孔靈君

曲靖市統(tǒng)計(jì)局，云南曲靖 655000

引言

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出，“云南要建設(shè)成為生態(tài)文明排頭兵”。五年來，云南省緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面推進(jìn)，綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一 曲靖市公眾生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)情況

（一）公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效認(rèn)可度高

2020年曲靖市公眾認(rèn)為政府重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的比重與上一年相比提高5.93%。整體生態(tài)環(huán)境滿意度與去年相比上升了5.17%。各方面滿意度均比前一年有所提高[1]。

（二）人居環(huán)境滿意度提升明顯

2020年人居環(huán)境有關(guān)的滿意度指標(biāo)中，城鎮(zhèn)居住、生活環(huán)境滿意度為92.06%；城鎮(zhèn)公廁衛(wèi)生、生活垃圾處理滿意度分別為85.69%、81.56%；農(nóng)村村莊環(huán)境、飲用水水質(zhì)、農(nóng)村家用廁所建設(shè)和改造、污水處理滿意度低于80%。與2019年相比，各項(xiàng)指標(biāo)滿意度均有不同幅度的提升。

（三）自然環(huán)境滿意度較好

空氣質(zhì)量、農(nóng)村土壤環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量滿意度較好，均在80%以上。但河流、湖泊狀況滿意度僅74.97%，相對(duì)較低。

二 評(píng)價(jià)反映出的問題

（一）滿意度的提升有賴于各方面工作提高

利用SPSS軟件分析各指標(biāo)之間的相關(guān)性發(fā)現(xiàn)，整體生態(tài)環(huán)境滿意度與空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、農(nóng)村土壤等環(huán)境之間在0.01水平上都有顯著的正相關(guān)性。即若各指標(biāo)滿意度普遍較低，則公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境總體滿意度也會(huì)偏低，反之亦然。

這反映出曲靖公眾對(duì)整體生態(tài)環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)時(shí)沒有以偏概全，更傾向客觀。與整體生態(tài)環(huán)境滿意度相關(guān)性相對(duì)較強(qiáng)，強(qiáng)項(xiàng)城鎮(zhèn)居住環(huán)境與整體生態(tài)環(huán)境滿意度相關(guān)性相對(duì)較弱，短板過短制約了公眾對(duì)整體生態(tài)環(huán)境滿意度的提高[2]。

（二）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展不平衡問題突出

各指標(biāo)滿意度在城鄉(xiāng)間的差距較大，除聲環(huán)境質(zhì)量滿意度農(nóng)村高于城市外，其它城鄉(xiāng)共有指標(biāo)農(nóng)村均低于城鎮(zhèn)。主觀感受上的巨大差距也在城鄉(xiāng)政府生態(tài)文明建設(shè)重視度高達(dá)17.96%的差距上明確體現(xiàn)[3]。

（三）生態(tài)環(huán)境滿意度地域分化明顯，煤炭產(chǎn)區(qū)整體滿意度落后

如圖1，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，富源縣、陸良縣、宣威市整體生態(tài)環(huán)境滿意度、具體指標(biāo)滿意度均低于其他地區(qū)。這些市、縣作為曲靖市煤炭產(chǎn)區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)以煤炭為基礎(chǔ)的煤化工重工業(yè)為主，本身生態(tài)環(huán)境存在易污染、高污染、難治理的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。加之富源縣、宣威市屬資源型城市，在城鎮(zhèn)發(fā)展初期因“先生產(chǎn)、后生活”的城市建設(shè)理念，城市布局本身存在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間交錯(cuò)，缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，人居環(huán)境、設(shè)施相對(duì)較差。兩相疊加嚴(yán)重制約煤炭產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高[4]。

圖1 2020年曲靖市各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)滿意度情況

三 對(duì)策建議

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平

曲靖市是以煤化工為基礎(chǔ)的重工業(yè)城市，改善生態(tài)環(huán)境滿意度在全省落后的局面，應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，提高城市綜合實(shí)力。圍繞曲靖市在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈中資源型地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)、珠江源生態(tài)安全保障區(qū)、滇中高原生態(tài)宜居城市群的重要組成部分的定位，積極尋求政策支持，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，努力開啟綠色、循環(huán)、低碳的城市發(fā)展新格局。

（二）以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提高治理效能

2020年曲靖市污水處理率為96.79%；污水處理及河流、湖泊環(huán)境治理成果斐然。但與公眾不到75%的滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果不符。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板

結(jié)果中可以看到，農(nóng)村居民多項(xiàng)指標(biāo)滿意度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，折射出目前在生態(tài)建設(shè)工作過程中城鄉(xiāng)治理的投入差距，政府重視程度差距高達(dá)17.96%也明確顯示了這一點(diǎn)。

調(diào)查結(jié)果還顯示污水處理情況、垃圾處理、村莊環(huán)境滿意度不到80%，折射出農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施短板突出。各級(jí)政府應(yīng)有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)良好的生活環(huán)境[5]。

（四）重視綜合治理，有效提升人居環(huán)境

在曲靖市主城區(qū)建成文明、衛(wèi)生城市，旅游縣大力保護(hù)景觀環(huán)境后，曲靖市原煤產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為短板凸顯。在開發(fā)資源中要嚴(yán)守資源消耗上限、生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實(shí)空氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造共創(chuàng)共建氛圍

提高民眾、企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的知曉度和參與度，可以有效提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果，同時(shí)提升公眾的城市自豪感和家鄉(xiāng)情懷。在傳統(tǒng)政府宣傳渠道的基礎(chǔ)上結(jié)合新的喜聞樂見的傳播方式如抖音、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、便民微信公眾號(hào)等進(jìn)行宣傳。開展專題教育活動(dòng)、講座等，在宣傳生態(tài)文明建設(shè)工作措施、成效時(shí)，調(diào)動(dòng)群眾積極參與環(huán)境保護(hù)的熱情。在與公眾進(jìn)行宣傳教育的互動(dòng)過程中，也可以及時(shí)收集到最重要的訴求，及時(shí)開展改進(jìn)提升工作[6]。