防范、信息采集、收集民意等社區(qū)警務工作與社區(qū)群防群治有機結合。通過融入群眾，積極構建“楓橋式”熟人社區(qū)，為后續(xù)的“警民合力”做好鋪墊。

2.見習“八合”，即八個合力

在學生鍛煉期間，充分融入社區(qū)的同時，學習調動社區(qū)力量合力完成基層治理工作。社區(qū)的治安環(huán)境關系到社區(qū)的每個人，警力有限，民力無限，“向民力要警力”走群眾路線，獲者人民群眾大力支持的才能夠真正做到社會基層治理的“共建共治共享?！?/p>

（1）合力采集實有人口數(shù)。學生部分參與治安輔助力量、網(wǎng)格員、社區(qū)信息員等社會力量，以轄區(qū)內“人、地、物、事、組織”等基本治安要素和其他基本活動軌跡為主要內容，實現(xiàn)轄區(qū)各類信息全采集和基本情況全掌握。通過各種形式的入戶走訪做好戶口申報受理、調查核實及居民身份證管理等工作，重視境外人員進行核查和管理，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助查處轄區(qū)各類涉外案（事）件，將信息采集貫穿社區(qū)警務工作始終。

（2）合力排查矛盾糾紛。學生適當參與社區(qū)矛盾糾紛警情的梳理、研判，及時化解工作；邀請有威望的社區(qū)群眾和法律工作者參與調解工作，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，努力將矛盾糾紛化解在“萌芽”狀態(tài)；發(fā)揮人民調解室作用，以心換心講情理、因人而異講道理，義正言辭講法理，用實際行動贏得群眾的理解、信任和支持。

（3）合力幫助社會弱勢群體。學生進一步了解此項工作的重要性，參與幫扶工作。幫助梳理需要關愛人員的具體數(shù)量，組織社區(qū)力量，會同相關部門，對社區(qū)內需要關愛的群體開展持續(xù)幫扶工作，并指導跟進工作。適當?shù)母M“隨時訪”與“熱心幫”的相關工作，做到弱勢群體每周“兩聯(lián)系一見面”。熱情積極與群眾溝通，并及時向社區(qū)和相關單位反映群眾的困難與訴求，幫助群眾解決困難。

（4）合力安全防范宣傳。社區(qū)民警組織多元化群防群治隊伍，做好社區(qū)安防設施建設和維護，強化社區(qū)整體防控效果。對盜、搶、電信詐騙等警情以及參與非法集資等活動的當事人，主動入戶詳細了解案（事）件過程，幫助查找防范漏洞，做好情況記載并及時通報廣大群眾。每月召開治安工作例會，發(fā)布警情提示，針對性的制定解決方案。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡社交軟件發(fā)布防范知識和防范常識，提升群眾主動發(fā)現(xiàn)舉報可疑情況、緊急避險、自防自救的意識和技能。學生通過該項工作，不僅增強了自身的防范意識，也增強了從警責任心。同時，學生一方面協(xié)助社區(qū)民警和社區(qū)工作者，用更喜聞樂見的方式制作貼近青年人心理的宣傳作品，拉近了公安與青少年之間的距離；另一方面，年輕學生參與到日常群防群治力量，帶動一批年輕志愿者的加入，使得群防群治力量年齡更加均衡，也是學生學習如何組建群眾力量的積極實踐。

（5）合力收集社情民意。積極依靠社區(qū)居委會、行業(yè)單位、社區(qū)群眾，隨時、隨事、隨地、隨人收集社情民意，及時上報社會各界對國內外重大事件、熱點問題的反映以及其他可能影響社會政治和治安穩(wěn)定的情報信息。依托社會治安智能防控管理平臺、警綜平臺、津門力量軟件等警務工作平臺，對收集的信息、反映的線索進行比對、分析、研判，確保數(shù)據(jù)做到鮮活、有效。深入轄區(qū)，扎扎實實地走家串戶，采取多種形式，與社區(qū)老黨員、樓棟長、積極分子、熱心群眾進行深度交流。建立網(wǎng)絡社交聯(lián)系群，廣泛收集社區(qū)民意，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作的問題，及時開展社區(qū)警務工作。學生適當?shù)膮⑴c信息收集和討論，不但鍛煉了信息分析的敏銳了和準確度，還因對社交軟件的熟悉使用程度，助力提高了社區(qū)辦事效率。部分學生，根據(jù)自己的專長，對研發(fā)軟件提出了設想和建議。通過這個過程的實踐，有科技思維和特長的學生，也找到了更加適合自身發(fā)展的從警之路。

（6）合力消除安全隱患。社區(qū)民警與街道辦、居委會、網(wǎng)格員、治安力量等召開聯(lián)席消防安全會議，梳理社區(qū)消防隱患，制定整改意見，落實跟進。加強社區(qū)防控，組織樓門棟長開展巡邏、巡視，嚴查消防隱患漏洞。針對九小單位、場所、加強消防隱患的宣傳力度，定期進行消防督促、檢查，及時轉遞消防隱患，確保消防工作形成閉環(huán)。通過參與實踐學生對課上所學相關知識有了重新的認識，也驗證了學習書本基礎知識的重要性，學生通過此項工作實踐，可以在今后的課堂教學有重點的進行自我知識拓展。

（7）合力開展治安管理。學生通過適當參與社區(qū)居委會、網(wǎng)格化管理、業(yè)主委員會和物業(yè)公司等單位組織的清查工作，體驗部門參與、協(xié)同配合的社區(qū)聯(lián)合治理格局。依托人口服務管理，開展治安檢查，落實安全防范措施。協(xié)助完善出租房屋檔案，實行出租房屋分層次管理。學生在此實踐階段悉知具體管理內容與節(jié)點，通過動手、動腦的實際操作，增強了專業(yè)課程上所學習內容的感官認識，對相關的法律法規(guī)適用范圍和標準有了新的認識，有助于今后法律課程中抓住重點的學習與探討。

（8）合力為民排憂解難。推動社區(qū)警務室實體化運轉，真正做到“進得了門、說得上話、交得了心、辦得了事”。千方百計為群眾排憂解難，積極主動提供幫助，聽取意見建議，接受群眾評議，有針對性地改進和加強公安工作。學生適當參與該部分實習內容，列席部分會議，學習社區(qū)民警的工作視角和與人民群眾的接觸方法，拉近與人民群眾的距離。

四、經(jīng)驗總結

經(jīng)過公安分局“六融八合”工作機制的實踐鍛煉，無論師生還是合作單位都不同的收獲。

（一）學生方面

通過基層實踐，學生們找到了自身在掌握基礎理論知識方面的薄弱之處，在深刻體會到“書到用時方恨少”之后，學生往往對課堂教學內容的吸收有了質的飛躍，也能提出更加專業(yè)和有實際價值的問題?；鶎訉嵺`開拓了學生的視野，接觸社會接觸各類人群，看到了基層社區(qū)警務工作涵蓋面之廣，以及社區(qū)警務做的好壞關系到社會的穩(wěn)定和國家長治久安，對自己將來的職業(yè)生涯有了新的定位，使得學生的政治意識、政治站位得到提升，愛國主義、家國情懷得到升華。通過理論到實踐、實踐到理論的檢驗學生的成長，無論是思想政治、學識、能力、心智以及紀律性、責任感都逐漸趨于成熟，在畢業(yè)之后的工作中可以無縫銜接，直接進入社區(qū)“大管家”的角色。

在經(jīng)過一定時期的課堂教學和基層實踐后，大部分學生會對自己的學習專業(yè)和自身特長之間的結合發(fā)展有了新的思考。新時代，安全被納入國家層面，個人、家庭、組織、社會等都是國家安全的重要組成部分，“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”是公安基層治理的目標，而社區(qū)警務工作中包含了人防、物防、技防的方方面面，學生通過社區(qū)警務實踐中接觸到相關領域，認為自身更加適合向社區(qū)警務以外的公安其他工作發(fā)展的，可以向警院提出調整申請。例如，有的學生性格較為內斂沉穩(wěn)不擅長主動與人交流，個人興趣愛好是編寫計算機應用程序代碼，熱衷現(xiàn)代化警務科技平臺的建設，并具備一定實際操作能力，認為自己更加適合智慧警務科技方向發(fā)展，且在基層實踐中在警用科技方面有良好表現(xiàn)的，可以向警院提出調換專業(yè)或者增加相關專業(yè)的主干課程的申請，為自身將來發(fā)展需要進行更有針對性的知識儲備。這也是警院在進行“校局共建”專項培養(yǎng)社區(qū)民警實踐的同時，進行的教育配套模式的新嘗試。

（二）教師方面

學生通過實踐取得的進步，同步促使相關專業(yè)課程的教師們不斷在日常備課中牢牢把握時代脈搏、更新社會基層治理的新理念和前沿研究成果，加強與實戰(zhàn)單位的互學提升，才能讓警院“教、學、研、練”一體化培養(yǎng)應用型警務人才的改革機制落在實處，使整體社區(qū)警務學科有日新月異的發(fā)展。另外，“六融八合”工作機制明確顯現(xiàn)了“黨建引領”源于我國基本國情的優(yōu)越性，即以黨建引領為核心，以政府主導，整合基層治理資源，將區(qū)域、系統(tǒng)、基層等方面治理有機結合，形成“共建、共治、共享”合力運行的方式。這啟示了授課教師在日常教學中，要增強以新時代公安教育“大思政”指導思想為原則，將黨的知識理論、思政課程內容、愛國主義精神、時代公安精神與專業(yè)課程內容有機結合，對學生進行多方位潛移默化的思想政治教育，使其深刻認識到黨的領導制度在國家制度中的統(tǒng)領地位，堅持黨的領導是國家治理的關鍵和根本[9]。

（三）分局方面

公安河東分局“社區(qū)民警新生代培養(yǎng)專班”會根據(jù)學生的現(xiàn)實表現(xiàn)，會同“社區(qū)黨群服務中心”進行綜合評定打分，寫評語指出不足和努力方向，并建立學生實踐鍛煉檔案。待學生下次實踐鍛煉后，與之前的表現(xiàn)做出比較，對每個學生任社區(qū)民警一職“適應度”進行評判。對于表現(xiàn)特別突出的學生，分局也將在分配時予以優(yōu)先招錄，每個實踐鍛煉周期結束后，分局也會和警院進行反饋，對有特長的學生會在綜合評判后向院提出建設性培養(yǎng)意見。分局也會根據(jù)實際情況，對課堂教學方面提出有益補充，根據(jù)社會發(fā)展趨勢協(xié)商教學重點。

五、結 論

天津市公安局河東分局和天津公安警官職業(yè)學院聯(lián)合培養(yǎng)社區(qū)民警的“校局共建”，并不是一個“學校+實習基地”的簡單組合，而是一個完整的培養(yǎng)鏈條。學生在畢業(yè)從警之后，警院還要對其進行跟進調研，邀請有一定工作經(jīng)驗的畢業(yè)生，從自身工作實際需要出發(fā)，為警院的專業(yè)教學課程內容、學科建設、模塊化教學、專項培養(yǎng)科目考核標準、基層實踐學分認證等方面提出貼近時代發(fā)展建設性意見，以幫助“校局共建”專項培養(yǎng)社區(qū)民警的相關一系列工作得到完善，為今后“校局共建”更廣闊的發(fā)展提供更加“人性化”的科學依據(jù)。

《孫子兵法》中講：“將者，智信仁勇嚴[10]。”信，可以是國家、單位、集體的一種機制，放在個人身上就是一種個人魅力。每個社區(qū)民警都是公安機關的“將”，唯有心中放著老百姓的利益，誠心誠意的為百姓著想，幫助百姓解決問題，才能收獲百姓的“信任”，受到人民群眾的愛戴與支持，那么由千千萬萬社區(qū)民警織成的大“網(wǎng)”才能是覆蓋社會角落的“平安之網(wǎng)”?！氨?，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。[10]”這句話不僅僅是對掌握國家千軍萬馬的軍事家才有的警示，更是在當代社會條件下對每一位從警之人敬畏心與責任感的啟示。如果每一位公安干警都能正視敬畏心、責任感，認識到自己的一舉一動都可能是對自己、社會、國家的“死生之地，存亡之道”，那可以拯救多少生命、挽救多少財產(chǎn)、推動社會多大的進步。每個民警的崗位，都是關系到國家平安建設的“死生之地”；每個民警的舉措，都關系到國家平安治理的“存亡之道”，這就是敬畏與責任?！靶＞止步ā睂Ｗ⒒鶎又卫硇吕砟?，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)警務人才，就是對黨、對國家對人民的無限忠誠，在不斷改革創(chuàng)新的進程中持續(xù)完善從理論到實踐，再從實踐回到理論的共建成果，在此過程中倍感新時代對公安工作新期待，將這份壓力轉化為全心全意為人民服務的責任心，才能以飽滿的姿態(tài)、不懈的努力回應新時代社會治理的新要求。

注 釋：

①天津市公安局河東分局改革辦文件匯編，職責細化內容與標準做技術處理。

②天津市公安河東分局“校局共建”學生培養(yǎng)工作方案（內部資料）。