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        淺析甘肅子午嶺林區(qū)的發(fā)展思路

        2021-12-28 14:48:03趙亞寧許靖馬海峰賈金龍馬文艷
        關(guān)鍵詞:子午嶺隴東林區(qū)

        趙亞寧,許靖,馬海峰,賈金龍,馬文艷

        (甘肅子午嶺林業(yè)管理局華池分局 甘肅 華池,745600;)

        子午嶺是黃土高原中部地區(qū)保存較好的天然植被區(qū)之一,也是黃土高原中部地區(qū)重要的生態(tài)公益林區(qū)。甘肅子午嶺林區(qū)是隴東地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林,也是慶陽(yáng)市最大的國(guó)有林區(qū),是慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色屏障。甘肅子午嶺林區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,在很大程度上代表了隴東地區(qū)林業(yè)的發(fā)展水平,探索子午嶺林區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和永續(xù)利用,對(duì)隴東地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)價(jià)值,對(duì)隴東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

        1 甘肅子午嶺林區(qū)概況

        甘肅子午嶺林區(qū),位于甘肅省東部,縱跨慶陽(yáng)市的華池、合水、寧縣、正寧4 縣,地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°59′~108°43′,北緯35°18′~36°39′。林區(qū)東北、東南是陜甘兩省省界。甘肅子午嶺林區(qū)處在森林草原向半干旱草原的過(guò)渡區(qū)域,氣候有明顯地帶性特點(diǎn),橫跨溫帶草原和暖溫帶落葉闊葉林兩個(gè)植被區(qū)系,區(qū)內(nèi)天然林稍多于人工林,皆為次生林,闊葉林多于針葉林并在林區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。林區(qū)總面積為511 948 hm2,其中林業(yè)用地面積443 180 hm2,有林地面積207 558 hm2。林區(qū)共有47 個(gè)國(guó)有林場(chǎng),甘肅子午嶺林區(qū)是隴東地區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量,區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)則是地區(qū)生態(tài)安全的基礎(chǔ),在國(guó)土綠化和森林資源管護(hù)方面發(fā)揮著巨大的作用。

        2 林區(qū)發(fā)展歷程

        甘肅子午嶺林區(qū)是慶陽(yáng)市最大的國(guó)有林區(qū),是全市生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,每年承擔(dān)國(guó)家重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù),也是黃河流域中部地區(qū)的主要水源涵養(yǎng)林,對(duì)穩(wěn)定和保持黃河水量,保障隴東地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。有關(guān)歷史文獻(xiàn)顯示,甘肅子午嶺林區(qū)自1901年以來(lái),面積共減少了2 436 hm2,森林面積縮小了2 875 hm2,分別比原有面積減少33.2 %和53.9 %,破壞十分嚴(yán)重。尤其是19 世紀(jì)40 年代初至70 年代中期,由于戰(zhàn)亂、墾荒等原因造成森林大面積破壞,森林生態(tài)系統(tǒng)功能由穩(wěn)定型向脆弱型、動(dòng)蕩型轉(zhuǎn)化,生物多樣性向單一性轉(zhuǎn)化。20 世紀(jì)70 年代以后逐步采取恢復(fù)保護(hù)措施,主要通過(guò)人工造林方式,森林面積開(kāi)始擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的植被恢復(fù),甘肅子午嶺林區(qū)森林資源得到有效保護(hù)。自2009 年國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái),林業(yè)建設(shè)大步邁進(jìn),林業(yè)事業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入正規(guī)。

        3 甘肅子午嶺林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

        甘肅子午嶺林區(qū)1980 年被國(guó)家確定為水源涵養(yǎng)林,從1978 年就開(kāi)始國(guó)家生態(tài)工程建設(shè),相繼被納入“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)工程和退耕還林工程實(shí)施區(qū)域,同時(shí)還承擔(dān)省市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、植被恢復(fù)、國(guó)土綠化等生態(tài)修復(fù)建設(shè),林區(qū)以森林資源保護(hù)為優(yōu)先任務(wù),以苗木培育為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)為科級(jí)事業(yè)單位,實(shí)行“收支兩條線”管理辦法。

        4 存在問(wèn)題

        甘肅子午嶺林區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持以造林育苗和森林資源保護(hù)為重點(diǎn),當(dāng)下,林區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期。

        4.1 種苗生產(chǎn)過(guò)剩,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

        近年來(lái),盡管國(guó)家生態(tài)造林規(guī)模不斷擴(kuò)大,林場(chǎng)也在逐年增加苗木培育數(shù)量,但受社會(huì)其他育苗力量影響,育苗成本逐年增加,銷售收入減少。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)以重點(diǎn)培育荒山造林苗木為主要方向,育苗收難抵支,沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

        主要表現(xiàn)在,一是社會(huì)育苗增多,苗木行業(yè)跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,造成社會(huì)多種規(guī)格,多個(gè)品種苗木在不同程度過(guò)剩,部分苗木生產(chǎn)者由于銷售渠道受阻,荒棄、砍燒苗木現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅造成資源浪費(fèi),還致使育苗戶血本無(wú)歸;二是國(guó)有林場(chǎng)育苗從種子采購(gòu)、生產(chǎn)物資購(gòu)置等程序繁多,造成育苗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊農(nóng)民育苗成本,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

        4.2 造林成本加大,管護(hù)難度大

        目前,多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年造林,轄區(qū)內(nèi)已無(wú)宜林地,通過(guò)資源整合,現(xiàn)階段多數(shù)林場(chǎng)采取異地造林,但立地條件復(fù)雜,林農(nóng)交錯(cuò),矛盾頻發(fā),造林成本增加,管護(hù)難度加大,管護(hù)人員嚴(yán)重不足。部分區(qū)域農(nóng)民因一地多證,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、放牧為由,阻撓國(guó)家生態(tài)造林項(xiàng)目實(shí)施,造林成本顯著增加,鞏固造林成果困難增加,嚴(yán)重制約了子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

        主要表現(xiàn)在,一是近年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)可造林面積減少,現(xiàn)存造林難度加大,立地條件較差、林牧矛盾突出、勞務(wù)成本增加、運(yùn)輸費(fèi)用較高,鼠兔危害幼林嚴(yán)重,國(guó)家生態(tài)工程造林投入標(biāo)準(zhǔn)較低。二是管護(hù)難度增加,實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化工程以來(lái),人工造林面積連年增加,缺乏專職護(hù)林員、森林防火及林業(yè)有害生物防治任務(wù)艱巨,幼苗成活率和造林保存率下降,鞏固造林成果難度加大。

        5 問(wèn)題原因分析

        5.1 子午嶺林區(qū)發(fā)展保護(hù)與利用的理論研究較少

        由于缺少對(duì)林區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃和永續(xù)利用探索,對(duì)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)研究,使得甘肅子午嶺林區(qū)的保護(hù)與發(fā)展存在局限,對(duì)林區(qū)的豐富資源開(kāi)發(fā)利用停留在表層,缺乏對(duì)生態(tài)價(jià)值深層次研究。這與區(qū)域發(fā)展密切相關(guān),慶陽(yáng)處于“三不沾”地帶,距省會(huì)城市遠(yuǎn),不在隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上,屬甘肅邊遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,周邊省會(huì)城市對(duì)慶陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)小。由于受經(jīng)濟(jì)因素制約,林業(yè)科技發(fā)展投資不足,林業(yè)科研力量薄弱,與科研院校合作交流的少,共創(chuàng)共建,科技引領(lǐng)不夠,科研輻射帶動(dòng)不足,直到目前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)相關(guān)專業(yè)性調(diào)查研究,對(duì)林區(qū)森林資源、種質(zhì)資源、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠,造成對(duì)國(guó)有林區(qū)資源缺乏系統(tǒng)性、全局性、專業(yè)權(quán)威性的研究。對(duì)國(guó)有天然林區(qū)的森林資源狀況缺乏了解,只局限于林區(qū)工作的一線人員,但是大多數(shù)一線子午嶺林業(yè)人文化程度不高,加之林業(yè)科技專項(xiàng)投資很少,不能將一線掌握的信息通過(guò)系統(tǒng)整理及時(shí)轉(zhuǎn)化為具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)資料,進(jìn)而為林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐,不利于林業(yè)科技的發(fā)展和林業(yè)技術(shù)的推廣,因缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo),甘肅子午嶺林區(qū)的保護(hù)與利用步伐緩慢。

        5.2 國(guó)家相關(guān)政策還沒(méi)有惠及到子午嶺林區(qū)的發(fā)展

        子午嶺國(guó)有林區(qū)多數(shù)處在比農(nóng)村更為偏遠(yuǎn)的大山深處,林業(yè)工人的生活工作環(huán)境比普通農(nóng)民更為惡劣,部分管護(hù)站至今也沒(méi)有通電,通信訊號(hào)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,生活用水還需要拉運(yùn)窖存。林區(qū)的水、電、路、通訊、用暖等都沒(méi)有納入國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的相關(guān)政策支持,林場(chǎng)的水電、交通通信、管護(hù)站建設(shè)、搶險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施、區(qū)域環(huán)境整治、危舊房改造及生產(chǎn)管理房屋等基本生活生產(chǎn)保障設(shè)施建設(shè),僅依靠自籌資金去解決,力量薄弱,資金有限,林場(chǎng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任多,嚴(yán)重影響了林業(yè)職工生活工作環(huán)境的改善,致使職工工作積極性和熱情不足,影響了林區(qū)后備人力資源的儲(chǔ)備,林業(yè)科學(xué)事業(yè)不能持續(xù)接力,造成林區(qū)發(fā)展缺乏生機(jī)與活力。

        5.3 甘肅子午嶺林區(qū)的管理體制還有待完善

        甘肅子午嶺林區(qū)的干部老齡化現(xiàn)象普遍,年輕干部交流空間狹小,平臺(tái)小,管理體制不能適應(yīng)新發(fā)展需要,缺少激勵(lì)機(jī)制,青年職工普遍成長(zhǎng)成才緩慢,提升空間不廣闊,干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足,嚴(yán)重制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面均衡發(fā)展。

        6 甘肅子午嶺林區(qū)發(fā)展思路探索

        6.1 明確定位,加強(qiáng)支撐,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)

        甘肅子午嶺林區(qū)在隴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位至關(guān)重要,地方政府應(yīng)加大對(duì)林區(qū)發(fā)展的支持力度,促進(jìn)探索借鑒周邊省市國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),將甘肅子午嶺林區(qū)的發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家林業(yè)發(fā)展大勢(shì)中,在充分發(fā)揮其森林生態(tài)價(jià)值的同時(shí)[1],將林區(qū)打造成隴東地區(qū)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的保存庫(kù),林業(yè)科學(xué)事業(yè)的試驗(yàn)區(qū)和北方優(yōu)質(zhì)用材樹(shù)種的繁育區(qū),為國(guó)家藏材于林,為人民藏富于山,切實(shí)為隴東綠色發(fā)展提供支撐。

        6.2 健全機(jī)制,創(chuàng)新管理,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

        人才是推動(dòng)發(fā)展的第一資源。國(guó)有林場(chǎng)屬于生態(tài)公益性事業(yè)單位,要重點(diǎn)突出生態(tài)公益服務(wù)這一核心,加大對(duì)林區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的傾斜力度,在管理體制上探索創(chuàng)新模式,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、一場(chǎng)一策,切實(shí)把人才培養(yǎng)放在突出位置,把科技興林放在重要位置,利用先進(jìn)管理方法和科學(xué)技術(shù)解決好當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。將職工的成長(zhǎng)成才需求與林場(chǎng)發(fā)展需要相結(jié)合,與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),使林場(chǎng)成為不僅能樹(shù)木樹(shù)人,更能樹(shù)偉業(yè)成棟梁的地方,從而激發(fā)林區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和活力。

        6.3 搭建平臺(tái),巧借力量,推進(jìn)科技事業(yè)

        國(guó)有林區(qū)不僅擁有豐富的森林資源,還具備一定的基礎(chǔ)研究條件,是進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究的理想實(shí)驗(yàn)地,地方政府應(yīng)積極促成區(qū)內(nèi)科研院所與林區(qū)的交流合作,將高??蒲辛α恳搅謪^(qū),將中專類院校的試驗(yàn)田建在林場(chǎng),將中小學(xué)生的自然課堂搬到苗圃地,將林業(yè)知識(shí)普及與認(rèn)識(shí)自然結(jié)合在一起,推進(jìn)林業(yè)科學(xué)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

        6.4 深挖價(jià)值,科學(xué)利用,走生態(tài)富民之路

        要加大對(duì)甘肅子午嶺林區(qū)資源價(jià)值的深度挖掘和長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí),尤其是對(duì)林區(qū)內(nèi)瀕危、珍貴植物資源的系統(tǒng)研究,對(duì)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種種質(zhì)資源的保護(hù)、規(guī)?;?、良種基地建設(shè)和遺傳改良等方面進(jìn)行謀劃,將林業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,與農(nóng)民增收緊密聯(lián)系起來(lái)[3]。在生態(tài)建設(shè)造林綠化中,適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林比例,適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),適量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種,大力培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土良種。人工造林不僅要重視生態(tài)效益,還要注重景觀效果和經(jīng)濟(jì)效益,加快與區(qū)域旅游資源相融合,樹(shù)立“今日造一片林,他日成一處景,將來(lái)富一方民”的觀念,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”,將生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng),努力轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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