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        數(shù)字政府智能蝶變,解碼中國城市的進化之道

        2021-12-27 22:07:56孫曉波
        中國新聞周刊 2021年47期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化智能建設(shè)

        孫曉波

        宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心。

        如果要問,哪座城市最能夠代表中國城市的未來?雄安新區(qū)從2017年4月1日誕生之日,就被賦予了“未來之城”的角色。承載著“千年大計、國家大事”的雄安新區(qū),將成為中國乃至世界未來智能城市的樣本。

        4年多來,被稱為“全國最大的工地”的雄安新區(qū),高塔林立,燈火通明,煥發(fā)著蓬勃的生命力。在這里,除了直觀的物理城市拔地而起,虛擬的數(shù)字孿生智能之城,也在共同成長。

        不久的將來,走進雄安新區(qū),人們一定會被雄安的智能中樞——雄安城市計算中心所吸引。這個外形如“方石”的現(xiàn)代建筑,主體建筑猶如一塊晶瑩剔透的方石鑲嵌在湖面上,“方石”東面將建弧形正門,與湖面的倒影構(gòu)成一只“眼睛”,因此被稱為“雄安數(shù)字城市之眼”。

        雄安集團數(shù)字城市公司副總經(jīng)理胡仁志向《中國新聞周刊》介紹,“超前設(shè)計”的城市計算中心,是雄安物理城市中體現(xiàn)數(shù)字城市的標志性建筑物,是未來的整個雄安區(qū)域城市風景線的一個關(guān)鍵。

        “一張白紙”上建設(shè)的未來之城,是媒體對于雄安新區(qū)的形象描述。從2017年4月1日,雄安新區(qū)設(shè)立消息正式對外公布,到2018年4月,《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》公布,這個占地1770平方公里的新城,開啟了史無前例的城市建設(shè)運動。

        雄安城市計算中心(以下簡稱“計算中心”)是中國首座以城市名字命名的“城市計算中心”。該中心預(yù)計于今年年底實現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)封頂,2022年11月具備對外服務(wù)能力,胡仁志透露,屆時將擁有3620個設(shè)備機柜,匯聚整個雄安新區(qū)數(shù)字城市相關(guān)的數(shù)字信息,以及未來社區(qū)和其他的數(shù)字信息,“這是國內(nèi)第一次實現(xiàn)全量的城市數(shù)字信息匯聚”。

        作為雄安的智能中樞,城市計算中心承載的邊緣計算、超級計算、云計算設(shè)施,將為整個數(shù)字孿生城市的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、AI、VR/AR提供網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲等服務(wù)。京東集團副總裁、城市計算理論的提出者鄭宇博士向《中國新聞周刊》介紹,包括視頻一張網(wǎng)平臺、IOT(物聯(lián)網(wǎng))管理平臺等,都會落戶城市運算中心,“這是全球首創(chuàng)的”,“是值得中國人驕傲的”。以前分在各個地方,現(xiàn)在全部集中,鄭宇說,雄安不光作為中國智能城市的標桿,也要成為世界智能城市的標桿,是中國智能城市的制高點。

        京東集團旗下的京東科技集團,之前獲得雄安的智能城市基礎(chǔ)設(shè)施體系——塊數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)訂單。鄭宇接受《中國新聞周刊》采訪時表示,京東云智能城市為雄安新區(qū)構(gòu)建了數(shù)據(jù)標準體系,搭建了整個智能城市操作系統(tǒng),成為雄安新區(qū)數(shù)字孿生城市的數(shù)字底座,承擔四個職責:數(shù)據(jù)匯聚中心、數(shù)據(jù)管理中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心和AI(人工智能)賦能中心。

        2019年10月,《雄安新區(qū)智能城市標準指南》正式發(fā)布,與物理城市一樣,雄安新區(qū)數(shù)字城市進入大規(guī)模建設(shè)階段,城市計算中心是“雄安新區(qū)的首個新基建項目”。

        胡仁志表示,塊數(shù)據(jù)平臺是“最核心平臺”,整個城市的數(shù)據(jù)匯聚會放在塊數(shù)據(jù)平臺,是整個數(shù)字城市的核心大腦,會實現(xiàn)整個城市數(shù)據(jù)的原生匯聚。同時,塊數(shù)據(jù)平臺提供大數(shù)據(jù)處理能力,能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向打通,并在上面提供對于數(shù)據(jù)的智慧化的處理,包括城市融合數(shù)據(jù)之后更多場景的適配。

        通俗來講,未來的雄安新區(qū)可進行跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的即時數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新,包括政務(wù)、安全、交通、醫(yī)療、物流等各領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)都將生長在這個數(shù)據(jù)基底之上,最終實現(xiàn)整個新區(qū)全要素數(shù)字化和孿生化。如此,可以讓新區(qū)24小時的運行狀態(tài)呈現(xiàn)實時化和規(guī)律化,進而探索出全新的社會治理模式、公共服務(wù)模式及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展模式,真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

        “我們要實現(xiàn)一個App,把城市服務(wù)匯聚到老百姓的一個App窗口上?!焙手緦Α吨袊侣勚芸氛f,公共服務(wù)領(lǐng)域,教育、醫(yī)療、出行、文旅、圖書館等,“都會匯聚到我們平臺上,讓老百姓易于獲得”,而且所享受的服務(wù)都是可回溯的,可管理的。

        “基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平達到并超過90%、數(shù)字經(jīng)濟占城市GDP比重達到并超過80%……從規(guī)劃綱要到2035年提出的主要指標看,雄安可謂是全球領(lǐng)先的城市?!敝袊こ淘涸菏?、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

        “雄安新區(qū)每建設(shè)一棟樓,都會在數(shù)字雄安平臺上生成一棟數(shù)字大樓。現(xiàn)實中哪怕更換一個路燈,都能顯示出來?!毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局負責人說。傳統(tǒng)的智慧城市往往更多關(guān)注建筑、交通、水務(wù)、園林等某一行業(yè)或領(lǐng)域的智慧化,而雄安是基于城市信息模型(CIM)的全城智慧化,在此平臺上可以把城市各專業(yè)數(shù)據(jù)進行集成,從而達到規(guī)劃一張圖、建設(shè)監(jiān)管一張網(wǎng)、城市治理一盤棋的新格局。

        數(shù)字城市和物理城市首次齊頭并進,雄安新區(qū)正在刷新人們對未來城市的認知。

        “我們說雄安有三座城,地下一座城,是雄安全面推行綜合管廊,包括整個地下的資源體系;地上一座城,即居民生活、工作、創(chuàng)業(yè)、城市管理的主體建筑;云上一座城,就是我們的數(shù)字雄安?!焙手久枥L道。

        也就是說,在物理世界的實體城市的基礎(chǔ)上,雄安將在虛擬空間再造一座數(shù)字之城,也即數(shù)字孿生城市,實現(xiàn)虛實相生,同生共長。

        “未來,雄安新區(qū)建設(shè)的信息化系統(tǒng)將直接‘長’在塊數(shù)據(jù)平臺上,各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù),從一出生就已經(jīng)生長在一起。”京東科技雄安項目相關(guān)負責人表示。

        在雄安新區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中,京東云智能城市以城市計算和智能城市操作系統(tǒng)搭建層面的優(yōu)勢,貢獻了時空大數(shù)據(jù)引擎、聯(lián)邦數(shù)字網(wǎng)關(guān)以及莫奈視窗等核心科技,助力新區(qū)實時匯聚、融合、應(yīng)用全量多模態(tài)的城市數(shù)據(jù),打造數(shù)字孿生城市的數(shù)據(jù)基底。

        “政府希望應(yīng)用能長在塊數(shù)據(jù)平臺上,不要建成數(shù)據(jù)煙囪,智能城市操作系統(tǒng)恰恰表達了數(shù)據(jù)基底的能力。”中國雄安集團數(shù)字城市公司相關(guān)負責人認為,這是京東云智能城市能夠共建塊數(shù)據(jù)平臺的一大契機。

        截至目前,雄安新區(qū)共有15個機構(gòu)、116個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、346個數(shù)據(jù)庫生長在這個平臺上,徹底解決了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)采集接口不完備、匯聚效率低、實時性差、單次數(shù)據(jù)交換體量小等頑疾。

        可能有人會問,作為全球首個與物理城市同步建設(shè)的數(shù)字孿生城市,雄安新區(qū)可以同步實現(xiàn)數(shù)字城市和物理城市的同生共長。那么,中國大陸(不含港澳臺地區(qū))近700個“傳統(tǒng)城市”怎么辦?

        數(shù)字孿生城市的要義在于,通過科技助力提升現(xiàn)代化治理效能,實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化和智能升級。部分城市數(shù)字化雖然起步早,但多年來“單點化”的智慧城市發(fā)展模式,讓政府看到了很大的局限和難點:跨部門的數(shù)據(jù)數(shù)量大,年份各不相同;傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)種類龐多;大數(shù)據(jù)的匯聚、融合、應(yīng)用存在難點。這是很多城市普遍面臨的困境。

        在此背景下,江蘇南通、宿遷以及上海普陀區(qū)、天津河西區(qū)等多地,基于京東智能城市操作系統(tǒng),走出了特色鮮明的城市治理現(xiàn)代化樣本。以“家紡之都”南通市為例,它聯(lián)合京東云建成了全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心,匯聚64個部門、10個縣市區(qū)數(shù)十億量級的數(shù)據(jù),實現(xiàn)了虛實映射、數(shù)字孿生,聯(lián)通了物理世界和數(shù)字世界,提升了城市治理效能。

        同樣的技術(shù)與模式,在宿遷也得到復(fù)制。在宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心大樓內(nèi),可以看到不斷閃爍更新的大屏幕上,顯示著整座城市的綜合治理、城管、應(yīng)急、交通等運行狀況。在京東智能城市操作系統(tǒng)的技術(shù)支持下,指揮中心通過數(shù)字信息積累,建設(shè)了監(jiān)測預(yù)警、分析研判,通過AI以及模型分析,實時監(jiān)測并預(yù)警城市事件的發(fā)生、形成行業(yè)分析報告,為城市整體運行和設(shè)計提供支撐。其底層,則是京東云聯(lián)合宿遷市政府推動了全市75家單位300+個系統(tǒng)政務(wù)上云。

        雄安新區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺駕駛艙。

        2021年宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心圍繞“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”總體目標,推進“綜治、城管、應(yīng)急”三網(wǎng)融合和構(gòu)建“大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通”四大治理格局為核心,大力實施數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)格、資源、業(yè)務(wù)、人員等深度整合。圍繞好用管用實用成功保障了宿遷市2021年京東宿遷馬拉松、2021中國酒都文化旅游節(jié)、2021中高考保障等重大指揮調(diào)度活動。為了實現(xiàn)義務(wù)教育的公平公正招生,指揮中心還整合共享戶籍、房產(chǎn)等信息,實現(xiàn)全市學(xué)生網(wǎng)上報名,真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、家長少跑路”。截至目前,宿遷“陽光招生”平臺訪問量達527萬余次,為全市420多所學(xué)校提供招生服務(wù),共計2500多名學(xué)校老師通過平臺開展報名審核工作,完成150018名學(xué)生的報名招生。

        “政府服務(wù)速度很快,老百姓反映事情效率很高,整體管理的效率就提高了?!?南通市委副秘書長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學(xué)義說,“這些是市域治理現(xiàn)代化指揮中心沒建成前,不可能實現(xiàn)的。”

        目前,南通市各個委辦局的工作已經(jīng)受益于大數(shù)據(jù)+指揮中心治理模式。南通市公安局指揮中心副主任朱建華表示:“市公安機關(guān)也參與了該指揮中心的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)的工作。指揮中心對相關(guān)部門的分工很明確,讓一個App完成職能部門的很多事情,減少了我們的壓力,把更多的資源用于打擊違法犯罪?!?/p>

        作為新一代信息技術(shù)在城市領(lǐng)域的綜合集成應(yīng)用,數(shù)字孿生城市正在助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國信息通信研究院《數(shù)字孿生城市白皮書(2020)》指出,“數(shù)字孿生城市”是新型智慧城市建設(shè)發(fā)展的必由之路和未來選擇。

        上述報告顯示,數(shù)字孿生城市具有精準映射、虛實融合、模擬仿真等核心能力,由此衍生出城市風險自動發(fā)現(xiàn)、城市運行規(guī)律主動洞察、人和物軌跡追蹤回溯、事件精準定位管控、決策分析推演、預(yù)案仿真演練、預(yù)案優(yōu)化和執(zhí)行、要素資源高效配置等多種能力,將對構(gòu)建城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力提供強有力的支撐。

        2016年4月,在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上,習(xí)近平總書記強調(diào):“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù),構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺,分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。”

        黨的十九大報告指出,要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會。習(xí)近平總書記強調(diào),要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,推進政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新。

        “十四五”規(guī)劃明確提出:要求激活數(shù)據(jù)要素潛能,共同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,全面加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

        以數(shù)字政府建設(shè)助力政府治理現(xiàn)代化,以新型智慧城市建設(shè)推動城市治理現(xiàn)代化,已經(jīng)是各地方政府不約而同的選擇。不完全統(tǒng)計,上海、海南、浙江等省級層面,貴陽、南京、合肥、福州、成都等市級層面,均出臺了相關(guān)文件,提出以數(shù)字孿生城市為導(dǎo)向推進新型智慧城市建設(shè)。

        2020年以來,上海率先發(fā)力建設(shè)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,開啟了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新篇章?;仡檾?shù)字政府的建設(shè)歷程,鄭宇向《中國新聞周刊》介紹,經(jīng)過垂直化信息系統(tǒng)建設(shè)、到構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(即一網(wǎng)通辦)、垂直領(lǐng)域的“智能大腦”3個階段之后,如今已進入到全新階段,即城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”階段。

        他進一步解釋,城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,也即市域治理現(xiàn)代化,是城市管理的新一代基礎(chǔ)設(shè)施,架構(gòu)于各部門已有垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上,將城管、應(yīng)急、綜合治理等市域治理網(wǎng)絡(luò)(和系統(tǒng))全面打通,向上可為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策,向下可以連接社區(qū)、街道,支撐基層治理。

        顯而易見,城市的高速發(fā)展,單一的構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(即一網(wǎng)通辦),已經(jīng)無法滿足治理現(xiàn)代化的需要,也難以實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化,這就催生了數(shù)字政府建設(shè)邁向城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這既是數(shù)字政府建設(shè)的自然迭代,更是城市治理現(xiàn)代化的智能蝶變。

        在鄭宇看來,城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在市域范圍的具體實施。他認為,市域治理現(xiàn)代化既需要建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的系統(tǒng),也要構(gòu)建市域治理指揮中心實體機構(gòu),通過技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來實現(xiàn)市域治理的現(xiàn)代化。“以數(shù)據(jù)而非以業(yè)務(wù)為中心建設(shè)一網(wǎng)統(tǒng)管,這是京東云區(qū)別于其他玩家的地方,因為我們建的系統(tǒng)會不斷迭代、不停生長,不會隨著業(yè)務(wù)的變化而落伍?!?/p>

        前述南通、宿遷“市域治理現(xiàn)代化指揮中心”,就是“體制創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動之下的成果。體制創(chuàng)新主要在政府部門,比如市域治理現(xiàn)代化指揮中心的建立,能夠在“城管”“綜治”“應(yīng)急”三網(wǎng)(格)融合基礎(chǔ)上,建立橫向連接各部門,縱向連接市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的多級指揮分撥體系;指揮中心充分考慮市直部門和縣鄉(xiāng)事件處置流程的差異,在充分溝通論證的基礎(chǔ)上,建立不同的處置流程,并實現(xiàn)閉環(huán)管理,不僅要讓各類事件進得來,而且分得出,辦得好,管得到位。

        技術(shù)創(chuàng)新則主要是與科技公司的合作,比如京東云的城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,以“城市狀態(tài)一網(wǎng)感知”和“城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享”為基礎(chǔ),以三屏聯(lián)動為信息流轉(zhuǎn)方式——大屏觀態(tài)勢、中屏管處置、小屏作執(zhí)行,以數(shù)字孿生為虛實映射的橋梁和人機交互的界面,助力各部門高效協(xié)同、各層級行動一致、各事件閉環(huán)處置,確保城市的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

        李學(xué)義表示,通過政府層面體制機制創(chuàng)新,南通市數(shù)字化監(jiān)管、服務(wù)、決策、治理等能力邁上新的臺階?!巴ㄟ^指揮中心的運行,在治理體系和能力方面得到了重塑,得到了提升,使我們政府治理更加精準、及時、科學(xué)、高效。”

        北京郵電大學(xué)計算機學(xué)院教授、網(wǎng)絡(luò)與交換技術(shù)國家重點實驗室副主任王尚廣表示,南通市、宿遷市與京東云共同打造的市域治理現(xiàn)代化指揮中心,積累了未來整個行業(yè)可復(fù)制化、可定制化的成熟操作經(jīng)驗,在全國具有標桿意義。

        據(jù)悉,京東云技術(shù)支持的智能城市操作系統(tǒng)之外,其他玩家也在紛紛布局:阿里的ET城市大腦、騰訊的WeCity、百度的城市大腦、華為的城市智能體、科大訊飛的城市超腦……

        科技助力,數(shù)字孿生,一網(wǎng)統(tǒng)管……中國城市的未來,正被賦予更為豐富內(nèi)涵和更為廣闊的想象空間。

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