沈明

“如果代表建議都不能走心、用情、求極致地辦好，怎么能讓代表、進(jìn)而讓廣大人民群眾相信我們能把每一起司法案件辦好？”這是市檢察院張本才檢察長(zhǎng)提出的工作要求，也是上海檢察機(jī)關(guān)一直以來(lái)辦理代表建議、開展代表聯(lián)絡(luò)工作所秉持的理念。辦理好代表建議，是密切聯(lián)系人民群眾的一座“橋”，是提升監(jiān)督履職能力的一面“鏡”，也是推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一把“金鑰匙”。

代表建議蘊(yùn)含對(duì)人民群眾需求期待的關(guān)心

代表來(lái)自人民、植根人民，代表人民利益和意志。唯有深刻理解代表建議背后所蘊(yùn)含著的對(duì)人民群眾期待的深切關(guān)心，才能真正做到以求極致的精神、“如我在訴”的境界去辦理每一件代表建議。

隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，面對(duì)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中面臨的數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題，沙青青代表以捍衛(wèi)群眾切身利益的高度責(zé)任感，連續(xù)兩年向市檢察院提出《關(guān)于將“公共數(shù)據(jù)安全”保護(hù)納入公益訴訟范圍的建議》和《有關(guān)將個(gè)人信息保護(hù)（尤其是個(gè)人生物識(shí)別信息）納入公益訴訟范疇的建議》。上述建議的辦理，促使檢察機(jī)關(guān)有效填補(bǔ)了個(gè)人信息保護(hù)方面檢察公益訴訟探索的空白，豐富了“公益訴訟守護(hù)人民美好生活”的內(nèi)涵，進(jìn)一步提升了“檢察為民辦實(shí)事”的成色質(zhì)效。在市人大的有力支持和代表們的不懈推動(dòng)下，“個(gè)人信息保護(hù)”也被寫入市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》中，成為上海檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的“法定領(lǐng)域”，為申城人民個(gè)人信息保護(hù)提供強(qiáng)有力的立法支持和司法保障。

建議辦理飽含檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的誠(chéng)心

人大代表提出建議，目的在于推動(dòng)人民群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題真正得到落實(shí)解決。辦好代表建議的關(guān)鍵之一就在于始終堅(jiān)持辦理工作與檢察履職同時(shí)研究、同步推進(jìn)、同向發(fā)力，做到“來(lái)真的，干實(shí)的，不搞虛的”。

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案和偵查活動(dòng)合法性開展監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，這同時(shí)也是實(shí)踐中法律監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)面臨的難點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督剛性，切實(shí)提升刑事執(zhí)法的合法性、規(guī)范性，錢翊梁代表向市檢察院提出《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督的建議》。面對(duì)法律監(jiān)督工作中客觀存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，我們通過(guò)健全刑事偵查全流程監(jiān)督機(jī)制、建立監(jiān)督意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制、舉辦刑事訴訟監(jiān)督優(yōu)秀案事例評(píng)選等多項(xiàng)實(shí)際舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”司法理念，切實(shí)改進(jìn)履職方式，營(yíng)造良好監(jiān)督配合環(huán)境，進(jìn)一步提升了本市檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督的質(zhì)效。

吸收轉(zhuǎn)化需秉持踏石留印抓鐵留痕的決心

“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”辦理答復(fù)并不意味著工作結(jié)束，代表建議辦得好不好，關(guān)鍵還是要看問(wèn)題是否真正有效落實(shí)解決，代表的“良策”是否真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“良方”。

作為“柔性監(jiān)督”方式的代表，檢察建議如何實(shí)現(xiàn)“柔中帶剛、剛?cè)岵?jì)”，是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)躑躅探索的重點(diǎn)課題。屠涵英代表、許麗萍代表對(duì)檢察工作給予高度關(guān)注和有力支持，分別從不同角度提出《關(guān)于加快推進(jìn)有關(guān)檢察建議地方立法工作的建議》和《關(guān)于推進(jìn)檢察建議“剛性落地”的建議》。我們充分汲取代表智慧，厘清檢察建議的法律屬性、量化標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)途徑，創(chuàng)新“公開宣告”的送達(dá)形式;在市人大、市委政法委的監(jiān)督支持下，探索構(gòu)建檢察建議向同級(jí)人大備案報(bào)告、銜接政法綜治考評(píng)等系統(tǒng)性保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，將上海的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與工作制度向最高檢積極匯報(bào)，獲得高度重視和肯定，為最高檢制定頒布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》貢獻(xiàn)了“上海智慧”。

代表建議承載著民心民愿、凝聚著代表心血。只有深刻理解代表的關(guān)心、帶著辦理的誠(chéng)心和辦好的決心，才能更好地回應(yīng)代表們的監(jiān)督支持，回應(yīng)人民的關(guān)心期待！

（作者單位：市人民檢察院辦公室）