人大代表依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代表建議”）是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民的利益和意志管理國(guó)家事務(wù)的一項(xiàng)重要工作，是集中民智、反映民意，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道。認(rèn)真做好人大代表建議辦理工作，對(duì)于發(fā)展基層民主、保障人民民主權(quán)利和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。近期，研究會(huì)圍繞近三年來(lái)崇明區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議辦理情況進(jìn)行深入調(diào)研，針對(duì)現(xiàn)存的一些問(wèn)題和不足，提出如下建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理代表建議中存在的問(wèn)題和不足

少數(shù)承辦人員對(duì)辦理代表建議認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)辦理人員對(duì)代表提出的建議思想上不夠重視。在辦理過(guò)程中，前期不主動(dòng)走訪(fǎng)聽(tīng)取代表意見(jiàn)，對(duì)反映的問(wèn)題不作深入了解，也不尋求解決問(wèn)題的辦法和措施，而是簡(jiǎn)單應(yīng)付，答復(fù)的針對(duì)性不強(qiáng)，解決問(wèn)題的措施不具體，導(dǎo)致代表對(duì)辦理答復(fù)不滿(mǎn)意。

承辦單位之間協(xié)調(diào)配合、聯(lián)系溝通不夠。有的代表提出的建議涉及多個(gè)政府部門(mén)，需要多個(gè)職能部門(mén)共同承辦。但在實(shí)際辦理過(guò)程中，各部門(mén)之間相互溝通協(xié)調(diào)不夠到位，職責(zé)不夠明確。有的主辦單位在辦理過(guò)程中牽頭協(xié)調(diào)不力，影響了建議辦理成效。有的協(xié)辦單位對(duì)協(xié)辦工作重視不夠，甚至推諉扯皮，致使問(wèn)題得不到解決。

“重答復(fù)輕落實(shí)”現(xiàn)象依然存在。有的承辦部門(mén)著眼于代表的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，將心思和精力花在答復(fù)上，沒(méi)有放在辦理落實(shí)上，代表礙于情面，存在“被滿(mǎn)意”的現(xiàn)象。有的承辦部門(mén)往往強(qiáng)調(diào)客觀原因或歷史遺留問(wèn)題，未能設(shè)身處地、想方設(shè)法積極辦理。

有些代表提出的建議質(zhì)量不高。有的代表在提出建議前未經(jīng)深入調(diào)研，缺少原因分析和具體、實(shí)在的建議，導(dǎo)致針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。有的代表提出的建議屬于個(gè)案問(wèn)題，還有的代表提出的建議超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍。

二、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表建議辦理工作的建議

進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，在重視程度上下功夫。代表建議能否得到有效辦理，很大程度上取決于黨委、人大、政府是否從思想上高度重視。黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將代表建議辦理納入重要議事日程，切實(shí)解決代表建議辦理中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。政府要把人大代表建議辦理工作作為重中之重，要建立共商協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工和辦理時(shí)限，定期了解代表建議辦理進(jìn)度，切實(shí)把代表建議辦好、辦實(shí)、辦結(jié)。人大要嚴(yán)格監(jiān)督，做到持續(xù)跟蹤監(jiān)督，建立督辦機(jī)制，督促政府職能部門(mén)對(duì)代表建議辦理要有時(shí)效性、針對(duì)性、實(shí)效性。

進(jìn)一步規(guī)范辦理，在辦理質(zhì)量上下功夫。在辦理人大代表建議的過(guò)程中，要進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，積極推行辦理“三見(jiàn)面”制度。辦前見(jiàn)面，各承辦部門(mén)在接到任務(wù)后10個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)和代表建議領(lǐng)銜人聯(lián)系，詳細(xì)了解代表所提建議的目的、意圖以及解決問(wèn)題的措施建議等。辦中見(jiàn)面，通過(guò)多種形式讓代表參與、了解辦理工作的過(guò)程，參與方案論證。辦后見(jiàn)面，建議答復(fù)完成后，當(dāng)面向代表介紹建議辦理情況，聽(tīng)取代表對(duì)建議辦理的意見(jiàn)，努力把代表建議辦理好、落到實(shí)處。

進(jìn)一步提高辦理成效，在解決問(wèn)題上下功夫。承辦單位要以辦理代表建議為契機(jī)，把辦理代表建議作為提高政府工作效率、推動(dòng)政府部門(mén)工作的有力抓手。要做到真心、真辦、真改，真正做到辦理一個(gè)建議，解決一個(gè)方面的問(wèn)題，使代表建議落地生根，結(jié)出累累果實(shí)。人大對(duì)于涉及本行政區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的建議，要作為重點(diǎn)督辦件進(jìn)行重點(diǎn)督辦;對(duì)代表反復(fù)提出卻一直未能解決的難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行“回頭看”集中督辦，爭(zhēng)取早日將問(wèn)題解決，讓代表滿(mǎn)意。

進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，在加強(qiáng)培訓(xùn)上下功夫。針對(duì)目前基層代表存在的對(duì)代表職責(zé)作用認(rèn)識(shí)不清、不會(huì)審議發(fā)言、不提交代表建議等問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要將提高代表素質(zhì)作為人大工作重點(diǎn)。嚴(yán)格把好人大代表入口關(guān)，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為代表依法履職創(chuàng)造條件，加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系，增強(qiáng)其全局觀、大局觀和群眾意識(shí)，讓代表能夠提出具有針對(duì)性和可操作性的建議，更好發(fā)揮代表主體作用。