譚 優(yōu) 朱佳煊

Web2.0時代,社交媒體工具的發(fā)展既刺激了社會公眾的信息創(chuàng)建和利用，同時也促進(jìn)了其在政府信息公開和公共服務(wù)中的應(yīng)用，社交媒體逐漸成為協(xié)助政府線上線下治理與服務(wù)的重要平臺。政府在社交媒體平臺所形成文件與其政務(wù)活動息息相關(guān)，是政務(wù)客觀活動的真實(shí)再現(xiàn)，是隱于網(wǎng)絡(luò)的重要信息資源，對其進(jìn)行歸檔既有利于保存數(shù)字檔案資源，構(gòu)建社會記憶，也有利于滿足公眾信息需求，促進(jìn)歷史研究。為了留存這些重要的網(wǎng)絡(luò)信息資源和珍貴的人類數(shù)字文化遺產(chǎn)，世界各國相繼推出了相關(guān)歸檔項(xiàng)目。美國作為最早開展政務(wù)社交媒體文件歸檔的國家之一，早在2010年就推出了Twitter歸檔項(xiàng)目，并要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開展政務(wù)社交媒體信息歸檔實(shí)踐，在社交媒體信息歸檔方面較為成熟。因而，本文對中美兩國政務(wù)社交媒體文件歸檔開展比較研究，分析歸納我國尚存在的不足，同時汲取他國優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國政務(wù)社交媒體歸檔工作的發(fā)展。

一、我國政務(wù)社交媒體文件歸檔動因

1.構(gòu)建完整社會記憶的需要。我國政府機(jī)構(gòu)開設(shè)政務(wù)社交媒體賬號數(shù)量逐年增多。以微博為例，截至2020年12月，經(jīng)平臺認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博已有14萬余個，我國約40%的網(wǎng)民通過微博來獲取和發(fā)布信息[1]。由此可見，微博等社交媒體逐漸成為公眾獲取政務(wù)信息的主要渠道之一。政務(wù)社交媒體作為政府機(jī)構(gòu)發(fā)布政務(wù)信息、接受民眾監(jiān)督、與民互動的重要窗口，在開展職能活動過程中會產(chǎn)生大量與其相關(guān)的原始記錄，可以反映當(dāng)時的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等情況[2]，是構(gòu)建社會記憶的重要組成部分。同時，政府機(jī)構(gòu)除了通過平臺發(fā)布政務(wù)相關(guān)信息之外，也接受來自社會各界的咨詢和監(jiān)督，這些在私信、評論過程中涌現(xiàn)的有關(guān)社會生活、反映民心的信息與政府職能和政務(wù)活動息息相關(guān)，其本質(zhì)也是時代與社會的真實(shí)反映[3]，能夠在一定程度上構(gòu)成時代記憶。此外，國家圖書館于2019年4月啟動的互聯(lián)網(wǎng)信息戰(zhàn)略保存項(xiàng)目，計(jì)劃將微博全站發(fā)布的超過2000億條博文保存下來，意味著互聯(lián)網(wǎng)信息成為人類文明和社會記憶的新載體。社交媒體信息的易逝性和不可再生性敦促記憶機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對其采集和保存[4]。

2.政務(wù)社交媒體的信息紅利。隨著我國將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)提出，“四個全面”戰(zhàn)略布局、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的推進(jìn)，檔案日益成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源[5]。政府在履職過程中所形成的政務(wù)社交媒體信息包含業(yè)務(wù)價(jià)值、信息價(jià)值等多重價(jià)值[6]，在維護(hù)數(shù)字文化遺產(chǎn)、留存互聯(lián)網(wǎng)社會記憶方面發(fā)揮重要作用。我國政府在社交媒體平臺所創(chuàng)造的信息內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多領(lǐng)域，是政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要構(gòu)成部分，其信息價(jià)值和文化價(jià)值毋庸置疑[7]。政務(wù)社交媒體文件作為黨和國家運(yùn)行過程中形成的真實(shí)記錄，是在社會治理中形成的重要數(shù)據(jù)源：社交媒體信息為提升政府治理能力提供決策信息資源，尤其是在輿情治理方面。近年輿情陣地由線下向線上轉(zhuǎn)移，微博、微信在內(nèi)的社交媒體平臺逐漸成為核心輿論場，收集整理和利用社交媒體信息，可向社會輿情的監(jiān)測與反饋提供可靠情報(bào)，為提高政府應(yīng)急管理決策效率提供有力支持。

二、中美政務(wù)社交媒體文件歸檔比較分析

1.歸檔政策方面。相關(guān)政策文件的制定均是為了加強(qiáng)社交媒體信息的保存和利用，對政策文件開展分析，可窺見中美政務(wù)社交媒體文件管理工作的當(dāng)前現(xiàn)狀、重視程度以及發(fā)展趨勢。

美國已有的政務(wù)社交媒體文件歸檔政策包括由NARA（National Archives and Records Administration，國家檔案與文件署）所制定的《聯(lián)邦Web2.0使用和文檔價(jià)值報(bào)告》《關(guān)于社交媒體捕獲最佳實(shí)踐的白皮書》《社交媒體文件管理指南》《電子信息管理指南》，地方州或部門制定的政策文件如華盛頓州政府的《社交媒體應(yīng)用指南與最佳實(shí)踐》《電子檔案管理：博客、維基、Facebook、Twitter和管理公共記錄》、疾病預(yù)防與控制中心的《CDC社交媒體工具指南和最佳實(shí)踐》《Twitter指南和最佳實(shí)踐》《Facebook指南和最佳實(shí)踐》等。近年來，我國開始重視政務(wù)類社交媒體信息的收集和保存。2016年，國家檔案局發(fā)布《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，首次將社交媒體文件的歸檔及管理列為主要任務(wù)和指標(biāo)之一；同年制定的《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》對社交媒體文件的歸檔范圍、歸檔元數(shù)據(jù)和歸檔格式作了簡單要求；2018年，國家檔案局發(fā)布《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》，正式將社交媒體檔案納入機(jī)關(guān)檔案的范圍。

在橫向上，美國所發(fā)布的政策內(nèi)容涵蓋了社交媒體文件定義、歸檔方法、歸檔技術(shù)、歸檔工具等方面，構(gòu)建了一個“理論認(rèn)定——組織方法——技術(shù)手段”三位一體的社交媒體歸檔政策[8]，形成了一個完整的歸檔流程政策文件體系。其中，“政務(wù)社交媒體文件”更是成為上述歸檔政策的核心詞匯，具有較強(qiáng)的針對性。我國雖在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出“研究制定重要網(wǎng)頁資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法”，但現(xiàn)實(shí)情況是，政務(wù)社交媒體文件歸檔相關(guān)內(nèi)容多嵌套至機(jī)關(guān)電子文件歸檔相關(guān)政策文件中，重心更多圍繞機(jī)關(guān)電子文件的歸檔管理問題，對于政務(wù)社交媒體文件歸檔具體問題，如捕獲方法、歸檔標(biāo)準(zhǔn)等，沒有做深入探討，其針對性、可操作性有待提升。

在縱向上，美國基于其檔案管理體制和現(xiàn)有中央政策文件，不同的州或機(jī)構(gòu)進(jìn)一步制定、細(xì)化符合自身實(shí)際情況的社交媒體文件歸檔政策，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的指導(dǎo)性、從屬性與系統(tǒng)性。如紐約州政府發(fā)布的《文檔公告：社交媒體的初步指南》等，基于中央綱領(lǐng)性文件具化了采集頻率、采集范圍、采集工具，并進(jìn)一步提出現(xiàn)有歸檔方法在實(shí)際應(yīng)用過程中所呈現(xiàn)的不足以及社交媒體歸檔工作的未來發(fā)展趨勢。我國地方政府也制定了政務(wù)社交媒體文件歸檔標(biāo)準(zhǔn)，如河南省檔案局制定的《河南省電子文件歸檔與電子檔案管理辦法實(shí)施細(xì)則》，但歸檔政策制定與實(shí)踐要求存在不協(xié)調(diào)之處，如第十五條第（五）點(diǎn)規(guī)定“公務(wù)電子郵件以EML格式，網(wǎng)頁、社交媒體類電子文件以HTML等格式歸檔”，無論是靜態(tài)的HTML還是動態(tài)的cgi，在不同時期或不同版本的瀏覽器上會出現(xiàn)明顯的顯示差異，因此不能確實(shí)保障網(wǎng)頁信息在長期保存過程中的可用性[9]。從整體上而言，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)指導(dǎo)，我國政策文件大多強(qiáng)調(diào)了政務(wù)社交媒體文件歸檔的必要，對歸檔具體操作流程卻不明確，可執(zhí)行性弱，難以保障政務(wù)社交媒體檔案的完整和真實(shí)。

2.歸檔范圍方面。中美兩國在政務(wù)社交媒體文件歸檔范圍方面也存在明顯的差異。為了保障政務(wù)社交媒體文件的真實(shí)性與完整性，NARA認(rèn)為，完整的社交媒體文件除需包含內(nèi)容、背景信息、結(jié)構(gòu)三要素之外，還應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)元數(shù)據(jù)以及評論信息等。如阿拉巴馬州政府注重對社交媒體文件元數(shù)據(jù)的管理，規(guī)定相關(guān)元數(shù)據(jù)歸檔應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)題、形成者、主題、發(fā)布者、格式、網(wǎng)址等。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)還對社交媒體評論歸檔作了具體要求：對于一般性評論，如果不影響或不需要任何行政措施、政策決定或特別匯編的評論應(yīng)保留，但在10天內(nèi)會被視為過時，應(yīng)當(dāng)在一年后刪除。對于被刪除的評論，評論如果不遵循公共事務(wù)社交媒體政策則會被刪除，但仍保存一年。如果被刪除的評論沒有采取其他措施，則可在一年后銷毀。

NARA通過提出四個非詳盡問題來確定政務(wù)社交媒體文件的歸檔范圍，強(qiáng)調(diào)了政務(wù)社交媒體文件的價(jià)值屬性、機(jī)構(gòu)職能與業(yè)務(wù)活動的相關(guān)性[8]、歸檔文件的真實(shí)性與完整性，一定程度上為各級各類聯(lián)邦機(jī)構(gòu)政務(wù)社交媒體文件歸檔工作提供了導(dǎo)向，有利于提高文件鑒定和歸檔效率。此外，美國農(nóng)業(yè)部制定的《新媒體的角色、責(zé)任及權(quán)力》提出，必須保留創(chuàng)建或發(fā)布到新媒體賬戶或平臺上的原始或獨(dú)特內(nèi)容的記錄，例如公共意見或代表機(jī)構(gòu)的個人發(fā)布的信息[10]，更強(qiáng)調(diào)了政務(wù)社交媒體文件原創(chuàng)性。同時，結(jié)合《隱私保護(hù)法案》、備忘錄M-03-22、備忘錄M-10-22、備忘錄M-10-23以及《社交媒體文件管理指南》，美國對機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)采集內(nèi)容時所涉及的數(shù)據(jù)安全、涉及個人信息部分如何存儲、開放等問題作了較為詳細(xì)的說明，為歸檔過程中出現(xiàn)的隱私問題提供了有效的解決方案。

我國雖有一些政策、標(biāo)準(zhǔn)或指南可為歸檔主體確定政務(wù)社交媒體文件歸檔范圍提供一定參考，如《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》提出，社交媒體類電子文件歸檔范圍可參照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》執(zhí)行，即按照機(jī)關(guān)文書材料歸檔范圍進(jìn)行歸檔，但需要指出的是，政務(wù)社交媒體文件的歸檔范圍過于模糊，在實(shí)際操作中缺乏明確的指導(dǎo)。其原因主要在于：一是機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍缺乏針對性，忽視了政務(wù)社交媒體文件形成平臺的特殊性，容易產(chǎn)生重復(fù)歸檔等問題。二是忽視了政務(wù)社交媒體信息類型的多樣性。社交媒體信息在形成方式上既包括原創(chuàng)的信息也包括轉(zhuǎn)載的信息，在內(nèi)容形式上既包括文字圖片也包括視頻超鏈接等，因而對政務(wù)社交媒體文件進(jìn)行歸檔會因?yàn)槠脚_情況不同、信息內(nèi)容不同導(dǎo)致歸檔標(biāo)準(zhǔn)不同。三是援引的政策文件具有滯后性。社交媒體平臺作為電子政務(wù)平臺的延伸和擴(kuò)展，其交互性更為突出，在對政務(wù)社交媒體文件進(jìn)行歸檔時會涉及著作權(quán)、隱私權(quán)等系列問題，可能會產(chǎn)生歸屬權(quán)糾紛，因而采用滯后的文件對于政務(wù)社交媒體文件歸檔來說顯然不能完全適用。

3.歸檔方法方面。對社交媒體等第三方平臺所形成的電子文件，由于其脫離政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境，難以依據(jù)傳統(tǒng)電子文件歸檔方式將其完整保存，因而中美需根據(jù)實(shí)際情況采用相應(yīng)的歸檔方法，包括歸檔策略、工具、技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)社交媒體文件的捕獲和保存。

美國政府機(jī)構(gòu)常采用備份工具直接向供應(yīng)商索要內(nèi)容，復(fù)制并粘貼到Word文檔中，以CSV格式從社交媒體平臺導(dǎo)出、打印并歸檔，或以PDF/A的方式對政務(wù)社交媒體文件進(jìn)行歸檔，是一種主動采集與被動獲取相結(jié)合的歸檔方法，但大部分方式只能向使用者提供備份產(chǎn)品，無法實(shí)現(xiàn)社交媒體文件長期保存。對此，NARA制定了新的捕獲策略并提供多個歸檔工具和技術(shù)供機(jī)構(gòu)選擇。

需要注意的是，并非所有歸檔方法都能應(yīng)用于政務(wù)社交媒體文件歸檔，這些歸檔工具和技術(shù)也并沒有得到NARA認(rèn)可。以ArchiveFacebook和ArchiveSocial為例，ArchiveFacebook是一款專用于Facebook平臺歸檔的內(nèi)置于瀏覽器的免費(fèi)插件，通過網(wǎng)頁快照實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的捕獲并保存至本地磁盤，但它在瀏覽器和社交媒體平臺應(yīng)用方面具有局限性，無法適用所有的瀏覽器和社交媒體平臺。ArchiveSocial雖然可覆蓋所有常用社交媒體平臺，并通過API捕捉內(nèi)容和全部元數(shù)據(jù)，具有較高的普適性，但它的使用費(fèi)用會隨著社交媒體文件數(shù)量的增多而增加，給政府機(jī)構(gòu)帶來財(cái)政壓力。因而聯(lián)邦機(jī)構(gòu)需要對這些歸檔工具進(jìn)行評估和測試，從中選擇合適的歸檔方法以滿足機(jī)構(gòu)歸檔需要、財(cái)政預(yù)算和技能水平。相較之下，我國政府機(jī)構(gòu)對政務(wù)社交媒體文件歸檔常采用主動歸檔的方式，但受限于檔案工作人員信息技術(shù)水平、平臺API次數(shù)限制和歸檔對象信息保護(hù)等問題，政府機(jī)構(gòu)大部分采用人工采集方式，如手工歸檔、截圖、網(wǎng)頁快照或網(wǎng)頁另存為，少部分采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲或API技術(shù)，歸檔方法應(yīng)用較為單一。

在歸檔效果上，為完整采集社交媒體信息，美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)往往會復(fù)合使用多種歸檔技術(shù)，以捕獲文本信息、圖片、音頻視頻、超鏈接、背景信息以及相關(guān)評論，并將采集到的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為WARC等國際標(biāo)準(zhǔn)存儲格式，以此保證政務(wù)社交媒體文件完整性和真實(shí)性。我國檔案部門在主流歸檔方式下，大部分可保存社交媒體原文、圖片、音頻等，少部分能保存背景信息，但歸檔格式大多為PDF、HTML等格式，在元數(shù)據(jù)整合方面存在一定困難，容易導(dǎo)致政務(wù)社交媒體文件歸檔的質(zhì)量低下，難以確保其真實(shí)性以及其檔案價(jià)值的發(fā)揮。

三、對我國政務(wù)社交媒體文件歸檔工作的啟示

對比國際網(wǎng)絡(luò)存檔的深入開展和所取得的成果，我國互聯(lián)網(wǎng)信息戰(zhàn)略保存項(xiàng)目才剛剛起步，在社交媒體文件歸檔方面參與有限，正面臨著失去先發(fā)契機(jī)、弱化檔案話語權(quán)的危機(jī)[11]。因而，我國應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)政務(wù)社交媒體文件歸檔工作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的保存與利用。

1.完善政務(wù)社交媒體文件歸檔法規(guī)政策。雖然我國電子文件相關(guān)法規(guī)政策可在一定程度上為政務(wù)社交媒體文件歸檔流程提供借鑒，但其內(nèi)容缺乏針對性，難以解決操作層面的現(xiàn)實(shí)問題，對于政務(wù)社交媒體文件歸檔而言并不完全契合，我國仍需完善相關(guān)法規(guī)政策。第一，需在法律層面明晰政務(wù)社交媒體文件權(quán)屬和隱私保護(hù)問題。政務(wù)社交媒體文件歸檔涉及政府機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺、網(wǎng)民等多個利益主體，呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性；同時，社交媒體的評論內(nèi)容可能含有網(wǎng)民的個人隱私信息，因而在歸檔過程中可能會產(chǎn)生文件歸屬權(quán)、隱私權(quán)等法律糾紛。將文件權(quán)屬以法律的形式確定下來，完善《檔案法》或《信息保護(hù)法》《著作權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，可為解決政務(wù)社交媒體文件歸檔的歸屬和隱私問題提供法律依據(jù)，從而推動歸檔工作的順利開展。第二，需制定政務(wù)社交媒體文件歸檔政策標(biāo)準(zhǔn)等，繼續(xù)細(xì)化歸檔范圍、歸檔方法、歸檔格式等內(nèi)容。由于政務(wù)社交媒體文件本身具有多元性、海量性等特點(diǎn)，直接套用電子文件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行歸檔在實(shí)踐層面存在一定難度，因而制定政務(wù)社交媒體文件歸檔政策或是將已有文件內(nèi)容繼續(xù)細(xì)化，對規(guī)范開展政務(wù)社交媒體文件歸檔工作，保障政務(wù)社交媒體文件完整、真實(shí)、可讀十分必要。第三，不同政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對其職能和特點(diǎn)制定更為詳細(xì)適用的歸檔標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)社交媒體文件歸檔細(xì)節(jié)；不同部門也可根據(jù)自己的實(shí)際情況制定歸檔指南，在實(shí)踐層面幫助檔案工作人員更好地開展政務(wù)社交媒體文件歸檔工作。

2.創(chuàng)新政務(wù)社交媒體文件歸檔方法和歸檔模式。相比電子文件，從更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中捕獲的政務(wù)社交媒體文件更難保證它的完整性與真實(shí)性。美國采取與社交媒體平臺或第三方機(jī)構(gòu)合作的模式來獲取技術(shù)支持。這種模式下，聯(lián)邦政府工作人員只需接受相關(guān)培訓(xùn)或者提供監(jiān)督機(jī)制，即可實(shí)現(xiàn)政務(wù)社交媒體文件高質(zhì)量歸檔。我國政府機(jī)構(gòu)常用的歸檔方式在技術(shù)方面均存在一些不足，而技術(shù)創(chuàng)新需要大量資金支持，這給政府帶來了較大的財(cái)政壓力，因而我國可以通過創(chuàng)新政務(wù)社交媒體文件歸檔模式實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新。我國企業(yè)機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)、AI智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展在世界范圍已具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，政府機(jī)構(gòu)一方面可將政務(wù)社交媒體文件歸檔外包至技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，以更快更完整地捕獲管理政務(wù)社交媒體文件；另一方面，參考我國國家圖書館的網(wǎng)絡(luò)信息資源開放戰(zhàn)略，政府機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)與社交媒體平臺方合作，在互聯(lián)網(wǎng)信息戰(zhàn)略保存項(xiàng)目的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息共用共享，或依托企業(yè)機(jī)構(gòu)融合高新技術(shù)獲取歸檔方法、工具支持，保障政務(wù)社交媒體文件檔案的真實(shí)性、完整性及安全性。