連益峰

國有企業(yè)要推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，就應(yīng)該發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。制度層面——即通過制定科學(xué)、合理、管用的制度，預(yù)防、堵塞各種漏洞，輔之以強(qiáng)有力地監(jiān)督，徹底鏟除滋生腐敗的土壤，不給腐敗分子以任何機(jī)會，使之“不能腐”。

一、當(dāng)前構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制普遍存在的狀況

1.一些企業(yè)在制定反腐倡廉制度上內(nèi)容比較籠統(tǒng)。制度還不夠系統(tǒng)全面，還存在制度盲區(qū)、盲點(diǎn)。制度設(shè)計(jì)上比較偏重對一把手的監(jiān)督，對重要部門、重要崗位人員的監(jiān)督有所缺失。

2.“不能腐”制度執(zhí)行力度不夠。缺乏監(jiān)督制衡機(jī)制，預(yù)防腐敗的制度執(zhí)行不堅(jiān)決，不到位，對制度執(zhí)行情況缺少及時(shí)跟進(jìn)的監(jiān)督和考核措施，規(guī)章制度的約束作用沒能很好發(fā)揮。

3.廉潔價(jià)值理念難以入腦入心。一些企業(yè)廉潔文化氛圍不夠濃厚，個(gè)別干部職工思想上對“不能腐”的危害性認(rèn)知不足，發(fā)生的微腐敗未能及時(shí)察覺，如果未能及時(shí)遏制，就猶如“群蝗毀田”，遲早潰堤崩廈，給國有資產(chǎn)造成損失。

二、企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的基本做法

1.準(zhǔn)確理解“不能腐”的基本內(nèi)涵。權(quán)利必須裝在制度的籠子里，權(quán)利的濫用往往會導(dǎo)致腐敗，因此，必須強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告中指出，“要強(qiáng)化‘不敢腐’的震懾，扎牢‘不能腐’的籠子，增強(qiáng)“不想腐”的自覺，隨著“不能腐”的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑?！庇纱丝梢姡安荒芨敝饕傅氖恰爸贫取苯ㄔO(shè)，是專指制約、制衡權(quán)利，防范亂用、濫用權(quán)利預(yù)防腐敗行為發(fā)生的制度，而非一般性的工作制度。比如中央八項(xiàng)規(guī)定、“三重一大”集體研究決策制度、民主集中制制度、物資采購招投標(biāo)管理制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，切實(shí)增強(qiáng)干部權(quán)力運(yùn)行的“透明度”。只有準(zhǔn)確理解了“不能腐”的內(nèi)涵，才能根據(jù)各自的實(shí)際，建立、健全和不斷完善“不能腐”的制度網(wǎng)。

2.切實(shí)提高構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制重要性的認(rèn)識。“不能腐”是制度層面的要求，重點(diǎn)是防范和監(jiān)督，是解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的根本。要從源頭抓起，制定合理、科學(xué)、規(guī)范的制度流程，加強(qiáng)有效監(jiān)督，加強(qiáng)約束，確保權(quán)利在正確軌道運(yùn)行。構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制，是說我們在設(shè)計(jì)、制定預(yù)防腐敗的制度時(shí)，離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，要使這些制度得到落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善，就需要一個(gè)推動它進(jìn)行的機(jī)制，沒有黨委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有紀(jì)委強(qiáng)有力的監(jiān)督，反腐制度建設(shè)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并不斷前行，“不能腐”的制度建設(shè)就會落空，就會形同擺設(shè)。因此，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委必須高度重視構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制重要性的認(rèn)識，并相互支持、相互配合、形成合力。

3.堅(jiān)定不移執(zhí)行好“不能腐”的各項(xiàng)制度。近年來，隨著國家層面黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度的日益完善，黨中央密集制定了紀(jì)律檢查領(lǐng)域的法規(guī)制度，從嚴(yán)治黨，管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”的制度體系，首先應(yīng)該堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家層面的防腐制度。如貫徹落實(shí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，結(jié)合實(shí)際制定黨風(fēng)建設(shè)工作計(jì)劃和具體措施，召開專題會議，對黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)和任務(wù)分工并抓好落實(shí)，建設(shè)廉潔企業(yè);如貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把紀(jì)律挺在前面，發(fā)揮預(yù)防功能，用紀(jì)律約束黨員干部的行為準(zhǔn)則;如推進(jìn)派駐監(jiān)督制度，全面落實(shí)上級紀(jì)委向下級單位派駐紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu);貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將巡視監(jiān)督制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)化工作;貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供明確遵循。一系列國家層面的反腐防腐制度占位越來越高，定位越來越明確、新思路層出不窮，把這些制度貫徹落實(shí)好，執(zhí)行到位，企業(yè)“不能腐”的制度建設(shè)便基本建立。

4.結(jié)合企業(yè)實(shí)際織牢“不能腐”制度網(wǎng)。在企業(yè)層面，由于企業(yè)的情況千差萬別，因此要結(jié)合實(shí)際，制定更為微觀具體適用的防腐制度。如在企業(yè)管理方面，可結(jié)合實(shí)際，制定“民主集中制制度”、“物資采購招投標(biāo)管理”制度;在規(guī)范業(yè)務(wù)流程方面，可制定實(shí)施“物資采購集體先評審后招標(biāo)”制度、“評審現(xiàn)場當(dāng)場詢價(jià)和二次砍價(jià)”制度、“訂立合同會簽會審”制度、“不合格材料讓步使用層層審批”制度、二級核算單位“財(cái)務(wù)開支實(shí)行黨政聯(lián)簽”制度、“節(jié)假日公車使用管理”制度、“出差人員限時(shí)報(bào)銷”制度等。如此便形成了國家宏觀制度和企業(yè)微觀制度相互配合、相互補(bǔ)充的制度系統(tǒng)，從制度層面保證“不能腐”。

5.建立“不能腐”制度貫徹落實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。制度的執(zhí)行需要持之以恒地監(jiān)督，通過建立內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為企業(yè)營造良好的生態(tài)政治環(huán)境。一方面，國有企業(yè)應(yīng)不僅要有上級紀(jì)委監(jiān)督、同級監(jiān)督，還應(yīng)該設(shè)置專門的審計(jì)監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)配齊配強(qiáng)專職人員，把政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、思想過硬、業(yè)務(wù)能力突出的具備履職能力的優(yōu)秀的干部配置到這些崗位上去、并對他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育管理、考核上崗。例如，國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督是重要的內(nèi)、外部監(jiān)督方式，通過審計(jì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，掌握企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況，監(jiān)督業(yè)務(wù)管理的合規(guī)性。如開展法務(wù)監(jiān)督，掌握企業(yè)學(xué)法用法，監(jiān)督用工制度合同條款是否規(guī)范。另一方面，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，建成權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、預(yù)警及時(shí)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如運(yùn)用信息化技術(shù)，制定企業(yè)OA審批流程，對企業(yè)工程項(xiàng)目采取公開招標(biāo)制，對招投標(biāo)項(xiàng)目開展流程規(guī)范性審批監(jiān)督，設(shè)定層層審批環(huán)節(jié)，對中標(biāo)單位進(jìn)行上網(wǎng)公示，接受監(jiān)督，確保招標(biāo)項(xiàng)目陽光公開。

6.同步推進(jìn)“不敢腐”與“不想腐”?！安荒芨眰?cè)重的是制度約束，只是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要一環(huán)，離開“不敢腐”懲戒機(jī)制和“不想腐”這個(gè)教育機(jī)制，再多的制度都顯得蒼白無力。所以在構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的同時(shí)，必須高度重視“不敢腐”與“不想腐”這兩環(huán)。首先是強(qiáng)化問責(zé)，形成“不敢腐”的震懾，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的強(qiáng)烈信號。紀(jì)檢監(jiān)察工作要緊盯重要崗位、關(guān)鍵人員，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在問題出現(xiàn)之前，預(yù)防在先，“抓早抓小”，突出覆蓋面，將監(jiān)督的主體從企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”擴(kuò)大到企業(yè)全體管理人員，以紀(jì)律為尺子，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，對“闖紅燈”出重拳，對“涉禁區(qū)”亮劍，增強(qiáng)查辦案件的震懾力。要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)黨的意識、責(zé)任意識，協(xié)助黨委督辦相關(guān)部門落實(shí)反腐任務(wù)，嚴(yán)肅查處腐敗問題。同時(shí)，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察人員要自身做好表率，鍛煉鐵的紀(jì)律，做遵紀(jì)守法的模范表率。其次，要以鐵的紀(jì)律打造純潔隊(duì)伍。堅(jiān)決整肅隊(duì)伍，規(guī)范行為，對紀(jì)檢監(jiān)察干部問題從嚴(yán)查處、絕不姑息，保持高尚的道德情操。在日常管理中，要認(rèn)真開展反腐倡廉警示教育，加強(qiáng)思想錘煉、政治鍛煉，引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格自律。要培養(yǎng)一批有擔(dān)當(dāng)、有作為、服務(wù)基層的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力培訓(xùn)，通過定期組織參加上級紀(jì)委組織的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)專業(yè)業(yè)務(wù)成為行家里手，通過“老帶新”一對一指導(dǎo)，快速提升業(yè)務(wù)和辦案能力。紀(jì)檢監(jiān)察在日常工作中，要加強(qiáng)對黨員的廉潔教育宣傳，通過常吹廉潔文化清風(fēng)，發(fā)動干部員工參與其中，營造反腐倡廉良好氛圍。

三、解決企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的探索

1.以問題為導(dǎo)向加快制度修訂和補(bǔ)缺。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在制度建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施筑牢反腐倡廉的堅(jiān)實(shí)堤壩。反腐敗制度建設(shè)不可能一勞永逸，求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新完善各項(xiàng)防腐制度才能夠保障和推進(jìn)公司的各項(xiàng)改革和發(fā)展，使企業(yè)“不能腐”的體制機(jī)制得到貫徹落實(shí)。要認(rèn)真梳理企業(yè)相關(guān)制度，查找存在的漏洞，分析原因，修訂完善，填補(bǔ)制度死角，消除盲區(qū)、盲點(diǎn)，為人人遵規(guī)守紀(jì)奠定基礎(chǔ)。在抓好制度修訂的同時(shí)，要抓好貫徹落實(shí)，用制度來管人管事，確保制度的權(quán)威性，形成監(jiān)督長效機(jī)制 。

2.以常態(tài)化監(jiān)督考核保持“不能腐”的高壓態(tài)勢。在企業(yè)管理中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于手上的職權(quán)大，受到約束較少，就必須借助外力和內(nèi)力加強(qiáng)其權(quán)力監(jiān)督。如探索建立《干部選拔任用監(jiān)督條例》，把干部思想道德、廉潔從業(yè)作為首要考評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)合規(guī)性的監(jiān)督;如建立《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔談話提醒制度》，經(jīng)常性廉潔思想談話，定期組織對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、履行職責(zé)、工作實(shí)績進(jìn)行全方位考核，對群眾反映的線索進(jìn)行核實(shí);如執(zhí)行好《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》，準(zhǔn)確評價(jià)任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.以培育廉潔文化營造良好政治生態(tài)環(huán)境。良好的廉政文化，是一種思想熏陶，能潛移默化的融入企業(yè)管理，有利于培養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。要讓不能腐、不敢腐、不想腐成為深入人心的思想共識。在日常廉政教育當(dāng)中，增強(qiáng)文化的吸引力，涵養(yǎng)廉潔風(fēng)氣。如在企業(yè)建立廉潔文化墻、文化走廊，加強(qiáng)廉潔文化熏陶;如開展廉潔文藝創(chuàng)作，組織開展廉潔文化作品征集、舉辦宣讀廉潔小故事，拍攝廉潔文化微電影等形式，促進(jìn)廉潔意識的提升;組織參觀廉潔教育基地，加強(qiáng)對廉潔價(jià)值觀念的認(rèn)同感，觀看廉潔教育片等方式，促進(jìn)廉潔文化走深走實(shí)。

四、結(jié)論

企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制應(yīng)在黨委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委強(qiáng)有力的監(jiān)督下，共同構(gòu)建推動反腐制度建設(shè)，要著力加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，同時(shí)不折不扣執(zhí)行好中央防腐制度，切實(shí)扎緊制度之“籠”，強(qiáng)力構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，夯實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國有企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航。