吳瀟強(qiáng)

（中共福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)委黨校 福建福州 350204）

基層社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的最前線(xiàn)，是社會(huì)治理的重心，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。黨的十九大提出新時(shí)代基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)基層治理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！币虼耍绾渭訌?qiáng)基層治理便成為新時(shí)代基層黨建的重要課題。在此背景下，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)探索實(shí)行以近鄰黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的模式，以此提升城市基層治理水平、深入推進(jìn)城市基層黨建共同體建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一、近鄰黨建的發(fā)展背景

（一）近鄰黨建的提出

1985年至1988年，習(xí)近平總書(shū)記在廈門(mén)工作生活期間，居住在思明區(qū)深田社區(qū)圖強(qiáng)小區(qū)，大力倡導(dǎo)踐行“遠(yuǎn)親不如近鄰”的理念，與居民結(jié)下了深厚的鄰里情。2014年11月，總書(shū)記視察福州時(shí)，充分肯定了鼓樓區(qū)以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，并作出“三個(gè)如何”的重要指示。2020年7月，總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)，不能削弱；要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，福建省委著力打造近鄰黨建品牌，努力構(gòu)筑“無(wú)事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的社會(huì)治理共同體，以近鄰黨建引領(lǐng)基層治理發(fā)展[1]。

（二）近鄰黨建在城市社區(qū)治理中的作用

近鄰黨建是廣義的“大黨建”，是以組織與組織共建、組織與居民守護(hù)、居民與居民互助為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)而開(kāi)展的。旨在實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，健全基層民主協(xié)商制度，通過(guò)不斷完善基層治理的體制機(jī)制，充分釋放基層黨建的引領(lǐng)力，推動(dòng)破解基層治理難題，最終打造出一個(gè)共建共治共享的城市基層治理新格局。

一是從抓街道社區(qū)延伸到抓小區(qū)、街巷、樓棟，更加注重把黨的工作覆蓋到戶(hù)到人。推動(dòng)近鄰黨建覆蓋到戶(hù)到人，把黨組織直接建在小區(qū)、街巷、樓棟上，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，使黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

二是從行政管理轉(zhuǎn)向基層治理。社區(qū)治理的主體可以是多元的，通過(guò)推行近鄰黨建工作，促進(jìn)基層黨建和基層治理深度融合，把城市各領(lǐng)域的黨組織組織起來(lái)，把各類(lèi)資源整合起來(lái)，把蘊(yùn)藏基層的各種力量凝聚起來(lái)，形成共建共治共享格局。

三是從一般化服務(wù)轉(zhuǎn)向精細(xì)化服務(wù)。近鄰黨建就是精準(zhǔn)對(duì)接居民服務(wù)需求，變社區(qū)能提供什么為群眾需要社區(qū)提供什么，從而解決居民群眾“急難愁盼”的問(wèn)題。

二、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)近鄰黨建的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）落實(shí)各級(jí)責(zé)任，推動(dòng)工作開(kāi)展

為更好地推動(dòng)工作開(kāi)展，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)出臺(tái)近鄰黨建相關(guān)文件，自上而下細(xì)化分解任務(wù)，明確各級(jí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別制定近鄰黨建工作方案，召開(kāi)周例會(huì)常態(tài)化跟蹤推進(jìn)，健全完善鎮(zhèn)街黨（工）委黨建聯(lián)席會(huì)議制度，吸納駐區(qū)單位、轄區(qū)社區(qū)、合作社工機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等成員，定期協(xié)調(diào)解決基層治理難題。自工作開(kāi)展以來(lái)，分別為民辦實(shí)事85件、116件。制定“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色物業(yè)”培育計(jì)劃，推動(dòng)小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)“雙向培養(yǎng)、交叉任職”15人。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，建強(qiáng)紅色堡壘

加強(qiáng)組織建設(shè)，將黨組織工作觸角延伸到小區(qū)、街巷、樓棟，構(gòu)建起全面覆蓋的黨建體系。長(zhǎng)樂(lè)全區(qū)共有153個(gè)小區(qū)，目前已組建的小區(qū)黨組織有69個(gè)。按照“方便管理、就近響應(yīng)、即時(shí)服務(wù)”的原則劃分網(wǎng)格858個(gè)，配備黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、民情聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格處置員共計(jì)807名。選派35名在職黨員、22名在冊(cè)黨員、25名離退休黨員，擔(dān)任小區(qū)黨組織書(shū)記、第一書(shū)記、黨建指導(dǎo)員。

開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū) 服務(wù)群眾零距離”活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到率達(dá)99.13%，參與服務(wù)3928人次。發(fā)揮老干部政治、經(jīng)驗(yàn)、威望等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“紅色領(lǐng)航 銀發(fā)助鄰”主題系列活動(dòng)6場(chǎng)。摸排小區(qū)能人、專(zhuān)家、居民，組建各類(lèi)鄰里服務(wù)隊(duì)伍13支，帶動(dòng)鄰里互幫互助。

按照“地域相鄰、優(yōu)化功能、便于管理”的原則，以社區(qū)黨組織為中心，吸納駐區(qū)（共建）單位、兩新組織等組建區(qū)域性黨建聯(lián)盟4個(gè)，同時(shí)推行“六聯(lián)”工作模式，促進(jìn)條塊力量向基層集聚。

（三）建立健全各項(xiàng)機(jī)制，引導(dǎo)多元主體融入

建立健全基層治理應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制和督促問(wèn)效機(jī)制等，引導(dǎo)多元主體融入近鄰黨建。例如建立民情收集處理機(jī)制，設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)民情收集處理點(diǎn)，動(dòng)態(tài)收集日常社情民意，并針對(duì)民情訴求進(jìn)行即辦清單、階段性事項(xiàng)清單、諒解清單“三單管理”，將辦理情況及時(shí)反饋當(dāng)事人，并在社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)欄公示。今年以來(lái)，各級(jí)民情收集處理站共回復(fù)群眾質(zhì)詢(xún)1343件，受理便民服務(wù)2539件，辦結(jié)率達(dá)100%，有效解決困擾基層群眾的煩心事。

（四）以需求為導(dǎo)向，提供精細(xì)化服務(wù)

以居民需求為中心，提供精細(xì)化服務(wù)。將鎮(zhèn)街黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心納入“近鄰服務(wù)圈”，面向居民開(kāi)放使用。利用小區(qū)配套用房、樓棟架空層等公共空間，打造調(diào)解室、議事廳、服務(wù)點(diǎn)、文化廊等黨建活動(dòng)陣地20個(gè)，提供“四點(diǎn)半”學(xué)校、老年康養(yǎng)、文體活動(dòng)、黨群議事等多樣化服務(wù)。

根據(jù)不同人群需求，推行上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等精細(xì)化服務(wù)，形成“黨員日”“愛(ài)鄰日”“睦鄰日”等做法。通過(guò)對(duì)接居民服務(wù)需求和志愿服務(wù)意愿，確定服務(wù)項(xiàng)目、科學(xué)設(shè)置崗位。今年以來(lái)，社區(qū)、小區(qū)開(kāi)展公益集市、免費(fèi)義診、法律援助、兒童早教、清洗地毯等各類(lèi)活動(dòng)292場(chǎng)、服務(wù)159項(xiàng)。

三、長(zhǎng)樂(lè)近鄰黨建存在的問(wèn)題

（一）部分社區(qū)干部對(duì)于近鄰黨建認(rèn)識(shí)不到位

有的社區(qū)、小區(qū)黨組織書(shū)記對(duì)近鄰黨建重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)近鄰黨建工作要求、內(nèi)涵、機(jī)制等認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。推動(dòng)工作“等靠要”，規(guī)定動(dòng)作從拖、自選動(dòng)作從無(wú)，僅停留在小區(qū)黨支部是否成立和氛圍布置層面，甚至存在個(gè)別在職黨員到居住的社區(qū)小區(qū)主動(dòng)亮身份被拒絕的情況，占走訪(fǎng)社區(qū)、小區(qū)總數(shù)的10%。

（二）社區(qū)、小區(qū)辦事組織不夠有力

一些社區(qū)黨組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展“辦實(shí)事”活動(dòng)組織力度不夠，只是把一些簡(jiǎn)單的事情當(dāng)作“實(shí)事”，活動(dòng)的內(nèi)容大都是節(jié)日慰問(wèn)、清潔環(huán)境等常規(guī)工作。對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題分類(lèi)不清、工作思路不夠開(kāi)闊，工作存在畏難情緒。

（三）近鄰黨建宣傳氛圍不夠濃厚

社區(qū)工作場(chǎng)所所在小區(qū)營(yíng)造近鄰黨建氛圍較為濃厚，但周邊小區(qū)氛圍布置不夠，部分小區(qū)宣傳欄至今未見(jiàn)近鄰黨建元素。群眾對(duì)近鄰黨建工作知曉率較低、參與意識(shí)較弱，很多群眾沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)近鄰黨建，不知道小區(qū)有成立黨支部，未參與民主協(xié)商不理解社區(qū)籌資辦事的難處。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位融入近鄰黨建還不夠

部分機(jī)關(guān)近鄰黨建工作傳達(dá)落實(shí)不到位，有在職黨員反映未聽(tīng)說(shuō)過(guò)近鄰黨建，對(duì)近鄰黨建工作要求、內(nèi)涵、機(jī)制等了解不深不透，參與近鄰黨建工作停留在參與社區(qū)文娛活動(dòng)，未充分發(fā)揮單位職能作用；部分機(jī)關(guān)單位落實(shí)“五微”服務(wù)不到位，“資源清單”簡(jiǎn)單寫(xiě)、“需求清單”未對(duì)接、“項(xiàng)目清單”未落實(shí)，導(dǎo)致共享脫節(jié)。

（五）在職黨員發(fā)揮作用不夠明顯

在職黨員在參加社區(qū)、小區(qū)活動(dòng)時(shí)存在“為報(bào)到而報(bào)到”的問(wèn)題，甚至存在“拍照留念”“簽到打卡”等流于形式的“套路”，衍生出“見(jiàn)表不見(jiàn)人”“簽名不簽到”的問(wèn)題，一定程度上存在走形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，有任務(wù)需要就到社區(qū)、小區(qū)幫忙開(kāi)展活動(dòng)、拍拍照。

有的在職黨員認(rèn)為“多一事不如少一事”，在社區(qū)摸排黨員情況時(shí)選擇“隱身”，配合、參與、協(xié)助社區(qū)小區(qū)治理工作主動(dòng)性差。對(duì)群眾真正需要解決的實(shí)際困難沒(méi)有進(jìn)行有效收集和整理分類(lèi)，導(dǎo)致有的在職黨員進(jìn)社區(qū)、小區(qū)報(bào)到服務(wù)流于形式，未真正發(fā)揮作用。

四、如何完善近鄰黨建發(fā)展模式

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

通過(guò)分批分類(lèi)對(duì)社區(qū)、小區(qū)干部進(jìn)行全面輪訓(xùn)，通過(guò)典型示范、實(shí)地觀摩、案例教學(xué)等方式，提升社區(qū)、小區(qū)干部的業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)他們分析解決問(wèn)題，促進(jìn)互相交流。結(jié)合發(fā)放《近鄰黨建應(yīng)知應(yīng)會(huì)》《致小區(qū)廣大黨員的一封信》，加強(qiáng)社區(qū)干部、基層黨務(wù)工作者分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)互相交流，真正了解示范點(diǎn)“打造什么、怎么打造”，從而推動(dòng)全區(qū)近鄰黨建工作水平整體提升、均衡發(fā)展。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)宣傳

在做好小區(qū)近鄰黨建氛圍布置的同時(shí)，進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保一封信、倡議書(shū)發(fā)放到每個(gè)黨員、每個(gè)群眾手上，同時(shí)在線(xiàn)上、線(xiàn)下廣泛宣傳近鄰黨建工作，營(yíng)造人人知曉、人人參與、人人支持的良好氛圍。

認(rèn)真梳理各社區(qū)、小區(qū)近鄰黨建工作中涌現(xiàn)出的感人故事，好傳統(tǒng)媒體、新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多角度報(bào)道基層干部、居民群眾在小區(qū)治理中的風(fēng)采。大力宣傳示范社區(qū)、小區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，促成以點(diǎn)帶面的推廣效果，推動(dòng)近鄰黨建工作的全面進(jìn)步，讓近鄰黨建工作形成家喻戶(hù)曉的局面，提高社會(huì)影響力和參與面。

（三）推進(jìn)陣地建設(shè)

在規(guī)范社區(qū)掛牌工作的基礎(chǔ)上，把社區(qū)黨群服務(wù)中心建成“一站式”服務(wù)陣地。推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)民生“高頻事項(xiàng)”下放到中心、就近辦理，讓居民群眾在家門(mén)口享受便利服務(wù)。推動(dòng)小區(qū)采取資源整合、自籌自建、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式，充分利用物業(yè)用房、公共活動(dòng)區(qū)域等空間，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好小區(qū)黨群活動(dòng)場(chǎng)所。

（四）強(qiáng)化培育精品

堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、提質(zhì)擴(kuò)面。按照“黨建強(qiáng)、治理優(yōu)、機(jī)制活、環(huán)境美”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2021年底前，建成群眾認(rèn)同、效果明顯、特色鮮明的精品示范社區(qū)。特別是在小區(qū)里，物業(yè)管理是城市基層治理的重要內(nèi)容，與我們的生活密切相關(guān)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入物業(yè)管理的各環(huán)節(jié)，把黨的組織有效嵌入業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)。

（五）提供智能化服務(wù)

數(shù)字賦能，提供智能化服務(wù)。在有條件的鎮(zhèn)街、社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“智慧社區(qū)”項(xiàng)目，可涵蓋社區(qū)黨建、治理、服務(wù)、鄰里等范疇，匯集購(gòu)物、家政、養(yǎng)老等功能，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合發(fā)展。通過(guò)安裝智能門(mén)禁、智能車(chē)輛管理、人臉識(shí)別、云端可視對(duì)講等系統(tǒng)，完善智慧預(yù)警、智慧研判、智慧派單、智慧監(jiān)督制度，提升社區(qū)、小區(qū)治理信息化、現(xiàn)代化水平。

（六）建立在職黨員積分管理制度

通過(guò)建立在職黨員積分管理制度和在職黨員報(bào)到、回執(zhí)制度。社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的服務(wù)意向，結(jié)合居民群眾的實(shí)際需求來(lái)設(shè)置崗位，比如政治宣傳、幫困扶貧、日常義務(wù)服務(wù)等多個(gè)社區(qū)公益崗位，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的帶動(dòng)作用，解決在職黨員進(jìn)社區(qū)、小區(qū)報(bào)到服務(wù)浮于表面的問(wèn)題。

（七）建立部門(mén)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

將部門(mén)、鎮(zhèn)街服務(wù)社區(qū)、小區(qū)情況納入單位評(píng)優(yōu)評(píng)先考察內(nèi)容，由社區(qū)、小區(qū)黨組織出具評(píng)價(jià)并作為考察重要依據(jù)。年初由社區(qū)、小區(qū)黨組織梳理需要部門(mén)、鎮(zhèn)街介入辦理的事項(xiàng)，提交至各鎮(zhèn)街黨（工）委匯總，由區(qū)“智慧長(zhǎng)樂(lè)”管理中心整合形成清單，明確事項(xiàng)責(zé)任單位、辦結(jié)時(shí)限等，分解到各職能部門(mén)限時(shí)辦結(jié)，臨期未處理的由區(qū)“智慧長(zhǎng)樂(lè)”管理中心及時(shí)催辦，超期未辦結(jié)的轉(zhuǎn)區(qū)效能辦處理。

建立社區(qū)與機(jī)關(guān)單位黨建聯(lián)席會(huì)議制度，在社區(qū)每季度召開(kāi)的協(xié)商議事會(huì)上，邀請(qǐng)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建的區(qū)直機(jī)關(guān)單位出席，為社區(qū)、小區(qū)出謀劃策。

（八）建立督促問(wèn)責(zé)機(jī)制

將近鄰黨建工作納入綜治考評(píng)、文明創(chuàng)建、績(jī)效考核、干部評(píng)優(yōu)評(píng)先等考評(píng)考核指標(biāo)體系，下文規(guī)范機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員“雙報(bào)到雙融入”，同時(shí)不定期下沉督導(dǎo)、暗訪(fǎng)，針對(duì)共性問(wèn)題，由區(qū)委組織部召集碰頭會(huì)研究解決，在實(shí)踐中形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣；針對(duì)個(gè)性問(wèn)題，制發(fā)督辦清單，明確目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任單位，確保責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。對(duì)近鄰黨建工作傳達(dá)落實(shí)不到位的機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，在年度綜治考評(píng)、文明創(chuàng)建、績(jī)效考核時(shí)扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。對(duì)于工作開(kāi)展、落實(shí)不到位的社區(qū)黨組織書(shū)記，扣除當(dāng)年度相應(yīng)的年度津貼。對(duì)于社區(qū)摸排黨員情況時(shí)選擇“隱身”的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年度不予評(píng)優(yōu)評(píng)先，樹(shù)立鮮明的工作導(dǎo)向[2]。