覃 瑩

黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)民作為主要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)者，為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)，也為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。但近年來(lái)農(nóng)村犯罪率遠(yuǎn)高于城市人口犯罪率，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧，為鄉(xiāng)村振興提升基層治理效能，應(yīng)當(dāng)找到農(nóng)村違法犯罪的誘因，有效防控農(nóng)村違法犯罪行為。

一、農(nóng)村犯罪具有的特征

（一）犯罪暴力化，類(lèi)型多以侵財(cái)和危害公共安全為主

農(nóng)村暴力化犯罪在整個(gè)犯罪的比例中逐年增多，主要表現(xiàn)在農(nóng)村殺人、搶劫、搶奪、強(qiáng)奸、投毒、綁架等惡性暴力案件，且多是因鄰里糾紛、土地糾紛、婚姻糾紛以及賭博、酗酒鬧事等引起的暴力行為。特別值得關(guān)注的是，近年來(lái)高齡男性奸淫留守女孩和弱智婦女案件增多，嚴(yán)重威脅到留守人群生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，犯罪暴力化在形式上也從“低級(jí)”向“高級(jí)”發(fā)展，比如駕車(chē)流竄作案，利用特制專(zhuān)用工具撬盜等。有的犯罪團(tuán)伙分工明確，比如他們?cè)诩椎靥S式搶奪作案，在乙地窩贓、銷(xiāo)贓，從踩點(diǎn)、盜竊到窩贓、銷(xiāo)贓“一條龍”，這些犯罪性質(zhì)非常惡劣，對(duì)社會(huì)危害極大。

（二）犯罪手段更加智能化、現(xiàn)代化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)信息高速發(fā)展的時(shí)代，利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)謀取非法利益的案件驟然增多，網(wǎng)聊、偽裝網(wǎng)絡(luò)約會(huì)騙錢(qián)、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)賭博等成為高發(fā)率案件。如注冊(cè)網(wǎng)上空殼投資公司套取網(wǎng)友財(cái)產(chǎn)，利用非法游戲網(wǎng)絡(luò)匯款公司騙取游戲玩家信息資料、錢(qián)財(cái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)“套路貸”“連環(huán)貸”等。此外，利用抖音、快手、西瓜視頻等短視頻App進(jìn)行違法直播圈錢(qián)的行為也很多。還有的在網(wǎng)絡(luò)上假扮明星藝人，騙取網(wǎng)友刷巨額禮物。

（三）犯罪形式團(tuán)伙化，有組織、有預(yù)謀

犯罪形式從單人作案轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)伙作案突出。犯罪嫌疑人在有預(yù)謀、有規(guī)劃地集結(jié)后，以團(tuán)伙的作案形式來(lái)規(guī)避公安和執(zhí)法部門(mén)的偵查、追捕。在農(nóng)村犯罪中，以本村老鄉(xiāng)和親戚為主，他們形成犯罪勢(shì)力團(tuán)伙，連環(huán)作案。這種以本土血緣性、地緣性相聯(lián)系的犯罪勢(shì)力團(tuán)伙，因?yàn)楸舜酥g相互熟悉，各自意圖相互了解，所以能夠很快達(dá)成犯罪“共識(shí)”，可以迅速上手“干上一票”。由于人多勢(shì)眾，他們作案時(shí)膽大妄為，成功率相當(dāng)高，即使個(gè)別成員被捕，也會(huì)包庇其他團(tuán)伙。

（四）犯罪人員呈年輕化、女性化，有重復(fù)犯罪行為

許多搶劫、搶奪案件犯罪嫌疑人年齡都在20歲左右，大多只有小學(xué)、初中文化。由于年齡小，法治意識(shí)淡薄，他們作案時(shí)常常不計(jì)犯罪后果，貪婪、殘忍。當(dāng)前，部分留守青年不愿上學(xué)，又不愿干“臟活累活”，他們整日在村鎮(zhèn)周邊游蕩，容易萌發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)。近年來(lái)，農(nóng)村女性犯罪增多。在實(shí)施犯罪時(shí)，她們多在犯罪團(tuán)伙中充當(dāng)某個(gè)“角色”，單獨(dú)犯罪較少。比如在販毒團(tuán)伙中，她們用身體藏運(yùn)毒品；在傳銷(xiāo)組織中，她們有的“能說(shuō)會(huì)道”，有的以色相勾引、誆騙；在網(wǎng)絡(luò)非法圈錢(qián)中，她們充當(dāng)線下聊天員；在偷竊金店時(shí)，她們充當(dāng)掩護(hù)。女性犯罪迷惑性更大，波及面更廣，犯罪相互交叉，尤其涉及賣(mài)淫和嫖娼，對(duì)社會(huì)治安破壞嚴(yán)重。農(nóng)村犯罪人員易反復(fù)犯罪，他們犯罪出獄后，常常無(wú)所事事，容易“重操舊業(yè)”再次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，什么犯罪容易得手就干什么。

二、農(nóng)村犯罪的原因分析

（一）農(nóng)民法治意識(shí)淡薄導(dǎo)致行為“自由”

農(nóng)民抵抗不良誘惑能力弱，易受社會(huì)外界影響，產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)。城市高度發(fā)展和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型讓部分農(nóng)民的人生觀、價(jià)值觀不斷承受巨大的沖擊和影響，容易出現(xiàn)走捷徑成為“人生贏家”的想法。一些文化程度不高的農(nóng)民，認(rèn)為自己是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的“底板”，瀕臨被社會(huì)邊緣化和淘汰的危險(xiǎn)，他們?nèi)菀自谪毟徊罹嘞庐a(chǎn)生不平衡心理，難以抵抗不良誘惑。一旦遇到打著“出人頭地”幌子的犯罪團(tuán)伙，就不計(jì)后果地加入。部分農(nóng)民法治觀念相對(duì)落后，行事沖動(dòng)，不考慮、不在乎行為后果及社會(huì)危害性。他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中，沒(méi)有受到規(guī)范的法治和道德方面的教育，又不主動(dòng)學(xué)習(xí)，很多時(shí)候不知道自己的行為會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的犯罪后果，害人又害己。還有一些農(nóng)民，由于受成長(zhǎng)和生活環(huán)境的影響，情緒波動(dòng)大，甚至人格扭曲，他們只關(guān)心自己的利益有沒(méi)有得到，不考慮這個(gè)利益是否應(yīng)該得到，是否合法合理，一旦利益沒(méi)有得到，就產(chǎn)生沖動(dòng)犯罪。

（二）經(jīng)濟(jì)收入帶來(lái)的心理落差誘發(fā)犯罪

當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差異、貧富差距不可忽視，部分農(nóng)民產(chǎn)生了只要“來(lái)錢(qián)快、來(lái)錢(qián)多，什么都可干”的錯(cuò)誤想法。一是一些腐朽文化、錯(cuò)誤價(jià)值觀及各種犯罪信息通過(guò)新媒體“網(wǎng)紅”誤導(dǎo)了部分農(nóng)民的思想，他們從好奇、看著玩轉(zhuǎn)變成刻意模仿、學(xué)習(xí)借鑒，以“娛樂(lè)至上”違反法律法規(guī)，造成社會(huì)危害。二是少數(shù)農(nóng)民羨慕城市生活，但自身不務(wù)正業(yè)、游手好閑，他們對(duì)金錢(qián)物質(zhì)的獲得，不是靠辛勤勞動(dòng)，而是鋌而走險(xiǎn)，想方設(shè)法去偷去搶、坑蒙拐騙甚至殺人越貨。三是部分農(nóng)民在遇到土地征收款項(xiàng)發(fā)放不到位、務(wù)工費(fèi)用被扣押、工傷賠付拿不到等不公情況時(shí)，容易對(duì)社會(huì)不滿，仇視社會(huì)，仇視比自己經(jīng)濟(jì)條件好的人，甚至仇視親朋鄰居。一些社會(huì)公共犯罪和熟人犯罪的背后，都存在這樣的因素。

（三）新農(nóng)村建設(shè)中基層組織和法治建設(shè)有待加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民的日常管理能力有所下降，特別在凝聚力和法治觀的引導(dǎo)上，有待提升。當(dāng)前農(nóng)村老齡化、空心化、留守化現(xiàn)象普遍，易出現(xiàn)“有人管、沒(méi)人聽(tīng)”“沒(méi)人聽(tīng)、沒(méi)人管或似管似不管”“村風(fēng)差”等連鎖反應(yīng)。有的基層黨組織人員不夠，號(hào)召力不強(qiáng)，解決治安問(wèn)題和調(diào)解矛盾糾紛能力弱，致使許多問(wèn)題不是“大事化小”而是“小事變大”，甚至矛盾激化，導(dǎo)致違法犯罪乃至刑事案件的發(fā)生。農(nóng)村法治建設(shè)薄弱。雖然現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都指定或委派有法律顧問(wèn)來(lái)指導(dǎo)法治建設(shè)，但法律顧問(wèn)發(fā)揮作用不夠，大多僅停留在電話咨詢上，普法工作不全面、不深入，很難讓農(nóng)民形成法治意識(shí)和法治思維。在目前農(nóng)村，處理問(wèn)題和解決事情，仍然以倫理道德為主，思維方式尚未轉(zhuǎn)換到法治軌道上來(lái)，還不能很好地運(yùn)用法治、德治相結(jié)合的理念去處理鄰里事務(wù)。

（四）城鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)農(nóng)民的管理機(jī)制不健全、不完善

法律法規(guī)不完善，盡管城市有暫住人口管理辦法，但面對(duì)大量進(jìn)城外來(lái)農(nóng)民，管理上捉襟見(jiàn)肘，力不從心。執(zhí)法不力和執(zhí)行居住證制度的缺失，導(dǎo)致外來(lái)人員管理失控。部分農(nóng)民辦證觀念淡薄，存在“查到就辦，查不到就算”的僥幸心理，甚至直接無(wú)證務(wù)工。一旦發(fā)生治安問(wèn)題，會(huì)給警察辦案查證帶來(lái)困難。公安機(jī)關(guān)辦案能力有待加強(qiáng)，追逃不力、隨意執(zhí)法、以罰代刑現(xiàn)象依然存在，甚至由于部分刑事案件“不破不立”或者“立而未破”，使應(yīng)受法律制裁的犯罪分子僥幸逃脫。出租房屋涉及多個(gè)管理部門(mén)，管理上容易出現(xiàn)漏洞，特別在城郊接合部區(qū)域，許多人并未意識(shí)到出租屋是極易產(chǎn)生治安問(wèn)題和發(fā)生違法犯罪的場(chǎng)所?，F(xiàn)在，許多犯罪活動(dòng)足不出戶就能進(jìn)行，出租屋成了不法分子藏污納垢和落腳之地，他們將出租屋作為聚居點(diǎn)、傳銷(xiāo)點(diǎn)，甚至作為制作非法產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)非法直播的場(chǎng)所。

三、農(nóng)村犯罪的防控對(duì)策

（一）提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)新農(nóng)村村風(fēng)建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，農(nóng)村基層黨組織既要關(guān)心農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)把新農(nóng)村村風(fēng)建設(shè)作為重要工作來(lái)抓。特別是在大批青壯年農(nóng)民外出進(jìn)城打工的村（社區(qū)），留守農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)組織的依賴性大大減弱，更要繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)有力的基層黨組織不但可以帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，而且可以引導(dǎo)群眾和諧相處，降低本村（社區(qū)）犯罪率。一要加強(qiáng)和完善基層黨支部、村委會(huì)、治安組織、糾紛調(diào)處委員會(huì)的建設(shè)，讓有威望的“賢人”、懂技術(shù)的“能人”、廉潔剛正的“好人”成為農(nóng)村“兩委”成員，搞好本地治安，維護(hù)好村民團(tuán)結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解村民之間的矛盾，防止犯罪事件發(fā)生。二要加強(qiáng)村內(nèi)法治建設(shè)和普法活動(dòng)開(kāi)展。如春節(jié)、國(guó)慶等長(zhǎng)假期間，農(nóng)民回村聚集相對(duì)較多，此時(shí)可開(kāi)展普法活動(dòng)，請(qǐng)本村法律顧問(wèn)來(lái)普及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的法律常識(shí)，講解犯罪的巨大社會(huì)危害性以及要付出的代價(jià)和受到的懲罰。定期更換法治宣傳欄，發(fā)揮宣傳作用，不要讓其成為擺設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民夜校不僅要開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)課程，也要開(kāi)展法治指導(dǎo)課程。三是村（社區(qū)）黨組織干部務(wù)必廉潔守法，預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪，特別在涉農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和劃撥補(bǔ)助款項(xiàng)等方面。要加大對(duì)村干部貪污腐敗的監(jiān)督力度和查處力度，村干部的不良行為和基層腐敗會(huì)造成農(nóng)村不平等現(xiàn)象多發(fā)，使得農(nóng)民對(duì)村干部個(gè)人不滿，對(duì)基層黨組織不信任，進(jìn)而產(chǎn)生用自己的暴力行為解決問(wèn)題的潛在危機(jī)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)和樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀

一是通過(guò)各種方式增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)，讓他們敬畏法律。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法治教育，提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)，不但是提高國(guó)民素質(zhì)的重要舉措，也是預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪的根本途徑，從農(nóng)村義務(wù)教育開(kāi)始，就要抓好法治教育和思想政治教育課程。要將法治教育和精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有機(jī)集合，遇到重大事件或者在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行普法宣傳，如在疫情防控期間在村（社區(qū)）中挨家挨戶做好依法防疫和科學(xué)防控的工作。對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣羞M(jìn)行技能培訓(xùn)和法治培訓(xùn)，讓其知法、懂法、守法，明確哪些是可以做的，哪些是違法犯罪的，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和進(jìn)城務(wù)工形象。二是加大經(jīng)濟(jì)幫扶力度，幫助農(nóng)民找到人生方向。貧窮是導(dǎo)致犯罪的一項(xiàng)重要因素，所以解決農(nóng)民物質(zhì)需要與實(shí)際差距之間的矛盾非常重要。各級(jí)黨委、政府要清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)化改革方向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活質(zhì)量改善了，農(nóng)民的心就穩(wěn)定了。因此，要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快多元化產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，搞好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等。要讓農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)深入人心，營(yíng)造一種良好的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展氛圍，讓農(nóng)民有事可做，有事可忙，有錢(qián)可賺，這樣他們就“無(wú)心”犯罪了。三是健全完善新農(nóng)村社會(huì)保障體制機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，要探索更加適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)福利，不斷提檔升級(jí)社會(huì)保障服務(wù)和優(yōu)惠政策，不斷更新陳舊規(guī)定，以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障需求。盡最大努力縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差別，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，減少或避免因不公平、不平等而觸發(fā)的農(nóng)民犯罪。

（三）公安、執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

健全完善的流動(dòng)人口管理法律法規(guī)體系，是對(duì)務(wù)工農(nóng)民依法進(jìn)行管理的前提，也是一道減少農(nóng)村犯罪的屏障。要嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)人口管理制度，防止農(nóng)民犯罪，特別是防止外來(lái)人口中的農(nóng)民犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，已成為城市犯罪的主要形式。因此，政法公安機(jī)關(guān)要與市場(chǎng)監(jiān)督、城管、民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健委等部門(mén)密切協(xié)作，各司其職，全面抓好外來(lái)人口的管理教育與管控，摸清底數(shù)、分布、活動(dòng)規(guī)律，有的放矢地防止外來(lái)務(wù)工農(nóng)民犯罪。充分發(fā)揮招聘農(nóng)民工較多的保安、建筑、裝修、汽修、裝運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、物流快送、餐飲、縫紉等勞務(wù)企業(yè)單位的作用，實(shí)行目標(biāo)考核管理制，使用工單位主動(dòng)加強(qiáng)法治宣傳和教育，管理好自己的務(wù)工人員。同時(shí)，用工單位要切實(shí)保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益，特別是不得存在拖欠工資、不買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)、居住條件過(guò)差、超時(shí)用工等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，避免激化社會(huì)矛盾。公安、執(zhí)法部門(mén)要始終保持對(duì)農(nóng)村犯罪主動(dòng)進(jìn)攻的態(tài)勢(shì)，控制住社會(huì)治安局面，增強(qiáng)打擊現(xiàn)行犯罪活動(dòng)和處置突發(fā)事件的能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)治安形勢(shì)的變化，增強(qiáng)主動(dòng)作戰(zhàn)能力，對(duì)農(nóng)村中的各類(lèi)犯罪給予連續(xù)不斷的嚴(yán)厲打擊，遏制農(nóng)村犯罪勢(shì)頭。對(duì)于團(tuán)伙犯罪的農(nóng)民，要以地緣糾合在一起的農(nóng)村犯罪團(tuán)伙作為打擊的重點(diǎn)。此外，要持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡，打擊各類(lèi)村霸、街霸，決不能讓其形成危害社會(huì)治安的氣候。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播行為，避免農(nóng)民盲目從眾模仿，還要凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普法教育。