◇吉林省航空護林中心 鐘 實 王 剛

本文首先對當?shù)睾娇諔本仍ぷ鞯恼w情況進行概述，并在此基礎上，建設性提出了發(fā)展航空應急救援工作的相關(guān)意見建議，希望能夠為相關(guān)單位以及從事相關(guān)領(lǐng)域工作的人員帶來有效的參考。

航空應急救援是我國針對各類自然災害或各種突發(fā)事件時，所常用的一種應急處理手段?？傮w來說，某一國家或地區(qū)的航空應急救援能力的強弱，是該國家或地區(qū)公共服務能力的一種重要表現(xiàn)。因此，對于相關(guān)部門及工作人員來說，了解國內(nèi)航空應急救援工作的整體情況以及所存在的問題，探尋針對航空應急救援工作發(fā)展的有效路徑，是必須要高度重視的課題。

一、當前國內(nèi)航空應急救援工作整體情況分析

（一）航空應急救援飛機數(shù)量不足，且種類較少。

在出現(xiàn)自然災害或各類突發(fā)事件之后，因為受到地理、氣候等因素的限制，所以直升飛機成為了航空應急救援工作中最為常見的一種飛行器設備。在發(fā)生相關(guān)應急突發(fā)事件之后，直升飛機往往可以在最短的時間內(nèi)奔赴現(xiàn)場。但是從目前的情況來看，中國用于航空應急救援的直升飛機設備數(shù)量非常有限，截至2020年末，中國各種通用航空直升飛機數(shù)量不足500架。眾所周知，中國是一個擁有960萬平方公里的大國，因此將不可避免的受到各類自然災害的影響，現(xiàn)有的直升飛機設備遠遠無法滿足我國對各類自然災害和各種突發(fā)應急事件進行應急救援的基本需求。還有一點值得關(guān)注的是，中國航空應急救援的飛行器設備種類非常有限，在全球范圍內(nèi)保持先進地位的救援用飛行器機型嚴重匱乏，如重型直升機設備嚴重短缺，中型直升機設備數(shù)量不足，并且在直升機設備當中，所配置的救援用設備嚴重不足，一旦發(fā)生山火等大型自然災害或大型突發(fā)應急事件時，現(xiàn)有的飛行器設備很難在這些相對惡劣的環(huán)境中完成相關(guān)的救援任務。

（二）航空應急救援基礎設備建設不完善。

在我國的十四五規(guī)劃當中，計劃在更多的地級市建設通用機場。但是從目前的情況來看，大部分機場的核心功能是進行航空運輸，專門用于航空應急救援的機場和起降點數(shù)量非常有限，基礎設備建設并不完善，無法滿足應對各類自然災害或突發(fā)應急事件的基本需求。

（三）航空應急救援制度不健全。

目前，中國航空救援的核心力量來自于國家空軍、政府以及相關(guān)民營企業(yè)，因為軍隊在日常狀態(tài)下需要完成相關(guān)的軍事訓練任務與救援工作，民營航空企業(yè)大部分從事運輸工作，三者之間缺少有效的溝通路徑，應急救援的開展形式存在較大差異，若三者進行配合，非常有可能出現(xiàn)組織不協(xié)調(diào)，指揮不清晰等情況。另外，三者在航空應急救援的過程中都因為專業(yè)和日常業(yè)務存在差異，在開展救援活動的過程中將會不可避免的產(chǎn)生比較強的盲目性，讓有限的資源不能夠得到有效的整合。在應對所出現(xiàn)的各種自然災害時，三者之間雖然可以形成比較好的統(tǒng)一調(diào)度，但是三者之間缺少有效的溝通路徑，各種信息不能在第一時間進行有效分析，不能最大限度發(fā)揮各自的救援能力，在缺少統(tǒng)一指揮的前提下，各自為戰(zhàn)，救援過程中各部門不能形成合力，有限的資源無法得到最大程度的利用，嚴重影響了救援效果，錯過了應急救援的最佳時間節(jié)點。

（四）缺少專業(yè)化航空應急救援團隊。

回顧過去，在中國出現(xiàn)自然災害或者重大突發(fā)應急事件時，軍隊航空救援是一個重要的救援力量。他們往往會在最短時間內(nèi)到達災區(qū)現(xiàn)場，完成救援活動。在廣大人民群眾心目當中，軍隊救援是其重要的本職工作。但值得注意的是，救援工作實際上并非是軍隊的核心工作。盡管軍隊在各類救援活動中積累了豐富的經(jīng)驗，但是仍然缺少針對自然災害和應急突發(fā)事故的救援能力，雖然他們能夠及時前往災害地點，但是自然災害具有較強的破壞性和不可預知性，因此缺乏專業(yè)化應急救援團隊的軍隊人員在開展救援行動的過程中，仍然會面臨諸多困境，如相關(guān)救援設備匱乏等，這些都是我國航空救援中十分突出的問題，這對于我國航空應急救援工作的進一步發(fā)展將會造成非常不利的影響。

二、提升我國航空應急救援能力的意見建議

（一）對航空應急救援體系進行優(yōu)化。

針對國內(nèi)航空應急救援工作中暴露的突出問題，中國必須要對現(xiàn)有的航空應急救援體系進行優(yōu)化。在操作過程中，首先需要制定整體航空應急救援制度，通過頒布相關(guān)政策性文件，確定政府各部門在航空應急救援活動中應當肩負起的職責，并開展常態(tài)化演習與訓練活動，在這一過程中不斷進行經(jīng)驗積累，制定科學有效的工作階段計劃，施行有效的措施來補齊短板，發(fā)展航空基礎設備的建設，組織協(xié)調(diào)政府、軍隊以及各類企事業(yè)單位進行有效融合；其次建立良好的溝通機制，可以通過建立網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建科學規(guī)范的航空應急救援體系。

（二）建設國家航空應急救援中心。

為了進一步強化我國對自然災害以及突發(fā)應急事件的救援能力，處理災害發(fā)生之后各個部門在協(xié)調(diào)管理過程中所暴露的突出矛盾，增強航空應急救援工作的整體質(zhì)量，國家應當構(gòu)建起一個常態(tài)化的航空應急救援中心，各地方單位需要建立航空應急救援分中心，一旦出現(xiàn)重大自然災害或重大應急突發(fā)事件，就可以通過國家航空應急救援中心的統(tǒng)一指揮，來對軍隊、政府以及民營航空企業(yè)等力量進行有效指揮，并整合各方資源，統(tǒng)一進行規(guī)劃使用，由此來降低協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的時間消耗，及時前往各災區(qū)進行救援工作，由此提升救援工作的質(zhì)量。在日常狀態(tài)下，各地區(qū)航空應急救援分中心需要定期開展航空應急救援訓練和多部門協(xié)調(diào)演練工作，對現(xiàn)有的各分中心航空救援基礎設備進行優(yōu)化完善，提升應急救援人員的個人救援技能水平。同時，對救援計劃和方法進行不斷的優(yōu)化調(diào)整，完成信息匯總，國家航空應急救援中心可以進行統(tǒng)一指揮，迅速高效完成相關(guān)救援活動。

（三）構(gòu)建專業(yè)化航空應急救援團隊。

因為中國航空應急救援工作仍處在起步發(fā)展階段，尚未構(gòu)建起一支專業(yè)化的航空應急救援隊伍。中國疆域遼闊，每年都會出現(xiàn)自然災害，若沒有一支較為專業(yè)化的航空應急救援隊伍進行支持，就會和中國目前的國力狀況不匹配。中國航空應急救援隊伍通常以軍隊作為核心救援力量，其余救援力量相對比較分散，救援設備不夠先進，救援人員經(jīng)驗不足，不能符合應急救援工作的基本要求，無法保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。所以中國必須要在一定時間以內(nèi)，構(gòu)建起一支具有高素質(zhì)且設備完善的航空應急救援隊伍，提升救災能力，滿足專業(yè)化救援的基本要求。為了搶占寶貴的救援時機，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在自然災害和重大事件出現(xiàn)后，依托專業(yè)化航空應急救援團隊的組織協(xié)調(diào)，可以在最短的時間內(nèi)有序開展救援工作，發(fā)揮軍隊、政府以及民營企業(yè)的自身特點，各司其職，提升救援工作的整體效率。

三、結(jié)語

實際上在2020年年初的新冠肺炎疫情發(fā)生后，國內(nèi)便高度重視航空應急救援工作，相信在不遠的將來，我國航空應急救援工作的整體質(zhì)量，將會提升到一個更好的水平，針對各類自然災害或重大應急突發(fā)事件，航空應急救援體系將會在更短的時間內(nèi)做出反應，保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，為我國各行各業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出卓越的貢獻。