鐘浩文

（國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院 陜西西安 710068）

職務(wù)犯罪，是指擁有國(guó)家公職身份人員或參照國(guó)家公職管理的人員，利用自身職務(wù)上的便利條件，或?yàn)E用職權(quán)、不盡職責(zé)，損害了國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，并依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰的行為[1]。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)實(shí)招、出重拳、下猛藥，一連串“虎貪”“蠅貪”相繼落網(wǎng)，民心為之一振，風(fēng)氣為之一新。根據(jù)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告，2020年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部24人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案61.8萬(wàn)件，處分60.4萬(wàn)人，其中處分金融系統(tǒng)違紀(jì)違法人員9420人；全國(guó)有1.6萬(wàn)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬(wàn)人主動(dòng)交代問題。“天網(wǎng)2020”行動(dòng)追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人、監(jiān)察對(duì)象314人，追回贓款29.5億元[2]。透析職務(wù)犯罪心理誘因，有針對(duì)性地開展教育引導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作，對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、職務(wù)犯罪的心理動(dòng)機(jī)

發(fā)生職務(wù)犯罪的作案方式和手段雖然不盡相同，但其不正常心理卻有規(guī)可循，主要表現(xiàn)在：

（一）有權(quán)不用過期作廢的特權(quán)心理。有的把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人謀取私利的工具，把特權(quán)思想與物欲相結(jié)合，使得“權(quán)錢”聯(lián)姻，甚至“班子”聯(lián)手，導(dǎo)致濫用職權(quán)、瘋狂斂財(cái)。

（二）人生得意須盡歡的享樂心理。有的向往“酒綠燈紅”“紙醉金迷”的腐朽生活，追求吃要花樣、用要高檔的享樂主義，蓄意揮霍，毫無節(jié)制，甚至為達(dá)到享樂目的不擇手段，即使明知違法犯罪，也要“瀟灑走一回”。

（三）當(dāng)官不成撈一把的補(bǔ)償心理。有的當(dāng)個(gè)人職務(wù)升遷得不到滿足時(shí)，求得補(bǔ)償?shù)男膽B(tài)迅速惡性膨脹，信奉“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，利用手中的權(quán)力或者某些便利條件，大肆貪污、受賄。

（四）船到橋頭車到站的失衡心理。有的自知官齡進(jìn)入“更年期”、權(quán)至今生“最高處”，無法接受期望與現(xiàn)實(shí)的差距，心生不滿，妄圖仕途不通“走財(cái)路”，以致最后時(shí)刻“把鞋濕”。變積極作為為“胡作非為”，虎頭蛇尾，晚節(jié)不保。

（五）靠山吃山、靠水吃水的貪婪心理。有的把分管的工作、所處的崗位當(dāng)作撈取實(shí)惠的“橋頭堡”，憑借“近水樓臺(tái)先得月”的有利條件，監(jiān)守自盜，從中漁利。該心理還會(huì)在犯罪行為后，不斷強(qiáng)化，直至失去控制[3]。

（六）打腫臉面充胖子的攀比心理。有的受地方少數(shù)人畸形消費(fèi)的刺激和影響，把一些獲取不義之財(cái)?shù)谋┌l(fā)戶當(dāng)成“偶像”，為心理上的滿足而逞強(qiáng)好勝，攀比、模仿心理便迅速外化為犯罪行為。

（七）天知地知你知我知的僥幸心理。有的以為作案手段高明，行動(dòng)詭秘，不會(huì)暴露[4]；有的自恃是上級(jí)的“紅人”、單位的領(lǐng)導(dǎo)，目無法紀(jì)、恣意妄為；有的企圖通過“權(quán)力”運(yùn)作，將大事化小，小事化了，以盲目的安全感代替內(nèi)心的恐懼感[5]。

二、職務(wù)犯罪的主要成因

帶著知其然的思考，深入“地平線”以下“挖”其所以然。筆者認(rèn)為，犯罪行為的產(chǎn)生受犯罪心理的支配，是異常心理與錯(cuò)誤思想在一定條件下的惡性發(fā)展和外化，其主要原因是：

（一）社會(huì)誘因增多，不良心理需求惡性膨脹。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)利益對(duì)人們思想行為的驅(qū)動(dòng)作用明顯增大。部分公職人員看到社會(huì)有些人員或是曾經(jīng)共事的同事下海經(jīng)商后收入迅速增加，少數(shù)人甚至靠非法手段一夜暴富，之間的收入、消費(fèi)反差增大，產(chǎn)生了巨大的心理刺激，由羨慕“眼紅”到心理失衡，由簡(jiǎn)單模仿到攀比擺闊，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)體不良心理需求的畸形發(fā)展。這種畸形需求若不能通過合法途徑獲得滿足，不良心理將會(huì)轉(zhuǎn)化為作案動(dòng)機(jī)，促使行為人鋌而走險(xiǎn)尋求非法途徑來實(shí)現(xiàn)。

（二）不正之風(fēng)作祟，形成小范圍的心理定勢(shì)。一是社會(huì)上不正之風(fēng)仍有一定“市場(chǎng)”，各種名義的“回扣”“好處費(fèi)”等“糖衣炮彈”，無孔不入、“狂轟亂炸”，不可避免地滲透到工作決策中，意志不堅(jiān)者成了“俘虜”，聽人擺步。二是個(gè)別人運(yùn)作上面“關(guān)系網(wǎng)”，捆住下面“原則網(wǎng)”，把個(gè)體犯罪與集體“犯規(guī)”交織在一起，使個(gè)體嘗到“大樹底下好乘涼”的甜頭，集體則以私下通氣了、會(huì)上通過了為“規(guī)則”，玩“法不責(zé)眾”的“游戲”。三是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及下屬切身利益的敏感問題上常常接受“小意思”，對(duì)于抱有不純目的的人，憑借手中便利條件予以迎合，以破壞公權(quán)力為代價(jià)，“理所當(dāng)然”的收取好處、謀取私利。

（三）依法懲處不力，加劇不健康心理的發(fā)展。一是少數(shù)干部法紀(jì)觀念淡薄，常以個(gè)人行為代替紀(jì)律約束，以個(gè)人好惡“發(fā)號(hào)施令”，有的認(rèn)為這是“有魄力、敢辦事”，盲目效仿，以至于知法犯法，或心存僥幸以身試法。二是貪污、賄賂犯罪手段詭秘，不像刑事犯罪容易被發(fā)現(xiàn)，特別是核查涉案問題時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，即使如此也不一定能夠提取到強(qiáng)有力的證據(jù)，容易使犯罪主體產(chǎn)生僥幸心理。三是一些貪污、賄賂犯罪未被揭露，或是議論較多卻沒有證據(jù)證實(shí)，犯罪分子暫時(shí)逃避制裁，或是發(fā)現(xiàn)問題后“降格”處理，使其他人員心理失衡，產(chǎn)生了犯罪的心理萌動(dòng)。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪心理和行為的幾點(diǎn)思考

古人云：“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉?！弊ズ寐殑?wù)犯罪心理和行為的預(yù)防工作，應(yīng)著力在“四威”上下功夫：

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，嚴(yán)明法紀(jì)威嚴(yán)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！本S護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，必須以教育引導(dǎo)為突破口，增強(qiáng)“知法尊法守法用法”的思想認(rèn)識(shí)，從源頭上防止職務(wù)犯罪的心理和行為。要以黨中央、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)一系列黨紀(jì)、國(guó)法、作風(fēng)新規(guī)為主要內(nèi)容，抓好廉政勤政和警示教育，引導(dǎo)公職人員依法履行職責(zé)，正確行使權(quán)力；要把預(yù)防職務(wù)犯罪教育與單位基本教育、專項(xiàng)教育和重大實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，融入經(jīng)常性思想工作之中，保證教育內(nèi)容、時(shí)間、人員落實(shí)；要把抓好基層教育和抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)教育結(jié)合起來，區(qū)分層次、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育針對(duì)性；要通過大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型、剖析反面案例、旁聽法庭審判等形式，加大教育力度，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢思想防線。

（二）強(qiáng)化約束機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督威力。機(jī)制“滯后”，監(jiān)督“失范”，是發(fā)生職務(wù)犯罪的一個(gè)很關(guān)鍵的因素，促使掌權(quán)人鉆制度的空子，或是無人監(jiān)督下濫用職權(quán)。要完善監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度；要制約權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持合理配權(quán)、科學(xué)分權(quán)、規(guī)范用權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行更加公正、高效、廉潔；要根據(jù)崗位需要賦予職權(quán)，明確權(quán)力行使的原則方法和相應(yīng)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)均衡、權(quán)責(zé)一致；要落實(shí)公示制度，做到日常性事務(wù)定期公開、階段性事務(wù)適時(shí)公開、臨時(shí)性事務(wù)及時(shí)公開、涉密性事務(wù)在知密范圍內(nèi)公開；要建立起橫向有監(jiān)督、縱向有制約的網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立以舉報(bào)電話、來信來訪為依托的監(jiān)督平臺(tái)，確保人人事事時(shí)時(shí)都在監(jiān)督之中；要定期搞好人財(cái)物管理使用等重點(diǎn)部門的人員交流和崗位輪換，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)堅(jiān)持先審后用、先審后離，有效防止“帶病上崗”“帶病提拔”“帶病離任”等問題的發(fā)生。

（三）嚴(yán)厲懲治犯罪，增強(qiáng)心理威懾?！傲疂嵵?，順暢康莊道，安然度人生；貪婪之徒，終日惶惶度，沮喪赴黃泉”。防患于未然、懲治于已然，是打擊和遏制職務(wù)犯罪的基本途徑，兩者相輔相成、相得益彰，先期預(yù)防可以減少懲治的案例，嚴(yán)格懲治方能威懾犯罪的蔓延擴(kuò)散，因此打擊職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持預(yù)防和懲治兩手都要抓、兩手都要硬，才能做到“防打并舉、標(biāo)本兼治、固本強(qiáng)基”。建立辦案協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的協(xié)作程序和協(xié)作效率，做到對(duì)案件線索深挖細(xì)究，對(duì)實(shí)名舉報(bào)及時(shí)回饋，對(duì)交辦案件按時(shí)辦結(jié)，對(duì)協(xié)作事項(xiàng)積極配合，確保打擊職務(wù)犯罪的程序機(jī)制不受阻、威懾態(tài)勢(shì)不松懈。堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案，維護(hù)社會(huì)公平正義。做到程序合法合規(guī)，措施合法合理，避免過度執(zhí)法、超期羈押等違法行為。依法提起訴訟的案卷材料應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，形成完整的證據(jù)鏈條，且達(dá)到排他性標(biāo)準(zhǔn)，從而確保案件定性準(zhǔn)確、量刑合理，實(shí)現(xiàn)“法律效應(yīng)、政治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)”三者的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)決破除查辦案件影響單位建設(shè)、班子政績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)升遷、內(nèi)部團(tuán)結(jié)等嚴(yán)重錯(cuò)誤思想，加大對(duì)掩蓋案情、對(duì)抗調(diào)查、私下串通、以罰代刑等違法違紀(jì)行為的查處整治，實(shí)現(xiàn)勇于擔(dān)責(zé)、敢于揭露的依法治理氛圍。

（四）凈化人際環(huán)境，鑄造官德威儀?！肮鳌⒘?，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。良好的為官形象是無聲的命令和威儀，純潔的內(nèi)部關(guān)系是共同成長(zhǎng)的陽(yáng)光和沃土。要按照“十六字方針”，抓好黨委班子建設(shè)，著力解決“一班人”為誰(shuí)當(dāng)官、怎樣做人、如何用權(quán)的問題，真正做到為民服務(wù)“真”、行使權(quán)力“正”、為人行事“慎”、為公立業(yè)“實(shí)”，防止集體“犯規(guī)”；要堅(jiān)持“他律”與“自律”的統(tǒng)一，加強(qiáng)自身“官德”修養(yǎng)，按照熱愛事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持原則、公道正派，廉潔奉公、勤政為民，謙虛謹(jǐn)慎、貞守氣節(jié)，實(shí)事求是、真抓實(shí)干的要求，自覺進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)、自我批評(píng)、自我凈化、自我教育、自我鍛煉、自我改造。自覺排除“官”位上的主子心態(tài)，“官”場(chǎng)上的奴才心態(tài)，“官”職上的補(bǔ)償心態(tài)，“官”風(fēng)上的享樂心態(tài)，“官”律上的僥幸心態(tài)，“官”道上的妒忌心態(tài)，達(dá)到“淡泊名利，寧?kù)o致遠(yuǎn)”“在下位而不卑，在上位而不驕”“破鏡不改光，蘭死不改香”的為官境界。