楊梓煊 周后卿 余文琪 曹 陽 佘思敏 周鳳春

2020年12月召開的中央農村工作會議提出，要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好地理解我們這個黨、這個國家、這個民族。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移 。鄉(xiāng)村振興關鍵在產業(yè)振興，而產業(yè)振興又離不開懂產業(yè)的人才隊伍。因此，鄉(xiāng)村亟需具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營能力和熟練駕馭市場的人才隊伍。目前鄉(xiāng)村人才隊伍建設到底是一個什么樣的狀況？現(xiàn)有哪些人才，缺乏哪些人才？帶著這些問題，我們先后調查走訪了湖南省隆回、洞口、綏寧、城步、新邵、武岡、邵東等縣（市）。采取實地查看、與當?shù)氐泥l(xiāng)村干部座談等形式，廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖?，了解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的有關情況和建議。我們希望通過調研，了解邵陽脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合過程中農技推廣人才隊伍建設存在的實際問題，為有關部門決策提供有價值的參考意見。

一、邵陽市農技推廣人才的基本情況

邵陽市轄9縣（市）3區(qū)，全市面積20829平方公里，常住人口730.24萬人（截至2019年年末），其中，城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口分別為356.2萬人和374.04萬人。邵陽市是一個農業(yè)大市，但近5年糧食產量卻呈下降趨勢，從2015年的326.4萬噸下降到2019年的319.27萬噸，降幅達2.18% 。全市機構改革前，邵陽市的縣鄉(xiāng)兩級共有農業(yè)技術推廣人員1693人（全額撥款事業(yè)編制），行使植保植檢、農藥管理、農業(yè)環(huán)境保護、種子管理、土肥管理、農業(yè)技術推廣、農產品檢測等職能。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機（農技）站208個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機（農技）推廣人員中：財政全額撥款的占有682人，差額撥款的有綏寧縣23人、洞口縣46人，承擔農業(yè)機械化技術推廣（農業(yè)技術推廣）服務職能。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)（動物防疫）站共有工作人員1616人，均為全額撥款事業(yè)編制，承擔動物防疫服務等職能。2015年前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站共有工作人員436人，均為全額撥款事業(yè)編制，承擔農村土地承包管理、農村“三資”管理、農村集體經濟審計、農民負擔監(jiān)管和權益維護、農民合作社及家庭農場培育等職能。2015年后撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站。機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、農機站、獸醫(yī)站、經管站統(tǒng)一并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心。

二、存在的主要問題

近年來，伴隨精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展以及農村產業(yè)的迅猛發(fā)展，有部分受過一定文化教育、有一定文化知識和專長的、見過世面的新型農民開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不過人數(shù)不多。大部分還是喜歡在城里打拼，留在鄉(xiāng)村的基本上是一些老年人和小孩，按照傳統(tǒng)的耕作方式，日出而作日入而息。對作物的改良、生產技術的提升、新鮮事物的接受不是那么迫切。據我們在湖南省洞口縣高沙鎮(zhèn)高沙村的了解，這個村共有52個村民小組，1969戶7269人，其中60歲及以上1598人，占22%；16歲及以下2762人，占38%；外出流動人口2181人，占全村人口30%，主要流向廣東省，從事行業(yè)主要為手工制造業(yè)和建筑業(yè)。目前在村里從事農業(yè)勞動的人不多，基本以60歲以上者為主，種植傳統(tǒng)的中稻，一年只種一季。村集體成立了專業(yè)合作社，村民以土地入股，參與分紅，村里有2000多畝土地流轉出去，承包戶用來種植紅柚、西瓜和無公害水稻。

目前，鄉(xiāng)村農技推廣方面存在的主要問題有：

一是農技推廣力量薄弱。由于農技推廣服務機構自身吸引力不足，加之受編制和政策的限制，造成基層農技專業(yè)技術人員的配備不足、知識結構不合理、專業(yè)不對口、業(yè)務骨干少且趨于老齡化等諸多問題，難以適應新形勢下農業(yè)發(fā)展的新要求。農技推廣人才不足，工作缺乏專一性。當前農技推廣人才緊缺，一個農業(yè)技術人員至少需要對3 個行政村進行現(xiàn)代農業(yè)技術推廣指導，難度和壓力均較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人少事雜，多年來農業(yè)技術人員沒有把主要精力放在農業(yè)技術推廣上，而是被安排到扶貧攻堅、信訪接待等其他事務性工作上，導致農業(yè)技術人員工作精力分散，制約了農業(yè)技術推廣工作的開展。

我們在綏寧縣麻塘瑤族自治鄉(xiāng)三寨村、武岡市鄧元泰鎮(zhèn)木瓜村調查時發(fā)現(xiàn)，道路兩旁的農田，本應是綠油油的禾苗，卻呈現(xiàn)大面積枯黃現(xiàn)象，很多禾苗被稻縱卷葉螟破壞了。我們與當?shù)剜l(xiāng)村干部交流時，提出了這個問題，他們也無奈地表示，目前懂農業(yè)技術的人不多，20世紀60年代至70年代搞農業(yè)技術的年紀偏大；年輕的外出務工不在家，在家的年輕人也不懂農業(yè)。所以，造成了禾苗遭遇蟲害沒有及時發(fā)現(xiàn)的情況。在與麻塘瑤族自治鄉(xiāng)干部交流時，他們也反映，麻塘鄉(xiāng)有13個行政村，16552人，耕地面積2.1萬畝，全鄉(xiāng)從事農業(yè)、畜牧業(yè)的技術人員各2人，農業(yè)技術人員偏少，有時候根本應付不過來。

二是農技推廣工作開展邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技推廣人員工作繁雜，崗位異動頻繁,參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心事務性工作多，從事專業(yè)工作實際時間少；農技推廣人員工作沒有連貫性，直接影響了農業(yè)先進技術的普及率和到位率。農業(yè)技術推廣人員長期奔波于農村一線，工作辛苦，工資待遇卻不高。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，有些農技人員被抽調到駐村扶貧工作隊，有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時安排做雜七雜八的事。據洞口縣農業(yè)農村局的同志反映，洞口縣農業(yè)科技人才缺乏，農業(yè)特色產業(yè)專業(yè)人才更是稀缺，農技推廣力量薄弱，農業(yè)科技成果轉化緩慢。

一些大學生不愿意在基層一線工作，基層農業(yè)技術人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。近幾年，有些年輕的大學生通過公務員招考來到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。雖然當中有些是農學、農業(yè)機械、畜牧業(yè)等專業(yè)的畢業(yè)生，但是他們不是作為農技人員引進，他們的專業(yè)工作不是農技服務。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏僻山村，交通很不方便，新考進的農技人員不安心本地工作，想方設法考走、調走，留不住人才。

三是鄉(xiāng)村農技推廣人才的培養(yǎng)、使用、管理有失規(guī)范，考核機制和激勵機制不夠健全。在基層農業(yè)技術人員往往面臨職稱評定難的境地：一方面是由于晉級指標少，特別是高級職稱指標更少；另一方面，由于基層事務繁雜，農技推廣人員自身參評材料準備不足，雖然工作時間長，但是沒有論文，沒有課題，因而晉級受到限制。長此以往，會導致這些人工作熱情不高、工作不主動作為，對農業(yè)技術推廣存在不利影響。 譬如農業(yè)大縣隆回縣，有130萬人口，全縣農技服務人員中有職稱的（包括初、中、高級）只有238人。該縣六都寨鎮(zhèn)總人口有6.2萬人，轄25個行政村（社區(qū)），鎮(zhèn)農業(yè)綜合中心只有9人負責全鎮(zhèn)的農業(yè)、農技服務、農技推廣等工作，其中高級農藝師1人，中級職稱2人。

農業(yè)發(fā)展離不開基層農業(yè)科學技術人員的指導和引領，特別是發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，更需要專業(yè)農技人員的指導。近年來，由于對鄉(xiāng)村農技人才激勵措施不夠且沒有更多優(yōu)惠政策，導致鄉(xiāng)土人才、農技人員干勁不足，很少有人主動去現(xiàn)場學習、進修學習，導致對產業(yè)生產、加工、銷售的全程技術掌握不夠，制約了農業(yè)技術的推廣。另外，由于缺少經費，不能對基層農技推廣人員進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓，以致農技人員技術落后、知識老化。

三、加強農技推廣人才隊伍建設的建議

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興關鍵在人，要有各具專長的人才隊伍來支撐。改革開放40多年來，大量的農村青年外出打工，切實帶動了城市經濟發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)需要大量新型職業(yè)農民，需要有文化、懂農業(yè)、熟悉網絡銷售等新型營銷渠道的新型農民和農業(yè)技術人員。這就需要政策傾斜、理念引導，引導有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們有發(fā)揮空間和扎根的土壤。關于做好鄉(xiāng)村農技推廣人才隊伍建設，我們提出如下幾點建議。

第一，加強頂層設計,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,建議中央出臺一些關于農業(yè)技術人員隊伍建設的政策措施；以問題為導向，把農業(yè)技術人員隊伍建設納入人才工作目標責任考核范圍。針對農業(yè)技術人員工作范圍廣、具體工作雜、職稱評定難、待遇低等問題，我們認為至少省級部門，對本省的農業(yè)技術人員隊伍建設要有具體的指導意見，使鄉(xiāng)村農業(yè)技術人員有一個基本工作遵循。

第二，健全、理順農業(yè)技術人員隊伍管理機制和體制。目前鄉(xiāng)村農業(yè)技術人員基本屬于事業(yè)單位編制，工資大多納入全額撥款范疇。在實際工作中，他們專門從事專業(yè)技術工作的時間少，久而久之，荒廢了專業(yè)。要嚴把進人關,新聘用專業(yè)技術人員必須具有相關專業(yè)學歷,并通過相關專業(yè)技術水平考核。既然作為農業(yè)技術人員聘用，那么就應該發(fā)揮專業(yè)特長，人盡其才，而不是像顆螺絲釘那樣，哪里需要哪里擰。加強農業(yè)技術人員隊伍的繼續(xù)教育、培訓工作,縣、鄉(xiāng)政府應為農業(yè)技術人員繼續(xù)教育、培訓創(chuàng)造機會，把繼續(xù)教育、培訓成果作為晉級晉升的一個必要條件。完善農機推廣人才職稱評審制度，有效解決職稱評聘問題，調動廣大農技推廣人才的積極性。

第三，改善、提高鄉(xiāng)村農業(yè)技術人員隊伍的福利待遇,吸引更多的農業(yè)院校畢業(yè)生安心去鄉(xiāng)村從事農業(yè)技術工作。在招考錄用農業(yè)技術人員政策層面，要向符合條件的本土涉農專業(yè)畢業(yè)生傾斜；要鼓勵培養(yǎng)本土人才，實施農業(yè)院校農技推廣專業(yè)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，讓他們能夠安心工作、穩(wěn)定工作，避免出現(xiàn)農業(yè)技術人才頻繁跳槽現(xiàn)象。對選聘上崗的村級農業(yè)服務站農技人員，每年給予一定的補貼，與村“兩委”一樣享受固定的補貼。