張 勇

(攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所,四川攀枝花 617099)

0 引言

攀枝花原是一片荒蕪之地,因儲(chǔ)藏大量的釩鈦磁鐵礦和煤,在三線建設(shè)時(shí)期被重點(diǎn)建設(shè)成為我國(guó)西南地區(qū)最大的鋼鐵基地[1]。該地區(qū)的釩鈦磁鐵礦成分復(fù)雜[2],不能直接利用,為此我國(guó)進(jìn)行了大量的科技攻關(guān),在攀枝花留下大量的科研平臺(tái)、科技人才,使得攀枝花的科技創(chuàng)新水平始終處于四川省前列。當(dāng)下,我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí),攀枝花也一直不遺余力地推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。對(duì)于攀枝花的科技創(chuàng)新問(wèn)題,一些學(xué)者從不同視角、運(yùn)用不同方式進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究,如李優(yōu)樹(shù)等[3]通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)攀枝花的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了研究;馬光霞等[4]通過(guò)構(gòu)建資源型城市創(chuàng)新系統(tǒng)動(dòng)力模型,對(duì)攀枝花系統(tǒng)創(chuàng)新動(dòng)力問(wèn)題進(jìn)行研究;劉靖等[5]從建設(shè)創(chuàng)新型城市的視角,就攀枝花現(xiàn)有的創(chuàng)新基礎(chǔ)以及建設(shè)路徑等進(jìn)行了針對(duì)性研究;唐光榮[6]對(duì)攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、主體、科技支撐方面進(jìn)行歷史回顧和現(xiàn)狀分析;萬(wàn)繼宏等[7]從協(xié)同創(chuàng)新的角度梳理了攀枝花的創(chuàng)新基礎(chǔ),并著重就如何與成都加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行了研究。以上研究基于各自視角和研究方法分析攀枝花的創(chuàng)新基礎(chǔ),指出存在的問(wèn)題,并提出了有針對(duì)性的政策建議,雖然均涉及攀枝花的科技創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題,但最終目標(biāo)不在此處,部分是以攀枝花為例研究資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題,部分是研究創(chuàng)新型城市建設(shè)問(wèn)題或者創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制問(wèn)題,對(duì)攀枝花科技創(chuàng)新進(jìn)行綜合全面研究的文獻(xiàn)尚未見(jiàn)報(bào)道。本文圍繞評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新的主要指標(biāo),通過(guò)對(duì)比和綜合分析,梳理攀枝花現(xiàn)有科技創(chuàng)新基礎(chǔ)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,并適當(dāng)提出發(fā)展建議,供學(xué)術(shù)研究、決策參考使用。

1 攀枝花科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 科技創(chuàng)新水平相對(duì)較高

攀枝花科技發(fā)展水平相對(duì)較高得益于國(guó)家對(duì)三線建設(shè)城市的投入。20世紀(jì)60年代,攀枝花被列入三線建設(shè)的重點(diǎn)城市,當(dāng)時(shí),當(dāng)?shù)氐拟C鈦磁鐵礦不能直接用高爐法煉鐵,于是我國(guó)組織全國(guó)技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),建設(shè)了攀枝花鋼鐵公司,成就了西南地區(qū)最大的鋼鐵基地,留下大量科技人才、科研平臺(tái)。長(zhǎng)久以來(lái),攀枝花市政府也十分重視科技創(chuàng)新,使得攀枝花在2018年和2019年的創(chuàng)新指數(shù)均位列四川全省第2位[8-9]。雖然學(xué)界當(dāng)前對(duì)創(chuàng)新指數(shù)的研究還沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范,不同的研究者在指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重以及研究方法方面存在差異,如謝遠(yuǎn)濤等[10]對(duì)我國(guó)116個(gè)資源型城市創(chuàng)新指數(shù)的研究中,攀枝花的創(chuàng)新指數(shù)排在自貢之后,但總體而言,攀枝花的科技創(chuàng)新水平仍處于四川省前列。

1.2 科技投入強(qiáng)度全省領(lǐng)先

科技投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ),只有足夠的科技投入才能推動(dòng)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。R&D經(jīng)費(fèi)是表征科技投入的最常見(jiàn)指標(biāo)[11]。攀枝花是個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)僅為千億元左右、人口僅有121萬(wàn)人的中等城市,但全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入一直處于全省前列。據(jù)四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì),2016-2020年,攀枝花的R&D經(jīng)費(fèi)投入分別為11.09億元、13.10億元、14.44億元和13.84億元、15.6億元,除2019年略有下降外,其余年份都實(shí)現(xiàn)了投入增長(zhǎng);2020年四川全省R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)10億元以上的城市有13個(gè),攀枝花排名第8位,并以1.50%的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)谿DP的比值)居第4位[12]。

1.3 高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量多

創(chuàng)新平臺(tái)是科技人才、創(chuàng)新項(xiàng)目的紐帶,是進(jìn)行科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的來(lái)源。攀枝花現(xiàn)有7家國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),其中4家由攀鋼集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“攀鋼集團(tuán)”)建設(shè),1家由攀枝花學(xué)院建設(shè),2家由攀枝花市場(chǎng)監(jiān)管局建設(shè)。據(jù)攀枝花市科學(xué)技術(shù)局的統(tǒng)計(jì),除國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)外,攀枝花區(qū)域內(nèi)還有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)31家,以及數(shù)量眾多的市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

1.4 科技成果規(guī)模和轉(zhuǎn)化效果顯著

科技創(chuàng)新的最終目的是要將其成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展[13]。攀枝花在科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出方面的成效顯著。據(jù)攀枝花市科學(xué)技術(shù)局統(tǒng)計(jì),2016-2020年,攀枝花獲得的四川省科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量分別為21項(xiàng)、15項(xiàng)、16項(xiàng)、16項(xiàng)和13項(xiàng),雖然2020年獲獎(jiǎng)數(shù)量較往年低,但也僅次于成都、綿陽(yáng)等傳統(tǒng)科技創(chuàng)新強(qiáng)市。隨著國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心西南中心攀枝花分中心、四川大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建立,攀枝花技術(shù)合同登記額迅速增長(zhǎng),從2016年的2.06億元增長(zhǎng)到2020年的4.99億元,5年間增長(zhǎng)142.23%,年均增長(zhǎng)24.76%。

1.5 專(zhuān)利儲(chǔ)備豐富

專(zhuān)利是通過(guò)法律方式對(duì)科技創(chuàng)新成果進(jìn)行保護(hù)的重要手段,創(chuàng)新者以公開(kāi)其創(chuàng)新的技術(shù)方案換取法律對(duì)其技術(shù)方案在一定時(shí)間期限內(nèi)的獨(dú)占性保護(hù)。隨著專(zhuān)利知識(shí)的普及,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、科研人員越發(fā)重視對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng),而專(zhuān)利數(shù)量也成為國(guó)家、地區(qū)、城市、企業(yè)科技創(chuàng)新水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志[14]。在四川省的眾多市(州)中,攀枝花常住人口規(guī)模和GDP規(guī)模都相對(duì)靠后,但專(zhuān)利數(shù)量卻十分突出。截至2020年年底,攀枝花擁有有效發(fā)明專(zhuān)利2330件,居全省第4位;每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量(專(zhuān)利密度)高達(dá)19.09件,僅次于省會(huì)成都的23.96件,居全省第2位,高于科技城綿陽(yáng)的14.36件[15]。通過(guò)innojoy專(zhuān)利檢索平臺(tái)檢索可知,攀枝花鋼鐵研究院擁有有效發(fā)明專(zhuān)利1100件,排在全省第6位;在企業(yè)中僅次于四川長(zhǎng)虹電器的1632件,居第2位。

2 存在的問(wèn)題

2.1 科技投入力度相對(duì)不足且增長(zhǎng)緩慢

雖然攀枝花科技創(chuàng)新的投入持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出額度以及支出強(qiáng)度都居四川省各市(州)前列,但如果將比較范圍放大到全國(guó)或與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)相比,差距卻十分巨大。2016-2020年,全國(guó)(未含港澳臺(tái)地區(qū)。下同)R&D經(jīng)費(fèi)支出額度從15676.7億元增長(zhǎng)到24393.1億元,年均增長(zhǎng)11.69%[16-17];四川省的R&D經(jīng)費(fèi)投入從561.4億元增長(zhǎng)到1055.3億元[18],年均增長(zhǎng)17.09%;攀枝花的R&D經(jīng)費(fèi)投入從11.09億元增長(zhǎng)到15.6億元[18],年均增長(zhǎng)8.91%。2020年,我國(guó) R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度達(dá)2.4%,四川省2020年的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.17%,在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中排名第7位,而攀枝花的2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.50%[17-18]。由此可見(jiàn),四川省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度雖不及全國(guó)平均水平,但是年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平,正在奮起直追;而攀枝花的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和年均增長(zhǎng)率均低于全國(guó)和全省平均水平?？萍纪度胧强萍紕?chuàng)新的基礎(chǔ),如不加大R&D經(jīng)費(fèi)投入,科技發(fā)展水平將會(huì)逐漸落后。

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平較低

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接反映了科技創(chuàng)新水平。2020年攀枝花實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(工業(yè))營(yíng)業(yè)收入146.1億元,同比增長(zhǎng)-6.4%,占全省比重1%,是全省少數(shù)負(fù)增長(zhǎng)的城市之一[19]。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的地位看,2019年攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(工業(yè))營(yíng)業(yè)收入為148億元,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川省平均水平(29.2%),居全省倒數(shù)第2位;與省內(nèi)其他先進(jìn)市(州)相比,則差距更大,如綿陽(yáng)為57.8%,成都為43.9%[20]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(工業(yè))營(yíng)業(yè)收入與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比值代表當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,高新技術(shù)占比越高,說(shuō)明產(chǎn)業(yè)層次越高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越好,由此可見(jiàn),攀枝花的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。

2.3 科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力較低

一個(gè)區(qū)域若要擁有健康的科技創(chuàng)新體系,則其科技創(chuàng)新的主體不僅應(yīng)涵蓋大型企業(yè)、科研單位和高等院校,同時(shí)還應(yīng)包含數(shù)量眾多的科技型中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)普遍面臨諸多困難,如創(chuàng)新能力不足等,攀枝花尤甚,盡管每年的科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量居全省前列,但絕大多數(shù)是由攀鋼集團(tuán)及其下屬或關(guān)聯(lián)公司獲得,少數(shù)由攀枝花學(xué)院等單位獲得。專(zhuān)利方面,截至2020年年底,申請(qǐng)地在攀枝花的有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)為2330件,但據(jù)innojoy專(zhuān)利檢索,攀鋼集團(tuán)及其下屬企業(yè)就占了約1800多件,其中攀鋼集團(tuán)研究院有限公司就有1100多件、攀枝花學(xué)院約有200多件;攀枝花的非國(guó)有企業(yè)中,擁有有效發(fā)明專(zhuān)利10項(xiàng)以上的僅有3家,說(shuō)明廣大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力還相對(duì)較弱。

2.4 專(zhuān)利儲(chǔ)備增長(zhǎng)乏力

近年來(lái),攀枝花的專(zhuān)利貯備增長(zhǎng)明顯乏力。如表1所示,2016年攀枝花的有效發(fā)明專(zhuān)利已經(jīng)達(dá)到2029件,是德陽(yáng)的1.57倍,但是在2020年,攀枝花已經(jīng)被德陽(yáng)超過(guò),由全省第3位退居第4位[15]。在專(zhuān)利增長(zhǎng)速度方面,2016-2020年,四川省的專(zhuān)利數(shù)量從36815件增長(zhǎng)到70421件,年均增長(zhǎng)率為17.60%;同期,攀枝花的專(zhuān)利數(shù)從2029件增長(zhǎng)到2330件,年均增長(zhǎng)率為3.52%,在全省21個(gè)市(州)中排倒數(shù)第3位,僅高于雅安和資陽(yáng)?？紤]到資陽(yáng)在這期間進(jìn)行過(guò)重大區(qū)劃調(diào)整,其原本下轄的簡(jiǎn)陽(yáng)劃歸成都代管,據(jù)innojoy專(zhuān)利檢索,簡(jiǎn)陽(yáng)2020年的有效發(fā)明專(zhuān)利超過(guò)200件,因此實(shí)際上攀枝花的年均增長(zhǎng)率應(yīng)是倒數(shù)第2位,專(zhuān)利數(shù)量增長(zhǎng)疲軟。

表1 四川省有效發(fā)明專(zhuān)利總量前4位的城市 單位:件

3 提升攀枝花科技創(chuàng)新水平的建議

3.1 加大科技投入及金融支持

科技創(chuàng)新投入是科技成果產(chǎn)出的先決條件。縱觀全球,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),還是國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū),無(wú)一不在科技創(chuàng)新方面進(jìn)行著持續(xù)的大量投入。攀枝花作為以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的城市,經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的技術(shù)攻關(guān),資源開(kāi)發(fā)的水平取得巨大進(jìn)步,但同時(shí)也意味著要更進(jìn)一步則更加困難,需要更大的科技創(chuàng)新投入。首先,應(yīng)加大政府性資金的投入,建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制,科學(xué)合理地確定投入比例,應(yīng)以不低于四川省平均水平為基準(zhǔn)。其次,加快科技金融以及專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資等金融模式的推廣應(yīng)用,及時(shí)總結(jié)近年來(lái)推廣此類(lèi)金融模式過(guò)程中的難點(diǎn)并加以解決,使其真正起到推動(dòng)科技創(chuàng)新的作用。最后,針對(duì)科技創(chuàng)新具有重大風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),研究建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有益嘗試,創(chuàng)建符合攀枝花特點(diǎn)的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金,同時(shí)引入科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),建立創(chuàng)新主體、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。凡是經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)城市,必然是高新技術(shù)企業(yè)扎堆、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的地方,如北京、深圳,其高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他城市。如前文所述,攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(工業(yè))營(yíng)業(yè)收入僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的8%,因此必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。首先應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變,這不僅是城市創(chuàng)新發(fā)展的需要,也是企業(yè)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn),現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)可能變?yōu)橐话阈缘投水a(chǎn)業(yè),當(dāng)前的一般產(chǎn)業(yè)則可能被淘汰,因此,所有的企業(yè)都必須一直朝著創(chuàng)新發(fā)展的道路前進(jìn)。其次,應(yīng)大力促進(jìn)推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步完善現(xiàn)有的各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運(yùn)行機(jī)制,使技術(shù)成果的產(chǎn)出方和需求方充分對(duì)接,促進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)政府可研究出臺(tái)相應(yīng)的支持政策,如為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在用地以及融資方面提供便利等。

3.3 扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大

科技型中小企業(yè)具有創(chuàng)新活力足、對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)敏感、適應(yīng)性強(qiáng)、數(shù)量眾多等特點(diǎn),是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量。但與大型企業(yè)相比,科技型中小企業(yè)的規(guī)模體量小、人才相對(duì)匱乏、創(chuàng)新能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)前,攀枝花的科技創(chuàng)新由攀鋼集團(tuán)、攀枝花學(xué)院等少數(shù)大型企事業(yè)單位主導(dǎo),未來(lái)仍需充分發(fā)揮攀鋼集團(tuán)等大型企事業(yè)單位在科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用,同時(shí)也應(yīng)更加注重扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。首先,優(yōu)化政府財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),使其重點(diǎn)向科技型中小企業(yè)傾斜。對(duì)于大型企事業(yè)單位來(lái)說(shuō),其項(xiàng)目投資額度較大,政府財(cái)政資金的實(shí)際作用并不大;但對(duì)于科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō),其項(xiàng)目投入額度相對(duì)較小,政府財(cái)政資金所發(fā)揮的實(shí)際作用更大。其次,針對(duì)科技型中小企業(yè)資金匱乏、固定資產(chǎn)少的特點(diǎn),應(yīng)將科技型中小企業(yè)納入科技金融、科技保險(xiǎn)、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金等金融手段的重點(diǎn)支持對(duì)象,以緩解其資金難題,促進(jìn)其發(fā)展壯大。