張賽飛,楊 瑩,劉曉麗,沈勇濤,冷玉潔

(1.廣州市社會科學院科技創(chuàng)新研究所,廣東廣州 510410;2.廣東生態(tài)工程職業(yè)學院,廣東廣州 510520)

0 引言

創(chuàng)新型城市是大學、產業(yè)、政府不同的創(chuàng)新主體相互配合,并在創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)相互促進的創(chuàng)新系統(tǒng),是在良好的創(chuàng)新環(huán)境中,以人才、資本等創(chuàng)新要素集聚為基礎,以科學技術發(fā)展為核心驅動力,以高新技術產業(yè)、知識密集型服務業(yè)、產業(yè)轉型升級為發(fā)展方向,并對所在區(qū)域、國家乃至全球具有創(chuàng)新輻射與引領作用的城市發(fā)展形態(tài)[1]。為衡量廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展水平,本文構建了廣州創(chuàng)新型城市評價指標體系,對2016-2020年廣州創(chuàng)新型城市指數(shù)進行測算。此外,為更加客觀地反映廣州企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及需求,本文于2020年12月-2021年2月對廣州企業(yè)技術創(chuàng)新情況進行了問卷調查,問卷包括企業(yè)基本情況、創(chuàng)新現(xiàn)狀及展望、存在問題及影響因素、政策需求及對策4個部分的內容。此次共回收有效問卷762份,調查對象為注冊地址為廣州的企業(yè)(以下簡稱“樣本企業(yè)”),其中,九成以上為高新技術企業(yè),八成以上為民營企業(yè),七成以上為小微企業(yè)。

1 廣州創(chuàng)新型城市指數(shù)

根據(jù)創(chuàng)新型城市內涵,本文從創(chuàng)新要素與環(huán)境、科學與技術創(chuàng)新、企業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新3個方面構建廣州創(chuàng)新型城市評價指標體系(見表1)。以2015年為基準年,采用逐級等權法,對2016-2020年廣州創(chuàng)新型城市指數(shù)進行測算,結果分別為127.69、154.62、196.77、246.63和289.11(見圖1)?！笆濉睍r期,廣州創(chuàng)新型城市指數(shù)年均增長23.66%,其中,創(chuàng)新要素與環(huán)境分指數(shù)、科學與技術創(chuàng)新分指數(shù)、企業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)年均分別增長29.21%、24.95%和15.17%?？梢姀V州創(chuàng)新型城市在“十三五”時期呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,持續(xù)改善創(chuàng)新環(huán)境、著力集聚創(chuàng)新要素、大力提升科技創(chuàng)新能力,有力地推動了創(chuàng)新型城市快速發(fā)展。

表1 廣州創(chuàng)新型城市評價指標體系

2 2020年廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展主要亮點

2020年,廣州創(chuàng)新型城市指數(shù)達到289.11,同比增長17.22%。其中,科學與技術創(chuàng)新分指數(shù)達到101.53,同比增長24.71%,較2019年提高了2.16個百分點;創(chuàng)新要素與環(huán)境分指數(shù)同比增長16.24%,達到120.03;企業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)達到67.55,同比增長9.03%?？梢?2020年廣州創(chuàng)新型城市呈現(xiàn)出穩(wěn)中偏快的發(fā)展態(tài)勢,尤其是科技創(chuàng)新能力加速提升的態(tài)勢十分明顯。

2.1 科技創(chuàng)新能力加速提升,技術策源功能日益突顯

2020年,廣州大力培育國家戰(zhàn)略科技力量,加快推進冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、人類細胞譜系大科學研究設施、智能化動態(tài)寬域高超聲速風洞、極端海洋動態(tài)過程多尺度自主觀測科考設施等重大科技基礎設施建設,大力推進生物島實驗室、南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)、人工智能與數(shù)字經濟廣東省實驗室(廣州)、嶺南現(xiàn)代農業(yè)科學與技術廣東省實驗室等重大基礎研究平臺建設,技術策源功能日益凸顯,技術輸出能力顯著提升。2020年,廣州的輸出技術合同成交額達到2089.09億元,同比增長70.55%[2]。

2.2 創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善,創(chuàng)新動力強勁

2020年,廣州全年新增減稅降費近900億元其中,減免租金26億元,降低企業(yè)電、水、氣成本22億元,發(fā)放失業(yè)保險費穩(wěn)崗補貼31億元;企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策減免稅額達124.15億元,同比增長25%①該數(shù)據(jù)為2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù),實際為企業(yè)2019年度研發(fā)費用加計扣除政策減免稅額。。問卷調查結果顯示,83.2%的樣本企業(yè)認為廣州的創(chuàng)新環(huán)境屬于較好及以上水平。不僅如此,2020年,廣州吸納技術合同成交額達到1633.09億元,同比增長82.36%[3],創(chuàng)新動力十分強勁。

2.3 企業(yè)技術創(chuàng)新態(tài)勢總體向好,知識密集型服務業(yè)發(fā)展后勁足

樣本企業(yè)中,71.13%的企業(yè)推出新產品或新服務,48.43%的企業(yè)獲得國內發(fā)明專利授權,47.90%的企業(yè)技術性收入與高技術產品產值之和占企業(yè)總產值的80%以上,95.80%的企業(yè)研發(fā)強度在3%及以上,53.15%的企業(yè)認為自身創(chuàng)新動力強?？偟膩砜?廣州企業(yè)技術創(chuàng)新態(tài)勢良好,研發(fā)動力強。不僅如此,2020年,廣州知識密集型服務業(yè)固定資產投資達1014.35億元,同比增長45.11%,比全市固定資產投資增速高35.11個百分點,其中,金融業(yè)、文化體育及娛樂業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)同比分別增長167.6%、85.0%、80.1%和78.9%。知識密集型服務業(yè)固定資產投資等長期指標向好,說明知識密集型服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿Υ?發(fā)展后勁足。

3 廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展面臨的主要壓力

2020年,雖然廣州創(chuàng)新型城市指數(shù)同比增長17.22%,但較2019年下降了8.12個百分點,顯示新冠肺炎疫情仍給廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展,尤其是給企業(yè)創(chuàng)新帶來不小影響。此外,廣州在引入風險投資、留住骨干人才、開拓新產品市場等方面仍面臨不小壓力。

3.1 新冠肺炎疫情對企業(yè)創(chuàng)新造成一定影響

樣本企業(yè)中,95.01%的企業(yè)受到了新冠肺炎疫情的負面影響。具體來看,42.78%的企業(yè)技術研發(fā)、產品開發(fā)等創(chuàng)新活動不能如期進行;39.63%的企業(yè)對外合作交流受限;23.23%的企業(yè)上游供應鏈出現(xiàn)斷裂;19.29%的企業(yè)研發(fā)資金無法到位。進一步來看,小微企業(yè)在研發(fā)資金和產品市場需求方面所受影響比大型企業(yè)更為嚴重,分別比大型企業(yè)高17.46和13.54個百分點。樣本企業(yè)中,22.83%的企業(yè)預計2021年新冠肺炎疫情仍將對企業(yè)經營產生較大負面影響。新冠肺炎疫情帶來的不確定性依然存在,在2021年乃至更長的時間內,仍需高度重視新冠肺炎疫情對企業(yè)尤其是中小企業(yè)經營及創(chuàng)新造成的影響。

3.2 企業(yè)風險投資需求偏低

樣本企業(yè)中,過半的企業(yè)認為獲取創(chuàng)業(yè)風險投資并不困難,近四成的企業(yè)沒有創(chuàng)業(yè)風險投資政策需求。而事實上,只有14.04%的企業(yè)獲得過創(chuàng)業(yè)風險投資;4.07%的企業(yè)獲取的創(chuàng)新信息主要來源于風險投資公司;9.32%的企業(yè)外部資金主要來源于創(chuàng)業(yè)風險投資,該比重比來源于私人借貸的比重還要低4.85個百分點?？偟膩砜?雖然樣本企業(yè)反映獲得風險投資并不困難,但其實際獲得的風險投資并不充足,說明這些創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)使用風險投資的意愿并不強烈,對風險資本的現(xiàn)實需求相對偏低。

3.3 企業(yè)創(chuàng)新骨干人才緊缺

從問卷調查結果來看,人才問題已經超過資金和技術問題,成為制約企業(yè)技術創(chuàng)新的首要問題。具體來看,企業(yè)面臨的創(chuàng)新人才痛點依次為“難以招到技術骨干人才”(82.15%)、“難以招到市場營銷人才”(73.49%)、“難以招到高級管理人才”(72.97%)、“難以招到合適的技術領軍人才”(72.7%)等。其中,26.38%的樣本企業(yè)認為面臨嚴重的骨干人才緊缺問題?？梢?缺少技術骨干是企業(yè)創(chuàng)新人才方面最突出的痛點。骨干人才是企業(yè)創(chuàng)新的中堅力量,骨干人才緊缺將對廣州企業(yè)創(chuàng)新造成很大的制約。

3.4 企業(yè)市場開拓存在較大困難

45.01%的樣本企業(yè)認為市場開拓是最困難的階段,其中,小微企業(yè)市場開拓更為困難,分別有48.26%和48.92%的小型和微型企業(yè)認為市場開拓是最困難的階段。當前,73.49%的樣本企業(yè)面臨市場營銷人才難招的問題,88.45%的樣本企業(yè)希望政府加大新產品的扶持政策,其中,42.65%的企業(yè)對新產品扶持政策需求強烈?？偟膩砜?樣本企業(yè)在市場開拓方面存在較大的困難,而且企業(yè)規(guī)模越小,市場開拓困難的問題就越凸顯。

4 推進廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展的對策建議

面對實現(xiàn)科技自立自強的更高要求,面向“十四五”發(fā)展新局面,面對疫情帶來的不確定性,當前廣州仍要進一步消減疫情對中小企業(yè)影響,推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;要抓住契機,前瞻布局新能源產業(yè),夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎,推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。

4.1 消減疫情對中小企業(yè)影響

一是支持開拓新產品市場,進一步探索實施創(chuàng)新產品支持政策。征集評選對重點培育產業(yè)具有重大帶動作用的創(chuàng)新產品,探索實施專項獎勵,遴選重大創(chuàng)新產品優(yōu)先推薦給應用場景單位部署使用。探索建立創(chuàng)新產品政府首購制度,發(fā)揮政府的示范和引導作用。二是完善知識產權融資機制。探索形成多種類型的知識產權質押融資模式,支持混合質押。完善知識產權融資風險補償機制,健全知識產權流轉交易體系,進一步探索推動知識產權證券化發(fā)展。三是鼓勵開展技術研發(fā)。探索將研發(fā)投入強度指標納入補助標準,加大對研發(fā)經費支出額不高但扎實開展研發(fā)活動的中小企業(yè)的支持力度。盡快研究實施新一輪科技創(chuàng)新券政策,探索以具備一定規(guī)模和影響力的廣東省科技創(chuàng)新券服務平臺為依托,為中小企業(yè)提供更加普惠的技術研發(fā)、科技咨詢、檢驗檢測等服務。

4.2 推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

為緩解企業(yè)面臨的中長期壓力,建議廣州重點從以下三方面著手推進。一是推動企業(yè)數(shù)字化智能化轉型。將中小微企業(yè)智能化數(shù)字化服務納入中小微企業(yè)服務券的支持范疇,遴選典型案例在科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)內推廣成功經驗,打造應用示范樣板。二是增強技術骨干人才供給。打響“羊城工匠”人才品牌,在入戶、住房、子女入學、職稱評定等方面向入選人才給予政策傾斜,鼓勵技能人才扎根產業(yè)實踐。鼓勵廣州理工院校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機制,探索人才定向輸送就業(yè)模式。三是從源頭出發(fā),激發(fā)企業(yè)的風險投資需求。定期為企業(yè)提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)風險投資專題培訓,宣傳推廣獲得風險投資企業(yè)的成功經驗,加強風險投資知識普及,提升企業(yè)對于風險投資的正確認知。全面推進科技金融特派員及科技金融工作站建設,協(xié)助企業(yè)解決在獲取風險投資過程中存在的問題與困難。

4.3 前瞻布局新能源產業(yè)

隨著我國碳達峰、碳中和目標的提出,新能源產業(yè)迎來前所未有的契機,廣州應抓住機遇進行前瞻布局。一是大力推動氫能發(fā)展。建立健全氫能開發(fā)利用目標引導機制,研究出臺配套實施方案與細則,加大對氫能核心技術研發(fā)支持力度。在國土空間規(guī)劃中預留加氫站等氫能產業(yè)配套設施用地,積極推動配套基礎設施建設。二是積極推進天然氣水合物產業(yè)化。對天然氣水合物領域進行穩(wěn)定支持,鼓勵廣州機構聯(lián)合國內外力量開展產學研合作,盡快推進生產性試采向產業(yè)化開采階段過渡。積極培育和引進海洋裝備制造、天然氣水合物開采檢測等有關企業(yè)匯聚廣州,全方位打造產業(yè)鏈,助推產業(yè)化進程。三是著力打造新能源示范城市。大力推動建立多能互補的能源供應體系,促進新能源與傳統(tǒng)能源的耦合。研究制定新能源示范城市建設實施方案,加大對示范城市建設理念、示范區(qū)具體做法的宣傳力度,充分發(fā)揮示范效應,樹立城市品牌。

4.4 夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎

一是加強底層核心技術攻關。圍繞5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等領域,持續(xù)并穩(wěn)定支持軟硬件、底層平臺等核心技術的攻關;充分發(fā)揮在穗高校的科研實力,加強對這類底層核心技術基礎理論研究的引導,為技術研發(fā)提供重要理論支撐。二是打造世界級應用場景。深入推動應用場景規(guī)劃建設,建立應用場景動態(tài)發(fā)布制度,搭建供需對接平臺。實施應用場景“揭榜掛帥”機制,面向全球征集應用場景解決方案,推動新技術、新產品在場景建設中的應用,鼓勵發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。三是釋放數(shù)據(jù)要素潛力。穩(wěn)步推進城市大數(shù)據(jù)中心建設,布局大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈,鼓勵開展海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)計算、大數(shù)據(jù)集群、云搜索等多樣化數(shù)據(jù)服務。推動公共數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領域、跨層級共享交換和合理開放利用,探索實施公共數(shù)據(jù)分級分類管理。

4.5 推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展

一是大力發(fā)展智慧醫(yī)療。抓住發(fā)展契機,繼續(xù)探索推進智慧醫(yī)療發(fā)展,加快“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”產業(yè)布局,開展醫(yī)保結算、分級診療、遠程會診、多點執(zhí)業(yè)、家庭醫(yī)生、線上生態(tài)圈接診等改革試點,將醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法開發(fā)、醫(yī)學影像分析等軟硬件技術和現(xiàn)實場景密切結合。二是全力提升技術研發(fā)與檢測能力。充分發(fā)揮廣州在傳染病防控生物技術領域的優(yōu)勢,進一步增強新型冠狀病毒及體外快速檢測領域研發(fā)能力。深入推動生物醫(yī)藥研發(fā)中心、人類細胞譜系大科學研究設施建設,大力促進以大分子生物創(chuàng)新藥、基因組學、干細胞等前沿生物技術為基礎的新一代生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。三是加快推動《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》具體舉措落地,加快建設港澳地區(qū)與內地之間的藥品醫(yī)療器械研發(fā)、生產、流通和使用的“軟聯(lián)通”機制,推進審評、審批便捷機制建設,加快粵港澳醫(yī)療機構轉診合作試點和生物醫(yī)藥貨物入境專屬綠色通道建設。