李明陽

黨的十九大報告指出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，為加強和創(chuàng)新基層社會治理、夯實“中國之治”提供了科學指引和基本遵循。

疫情防控是對現(xiàn)代化治理體系和治理能力有效性的一次“大體檢”，也是對基層社會治理體系和治理能力的一次大考驗。在此次疫情中，全國上下勠力同心，眾志成城，共同交出了令人民滿意的答卷，為提升基層社會治理能力積累了寶貴的經(jīng)驗，我們需要深刻總結抗擊疫情的有益做法，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在抗“疫”過程中，黨的集中統(tǒng)一領導是基本遵循，多元主體共同參與是有效途徑，科技支撐是重要保障。這三個基本向度缺一不可，共同推動基層社會治理創(chuàng)新。

一、基本遵循：黨的集中統(tǒng)一領導

辦好中國事情，關鍵在黨。黨的集中統(tǒng)一領導是這次疫情防控之中最根本的政治保證，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。疫情發(fā)生以來，習近平總書記高度重視，親自部署、親自指揮，多次主持召開會議，聽取工作匯報，深入社區(qū)、醫(yī)院、疾控中心調(diào)研指導基層疫情防控工作，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌部署。如今國內(nèi)疫情取得了階段性勝利，不得不說得益于中國共產(chǎn)黨的正確領導和社會主義制度的巨大優(yōu)越性。黨的集中統(tǒng)一領導，就是我們打贏疫情阻擊戰(zhàn)的制勝法寶。

黨的集中統(tǒng)一領導，有利于貫徹以人民為中心的根本宗旨。以人民為中心是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，是對馬克思主義唯物史觀的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領導中國革命、建設和改革發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結，更是新時代中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。世界上沒有哪個政黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣，把為人民服務寫進黨章，把以人民為中心的宗旨貫穿始終。疫情面前，生命至上。習近平總書記把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，秉承“人民利益高于一切”的宗旨，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，與時間賽跑，和疫情決戰(zhàn)。全體抗“疫”人員始終堅持黨的領導，聞令而動，積極請戰(zhàn)，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，思想和行動與黨中央的指示精神高度一致。正是把人民時刻牢記在心，把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，這次疫情防控阻擊戰(zhàn)才能最大范圍地凝聚共識、匯聚力量。

黨的集中統(tǒng)一領導，有利于凝聚起全國人民抗擊疫情的磅礴偉力。疫情肆虐，國難當頭，在黨的統(tǒng)一領導下，社會各界醫(yī)療團隊短時間內(nèi)在疫區(qū)集結，大量抗“疫”志愿者奔赴一線。全國各省市區(qū)進入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應狀態(tài)，廣大醫(yī)務人員不顧生死、逆行而上，對大量確診病例、疑似病例集中收治、全力救治；廣大公安干警、疾控防疫人員、社區(qū)工作人員等始終守土有責，構筑起最嚴密的防線；人民軍隊聞令而動、即刻出征、敢打硬仗、舍生忘死；廣大志愿者、勞動者為醫(yī)院運輸物資，不辭辛勞、默默付出；社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞紛紛伸出援手、心系國家，展現(xiàn)了同舟共濟的深厚情懷。

黨的集中統(tǒng)一領導，有利于堅持全國一盤棋，集中力量辦大事。中國共產(chǎn)黨為什么“能”？中國特色社會主義制度為什么“優(yōu)”？抗“疫”實踐再次給了我們保持制度自信的堅實底氣。一方有難，八方支援，一聲令下全國各地救援物資緊急馳援湖北，29個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、軍隊等調(diào)派330多支醫(yī)療隊、41600多名醫(yī)護人員前往抗“疫”一線，19個省份對口定點支援，10天迅速建成開設火神山、雷神山等集中收治醫(yī)院和方艙醫(yī)院。令人驚嘆的“中國速度”背后彰顯的是中國堅持全國一盤棋，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢?！安恢\全局者，不足以謀一域”。堅持全國一盤棋，能夠統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，解決疫情暴發(fā)時物資緊缺之急?！胺e力之所舉，則無不勝也”。集中力量辦大事是干事創(chuàng)業(yè)的制勝法寶，能夠集中優(yōu)勢，保證重點，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，給予疫情以致命一擊。

二、有效途徑：多元主體積極參與主動作為

治理的本質(zhì)特征在于強調(diào)政府與公民對公共生活的合作管理，政府不再“單打獨斗”占據(jù)唯一治理主體地位，而是通過重塑政府、市場和社會等多元主體的關系，實現(xiàn)“善治”目的。這一理論在這次疫情防控中得到了有力印證。疫情防控阻擊戰(zhàn)不是一個人的戰(zhàn)斗，需要動員多元力量共同參與，不僅有黨和政府強有力的集中統(tǒng)一領導、市場的積極參與，同時也有社會各界積極投入，組成龐大的抗“疫”統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富了聯(lián)防聯(lián)控隊伍體系，詮釋了“社會治理共同體”的深刻內(nèi)涵，也為國家治理主體注入了新鮮血脈。

多元力量下沉社區(qū)，筑牢群防群控第一線，使疫情防控無遺漏、零死角。要想打贏疫情防控這場硬仗，關鍵看末梢，成敗在基層，而基層的重點在社區(qū)、在農(nóng)村、在網(wǎng)格。社區(qū)作為社會治理的微觀場域，是服務群眾的“最后一公里”，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有力的戰(zhàn)場，更是志愿者投入戰(zhàn)斗的“主陣地”。當下，全國疫情蔓延的勢頭已經(jīng)得到控制，與基層社區(qū)的貢獻密不可分。疫情發(fā)生數(shù)月來，各基層社區(qū)清醒地認識到所面臨的嚴峻形勢，緊緊抓住社區(qū)防控排查這一關鍵環(huán)節(jié)，各黨組織和廣大黨員干部奔赴基層，下沉社區(qū)，連同社區(qū)工作者、物業(yè)、社會組織、派出所等各方面力量，組建強大的防疫志愿者隊伍開展志愿服務，把基層大大小小的網(wǎng)格組織起來，健全社區(qū)防控體系，織密織牢阻斷病毒傳播的防護網(wǎng)，承擔了極為繁重的工作和任務，形成了多元主體參與的聯(lián)防聯(lián)控治理新格局。

社會各界愛心人士守望相助，搭起通往疫區(qū)的愛心橋梁，使疫情防控有大愛，顯真情。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，我們不僅看到了病毒的冷酷無情，更看到了人間的大愛無疆，看到了中華民族團結一致的愛國精神和深厚情懷。從平凡群眾到公眾人物，從普通個體戶到各大企業(yè)，從各社會組織到政府部門，社會各界紛紛響應，主動擔當，積極參與，慷慨解囊。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在各界發(fā)揮作用，凝聚起萬眾一心的愛國城墻，使疫情防控觸角廣，全覆蓋。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題，這在疫情防控中尤為重要。在疫情防控緊要關頭，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚焦重點、主動擔當、發(fā)揮著獨特作用，匯聚起同心戰(zhàn)“疫”的磅礴力量。統(tǒng)戰(zhàn)成員中醫(yī)務工作者利用專業(yè)優(yōu)勢，積極科普發(fā)聲，全力投入防治；醫(yī)療企業(yè)義為先、顧大局，積極保障醫(yī)用防護器具、消毒用品、治療藥品等充足供應；宗教界人士暫時關閉活動場所，引導信徒不參加聚集性活動；媒體工作者把握輿論導向，發(fā)揮媒體輿論引導優(yōu)勢。全國上下勠力同心，讓海內(nèi)外所有中華兒女感受到了祖國的強大和溫暖。習近平總書記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用?！闭墙y(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，把數(shù)量龐大、構成多元的群體組織凝聚起來，顯示出強大的社會組織動員能力，在疫情防控戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。

三、重要保障：大數(shù)據(jù)時代的科技支撐

從農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代到信息時代，信息技術始終是推動人類社會發(fā)展的關鍵。習近平總書記強調(diào)，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術”。面對突如其來的疫情，單純靠人力進行防控明顯會捉襟見肘，疲于應付，難以精準施策。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的世界級高科技企業(yè)應運而生，技術研發(fā)與國家治理深度融合。5G、移動互聯(lián)網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，成了推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的神兵利器，并在這次疫情防控中發(fā)揮了重要的支撐作用。

依托數(shù)字科技支撐，政府決策會更加快速、全面、精準。數(shù)據(jù)共享的目的是整合，整合的最大價值在于“快”“全”“精”，這對政府決策意義重大。從網(wǎng)格化的排查摸底、建檔立卡、居家隔離，到通過二維碼進行社區(qū)出入管理，以及基礎人口大數(shù)據(jù)的征集和防疫機器人的使用等，經(jīng)過不斷研究升級，科技公司相繼研發(fā)出數(shù)字防控手段。例如，京東數(shù)科協(xié)助政府搭建的“高危人群疫情態(tài)勢感知系統(tǒng)”，北京海淀區(qū)城市大腦疫情防控平臺，浙江政府聯(lián)合阿里巴巴研發(fā)的疫情App，電信、移動等三大運營商研發(fā)的“行程軌跡證明小程序”等。這些數(shù)字技術平臺將數(shù)據(jù)分析、返京人群分析、人口排查分析、重點人群動態(tài)監(jiān)測、跟蹤、預警服務等功能集于一體，構建了立體化疫情跟蹤防控體系。通過手機號碼實名制、車票實名制、人臉識別等手段對及時阻斷疫情傳播、隔離密切接觸者提供了精準的數(shù)據(jù)支持，可幫助政府在復雜的疫情形勢面前精準施策。這不僅對疫情防控意義重大，也有利于各地政府科學、全面、精準決策。

依托數(shù)字科技支撐，百姓享受公共服務將更加便捷。從公民需求出發(fā)，政府用數(shù)字技術進行現(xiàn)代化治理，可以看成是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的改革升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”是以簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務為核心，以政府權力清單為基礎，以信息化技術為支撐，變“群眾跑腿”到“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跑路”。疫情發(fā)生以來，百姓可以足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)絡即時查看疫情數(shù)據(jù)，瀏覽雷神山、火神山方艙醫(yī)院建設情況，進行各大醫(yī)院線上問診等，這些在線應用開發(fā)對減少人群外出活動、減少交叉感染、舒緩群眾情緒、消除社會恐慌發(fā)揮了重要作用，同時通過數(shù)據(jù)共享整合并有效配置，打破了信息孤島和條塊分割，提高了政府公信力和透明度。

依托數(shù)字科技支撐，政企協(xié)作將更加高效。這次疫情防控，各大科技平臺和企業(yè)功不可沒。放眼未來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府部門、社會組織等多方協(xié)同合作將是大勢所趨。一方面，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)力，具有較強的時代價值和生命力。政府在治理理念、治理手段、治理模式上時代性較為欠缺，需要新的生產(chǎn)關系來扶持。另一方面，數(shù)字科技作為新興產(chǎn)業(yè)，可能存在與政府信息不對稱、市場不公平競爭等問題，需要政府、社會組織適當引導協(xié)同治理。

四、思考與總結

黨的集中統(tǒng)一領導、多元參與和科技支撐作為一個整體，是抗擊疫情中基層社會治理創(chuàng)新的基本向度。

黨的集中統(tǒng)一領導是基于制度層面，為基層社會治理創(chuàng)新提供了先天的政治合法性和環(huán)境合理性。同時，黨的領導蘊含“以人民為中心”的根本宗旨，這也是基層社會治理的目標導向。

多元參與是基于主體層面和組織層面，為基層社會治理創(chuàng)新提供了多元聯(lián)動平臺和組織網(wǎng)絡的構建。多元社會主體合作共治，是我國社會治理走向現(xiàn)代化的重要標志。進入新時代，社會治理已不再唱“獨角戲”，而是在黨的領導下，政府、社會組織、公民以及各方良性互動。這不僅有利于在治理理論“去中心化”的前提下凸顯黨的“再中心化”定位，也能協(xié)調(diào)國家“元治理”與社會“自治理”的分離導致的不平衡狀態(tài)。

科技支撐是黨的十九屆四中全會提出的新概念，通過這次疫情凸顯了其重要地位?？萍贾问腔跈C制層面和手段層面，為提升社會治理整體效能、提高現(xiàn)代治理水平提供有力支撐。

新冠肺炎疫情防控雖是大考，也是契機，在我國推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的緊要關頭，疫情防控無疑為基層社會治理創(chuàng)新敲響了警鐘。我們需要從中總結教訓，吸取經(jīng)驗，將這三個基本向度固化到基層社會治理實踐中。政府要積極作為，精準施策，統(tǒng)一領導；公民、市場、社會等多元力量要發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同參與，共同治理；還要善于運用數(shù)字科技提高治理水平，科學研判，精準施策。創(chuàng)新基層社會治理需同時推進這三個基本向度，為加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。