那日蘇，蘇志成，王琰，劉湃

（烏蘭察布市國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理站，集寧 012000）

烏蘭察布市13 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)大部分位于生態(tài)脆弱地區(qū)。建場(chǎng)以來(lái)，烏蘭察布市國(guó)有林場(chǎng)把荒山綠化、培育森林資源作為重要任務(wù)，在保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境方面做出了重要的貢獻(xiàn)。在科學(xué)造林、合理經(jīng)營(yíng)、科技推廣應(yīng)用等方面也發(fā)揮了重要的示范、帶頭、指導(dǎo)作用，成為烏蘭察布市綠色生態(tài)屏障的重要核心，興辦綠色產(chǎn)業(yè)的重要依托，弘揚(yáng)生態(tài)文化、展示秀美山川和普及科學(xué)知識(shí)的堅(jiān)實(shí)基地。現(xiàn)在有很多的大中專院校在林場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)教育實(shí)習(xí)。國(guó)有林場(chǎng)在促進(jìn)烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的不可替代作用。

1 烏蘭察布市國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀

1.1 自然概況

烏蘭察布市13 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)坐落在陰山山脈的大青山、蠻漢山、灰騰梁、蘇木山等山區(qū)及兩翼的丘陵地帶，隸屬9 個(gè)旗縣（市）。其中6 個(gè)林場(chǎng)位于黃河中上游地段，涼城縣蠻漢山林場(chǎng)、岱海林場(chǎng)；卓資縣的上高臺(tái)林場(chǎng)、保安林場(chǎng)；中旗的那日斯太林場(chǎng)、東梁林場(chǎng)。而興和縣的蘇木山林場(chǎng)和豐鎮(zhèn)市的紅山林場(chǎng)位于永定河上游區(qū)域。后山商都縣的中心林場(chǎng)，八股地機(jī)械化林場(chǎng)以及化德縣的化德林場(chǎng)、四子王旗的紅旗林場(chǎng)位于內(nèi)蒙古后山風(fēng)蝕沙化區(qū)。林場(chǎng)現(xiàn)共有57個(gè)林區(qū)，總經(jīng)營(yíng)面積203 251.7 hm2，其中：?jiǎn)棠玖值孛娣e41 807.6 hm2;疏林地面積1 478.2 hm2；灌木林地面積72 201.3 hm2;苗圃地面積224.5 hm2；無(wú)立木林地面積12 690 hm2；宜林地面積72 063.9 hm2；輔助生產(chǎn)林地面積2 028.1 hm2；未成林地面積758.1 hm2。蓄積總量2 590 151m3。

烏蘭察布市13 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)由于所處的區(qū)位重要，全部被劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，公益林面積260 307.1 hm2，其中國(guó)家公益林面積202 944.2 hm2，地方公益林面積57 362.9 hm2。國(guó)家公益林占80%以上。國(guó)有森林資源相對(duì)集中，林場(chǎng)的森林覆蓋率在30%～70%，構(gòu)建了完備的森林生態(tài)系統(tǒng)體系，為維護(hù)全市的生態(tài)安全發(fā)揮了巨大的作用。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

烏蘭察布市13 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝跒? 567 人，其中包括林業(yè)人口5 905人，非林業(yè)人口662人。在冊(cè)職工總數(shù)為1 059人，離退休人員為505人。通過(guò)這些年國(guó)家對(duì)國(guó)有貧困林場(chǎng)的扶持，烏蘭察布市大部分國(guó)有貧困林場(chǎng)林區(qū)的路、水、電、職工住房等基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活條件有了明顯改善；林場(chǎng)發(fā)展后勁和職工增收渠道不斷拓展；林區(qū)職工的工作積極性和生活質(zhì)量明顯提高，激發(fā)了職工工作熱情，林場(chǎng)職工社會(huì)地位明顯提高，進(jìn)而為職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

2 烏蘭察布市國(guó)有林場(chǎng)改革前的狀況

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺(tái)后，國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了全面的調(diào)查研究，準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)深化改革方面的文件，可是國(guó)有林場(chǎng)的管理體制一直沒(méi)有很大變化，實(shí)行的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位企業(yè)化管理的體制，既得不到事業(yè)單位應(yīng)享受的扶持政策，也得不到企業(yè)享有的自主權(quán)和靈活的經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)重地制約了國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。林場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，一是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備相對(duì)落后，交通道路、防火、通訊、營(yíng)造林設(shè)施、設(shè)備與所承擔(dān)的艱巨的森林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。因?yàn)榻▓?chǎng)初期國(guó)家投資有限，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)少，標(biāo)準(zhǔn)低，后期國(guó)家也很少安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有能力投入，造成林場(chǎng)原有的建設(shè)無(wú)力維護(hù)，新的設(shè)施又無(wú)力建設(shè)；二是國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)造林生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)短缺。2000 年以后，國(guó)家加大生態(tài)工程建設(shè)的力度，相繼在烏蘭察布市開展了天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程，但國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)地位沒(méi)有凸顯出來(lái)，國(guó)家沒(méi)有給國(guó)有林場(chǎng)劃撥一定的任務(wù)和資金，國(guó)有林場(chǎng)仍有宜林地需要造林，已營(yíng)造的水源涵養(yǎng)用材林中部分幼林林分質(zhì)量差，需要撫育。20 世紀(jì)70 年代營(yíng)造的楊榆樹已老齡化，急需要進(jìn)行林分更新改造；三是管理體制沒(méi)有完全理順，20 世紀(jì)90 年代林場(chǎng)深化改革，林場(chǎng)變?yōu)樽允兆灾再|(zhì)的事業(yè)單位，13 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均為差額撥款單位，職工工資沒(méi)有落到實(shí)處，職工的三項(xiàng)保險(xiǎn)和林場(chǎng)的辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有解決，嚴(yán)重挫傷了職工在生態(tài)建設(shè)中的積極性。

3 烏蘭察布市國(guó)有林場(chǎng)改革情況

國(guó)有林場(chǎng)改革開展以來(lái)，烏蘭察布市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)＜國(guó)有林場(chǎng)改革方案＞和＜國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見＞的通知》（中發(fā)[2015]6 號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于印發(fā)＜內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案＞和＜內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革方案＞的通知》（內(nèi)黨發(fā)[2015]23號(hào)）文件和自治區(qū)林場(chǎng)改革會(huì)議精神，及時(shí)成立了國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)會(huì)議，制定出臺(tái)了《烏蘭察布市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)＜內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革方案＞的實(shí)施意見》，解決了國(guó)有林場(chǎng)改革中的林場(chǎng)定性、定編、化解債務(wù)、社會(huì)保障等問(wèn)題。2016年11 月，烏蘭察布市13 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案全部上報(bào)自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，到2017年7月全部得到自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，同意印發(fā)實(shí)施。目前，烏蘭察布市13 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益性一類事業(yè)單位，人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全部納入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，改革工作全面完成。

改革后職工滿意度達(dá)到90 %以上，做到了“零上訪”，保證了大局穩(wěn)定，國(guó)有林場(chǎng)森林資源有增長(zhǎng)，職工收入有增加，職工社會(huì)保障體系更加完善。國(guó)有林場(chǎng)改革給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，使其資源管理和服務(wù)更加到位，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

4 烏蘭察布市國(guó)有林場(chǎng)改革后的發(fā)展思路

4.1 全面加快生態(tài)建設(shè)步伐

堅(jiān)持“以林為本、生態(tài)優(yōu)先、分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，發(fā)揮林場(chǎng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大生態(tài)公益林的建設(shè)。具體為把周邊的集體林劃歸到國(guó)有林場(chǎng)，擴(kuò)大林場(chǎng)的森林資源面積和經(jīng)營(yíng)面積；以科學(xué)保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)森林資源為主要任務(wù)，加快和擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)宜林三荒造林、速生豐產(chǎn)林建設(shè)；建立以“三松”為主的水源涵養(yǎng)用材林和防風(fēng)固沙林；合理布局，科學(xué)施策，積極建設(shè)，以提高森林覆蓋率為目的，努力提升國(guó)有林場(chǎng)成為烏蘭察布市生態(tài)建設(shè)的主力軍地位。

4.2 加快中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，全面提高森林質(zhì)量

國(guó)有林場(chǎng)要運(yùn)用科學(xué)理念，因地制宜，因場(chǎng)施策，合理規(guī)劃林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理方案，全面推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確生態(tài)公益性林場(chǎng)的定位，解決好生態(tài)公益林補(bǔ)償問(wèn)題。同時(shí)，要使用好公益林補(bǔ)償資金，有計(jì)劃的每年用來(lái)進(jìn)行低產(chǎn)林更新改造和中幼林撫育，從而進(jìn)一步提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源的質(zhì)量，提升烏蘭察布市國(guó)有林森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

4.3 強(qiáng)化國(guó)有森林資源管理，依法管護(hù)好國(guó)有森林資源

加強(qiáng)國(guó)有林地和森林資源的管理，明晰權(quán)屬和權(quán)益，建立完善的檔案管理制度，嚴(yán)禁違法亂占和開墾林地;加強(qiáng)林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理；加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的林木采伐和林地征占用的審批，出現(xiàn)問(wèn)題一定要嚴(yán)格懲處。

4.4 強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林業(yè)建設(shè)具有很強(qiáng)的責(zé)任，對(duì)森林重要性的認(rèn)識(shí)高，對(duì)林業(yè)建設(shè)的積極性大，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的積極作用，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)專項(xiàng)資金，建立一些科學(xué)試驗(yàn)基地，加快國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)中的發(fā)展步伐和科技創(chuàng)新，使國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中起到先鋒、引領(lǐng)作用。

4.5 多渠道籌措資金，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門的支持，多方面、多渠道、多形式的籌措資金，引進(jìn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)防火、防蟲、撫育和科技推廣等科學(xué)研究項(xiàng)目在林場(chǎng)實(shí)施。努力提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源的利用率；發(fā)展森林旅游業(yè)，開創(chuàng)林下經(jīng)濟(jì)，打造綠色產(chǎn)品；建立良種基地、種苗基地、花卉基地等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6 繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)，努力提高科技水平

加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的建設(shè)水平，壯大隊(duì)伍，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支造林，防火、防蟲、育苗等各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面過(guò)硬的隊(duì)伍，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)工程建設(shè)中的骨干作用。

總之，烏蘭察布市國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展要以提高林業(yè)三大效益為核心，堅(jiān)持“以林為主、生態(tài)優(yōu)先、分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展”的方針，全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)以分類經(jīng)營(yíng)為主的進(jìn)一步改革。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有利于國(guó)家生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)，加快宜林荒山荒地的造林綠化步伐；因地制宜，合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，全面提高森林質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮國(guó)有森林資源在森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和作用，保障烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)安全。