傅淑均

（陜西警官職業(yè)學院 法律系，陜西 西安 710021）

黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的社會治理理念，這為我國社會治理現(xiàn)代化指明了方向。犯罪治理作為社會治理的核心組成，將成為檢驗社會治理現(xiàn)代化的大考之一。近年來，我國犯罪呈現(xiàn)出職業(yè)化、科技化、智能化等特點，這在很大程度上增加了犯罪治理的難度，公安機關的犯罪治理工作面臨的形勢和任務愈發(fā)艱巨。新時代、新形勢下，公安機關須積極應對各類新型犯罪給犯罪治理帶來的新挑戰(zhàn)，以社會治理共同體理念為指導，轉(zhuǎn)變犯罪治理理念，不斷探索犯罪治理新路徑，確保社會安寧。

一、轉(zhuǎn)變犯罪治理理念

在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，黨的十九屆四中全會提出了“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的社會治理理念。“人人有責”強調(diào)無論是黨委、政府、各類社會、經(jīng)濟組織還是公民個人，都是社會治理的主體，都有參與社會治理的責任與義務；“人人盡責”強調(diào)各類主體要積極參與社會治理，齊心協(xié)力，形成治理合力，推進社會協(xié)同治理；“人人享有”強調(diào)社會治理成果具有全民性、全面性，要突出人人受益的價值取向，且是相較于過去更高質(zhì)量的受益。這些新的社會治理理念，為新時代犯罪治理提供了方向指引。

在以往的犯罪治理實踐中，公安機關的犯罪治理理念或多或少都存在一定的偏差。如重打擊輕預防、職權主義思想比較嚴重、以偵查為中心的理念比較突出等。這也是引發(fā)刑事冤假錯案的重要原因之一，給社會治理帶了諸多不良影響。關于犯罪治理，人們從不同的角度提出了不同的治理策略，如刑罰預防、社會預防、犯罪情景預防等。這些犯罪治理策略盡管各有不同，但無一不強調(diào)犯罪預防。從社會治理效果看，預防犯罪遠勝于懲罰、打擊犯罪，其可謂犯罪治理的根本途徑。而要取得最佳預防效果，則需要社會全員參與。因此，在建設社會治理共同體時代背景下，公安機關須以社會治理共同體理念為指引，積極轉(zhuǎn)變犯罪治理理念，探索能有效預防、減少犯罪的犯罪治理新路徑。結合我國公安機關近年來犯罪治理實踐，新時代犯罪治理理念，應堅持社會協(xié)同治理、依法治理，并以科技為支撐，以犯罪預防為主要策略。

二、創(chuàng)新協(xié)同治理，構建犯罪治理社會協(xié)同模式

1995 年全球治理委員會對“協(xié)同治理”作了明確的界定：“協(xié)同治理覆蓋個人和公共及私人機構管理他們共同事務的全部行動。這是一個有連續(xù)性的過程，在這個過程中，各種矛盾的利益和由此產(chǎn)生的沖突得到調(diào)和并產(chǎn)生合作。這一過程既建立在現(xiàn)有的機構和具法律約束力的體制之上，也離不開非正式的協(xié)商與和解?！贝撕?，有關協(xié)同治理的研究、實踐迅速發(fā)展，逐漸形成了“協(xié)同治理理論”。根據(jù)該理論，協(xié)調(diào)、管理社會公共事務的主要角色和主要責任人是政府及其各部門，同時各市場力量、社會團體、社會成員也應與政府一起共同管理公共事務、維護公共秩序。社會治理共同體理念可以說是協(xié)同治理理論的升華，是具有中國特色的協(xié)同治理。

當前，人們對美好生活需要日益增長，對犯罪治理效果有了更高的期望。然而，在各種社會矛盾交織的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)犯罪因素與現(xiàn)代犯罪因素、網(wǎng)上犯罪因素與現(xiàn)實犯罪因素、境內(nèi)犯罪因素與境外犯罪因素等相互疊加、相互作用，犯罪治理面臨諸多挑戰(zhàn)。新形勢下，公安機關若僅依靠自己的力量將難以應對各種新的挑戰(zhàn)，治理效果必將大打折扣。犯罪治理是一個系統(tǒng)的工程，要想取得最佳的治理效果，公安機關須改進治理方式，以社會協(xié)同治理為導向，一方面加強與其他機構協(xié)作，另一方面加強警民協(xié)作，積極構建犯罪治理社會協(xié)同模式。

（一）加強與其他機構協(xié)作，構建多機構協(xié)作犯罪治理體系

長期以來，我國犯罪治理側(cè)重于依靠公安機關通過加大打擊犯罪力度來提升治理效果，逐漸形成了政府一元治理的犯罪治理模式。公安機關在犯罪治理工作中，與其他政府部門、社會組織之間雖然偶有協(xié)作，但少有建立具有約束力的協(xié)作制度或機制。究其原因，一方面是因為其他機構特別是許多社會組織、經(jīng)濟組織社會治理責任和擔當意識不強，甚至存在為了追求經(jīng)濟利益而規(guī)避社會治理責任的現(xiàn)象。另一方面，在過去相當長的一段時期內(nèi)，公安機關有著較高的政治地位和較大的行政權力，受傳統(tǒng)的政府一元治理理念的影響，公安機關治理工作方式單一的行政化管理色彩較重，“自我意識”較強，與其他機構協(xié)作治理動力不足或形式單一?，F(xiàn)今，這種以公安機關打擊為主的單一的、一元的犯罪治理模式弊端已日益顯現(xiàn)出來。

犯罪產(chǎn)生于社會，犯罪誘因不僅有個人因素，更多的源于社會因素，要有力打擊犯罪、預防犯罪，就必須充分調(diào)動犯罪治理社會力量，只有將有利于預防、抑制犯罪的各種社會力量都納入到犯罪治理體系中，才能從根本上減少、預防犯罪。因此，公安機關必須改變以往的一元犯罪治理模式，構建多元主體協(xié)作犯罪治理體系，即在犯罪治理過程中，積極與其他政府部門、社會組織、機構協(xié)作，為犯罪治理尋求各種社會資源和力量，采取各種協(xié)同措施預防、抑制犯罪。具體而言，公安機關可以從以下兩方面著手：一是積極主動地與其他部門、社會機構、組織進行溝通、交流，開展社會治理共同體建設專項活動，建立具有約束力的犯罪治理長效協(xié)作機制；二是依托互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各部門、各類社會機構、組織的性質(zhì)、職責等，結合犯罪類型，分別建立犯罪協(xié)同治理網(wǎng)絡平臺，充分發(fā)揮它們的職能優(yōu)勢、技術優(yōu)勢等，為其參與犯罪治理提供便捷途徑，也便于公安機關搜集各種與犯罪有關的信息，整合各種資源，有效進行綜合研判，有效預防、抑制犯罪。

（二）學習新時代楓橋經(jīng)驗，構建警民協(xié)作犯罪治理預防體系

犯罪治理的最終目的是確保人民群眾的合法權益不受侵害，社會安定有序，治理的最佳成效則是犯罪的減少，使“人人享有”安全感。而要減少犯罪，切實維護人民群眾的合法權益，重點在于預防犯罪。因此，公安機關應將傳統(tǒng)的以“打擊”為主的犯罪治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚍澜Y合、整體防控”。為此，公安機關應深入學習以化解矛盾見長的預防犯罪的成功經(jīng)驗—“楓橋經(jīng)驗”，相信群眾、依靠群眾，調(diào)動群眾參與犯罪治理的積極性，積極構建警民協(xié)作犯罪治理預防體系。

1.“楓橋經(jīng)驗”對預防犯罪的重要意義

“楓橋經(jīng)驗”誕生于1963 年，是對浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中“依靠群眾，就地改造‘四類分子’（地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）”做法的經(jīng)驗總結。其核心是：“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好?！碑斈辏飨H筆批示要求各地效仿，經(jīng)過試點再予以推廣。改革開放后，“楓橋鎮(zhèn)又提出了‘靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預防矛盾，靠服務群眾化解矛盾’的工作思路，提出了事前預防和事后調(diào)解的‘四前’工作法和‘四先四早’工作機制”。“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展、創(chuàng)新，促進了楓橋長期且顯著的和諧穩(wěn)定，蘊含著豐富的有關社會治理包括犯罪治理的實踐經(jīng)驗。2019 年全國公安工作會議上習近平總書記也強調(diào)：“要把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設更高水平的平安中國。”

“楓橋經(jīng)驗”以依靠和發(fā)動群眾化解矛盾為基本經(jīng)驗，通過化解矛盾可以消除許多犯罪誘因，進而預防犯罪、減少犯罪，保障人民群眾的合法權益不受侵害。公安機關應認真學習、貫徹習近平總書記在全國公安工作會議重要講話精神，充分認識“楓橋經(jīng)驗”對于預防犯罪的重要意義，并將其踐行于犯罪治理實戰(zhàn)工作中。

2.借鑒“楓橋經(jīng)驗”，構建犯罪治理預防體系

要充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在預防犯罪中的作用，公安機關應積極加強警民協(xié)作，構建犯罪治理預防體系，具體而言，可以從三個方面著手：一是要暢通警民聯(lián)系渠道，廣泛聽取、接納群眾訴求，及早化解各種矛盾。要發(fā)動群眾，依靠群眾，首先必須緊密聯(lián)系群眾。因此，基層公安機關必須暢通多種聯(lián)系渠道，以便于群眾反映各種問題。在自媒體環(huán)境下，除了面對面交流、電話溝通，還可以充分利用微博、微信等新興媒體建立專門的網(wǎng)上反映通道。當然，還需要建立專門的匯總制度，整理、分析各種群眾信息，以便統(tǒng)籌安排，自主或與群眾協(xié)作解決各種問題，特別是潛在的可能犯罪化的問題。二是創(chuàng)新警民協(xié)作手段，充分建立、運用網(wǎng)格化犯罪預防體系。十八屆三中全會提出的“網(wǎng)格化管理”這種創(chuàng)新型社會治理方式，能有效排查、化解矛盾，已在我國許多地區(qū)推行、適用。其對社會治理的重要作用在新冠肺炎疫情防控期間得到了充分展示?！皸鳂蚪?jīng)驗”很重要的一點就是做好矛盾排查、轉(zhuǎn)化工作，及早消除各種犯罪誘因、潛在的犯罪因素。因此，公安機關可以將“楓橋經(jīng)驗”與網(wǎng)格化管理有機結合，積極建立網(wǎng)格化犯罪預防體系，著力推動犯罪預防向社區(qū)下沉、向網(wǎng)格延伸。廣大的公安民警特別是社區(qū)民警要走進社區(qū)，走進網(wǎng)格，與社區(qū)群眾共同建立網(wǎng)格工作小組，在群眾中推選網(wǎng)格員，完善群防群治，形成犯罪預防合力。三是“因材施教”，做好犯罪特殊預防工作?！皸鳂蚪?jīng)驗”源于楓橋以生產(chǎn)隊為單位，依靠群眾區(qū)別對待、改造“四類分子”，從而實現(xiàn)了“捕人少，治安好?！焙髞恚瑮鳂蛉藢⑦@些經(jīng)驗發(fā)展、創(chuàng)新，運用于犯罪特殊預防之中。在楓橋，對輕微違法犯罪人員和刑釋解教人員融“打”“防”“教”“管”于一體，可謂楓橋人進行犯罪特殊預防的生動體現(xiàn)。公安機關在構建犯罪治理預防體系時，應重視與社區(qū)矯正機構協(xié)作，依靠社區(qū)群眾，根據(jù)未被羈押犯罪人員或刑滿釋放人員的具體情況，區(qū)別對待，“因材施教”，做好犯罪特殊預防工作。

三、堅持依法治理，確保犯罪治理合法有序

法治是確保犯罪治理合法、有序進行的重要保障。沒有法治，犯罪治理將混亂不堪，刑事冤假錯案會層出不窮，人民群眾的合法權益也得不到保障。黨的十八屆四中全會以來，隨著依法治國的全面推進，雖然犯罪治理越來越規(guī)范化、法治化，但同時我國公民的法治意識水平也在逐漸提高，依法打擊犯罪、預防犯罪、保障法益的訴求及對公平正義的價值追求也大大增強，對公安機關的治理工作提出了更高的要求。公安機關只有堅持以法治為原則，充分運用法治思維，規(guī)范刑事執(zhí)法行為，強化監(jiān)督管理，嚴格落實責任，才能確保犯罪治理合法、有序進行，取得更好的治理效果，切實維護人民群眾的合法權益。

（一）培養(yǎng)、強化公安民警法治思維

2013 年發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在創(chuàng)新社會治理體制方面強調(diào)，要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！狈ㄖ嗡季S是指以法律規(guī)范為基礎，圍繞法律及其相關社會規(guī)范進行思考的方式，也是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式。法治思維是對法律思維的發(fā)展、升華，體現(xiàn)了依法治國的社會管理者運用法律治理社會的思想與謀略，體現(xiàn)出從對法律的遵守到對自身行為的約束再到對社會治理的遞進式發(fā)展。公安民警作為執(zhí)法者，在維護社會安穩(wěn)和群眾權益過程中，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，都必須堅持運用法治思維化解社會矛盾，預防、打擊犯罪。

對犯罪治理而言，運用法治思維，就是要依據(jù)法律規(guī)范，按照法定程序，用法律邏輯來分析、解決各種紛繁復雜的犯罪問題，當然，自身行為也必須具有合法性、規(guī)范性。公安機關培養(yǎng)、強化公安民警的法治思維，可以通過開展習近平新時代中國特色社會主義法治理念教育主題活動，如開設專題講座，讓法治意識深入警心；開展運用法治思維和法治方式執(zhí)法辦案的技能大賽，強化公安民警的法治思維。此外，還可以通過開展法治宣傳教育活動，增強人民群眾法治意識的同時倒逼公安民警自覺培育法治思維。一方面，可以通過一些具體的真實案例，讓群眾切身感受到良法善治引領美好生活，堅定崇尚法治的信念；另一方面，積極開展一些社區(qū)法治教育活動，引導群眾養(yǎng)成良好的守法、用法習慣，進而減少矛盾糾紛，預防犯罪發(fā)生。

（二）深化刑事執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范刑事執(zhí)法行為

公安機關是絕大部分刑事案件的偵查機關，刑事執(zhí)法行為主要是指針對刑事案件的偵查行為。近年來，我國出現(xiàn)的許多刑事冤假錯案都與公安機關刑事執(zhí)法行為不規(guī)范有關。公安機關刑事執(zhí)法行為是否規(guī)范直接影響到犯罪治理的效果。因此，在犯罪治理過程中，必須確保公安機關所有的刑事執(zhí)法行為都嚴格依法進行。

深化刑事執(zhí)法規(guī)范化建設既是當前公安改革的重要任務，也是全面推進依法治國的必然要求。近年來，我國相繼出臺的一些“意見”“規(guī)定”，如中央全面深化改革領導小組 2016 年、2017 年審議通過的《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》等，為刑事執(zhí)法規(guī)范化建設提供了重要的方向指引。以此為參考，筆者認為公安機關可以從三個方面深化刑事執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范刑事執(zhí)法行為：一是積極推進“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革，嚴格貫徹證據(jù)裁判原則、非法證據(jù)排除規(guī)則，規(guī)范偵查行為；二是完善規(guī)章制度，規(guī)范、指引刑事執(zhí)法行為；三是加強各方面培訓，全面提升刑事執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

（三）強化治理監(jiān)督，嚴格落實責任

有權必有責，行使權力必然要承擔責任。然而，由于種種因素的影響，在執(zhí)法用權過程中，權力不受限制、用權人員不愿接受監(jiān)督卻不同程度地存在著。為了保證治理清明、司法公正，實現(xiàn)人民滿意、黨和政府放心，必須“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”。公安機關對刑事案件的偵查以國家強制力作為后盾，在偵查期間，可以采取刑事強制措施，限制或短期剝奪犯罪嫌疑人人身自由。若刑事執(zhí)法權被濫用，公民的合法權益必將受到侵犯。因此，在犯罪治理過程中，必須加強對公安民警刑事執(zhí)法辦案的監(jiān)督管理，嚴格落實相關責任，確保犯罪治理工作在法治范圍內(nèi)有序進行。

1.完善監(jiān)督體制。一方面，公安機關應加強法制部門內(nèi)部監(jiān)督，即對刑事案件整個辦案過程進行全流程實時監(jiān)督，將民警的刑事執(zhí)法辦案行為都納入監(jiān)管體系，并通過微信、微博等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善人民群眾對刑事辦案的監(jiān)督方式，提高公安機關執(zhí)法辦案透明度。另一方面，積極貫徹落實憲法、刑事訴訟法規(guī)定的“互相制約”原則，與人民檢察院、人民法院協(xié)作建立有效的制約機制，強化檢法機關對公安機關治理犯罪的制約、監(jiān)督。

2.完善刑事執(zhí)法辦案責任制，嚴格落實各項責任。刑事執(zhí)法辦案責任制，猶如一把懸掛在頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，時刻提醒公安民警要認真辦好每一個刑事案件。完善刑事執(zhí)法辦案責任制，首先要建立科學、合理的考評機制，引導辦案民警認真履行職責；其次要建立嚴格的責任追究機制，如建立錯案責任倒查問責制、辦案質(zhì)量責任終身負責制等，督促辦案民警增強責任感，盡職盡責，依法辦案。

四、以科技為支撐，提升犯罪治理的效能

隨著科學技術的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)、生活日益數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。這一方面有利于防控犯罪，提高犯罪治理水平，另一方面也會滋生一些技術型、智能型犯罪，給犯罪治理帶來諸多新的挑戰(zhàn)。為此，公安機關需以科技為支撐，加強人工智能與犯罪治理的有機結合，揚長避短，充分利用信息技術、人工智能創(chuàng)新犯罪治理方式，提升犯罪治理效能。

（一）利用信息化、智能化手段，提升犯罪預測預警預防能力

公安機關在犯罪治理工作中，應高度重視信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能在犯罪治理中的積極作用，利用信息化、智能化手段，搜集犯罪信息，研究犯罪特點、趨勢，準確把握犯罪規(guī)律，從而制定有效的犯罪預防策略，提升犯罪預防能力。

1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)警務，加強社區(qū)情報信息網(wǎng)絡平臺建設。當前，我國社區(qū)警務工作也逐漸信息化、智能化，越來越多的基層公安機關開展“互聯(lián)網(wǎng)+警務”工作，打造警務服務、警務信息搜集、發(fā)布等網(wǎng)絡平臺。公安機關可以在現(xiàn)有的社區(qū)警務網(wǎng)絡平臺建設基礎上，建立專門的犯罪信息舉報、搜集平臺，強化犯罪信息搜集、運用，進而有效預測、預防犯罪。

2.建立犯罪區(qū)域化、類型化等各種數(shù)據(jù)庫，深入研究犯罪規(guī)律。公安機關應加大人力、物力、財力投入，加強各種軟件、硬件設施、設備建設，增設專項建設犯罪數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術手段，研究犯罪區(qū)域化、類型化規(guī)律，為犯罪治理提供預測預警預防對策。

3.加強科技與犯罪治理融合，有效預防信息技術、人工智能蘊含的新型犯罪。伴隨著信息技術、人工智能的發(fā)展，一些新型犯罪也紛至沓來。如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等高級技術在研發(fā)、應用的過程中既可能使部分傳統(tǒng)犯罪的社會危害性增大，也有可能產(chǎn)生一些新型犯罪。因此，公安機關還需加強與科技研發(fā)機構協(xié)作，將科學技術與犯罪治理深度融合。一方面，要加強信息化、智能化警務技術培訓，培養(yǎng)高科技警務人才，提升公安機關的專業(yè)水平；另一方面，針對新型犯罪的專業(yè)技術問題，要與科研部門共同商討解決之策，積極預防科技發(fā)展、應用可能引發(fā)或涉及的各種新型犯罪。

（二）強化大數(shù)據(jù)、人工智能應用，推動科技強偵

在刑事追訴過程中，絕大多數(shù)刑事案件都是由公安機關立案偵查。偵查是同犯罪行為作斗爭的重要手段，而且通過偵查活動還可以威懾社會不穩(wěn)定人員，偵查過程也是教育和發(fā)動群眾同犯罪作斗爭的過程。偵查質(zhì)量如何，直接關系到犯罪治理效果。在大數(shù)據(jù)、人工智能時代，要提高偵查質(zhì)量，強化犯罪治理效能，公安機關必須加大科技投入，深度應用大數(shù)據(jù)、人工智能，推動科技強偵。

一方面，公安機關應當強化技術偵查措施的運用，通過電子偵聽、電子監(jiān)控、秘密拍照、錄像、用機器設備排查和傳遞個人情況數(shù)據(jù)、對比數(shù)據(jù)等方式，搜集利用一般的偵查手段無法搜集到的證據(jù)，將其作為突破疑難犯罪案件，提高辦案科技含量的有效方法和途徑；另一方面，要加大科技投入，加強推廣、應用人工智能。當前，對偵查機關而言，人工智能的應用主要集中在智能化信息檢索技術和圖像識別系統(tǒng)、偵査專家系統(tǒng)和偵査智能機器人領域。人工智能的應用不僅有助于犯罪信息的分類、檢索、鑒別及運用，而且還可以通過數(shù)據(jù)挖掘技術對案件進行分析，提供應對策略，甚至可以利用排爆機器人、水下機器人等偵査智能機器人代為實施偵查行為。特別是在暴恐犯罪偵查活動中，人工智能應用將有效提高偵查效率和質(zhì)量。此外，還可以利用大數(shù)據(jù)從眾多刑事案件中分析、提取某一類犯罪的證據(jù)標準，再參照法院裁判要求和標準將這些共同的證據(jù)標準轉(zhuǎn)化為實踐應用指南，為公安機關偵查取證提供指引，確保證據(jù)最終被法院采納，提高偵查質(zhì)量，提升犯罪治理效能。