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        鄉(xiāng)村農技推廣人才的調查與思考
        ——以湖南省邵陽市為例

        2021-12-28 00:53:37楊梓煊周后卿余文琪佘思敏周鳳春
        農村.農業(yè).農民 2021年10期
        關鍵詞:農技技術推廣技術人員

        楊梓煊 周后卿 余文琪 曹 陽 佘思敏 周鳳春

        2020年12月召開的中央農村工作會議提出,要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題,只有深刻理解了“三農”問題,才能更好地理解我們這個黨、這個國家、這個民族。脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移 。鄉(xiāng)村振興關鍵在產業(yè)振興,而產業(yè)振興又離不開懂產業(yè)的人才隊伍。因此,鄉(xiāng)村亟需具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營能力和熟練駕馭市場的人才隊伍。目前鄉(xiāng)村人才隊伍建設到底是一個什么樣的狀況?現(xiàn)有哪些人才,缺乏哪些人才?帶著這些問題,我們先后調查走訪了湖南省隆回、洞口、綏寧、城步、新邵、武岡、邵東等縣(市)。采取實地查看、與當?shù)氐泥l(xiāng)村干部座談等形式,廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖?,了解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的有關情況和建議。我們希望通過調研,了解邵陽脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合過程中農技推廣人才隊伍建設存在的實際問題,為有關部門決策提供有價值的參考意見。

        一、邵陽市農技推廣人才的基本情況

        邵陽市轄9縣(市)3區(qū),全市面積20829平方公里,常住人口730.24萬人(截至2019年年末),其中,城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口分別為356.2萬人和374.04萬人。邵陽市是一個農業(yè)大市,但近5年糧食產量卻呈下降趨勢,從2015年的326.4萬噸下降到2019年的319.27萬噸,降幅達2.18% 。全市機構改革前,邵陽市的縣鄉(xiāng)兩級共有農業(yè)技術推廣人員1693人(全額撥款事業(yè)編制),行使植保植檢、農藥管理、農業(yè)環(huán)境保護、種子管理、土肥管理、農業(yè)技術推廣、農產品檢測等職能。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機(農技)站208個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機(農技)推廣人員中:財政全額撥款的占有682人,差額撥款的有綏寧縣23人、洞口縣46人,承擔農業(yè)機械化技術推廣(農業(yè)技術推廣)服務職能。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)(動物防疫)站共有工作人員1616人,均為全額撥款事業(yè)編制,承擔動物防疫服務等職能。2015年前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站共有工作人員436人,均為全額撥款事業(yè)編制,承擔農村土地承包管理、農村“三資”管理、農村集體經濟審計、農民負擔監(jiān)管和權益維護、農民合作社及家庭農場培育等職能。2015年后撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站。機構改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、農機站、獸醫(yī)站、經管站統(tǒng)一并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心。

        二、存在的主要問題

        近年來,伴隨精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展以及農村產業(yè)的迅猛發(fā)展,有部分受過一定文化教育、有一定文化知識和專長的、見過世面的新型農民開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不過人數(shù)不多。大部分還是喜歡在城里打拼,留在鄉(xiāng)村的基本上是一些老年人和小孩,按照傳統(tǒng)的耕作方式,日出而作日入而息。對作物的改良、生產技術的提升、新鮮事物的接受不是那么迫切。據我們在湖南省洞口縣高沙鎮(zhèn)高沙村的了解,這個村共有52個村民小組,1969戶7269人,其中60歲及以上1598人,占22%;16歲及以下2762人,占38%;外出流動人口2181人,占全村人口30%,主要流向廣東省,從事行業(yè)主要為手工制造業(yè)和建筑業(yè)。目前在村里從事農業(yè)勞動的人不多,基本以60歲以上者為主,種植傳統(tǒng)的中稻,一年只種一季。村集體成立了專業(yè)合作社,村民以土地入股,參與分紅,村里有2000多畝土地流轉出去,承包戶用來種植紅柚、西瓜和無公害水稻。

        目前,鄉(xiāng)村農技推廣方面存在的主要問題有:

        一是農技推廣力量薄弱。由于農技推廣服務機構自身吸引力不足,加之受編制和政策的限制,造成基層農技專業(yè)技術人員的配備不足、知識結構不合理、專業(yè)不對口、業(yè)務骨干少且趨于老齡化等諸多問題,難以適應新形勢下農業(yè)發(fā)展的新要求。農技推廣人才不足,工作缺乏專一性。當前農技推廣人才緊缺,一個農業(yè)技術人員至少需要對3 個行政村進行現(xiàn)代農業(yè)技術推廣指導,難度和壓力均較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人少事雜,多年來農業(yè)技術人員沒有把主要精力放在農業(yè)技術推廣上,而是被安排到扶貧攻堅、信訪接待等其他事務性工作上,導致農業(yè)技術人員工作精力分散,制約了農業(yè)技術推廣工作的開展。

        我們在綏寧縣麻塘瑤族自治鄉(xiāng)三寨村、武岡市鄧元泰鎮(zhèn)木瓜村調查時發(fā)現(xiàn),道路兩旁的農田,本應是綠油油的禾苗,卻呈現(xiàn)大面積枯黃現(xiàn)象,很多禾苗被稻縱卷葉螟破壞了。我們與當?shù)剜l(xiāng)村干部交流時,提出了這個問題,他們也無奈地表示,目前懂農業(yè)技術的人不多,20世紀60年代至70年代搞農業(yè)技術的年紀偏大;年輕的外出務工不在家,在家的年輕人也不懂農業(yè)。所以,造成了禾苗遭遇蟲害沒有及時發(fā)現(xiàn)的情況。在與麻塘瑤族自治鄉(xiāng)干部交流時,他們也反映,麻塘鄉(xiāng)有13個行政村,16552人,耕地面積2.1萬畝,全鄉(xiāng)從事農業(yè)、畜牧業(yè)的技術人員各2人,農業(yè)技術人員偏少,有時候根本應付不過來。

        二是農技推廣工作開展邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技推廣人員工作繁雜,崗位異動頻繁,參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心事務性工作多,從事專業(yè)工作實際時間少;農技推廣人員工作沒有連貫性,直接影響了農業(yè)先進技術的普及率和到位率。農業(yè)技術推廣人員長期奔波于農村一線,工作辛苦,工資待遇卻不高。我們在調查中發(fā)現(xiàn),有些農技人員被抽調到駐村扶貧工作隊,有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時安排做雜七雜八的事。據洞口縣農業(yè)農村局的同志反映,洞口縣農業(yè)科技人才缺乏,農業(yè)特色產業(yè)專業(yè)人才更是稀缺,農技推廣力量薄弱,農業(yè)科技成果轉化緩慢。

        一些大學生不愿意在基層一線工作,基層農業(yè)技術人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。近幾年,有些年輕的大學生通過公務員招考來到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。雖然當中有些是農學、農業(yè)機械、畜牧業(yè)等專業(yè)的畢業(yè)生,但是他們不是作為農技人員引進,他們的專業(yè)工作不是農技服務。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏僻山村,交通很不方便,新考進的農技人員不安心本地工作,想方設法考走、調走,留不住人才。

        三是鄉(xiāng)村農技推廣人才的培養(yǎng)、使用、管理有失規(guī)范,考核機制和激勵機制不夠健全。在基層農業(yè)技術人員往往面臨職稱評定難的境地:一方面是由于晉級指標少,特別是高級職稱指標更少;另一方面,由于基層事務繁雜,農技推廣人員自身參評材料準備不足,雖然工作時間長,但是沒有論文,沒有課題,因而晉級受到限制。長此以往,會導致這些人工作熱情不高、工作不主動作為,對農業(yè)技術推廣存在不利影響。 譬如農業(yè)大縣隆回縣,有130萬人口,全縣農技服務人員中有職稱的(包括初、中、高級)只有238人。該縣六都寨鎮(zhèn)總人口有6.2萬人,轄25個行政村(社區(qū)),鎮(zhèn)農業(yè)綜合中心只有9人負責全鎮(zhèn)的農業(yè)、農技服務、農技推廣等工作,其中高級農藝師1人,中級職稱2人。

        農業(yè)發(fā)展離不開基層農業(yè)科學技術人員的指導和引領,特別是發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè),更需要專業(yè)農技人員的指導。近年來,由于對鄉(xiāng)村農技人才激勵措施不夠且沒有更多優(yōu)惠政策,導致鄉(xiāng)土人才、農技人員干勁不足,很少有人主動去現(xiàn)場學習、進修學習,導致對產業(yè)生產、加工、銷售的全程技術掌握不夠,制約了農業(yè)技術的推廣。另外,由于缺少經費,不能對基層農技推廣人員進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓,以致農技人員技術落后、知識老化。

        三、加強農技推廣人才隊伍建設的建議

        民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興關鍵在人,要有各具專長的人才隊伍來支撐。改革開放40多年來,大量的農村青年外出打工,切實帶動了城市經濟發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)需要大量新型職業(yè)農民,需要有文化、懂農業(yè)、熟悉網絡銷售等新型營銷渠道的新型農民和農業(yè)技術人員。這就需要政策傾斜、理念引導,引導有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),讓他們有發(fā)揮空間和扎根的土壤。關于做好鄉(xiāng)村農技推廣人才隊伍建設,我們提出如下幾點建議。

        第一,加強頂層設計,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,建議中央出臺一些關于農業(yè)技術人員隊伍建設的政策措施;以問題為導向,把農業(yè)技術人員隊伍建設納入人才工作目標責任考核范圍。針對農業(yè)技術人員工作范圍廣、具體工作雜、職稱評定難、待遇低等問題,我們認為至少省級部門,對本省的農業(yè)技術人員隊伍建設要有具體的指導意見,使鄉(xiāng)村農業(yè)技術人員有一個基本工作遵循。

        第二,健全、理順農業(yè)技術人員隊伍管理機制和體制。目前鄉(xiāng)村農業(yè)技術人員基本屬于事業(yè)單位編制,工資大多納入全額撥款范疇。在實際工作中,他們專門從事專業(yè)技術工作的時間少,久而久之,荒廢了專業(yè)。要嚴把進人關,新聘用專業(yè)技術人員必須具有相關專業(yè)學歷,并通過相關專業(yè)技術水平考核。既然作為農業(yè)技術人員聘用,那么就應該發(fā)揮專業(yè)特長,人盡其才,而不是像顆螺絲釘那樣,哪里需要哪里擰。加強農業(yè)技術人員隊伍的繼續(xù)教育、培訓工作,縣、鄉(xiāng)政府應為農業(yè)技術人員繼續(xù)教育、培訓創(chuàng)造機會,把繼續(xù)教育、培訓成果作為晉級晉升的一個必要條件。完善農機推廣人才職稱評審制度,有效解決職稱評聘問題,調動廣大農技推廣人才的積極性。

        第三,改善、提高鄉(xiāng)村農業(yè)技術人員隊伍的福利待遇,吸引更多的農業(yè)院校畢業(yè)生安心去鄉(xiāng)村從事農業(yè)技術工作。在招考錄用農業(yè)技術人員政策層面,要向符合條件的本土涉農專業(yè)畢業(yè)生傾斜;要鼓勵培養(yǎng)本土人才,實施農業(yè)院校農技推廣專業(yè)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè),讓他們能夠安心工作、穩(wěn)定工作,避免出現(xiàn)農業(yè)技術人才頻繁跳槽現(xiàn)象。對選聘上崗的村級農業(yè)服務站農技人員,每年給予一定的補貼,與村“兩委”一樣享受固定的補貼。

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