馬秀艷

新修訂的《檔案法》規(guī)定：館藏檔案的開(kāi)放審核，由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)。此規(guī)定打破了館藏檔案開(kāi)放原有工作模式與格局，增加了檔案形成單位的法律責(zé)任，對(duì)開(kāi)展館藏檔案開(kāi)放審核工作提出了新要求，促使檔案部門依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，深入思考，綜合施策，尋求突破。

一、新時(shí)代館藏檔案開(kāi)放審核工作面臨新形勢(shì)

進(jìn)入新時(shí)代，檔案事業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，各方面因素疊加，使檔案開(kāi)放審核工作面臨新形勢(shì)、新變化。

1.中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，要求檔案開(kāi)放審核加大力度。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)檔案開(kāi)放工作蓬勃發(fā)展，隨著改革的不斷深入，社會(huì)開(kāi)放程度的不斷提高，對(duì)檔案開(kāi)放的需求日趨豐富和多樣化，國(guó)家檔案局歷次制定的檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、歷年召開(kāi)的檔案工作會(huì)議相繼提出逐步加大檔案開(kāi)放力度的工作要求，促使檔案開(kāi)放審核工作向縱深發(fā)展。

2.相關(guān)法律法規(guī)修訂陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)檔案開(kāi)放審核轉(zhuǎn)變機(jī)制。《檔案法》《保密法》及其實(shí)施辦法的持續(xù)修訂，檔案法規(guī)政策的相繼出臺(tái)，對(duì)檔案開(kāi)放審核主體責(zé)任、檔案解密降密審核等工作提出了新規(guī)定、新要求，而法律法規(guī)的貫徹落實(shí)、相關(guān)政策制度的執(zhí)行銜接等問(wèn)題，都需要檔案開(kāi)放審核工作打破舊有模式，在機(jī)制確立、流程制定、規(guī)范統(tǒng)一等方面加大探討、研究，作出相應(yīng)調(diào)整。

3.現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，激發(fā)檔案開(kāi)放審核更新手段。電子文件的產(chǎn)生、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，使檔案管理手段由手工管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理發(fā)展。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助檔案開(kāi)放審核工作向自動(dòng)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，對(duì)檔案開(kāi)放審核在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全性方面提出更高要求。

4.政府治理能力與水平不斷提升，促進(jìn)檔案開(kāi)放審核同步實(shí)施。各級(jí)政府逐步加大服務(wù)民生的能力與水平，不斷提出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，一網(wǎng)通辦、一站式服務(wù)、最多跑一次等理念和舉措，各地大力實(shí)施政務(wù)一體化協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、黨政機(jī)關(guān)通網(wǎng)通用建設(shè)等舉措，促進(jìn)檔案信息開(kāi)放共享，推進(jìn)檔案館與檔案形成單位加大檔案開(kāi)放審核力度，為社會(huì)提供更便捷高效的服務(wù)。

5.社會(huì)利用檔案需求各異，催生檔案開(kāi)放審核多元化。黨政各部門政務(wù)查詢，歷史工作者史料研究、編史修志，科研工作者資料借鑒，百姓個(gè)人信息查證，以及有關(guān)部門事件查辦、問(wèn)題甄別，需要檔案信息多元開(kāi)放的呼聲越來(lái)越高，促使檔案館會(huì)同檔案形成單位與時(shí)俱進(jìn)、綜合施策，及時(shí)開(kāi)展適應(yīng)多元需求的檔案開(kāi)放審核工作。

6.檔案部門自身高質(zhì)量發(fā)展需求，倒逼檔案開(kāi)放審核轉(zhuǎn)型升級(jí)。檔案開(kāi)放共享是數(shù)字檔案館建設(shè)的根本要求，是檔案館公共服務(wù)能力提升的必然舉措，是政務(wù)一體化建設(shè)的重要組成部分，需要統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)作為，采取更積極有效措施，解決檔案開(kāi)放審核難題，突破檔案開(kāi)放審核瓶頸，提高檔案開(kāi)放審核質(zhì)量，逐步增加檔案開(kāi)放數(shù)量、擴(kuò)大檔案開(kāi)放范圍，最大限度地做到檔案信息資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

二、館藏檔案開(kāi)放審核面臨的挑戰(zhàn)與原因分析

1.檔案開(kāi)放審核機(jī)制有待建立。自2021年1月1日起施行的新修訂《檔案法》規(guī)定：館藏檔案的開(kāi)放審核，由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)。由于相關(guān)的法規(guī)保障、政策協(xié)調(diào)、職責(zé)確立、規(guī)范制約等方面的配套制度未同步出臺(tái)，檔案開(kāi)放審核工作還未形成由檔案主管部門、保密主管機(jī)關(guān)、檔案館、檔案形成單位等組成的檔案開(kāi)放審核工作協(xié)調(diào)機(jī)制，影響和制約了檔案開(kāi)放審核工作協(xié)調(diào)順暢發(fā)展的進(jìn)程。

2.檔案開(kāi)放審核制度有待完善。館藏檔案開(kāi)放審核工作涉及多部門的組織協(xié)作，如檔案、保密主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、審核審批，以及檔案館與檔案形成單位之間的業(yè)務(wù)往來(lái)、流程銜接、數(shù)據(jù)管理、安全保障等一系列工作，需要制定全面周密的制度措施，以便檔案開(kāi)放審核工作長(zhǎng)久有序開(kāi)展。同時(shí)，由于館藏檔案信息內(nèi)容豐富、時(shí)間跨度長(zhǎng)、形成背景不同，各歷史時(shí)期的全宗檔案各自具有獨(dú)特的時(shí)代特征、政治屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使檔案開(kāi)放審核標(biāo)準(zhǔn)具有不同的針對(duì)性和差異化，需進(jìn)一步研究制定各項(xiàng)檔案開(kāi)放審核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使各部門開(kāi)展工作有規(guī)可依、有章可循。

3.計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)有待規(guī)范。各級(jí)檔案綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)格式不盡相同，流程規(guī)范、規(guī)格要素、成果標(biāo)準(zhǔn)不盡一致等因素，不利于檔案信息資源跨館、跨地區(qū)整合共享；有的系統(tǒng)功能只注重具體審核環(huán)節(jié)程序的設(shè)計(jì)，而忽視審核工作統(tǒng)計(jì)、登記、備份、分級(jí)保管等審核數(shù)據(jù)管理功能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，影響檔案開(kāi)放審核工作總體運(yùn)行管控和后續(xù)解密降密、開(kāi)放利用、公開(kāi)發(fā)布等環(huán)節(jié)的實(shí)施，檔案開(kāi)放審核現(xiàn)代化管理還有待完善。

4.檔案開(kāi)放審核機(jī)構(gòu)力量薄弱。執(zhí)行新修訂《檔案法》后，館藏檔案開(kāi)放期由30年縮短至25年，檔案審核體量急劇增加，檔案開(kāi)放審核總量及進(jìn)度將作相應(yīng)調(diào)整。而一些檔案館檔案開(kāi)放審核機(jī)構(gòu)并不健全，而形成單位的檔案員也多為兼職，專門開(kāi)展檔案開(kāi)放審核的力量不夠，影響檔案開(kāi)放審核工作的充分開(kāi)展。同時(shí)，檔案開(kāi)放審核人才隊(duì)伍匱乏，人員構(gòu)成不穩(wěn)定，缺乏持續(xù)深入的專業(yè)研究，對(duì)檔案開(kāi)放審核工作的新發(fā)展、新變化、新要求準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，造成業(yè)務(wù)技能提升滯后，影響工作質(zhì)量。

三、館藏檔案開(kāi)放審核工作應(yīng)對(duì)策略

1.緊跟檔案事業(yè)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整檔案開(kāi)放審核工作思路。（1）按照國(guó)家法律法規(guī)的修訂進(jìn)行工作調(diào)整。隨著新修訂《檔案法》的實(shí)施，結(jié)合《保密法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂發(fā)布情況，按照法律規(guī)定與要求，積極調(diào)整工作思路，修訂檔案開(kāi)放審核工作運(yùn)行機(jī)制和流程規(guī)范，為依法、合規(guī)開(kāi)展檔案開(kāi)放審核工作做好法律法規(guī)保障。（2）根據(jù)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范的調(diào)整進(jìn)行制度銜接。國(guó)家、省市檔案主管部門逐年加大對(duì)檔案開(kāi)放推進(jìn)力度，提升檔案開(kāi)放科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，近年來(lái)加快修訂檔案解密劃控相關(guān)規(guī)章制度，探索建立檔案解密協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為開(kāi)展檔案開(kāi)放審核工作提供政策指導(dǎo)。檔案部門應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)行制度銜接，以適應(yīng)工作形勢(shì)變化。

2.構(gòu)建部門溝通協(xié)作機(jī)制，打通檔案開(kāi)放審核工作堵點(diǎn)。（1）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮行政主管部門組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督職能，建立檔案、保密主管部門檔案開(kāi)放、解密降密審核工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家檔案、保密等法律法規(guī)、政策規(guī)范等相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)檔案工作實(shí)際，明確職責(zé)定位、確立制度規(guī)范、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為檔案解密降密、開(kāi)放審核、信息公開(kāi)等工作打下良好基礎(chǔ)。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。組織開(kāi)展檔案解密降密、開(kāi)放審核等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)法規(guī)、政策、制度、規(guī)范進(jìn)行解讀，提高參訓(xùn)單位和人員的履職盡責(zé)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能；開(kāi)展試點(diǎn)、樹立典型、重點(diǎn)指導(dǎo)；組織到優(yōu)秀地區(qū)和單位參觀學(xué)習(xí)，推廣經(jīng)驗(yàn)，提高檔案館和檔案形成單位開(kāi)放審核工作水平。

3.激發(fā)檔案館內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)檔案開(kāi)放審核工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）完善工作機(jī)制。在實(shí)踐中探索制定檔案開(kāi)放審核工作流程，完善檔案開(kāi)放審核工作的組織形式，規(guī)范檔案開(kāi)放審核結(jié)果的產(chǎn)生程序，細(xì)化檔案開(kāi)放成果發(fā)布的方式方法等。通過(guò)機(jī)制完善，推動(dòng)工作依法、合規(guī)、高效開(kāi)展，使檔案開(kāi)放審核走上科學(xué)化進(jìn)程。（2）健全制度體系。制定館藏檔案開(kāi)放審核辦法，結(jié)合館藏實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，建立檔案開(kāi)放審核工作的組織機(jī)構(gòu)，確定檔案開(kāi)放審核工作運(yùn)行體系，明確各環(huán)節(jié)、各流程的操作規(guī)程，加強(qiáng)檔案開(kāi)放審核各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，分類制定各歷史時(shí)期檔案開(kāi)放審核規(guī)范等。通過(guò)制度建設(shè)，確保檔案開(kāi)放審核工作順利開(kāi)展，使檔案開(kāi)放審核走上規(guī)范化進(jìn)程。（3）開(kāi)發(fā)優(yōu)化審核系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)或直接引入功能完善的檔案開(kāi)放審核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)放審核管理“線”上全覆蓋，開(kāi)展電子全文審核、精細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)、提煉完善敏感詞庫(kù)，采取人檢與機(jī)檢相結(jié)合的方式，開(kāi)展規(guī)模化檔案開(kāi)放審核工作，解決檔案審核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化難題，提高檔案開(kāi)放審核效率，使檔案開(kāi)放審核工作走上現(xiàn)代化進(jìn)程。（4）創(chuàng)新開(kāi)放審核方式。樹立服務(wù)主導(dǎo)觀念，打破傳統(tǒng)思維束縛，針對(duì)社會(huì)各界對(duì)檔案信息的多元化需求，有針對(duì)性地設(shè)定多層級(jí)開(kāi)放審核類別，實(shí)行不同權(quán)限的開(kāi)放檔案利用范圍，最大限度地滿足社會(huì)各方面需求，使館藏檔案信息開(kāi)放審核走上社會(huì)化進(jìn)程。（5）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立專門檔案審核機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專業(yè)研究，逐步將相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)人員擴(kuò)充到檔案開(kāi)放審核工作當(dāng)中，提升檔案開(kāi)放審核水平；組織對(duì)檔案開(kāi)放審核人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門培訓(xùn)，提升審核人員綜合素質(zhì)；開(kāi)展檔案開(kāi)放審核理論研究，加強(qiáng)館際間的交流與合作，組織各種學(xué)習(xí)、參觀、調(diào)研、座談等形式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高理論水平與實(shí)踐能力，使檔案開(kāi)放審核走上專業(yè)化進(jìn)程。