曾 開,張思琴,殷 劍

(1.江西省科學技術信息研究所,江西南昌 330046;2.中科院蘇州納米所南昌研究院,江西南昌 330200)

0 引言

科技創(chuàng)新券(以下簡稱“創(chuàng)新券”)是政府向企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者無償發(fā)放的一種憑證,用于向科技服務機構購買技術創(chuàng)新服務,借此自主開展技術創(chuàng)新活動[1]。近年來,江西省部分地市借鑒外省經驗,開始探索實施創(chuàng)新券政策,為推動科技資源開放共享,降低科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成本,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力提供了有力支撐。

1 實施現(xiàn)狀

目前,江西省在省級層面并未開展創(chuàng)新券相關工作,但在南昌市、贛州市、贛江新區(qū)等區(qū)市已開始了相關探索。

1.1 政策制度

2015年7月出臺的《江西省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》要求整合眾創(chuàng)資源,鼓勵各類創(chuàng)新平臺和載體向創(chuàng)客開放,共享科技資源,使用資源費用可減半收取;同時,支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式向創(chuàng)客企業(yè)提供服務。各地結合江西省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關部署,陸續(xù)制定發(fā)布了創(chuàng)新券相關管理政策。目前,江西省已有贛州市、南昌市、贛江新區(qū)、宜春市等地區(qū)實施了創(chuàng)新券政策(見表1)。

表1 江西省部分地區(qū)的創(chuàng)新券政策

1.2 重點目標

(1)使用范圍。江西省的創(chuàng)新券試點地區(qū)均把創(chuàng)新券適用范圍設定得較寬泛,覆蓋了科技金融服務、技術交易服務、大型科研儀器共享、科技中介服務等,甚至將首臺套研發(fā)、研發(fā)投入、科技獎勵補貼等也納入創(chuàng)新券適用范圍。

(2)支持對象。各地均將本地科技型企業(yè)列為支持對象,贛江新區(qū)及宜春市還將科技創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構、高等院校、科技服務機構等列入支持對象(見表2)。部分地區(qū)對創(chuàng)新券的支持對象設置了門檻,如贛江新區(qū)將企業(yè)限定為國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及江西省科技型中小微企業(yè);贛州市將創(chuàng)新團隊、創(chuàng)客限定為市級及以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間;贛江新區(qū)將創(chuàng)新團隊限定為入駐新區(qū)及區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,且團隊依托企業(yè)上年度已在新區(qū)貢獻稅收總額5萬元及以上。

表2 江西省部分地區(qū)創(chuàng)新券的使用范圍及支持對象

1.3 管理實施

(1)管理體制。創(chuàng)新券的實施是一個系統(tǒng)工程,江西省的創(chuàng)新券工作主要由省內科技主管部門、財政主管部門等共同負責和協(xié)同推進,包括進行創(chuàng)新券的設計、運行監(jiān)管和經費預算編制,公開征集服務機構,制定相關政策文件,對創(chuàng)新券經費進行安排、撥付和監(jiān)管以及績效評價管理等工作[2]。為了更好地管理創(chuàng)新券工作和解決創(chuàng)新券實施過程中出現(xiàn)的問題,部分地區(qū)設立了專門管理機構,如南昌市將科技信息中心作為運營商,負責具體辦理創(chuàng)新券的申請和兌現(xiàn)材料的初步審核等日常管理工作;贛江新區(qū)引入第三方服務機構作為運營機構,負責創(chuàng)新券的申領、服務機構的引進、相關業(yè)務的培訓宣傳及調查研究等工作;而贛州市、宜春市的科技主管部門則直接負責創(chuàng)新券的日常管理工作。

(2)管理模式。江西省內絕大多數(shù)地市仍采取傳統(tǒng)方式使用創(chuàng)新券,即填報紙質材料提交至指定審核部門才能使用創(chuàng)新券、兌現(xiàn)補貼等,整個流程相對繁瑣。而南昌市搭建了網上工作系統(tǒng),可在線上完成創(chuàng)新券的申請、審核、發(fā)放、支付與兌現(xiàn)等工作,提高了創(chuàng)新券的申請與發(fā)放效率,形成了推動科技資源開放共享的有力抓手。

1.4 資金配套

(1)經費來源。創(chuàng)新券作為一種具有支付功能的有價憑證,通常需要政府資金支持。江西省各地區(qū)創(chuàng)新券的經費來源主要分為兩類:一是來源于科技創(chuàng)新專項資金,如贛州市、贛江新區(qū);二是將創(chuàng)新券經費列入年度財政預算,如宜春市、南昌市都為創(chuàng)新券設立了專項經費。

(2)資金額度。相較廣東省、浙江省等兄弟省份,江西省實施創(chuàng)新券政策地區(qū)的總經費額度較小,年度經費為1000萬元～3000萬元。其中,贛州市共實施2批創(chuàng)新券,每批額度為1000萬元;南昌市創(chuàng)新券的預算則不斷增加,如2017年設置1000萬元“洪城創(chuàng)新券”專項,2021年該項預算達到了1900萬元;贛江新區(qū)對創(chuàng)新券設置了1000萬元的年度經費;宜春市2021年安排了3000萬元專項資金用于創(chuàng)新券的探索實施。

2 主要成效

2.1 提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力

發(fā)放創(chuàng)新券能夠推動江西省中小科研院所及企業(yè)加大科技研發(fā)投入,提升科技創(chuàng)新能力,增強企業(yè)核心競爭力。部分科技型中小企業(yè)由于資金短缺無法購買大型儀器,給科研創(chuàng)新造成一定的困難,而推廣應用創(chuàng)新券政策能夠緩解這部分中小企業(yè)經濟實力不足、創(chuàng)新資源匱乏的現(xiàn)象。截至2021年6月,贛州市、南昌市、贛江新區(qū)三地所兌現(xiàn)創(chuàng)新券近3000萬元,惠及近500家企業(yè)、1100多個項目,有效降低中小企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新成本。

2.2 激發(fā)服務機構創(chuàng)新活力

部分單位對大型科研儀器的管理、使用以及專業(yè)化服務能力和水平不足,同時對大型科研儀器開放共享工作認識不夠到位,參與積極性不高,并未充分發(fā)揮對全省科技創(chuàng)新的服務和支撐作用。江西省內創(chuàng)新券的服務機構主要涉及高校院所、事業(yè)單位及企業(yè)等,通過后補助獎勵等政策措施,在一定程度上激活了服務機構的服務熱情。截至2021年6月,贛州市、南昌市、贛江新區(qū)三地共入庫創(chuàng)新券服務機構451家,形成初具規(guī)模的創(chuàng)新券服務機構體系。

2.3 優(yōu)化社會科技創(chuàng)新環(huán)境

推廣應用創(chuàng)新券進一步優(yōu)化了江西省的創(chuàng)新環(huán)境,助推江西創(chuàng)新型省份建設。通過建立創(chuàng)新券補貼機制,優(yōu)化科技創(chuàng)新公共服務體系,推進創(chuàng)新資源開放共享和高效利用。借助創(chuàng)新券發(fā)放平臺,能夠優(yōu)化查找資源、預約服務和申請創(chuàng)新券的流程,實現(xiàn)了申請使用創(chuàng)新券“零次跑”,大大提高了為企業(yè)尋求資源和服務的效率,進一步推動了科技管理部門“放管服”改革,是展現(xiàn)科技主管部門“五型”政府形象的重要途徑[3]。

2.4 形成政產學研合作創(chuàng)新體系

創(chuàng)新券作為一種具有普惠性政策性質的有價電子票券,能夠在科研平臺之間高效流轉并可兌現(xiàn),成功地將“多窗”變?yōu)椤耙淮啊笔芾?以“信息孤島”變?yōu)閿?shù)據(jù)共享,有助于進一步提升江西省科技資源開放共享水平。以創(chuàng)新券為媒介,引導服務機構不斷加強與企業(yè)的合作交流,逐步從單一的儀器共享、檢驗檢測、查新咨詢向人才培養(yǎng)、合作研發(fā)、工業(yè)設計等深層次合作轉變;在此過程中,服務機構不斷深入了解企業(yè)的需求,同時服務意愿和服務能力也不斷提升,促使產學研合作不斷深化。

3 存在問題

盡管在實踐中取得了一定成效,但江西省的創(chuàng)新券試點工作仍存在一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是在服務供給上,由于服務機構多限定在本地,導致科技服務資源有效供給不足。二是在有限的資金情況下,支持范圍嚴重泛化,諸如科技金融、科技中介、科技獎勵等方面均被納入創(chuàng)新券支持范圍,難以聚焦真正的科技創(chuàng)新工作,違背了實施創(chuàng)新券的初衷。三是在管理方面,部分地區(qū)尚未建立網上平臺系統(tǒng),需要提交紙質材料,且仍按照管理科研項目的工作模式開展創(chuàng)新券管理工作,導致申報流程繁瑣、兌現(xiàn)時間長。

4 建議

4.1 開展全省創(chuàng)新券政策頂層設計,統(tǒng)籌謀劃發(fā)展創(chuàng)新券工作

由江西省科技主管部門和財政主管部門牽頭組織實施創(chuàng)新券工作,每年安排一定經費支持,主要用于創(chuàng)新券補貼、地市工作獎勵、服務機構補助、平臺建設維護、運維人員培訓等方面工作,推動創(chuàng)新券政策成為重點推廣的普惠性政策。依托現(xiàn)有的大型儀器開放共享管理服務平臺搭建聚集創(chuàng)新資源和服務的云平臺,加入創(chuàng)新券申請、使用、兌現(xiàn)等相關功能,打造成為整合各類科技資源的關鍵節(jié)點,并對創(chuàng)新券進行電子化設計。支持各地區(qū)發(fā)放的創(chuàng)新券在省內其他地區(qū)之間通用,支持企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者使用創(chuàng)新券到全省各級各類創(chuàng)新載體尋求技術服務。逐步探索對接省外科技服務資源,推動江西省創(chuàng)新券跨省份使用,彌補江西省科技創(chuàng)新資源不足短板。

4.2 聚焦推動科研儀器開放共享,合理確定創(chuàng)新券政策實施范圍

在現(xiàn)有的經費支持下,重點圍繞檢驗檢測、科研儀器設備使用等與科技型中小企業(yè)直接相關的科技創(chuàng)新實施創(chuàng)新券。隨著新經濟的發(fā)展,面對科技型中小微企業(yè)多元化需求,在預算充足的情況下,逐步將創(chuàng)新券的支持范圍拓展至技術轉移、知識產權、科技咨詢等與科技創(chuàng)新關聯(lián)較密切、市場需求較大、標準化程度較高的工作,但對科技金融、專利維權、創(chuàng)業(yè)服務、績效獎勵等工作則要謹慎納入創(chuàng)新券支持范圍。各地市可依據(jù)地方政策導向和實際需要進行適時調整[4]。

4.3 進一步優(yōu)化創(chuàng)新券實施環(huán)境,充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

不斷強化政府服務職能,充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要作用,適度降低創(chuàng)新券的申請條件,簡化申報、發(fā)放、使用、兌現(xiàn)流程,不斷提升政策執(zhí)行效率和服務企業(yè)效果,使科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在創(chuàng)新券使用過程中有更大的獲得感。不斷擴充創(chuàng)新券服務機構隊伍,將高校、科研院所和科技創(chuàng)新基地等財政長期資助的機構逐步納入服務機構庫,通過正向引導、獎補激勵等措施提高服務機構提供創(chuàng)新券服務積極性,如將創(chuàng)新券兌現(xiàn)收入不分來源按橫向經費進行管理,對服務機構創(chuàng)新券工作進行績效考核,并根據(jù)考核結果給予服務機構和個人一定的后補助獎勵[5]。充分利用網站、微信、自媒體平臺等新興媒介,加大創(chuàng)新券政策宣傳力度,選取匯總典型案例,通過案例宣傳提高創(chuàng)新券知名度,做好相關宣傳推廣工作。