鄭奇鴻

企業(yè)安全生產(chǎn)管理是以安全為目的，是指導(dǎo)和控制企業(yè)關(guān)于安全的相互協(xié)調(diào)的活動，進(jìn)行相關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動。企業(yè)安全生產(chǎn)管理首要任務(wù)是通過積極采取管理措施和必要的工程技術(shù)措施，保護(hù)員工在生產(chǎn)過程中的安全健康，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2021年新修訂的《安全法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證落實(shí)。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是控制、減少事故和危害，保護(hù)人員安全與健康，防止傷害事故，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。彼得·德魯克認(rèn)為，企業(yè)管理過程中，管理層必須把經(jīng)濟(jì)績效放在首位，而激勵員工創(chuàng)造最佳績效，加強(qiáng)員工的責(zé)任感是唯一有效的方法。要使員工承擔(dān)起責(zé)任和有所成就，必須由實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的人員同其上級一起為每一項工作制定目標(biāo)。所以，在國企安全生產(chǎn)管理中，通過績效考核來激勵員工，主動加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任就非常具有實(shí)踐價值。

一、績效考核在國企安全生產(chǎn)管理中的作用

國企安全生產(chǎn)管理績效考核通過量化安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，將安全生產(chǎn)管理目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，便于將企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處，及時監(jiān)控安全生產(chǎn)過程，更好地確保國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

國企安全生產(chǎn)管理通過績效考核直接關(guān)聯(lián)員工工資薪酬，安全生產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，也是員工績效考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，具有重要的績效導(dǎo)向作用。

國企安全生產(chǎn)管理績效考核也是企業(yè)文化培養(yǎng)的推進(jìn)器，而安全的企業(yè)文化是國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的軟實(shí)力，通過績效考核有助于企業(yè)形成安全管理的文化氛圍。

二、績效考核在國企安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，以A企業(yè)為例

A企業(yè)是一家大型國有民生服務(wù)企業(yè)，擁有全資、控股等分子公司8家，13個總部職能部門，員工2000余人，截至2020年底總資產(chǎn)達(dá)150.66億元，凈資產(chǎn)為61.76億。A企業(yè)一直重視安全生產(chǎn)，在2019年建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2020年建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，通過績效考核方式引導(dǎo)員工重視安全，持續(xù)提升公司安全管理治理能力。A企業(yè)的績效管理主要分為組織績效和員工績效，組織績效由企管部組織實(shí)施，員工績效由人力資源部組織實(shí)施。

1.績效考核制定依據(jù)。A企業(yè)考核依據(jù)是公司與各分子公司、部門的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀以及安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況、安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況、安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況以及崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況。

2.績效考核方式及內(nèi)容。考核由季度考核和年度考核兩部分組成，分為分子公司（含職能部門）、職工兩級執(zhí)行。①分子公司（總部職能部門）級季度考核，嵌入公司企業(yè)部擬定的《季度工作清單》中，在《季度工作清單》中設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評價指標(biāo)，分子公司占比10%，總部職能部門考核占比5%。分子公司（總部職能部門）年度考核，由公司安委辦根據(jù)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、年度安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況，采取聽匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、詢問核查、隨機(jī)抽查等方式，于每年年終開展考核。分子公司考核分值10分，年度最終安全生產(chǎn)考核得分=[年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況得分×60%+年度安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況得分×40%]×10%。職能部門考核分值5分，主要考核結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo)，重點(diǎn)是年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況考核表。②職工級考核分三種：分子公司經(jīng)營班子正（副）職領(lǐng)導(dǎo)考核：分子公司經(jīng)營班子正（副）職領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)考核分?jǐn)?shù)=[分子公司年度考核分?jǐn)?shù)×50%]×60%+本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況得分×40%。

總部職能部門正（副）職領(lǐng)導(dǎo)考核：安全生產(chǎn)考核分?jǐn)?shù)= 本部門考核分?jǐn)?shù)×60%+本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況得分×40%。

總部職能部門職工考核：嵌入公司人力資源部牽頭擬定的《績效合約》中，在績效合約中設(shè)置“安全生產(chǎn)責(zé)任制考核”項目，由各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，內(nèi)容為各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單完成情況，所占分值為20分（根據(jù)責(zé)任清單考核表分?jǐn)?shù)等比例換算，基礎(chǔ)分5分，封頂20分）。

3.績效考核結(jié)果應(yīng)用。①分子公司和總部職能部門考核結(jié)果根據(jù)考核分?jǐn)?shù)評定給予優(yōu)良1.2，合格1.0和待改進(jìn)0.8三種考核系數(shù)。②考核結(jié)果直接影響績效工資，季度考核結(jié)果優(yōu)良，加獎個人季度效益20%的20%，考核結(jié)果待改進(jìn)，扣罰季度效益20%的20%;年度考核結(jié)果優(yōu)秀，加獎年終考核獎10%的20%，待改進(jìn)的扣罰年終考核獎10%的20%;季度及年終考核為合格的，績效工資不扣不加。同時，員工安全生產(chǎn)績效考核結(jié)果也作為績效積分核算依據(jù)，應(yīng)用于調(diào)薪（A企業(yè)的員工薪酬管理制度規(guī)定，績效積分滿100分可以調(diào)薪）。

4.設(shè)立了安全生產(chǎn)“一票否決”機(jī)制。凡被考核職工季度、年度內(nèi)有下列情形之一的，由安委會對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，當(dāng)期考核直接評定為“不合格”，扣罰當(dāng)期考核獎懲掛鉤基數(shù)，取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資格。①分子公司經(jīng)營班子正（副）職及總部職能部門正（副）職領(lǐng)導(dǎo)：本單位管理范圍內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，且公司安委會認(rèn)定造成不良社會影響的;因未履行“三個必須”，對所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域監(jiān)管不到位而導(dǎo)致集團(tuán)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，且公司安委會認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的;業(yè)務(wù)范圍內(nèi)因安全生產(chǎn)管理不到位，被市級以上部門掛牌督辦的;受到刑事處罰的;因違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律而造成事故的;未及時制止作業(yè)人員的不安全行為而造成事故的;謊報或隱瞞不報生產(chǎn)安全事故，且造成惡劣影響的。②總部職能部門各崗位職工：受到刑事處罰的;因違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律而造成事故的;未及時制止作業(yè)人員的不安全行為而造成事故的;謊報或隱瞞不報生產(chǎn)安全事故，且造成惡劣影響的。

三、績效考核在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用分析

A企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，通過推行全員責(zé)任制，配套相應(yīng)的績效考核辦法，通過建立全員崗位責(zé)任清單，一崗位一清單，用崗位清單作為績效考核主要內(nèi)容，結(jié)合結(jié)果導(dǎo)向，加大考核結(jié)果應(yīng)用。經(jīng)測算，員工績效考核中安全管理部分占比年度總績效的10%，相比以往企業(yè)員工每人500元安全獎（全年無事故），績效激勵力度顯著增大。

A企業(yè)引入績效考核來推動安全管理，首先是責(zé)任明確，建立責(zé)任制是基礎(chǔ)，有責(zé)任制，崗位責(zé)任清單明確員工在安全管理方面的具體要求，考核有的放矢;其次是績效引導(dǎo)力度大，員工安全績效考核結(jié)果影響到的年度績效10%，如果觸及“一票否決”，還會影響評選評先及更大的經(jīng)濟(jì)懲罰，警示效果顯著;再其次是考核執(zhí)行簡單易行，員工的績效考核納入績效合約，由直接管理部分負(fù)責(zé)人打分，組織績效納入工作責(zé)任清單，整個安全管理的績效考核嵌入原先的績效管理架構(gòu);最后是考核全覆蓋，通過全考核，確保全員責(zé)任制落實(shí)，也能有助于持續(xù)提升員工安全意識。

2021年，開始績效考核后的A企業(yè)安全生產(chǎn)管理態(tài)勢越趨平穩(wěn)規(guī)范，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重機(jī)制力度持續(xù)增強(qiáng)，在試點(diǎn)雙重預(yù)防機(jī)制目視化基礎(chǔ)上逐步向各經(jīng)營場所推廣，員工安全生產(chǎn)意識顯著提升，已形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、責(zé)任部門具體抓、全員參與的良好安全管理局面。A企業(yè)下屬分公司一經(jīng)營場所在危險源識別和隱患排查治理方面的先進(jìn)工作經(jīng)驗，得到上級肯定，還作為安全管理標(biāo)桿經(jīng)驗報送市國資委。

四、加強(qiáng)國企安全生產(chǎn)管理中的績效考核的思考和建議

近年來從中央到地方，都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完善落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，國企的安全生產(chǎn)管理也持續(xù)規(guī)范完善，通過改善績效考核，可以進(jìn)一步推動責(zé)任制落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線。

1.強(qiáng)化執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行，沒有執(zhí)行的考核辦法就是一紙空文。國企安全生產(chǎn)管理過程中，應(yīng)持續(xù)加大培訓(xùn)教育和監(jiān)督執(zhí)行力度，確保考核得到充分落實(shí)。

2.加大正向激勵。安全生產(chǎn)管理主要通過安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，來消除隱患，預(yù)防事故，而具體落實(shí)需要各級人員認(rèn)真貫徹實(shí)施。要加大正向激勵，員工在實(shí)際工作中履職盡責(zé)，提出安全管理合理建議，消除安全隱患時，應(yīng)及時進(jìn)行正向激勵，激發(fā)員工內(nèi)在動力，自覺落實(shí)各項安全管理措施。也可以通過設(shè)立事故風(fēng)險激勵金機(jī)制，每年包干一定數(shù)額的績效獎金來獎勵全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的組織，由該組織對相關(guān)安全管理人員進(jìn)行獎勵。

3.加大問責(zé)力度。發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時整改，或者在管理范圍內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)該嚴(yán)格按照“四不放過”，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，通過嚴(yán)肅問責(zé)警示全體員工，引以為戒，形成警鐘長鳴的安全管理氛圍。

綜上所述，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中，績效考核能極大推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，在實(shí)踐過程中，績效考核還應(yīng)通過完善制度，明確目標(biāo)考核體系，合理容錯，加強(qiáng)溝通，慎用扣分。確因主觀不努力導(dǎo)致目標(biāo)未完成，應(yīng)認(rèn)真分析原因，充分溝通，形成改進(jìn)建議。績效考核應(yīng)形成組織內(nèi)的統(tǒng)一法條，“法不阿貴，繩不繞曲”，從主要領(lǐng)導(dǎo)到全體員工，都要主動守法、執(zhí)法，績效考核才能真正得到貫徹落實(shí)，企業(yè)上下形成統(tǒng)一的責(zé)任意識，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全。

（作者單位：廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司）