侯日云

一、問題的提出

在簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)移等改革措施的推動(dòng)下，我國政府為了提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，通過購買第三方服務(wù)的方式來履行政府職責(zé)已經(jīng)成為越來越普遍的現(xiàn)象。在這些第三方服務(wù)中，社會(huì)工作是其中的重要內(nèi)容。2012年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，政府購買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國各地投入社會(huì)工作的資金量達(dá)51.1億元?！?〕

從已有關(guān)于政府購買服務(wù)（包括社會(huì)工作服務(wù)）的研究來看，學(xué)者們一方面肯定了政府購買服務(wù)政策所帶來的積極影響，另一方面也著重對(duì)政府購買服務(wù)過程中的問題進(jìn)行了檢視和回應(yīng)，并注意到中西方國家在政府購買服務(wù)機(jī)制上的不同之處。這項(xiàng)政策的積極效應(yīng)體現(xiàn)在：政府購買服務(wù)整合了社會(huì)資源，初步建立了政府購買服務(wù)的目錄；引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，初步形成了政府購買服務(wù)的制度；提高了財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變；為社會(huì)讓渡了一些空間，扶持了社會(huì)組織的發(fā)展?！?〕

政府購買服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題包括，制度化程度低且缺乏持續(xù)性、購買主體的“內(nèi)部化”和形式化、購買主體雙方的地位不平等以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系缺失等。〔3〕陳為雷的調(diào)查研究指出，政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目存在交易成本增加、服務(wù)對(duì)象瞄準(zhǔn)困難、尋租和腐敗、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性喪失、目標(biāo)置換等風(fēng)險(xiǎn)。〔4〕針對(duì)這些弊病，有的學(xué)者從完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立評(píng)估監(jiān)管制度等技術(shù)層面提出建議，有的認(rèn)為本質(zhì)上還是政府職能轉(zhuǎn)移不到位所致。〔5〕還有的學(xué)者持折中態(tài)度，認(rèn)為我國的政府購買服務(wù)制度其實(shí)有它特殊的制度邏輯。〔6〕

由此可見，由于服務(wù)發(fā)包方的政府和服務(wù)承包方的社會(huì)組織都存在不當(dāng)?shù)挠^念與做法，扭曲了政策制定者的意圖，使政府購買服務(wù)政策的實(shí)施結(jié)果不盡如人意。因?yàn)榻M織都是由“人”所構(gòu)成的，而人的基本行為遵循理性自利的原則，所以組織的基本行為準(zhǔn)則也是理性選擇、趨利避害。在政府購買社會(huì)工作服務(wù)過程中，相關(guān)各方都是從自身利益出發(fā)權(quán)衡利弊，作出取舍的。然而，人類“理性”也有自身的局限性，過度依賴?yán)硇钥赡軐?dǎo)致非理性的結(jié)果。如果我們從公共理性與公共政策關(guān)系的角度對(duì)此加以審視會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府、社會(huì)組織、利益相關(guān)方等主體在面對(duì)“購買服務(wù)”的多元價(jià)值選擇時(shí)，未能很好地處理私人理性與公共理性的關(guān)系，繼而在很大程度上引發(fā)了政策執(zhí)行的負(fù)面后果。

二、公共理性分析視角

“公共理性”起源于1784年康德的《回答這個(gè)問題：什么是啟蒙？》一文。在這篇文章里，康德將理性和啟蒙聯(lián)系起來，認(rèn)為理性的公共運(yùn)用必須是自由的，不能為其他身份所限制，如此才能有助于公眾的啟蒙?！?〕約翰·羅爾斯則指出：“公共理性是一個(gè)民主國家的基本特征。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對(duì)社會(huì)之基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度所服務(wù)的目標(biāo)和目的所在?！薄?〕從約翰·羅爾斯的界定中可以看到，他強(qiáng)調(diào)了公共理性是與民主國家聯(lián)系在一起的，而其基本目的是實(shí)現(xiàn)公共的“善”。這種對(duì)公共理性價(jià)值導(dǎo)向的規(guī)定性指出了其“公共性”的本質(zhì)特征，從而使其與私人理性區(qū)別開來，對(duì)我們分析解決當(dāng)今社會(huì)多元化價(jià)值盛行條件下所面臨的公共政策問題提供了基本依據(jù)。

公共理性之所以能夠化解公共政策過程中的矛盾與沖突，原因在于其本身所具有的特定屬性?！?〕首先，公共理性關(guān)注的主題是公共利益。公共利益與私人利益或局部利益相對(duì)，具有非排他性和不可分割性的特點(diǎn)。非排他性又可以稱為社會(huì)共享性，即某一社會(huì)成員對(duì)特定利益的享有并不會(huì)導(dǎo)致另一人的減少；不可分割性是指某種利益不能任由個(gè)體偏好或意愿隨便占有，當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，不同個(gè)體應(yīng)當(dāng)享有同樣的份額。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共利益可以具體化為“公共物品”，包括有形的和無形的各類物品，范圍涵蓋從社區(qū)公共物品到全球性公共物品等眾多領(lǐng)域。其次，公共理性是公民理性能力和道德能力的整合與統(tǒng)一。公共理性首先是一種理性，它具有理性的一般特征，同樣要采用概念、判斷和推理的邏輯形式，并遵守推理的邏輯規(guī)則，體現(xiàn)為人的認(rèn)知能力。因此，具備公共理性需要公民培養(yǎng)理性的思考能力。同時(shí)，公共理性還強(qiáng)調(diào)人們?cè)谡喂餐w中處理與他人關(guān)系的能力，或者在協(xié)調(diào)私人利益與公共利益之間的沖突時(shí)，以公共利益為先的意識(shí)和動(dòng)機(jī)，這體現(xiàn)為人們的道德能力。換言之，個(gè)體并不是完全從私利出發(fā)，忽視他人的利益訴求，而是應(yīng)當(dāng)以平等、尊重的態(tài)度和協(xié)商的方式來化解沖突，力求與其他社會(huì)成員達(dá)成妥協(xié)或者共識(shí)。

三、政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策執(zhí)行中的扭曲問題

我們將公共政策在執(zhí)行過程中，其政策精神被有意或無意歪曲、忽視或者偏離的行為稱為政策執(zhí)行的扭曲現(xiàn)象。

1.政策執(zhí)行扭曲的表征

按照政策系統(tǒng)中的不同主體，我們將政策執(zhí)行的扭曲現(xiàn)象大體上劃分為政府的執(zhí)行扭曲、服務(wù)承接組織的執(zhí)行扭曲和利益相關(guān)方的執(zhí)行扭曲三種類型。

（1）政府的執(zhí)行扭曲。政府在購買社會(huì)工作服務(wù)過程中，一定程度上出現(xiàn)了尋租、官僚主義和形式主義等不當(dāng)行為。尋租是政府部門工作人員利用身份和職務(wù)上的便利，在政府購買服務(wù)的招投標(biāo)、資金分配、考核評(píng)估等環(huán)節(jié)上為自己謀取不當(dāng)利益的行為。具體表現(xiàn)為招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)“內(nèi)部操作”“走過場(chǎng)”，將項(xiàng)目委托給下屬單位或者“利益關(guān)系人”，以及“吃回扣”等現(xiàn)象?！?0〕還有的政府部門工作人員索性注冊(cè)成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)，但實(shí)際運(yùn)作時(shí)又另找代理人負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常管理，造成“裁判員和運(yùn)動(dòng)員”、監(jiān)管者和被監(jiān)管者角色的重疊，直接影響了服務(wù)購買的公平性和公正性。官僚主義是指政府作為服務(wù)購買方，憑借對(duì)資源和規(guī)則的控制權(quán)，與服務(wù)承接方的社會(huì)組織形成了事實(shí)上的不平等地位，將社會(huì)組織作為提供公共服務(wù)的“工具”使用。這使社會(huì)組織喪失了自身的獨(dú)立性和自主性，影響了它們的正常發(fā)育和成長。形式主義是指政府部門在購買社會(huì)工作服務(wù)政策實(shí)施過程中，盲目套用工商業(yè)領(lǐng)域的工程招投標(biāo)或貨物采購招投標(biāo)方式開展工作，忽視社會(huì)工作服務(wù)的特殊性。例如，服務(wù)購買合同要求短時(shí)間內(nèi)要有顯著的社會(huì)服務(wù)成效，項(xiàng)目資金預(yù)算不能夠用于支付社會(huì)工作者的薪酬待遇等不合理規(guī)定。

（2）服務(wù)承接組織的執(zhí)行扭曲。社會(huì)工作服務(wù)承接方主要是指各類社會(huì)組織，它們參與政府購買服務(wù)活動(dòng)即成為公共政策執(zhí)行系統(tǒng)中的主體。當(dāng)前，社會(huì)組織在承接政府購買服務(wù)時(shí)出現(xiàn)了投機(jī)鉆營和目標(biāo)置換等扭曲政策執(zhí)行的現(xiàn)象。投機(jī)鉆營是指社會(huì)組織為了獲得政府購買服務(wù)的機(jī)會(huì)和資源，采取“返還傭金”“跑關(guān)系”等非正當(dāng)方式來迎合服務(wù)購買方的行為?！?1〕與上述政府部門的尋租行為相對(duì)應(yīng)，在確定服務(wù)承接方的環(huán)節(jié)，某些社會(huì)組織通過事先“做工作”與服務(wù)購買方達(dá)成某種私下協(xié)議，然后再按程序參與投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)；或者自行找?guī)准也幌嚓P(guān)的組織來“陪標(biāo)”，使政府購買社會(huì)工作服務(wù)的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)變成了暗箱操作?！?2〕這些社會(huì)組織不是以自身的服務(wù)能力和社會(huì)公信力作為基礎(chǔ)來承接服務(wù)，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和程序。當(dāng)社會(huì)組織獲得政府購買服務(wù)的項(xiàng)目后，其項(xiàng)目的實(shí)施由于各種原因遭遇困難，為了順利通過項(xiàng)目評(píng)估，又采取變通的方式來蒙混過關(guān)。例如目標(biāo)置換就是較為普遍的現(xiàn)象之一，即社會(huì)組織在實(shí)施項(xiàng)目的過程中，將政策本身的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)替換為其他不相關(guān)目標(biāo)達(dá)成的行為。具體可能包括以服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)出來代替服務(wù)效果說明，編造文書來虛報(bào)服務(wù)產(chǎn)出以應(yīng)付服務(wù)購買方的考核評(píng)估等?！?3〕

（3）利益相關(guān)方的執(zhí)行扭曲。這里的利益相關(guān)方是指社會(huì)工作服務(wù)開展時(shí)的合作者，可能涉及服務(wù)項(xiàng)目落地所在社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)校、醫(yī)院等相關(guān)組織或個(gè)人。一方面社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施肯定離不開當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的行政支持，另一方面社會(huì)工作本身亦強(qiáng)調(diào)“人在環(huán)境中”的理念，注重培育服務(wù)對(duì)象具有支持性的社會(huì)環(huán)境要素。實(shí)踐中，一些社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的落地單位對(duì)政府購買服務(wù)的政策目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)社會(huì)工作不了解，因而他們將外來的社會(huì)工作者當(dāng)作“免費(fèi)”勞動(dòng)力使用，讓他們從事與本專業(yè)無關(guān)的事務(wù)；〔14〕還有的將社會(huì)工作者當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擔(dān)心自己原有的工作業(yè)績被掩蓋或削弱，工作崗位被取代。這使利益相關(guān)方對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的開展懷持某種謹(jǐn)慎、質(zhì)疑，甚至排斥的心理，不太愿意配合社會(huì)組織，也不支持社會(huì)工作者的服務(wù)?！?5〕

2.政策執(zhí)行扭曲的原因

政策執(zhí)行系統(tǒng)中的不同主體，其所處的位置不同，扮演的角色不同，對(duì)于政策執(zhí)行扭曲所起的作用也有差異。

（1）政府部門的選擇性執(zhí)行。政策的選擇性執(zhí)行是指將作為整體的政策內(nèi)容加以分解，再根據(jù)執(zhí)行者的主觀需要來分別執(zhí)行或不執(zhí)行的現(xiàn)象。政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策的出臺(tái)是對(duì)以往公共服務(wù)提供方式的變革，即以項(xiàng)目外包制來部分替代原來的事業(yè)單位供給制。這改變了政府資金投入的方式和領(lǐng)域，政府購買服務(wù)一方面通過招投標(biāo)機(jī)制或委托合同機(jī)制等確立發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使資金投入和資金的產(chǎn)出績效得以匹配，服務(wù)結(jié)果不再含混不清；另一方面，由于是面向社會(huì)公開購買服務(wù)，滿足資格條件的社會(huì)組織都可以參與競(jìng)爭(zhēng)來獲得資助，因而使資源從原來體制內(nèi)的循環(huán)變成了向社會(huì)各方開放式的流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國各地普遍建立了政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度，社會(huì)工作資金投入達(dá)60多億元。〔16〕

這種新的資源流向和資源分配格局沖擊了原有的既得利益集團(tuán)，他們本能或有意識(shí)地截留資金，想方設(shè)法從中獲得收益。這種政府的逐利傾向或部門主義是私人理性的自然流露，也是政策實(shí)施主體人格化的反映。因?yàn)檎毴藛T作為自然人，和普通人一樣，具有本能的自利傾向、主觀偏見以及有限理性等弱點(diǎn)，這就很容易使政策行為演變成謀求個(gè)人利益的來源和工具?！?7〕《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出：政府購買社會(huì)工作服務(wù)是創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、拓寬公共財(cái)政支持范圍、提高公共財(cái)政投入效益的重要舉措；同時(shí)，要求嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。可見，政府購買社會(huì)工作服務(wù)對(duì)資金的投入和管理要求很明確，就是對(duì)原有的財(cái)政投入和使用方式作出調(diào)整。但是，一些政府部門及其工作人員有意無意地曲解政策內(nèi)容，對(duì)政策變通執(zhí)行、選擇性執(zhí)行，使得政策的本意被扭曲。目前，政府購買服務(wù)是一個(gè)失衡的買方市場(chǎng)，作為承接方的社會(huì)組織則處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。這種不平等的服務(wù)購買關(guān)系容易使政府部門及其工作人員滋生官僚主義和形式主義。

（2）服務(wù)承接組織的象征性執(zhí)行。所謂政策的象征性執(zhí)行是指表面化地履行政策的程序，而不涉及政策實(shí)質(zhì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化與落實(shí)的現(xiàn)象。在當(dāng)前我國政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策實(shí)踐中，社會(huì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后地區(qū)的相當(dāng)一部分社會(huì)組織都不同程度存在上述的投機(jī)取巧和目標(biāo)置換等問題，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)購買項(xiàng)目象征性執(zhí)行。

《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：服務(wù)購買對(duì)象主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。但現(xiàn)實(shí)是，一些社會(huì)組織在注冊(cè)成立時(shí)沒有確立清晰的宗旨和使命，有的是受政府相關(guān)部門的指派，有的是受政府購買服務(wù)政策的刺激才進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的。這種狀況導(dǎo)致社會(huì)組織在政府購買社會(huì)工作服務(wù)過程中，將獲得項(xiàng)目資金作為首要目標(biāo)，而不考慮項(xiàng)目實(shí)施的可行性和組織的長期目標(biāo)，或者盲目追求擴(kuò)大規(guī)模而忽視完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織在承接政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目后，沒能周密安排和部署項(xiàng)目的落地實(shí)施，或者項(xiàng)目與當(dāng)初的計(jì)劃不相符合，組織實(shí)施困難，〔18〕進(jìn)而出現(xiàn)各種應(yīng)付式的象征性執(zhí)行。

（3）利益相關(guān)方的替代性執(zhí)行。所謂替代性執(zhí)行是指將原有政策的內(nèi)容擱置，替換為其他的事項(xiàng)來執(zhí)行的現(xiàn)象。通常是以原政策的資源來做與其目標(biāo)不相關(guān)的其他事務(wù)。利益相關(guān)方雖然不是政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策的直接參與者，但是他們會(huì)間接地影響到政策執(zhí)行活動(dòng)及其最終效果。從政策系統(tǒng)的角度而言，利益相關(guān)方也是政策主體之一，它們?cè)谶@個(gè)系統(tǒng)之中具有自身的結(jié)構(gòu)和功能?！蛾P(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)工作服務(wù)的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。

社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施所在地的社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)校、醫(yī)院等部門和組織之所以對(duì)社會(huì)工作的開展持謹(jǐn)慎、懷疑的態(tài)度，或者迫于壓力采取政策替代性執(zhí)行策略，有三方面原因：一是這些部門對(duì)社會(huì)工作不了解，心理上存在距離感，或者誤認(rèn)為“社會(huì)工作”就是志愿服務(wù)，從而輕視社會(huì)工作；二是這些部門抱有“多一事不如少一事”的心理，認(rèn)為第三方社會(huì)組織承接的政府購買服務(wù)項(xiàng)目與本單位無關(guān)；最后是受傳統(tǒng)封閉性行政體制的影響，這些部門一般不輕易向外來者開放，甚至認(rèn)為社會(huì)組織會(huì)與他們產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)?？傮w上看，多數(shù)利益相關(guān)方對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策持消極、保守的態(tài)度，不愿意積極主動(dòng)參與社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

四、矯正政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策執(zhí)行扭曲的著力點(diǎn)

公共理性作為一個(gè)高度抽象的概念，反映了現(xiàn)代政治文明的本質(zhì)，深刻影響著公共政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展?！?9〕無論是政策的制定，還是執(zhí)行，公共理性都應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1.提升政府公職人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)

政府公職人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)直接影響其公共行政行為。公職人員是政府作為一個(gè)組織的具體化和人格化，他們作為公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性作用。公職人員所具有的公共精神或公共理性會(huì)對(duì)政策執(zhí)行的效果產(chǎn)生重大影響。在政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策的實(shí)施過程中，政府是購買方和主導(dǎo)者。政府公職人員如果不學(xué)習(xí)政策文本，不仔細(xì)研究領(lǐng)會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)，或者在政策實(shí)施環(huán)節(jié)因個(gè)人或部門私利而有意無意地歪曲政策的本意，就會(huì)背離服務(wù)購買政策轉(zhuǎn)變政府職能、滿足多樣化社會(huì)需求的初衷，也難以推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展?！?0〕嚴(yán)重的就表現(xiàn)為失職瀆職和腐敗尋租行為，以至于損害社會(huì)公眾的切身利益。

當(dāng)前，我們非常重視國家治理體系的制度建設(shè)，著重從法律法規(guī)和制度體系的完善上來提高治理效能，這是治本之策。2016年財(cái)政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》也指出，要加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。但是，我們也不能忽視行政倫理和政府公職人員的職業(yè)道德建設(shè)，相反應(yīng)該深刻反思一些公職人員腐化墮落、職業(yè)道德下降的深層次原因。那種“道德說教”無用論或者傳統(tǒng)文化決定論，是似是而非的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，對(duì)國家公共行政系統(tǒng)的改革與更新危害極大。事實(shí)上，不是道德或道德教育本身無用，而是人們把道德虛無化，把道德教育庸俗化了。因此，針對(duì)政府公職人員的職業(yè)道德或倫理建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)加以落實(shí)和推動(dòng)，真正夯實(shí)公共行政的倫理基礎(chǔ)。

2.培育服務(wù)承接組織的專業(yè)精神

專業(yè)精神是服務(wù)承接組織能否嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。2014年，財(cái)政部、民政部《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》指出，按照突出公共性和公益性原則，逐步擴(kuò)大承接政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。理論上而言，現(xiàn)代社會(huì)組織的根本屬性與核心特征在于其“志愿精神”或者“公益精神”，即社會(huì)組織的宗旨和使命無論其具體表述如何，都會(huì)貫穿利他主義這樣一條主線，在很大程度上反映著社會(huì)組織的公共理性。

在社會(huì)組織日益走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的今天，我們認(rèn)為培育和塑造社會(huì)組織以“利他主義”為核心的專業(yè)精神，與建構(gòu)社會(huì)組織的公共理性是一脈相承的。社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)弘揚(yáng)“志愿精神”或“公益精神”，逐步構(gòu)筑公共理性，以誠信、團(tuán)結(jié)、友愛和公正的形象矗立于社會(huì)公共領(lǐng)域。社會(huì)工作的性質(zhì)決定了其難以為從業(yè)者帶來豐厚的物質(zhì)回報(bào)，而更多的是一種社會(huì)聲望。為此，社會(huì)組織要將培育工作人員的專業(yè)精神納入組織的戰(zhàn)略規(guī)劃之中考量，以組織宗旨為根本遵循，從組織的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，公平參與政府購買社會(huì)工作服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，自覺抵制不良行為。

3.推動(dòng)利益相關(guān)方的合作治理

利益相關(guān)方是政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策執(zhí)行過程中的必要組成部分，對(duì)政策的貫徹實(shí)施起支持、配合與輔助作用。公共政策是一個(gè)系統(tǒng)，需要調(diào)動(dòng)多元主體來共同參與。從公共理性的角度而言，社會(huì)中的任何個(gè)人或組織，都應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共議題，關(guān)注政治共同體中每個(gè)成員的利益，秉持公共精神在公共領(lǐng)域中與他人交流、對(duì)話、辯論和互相啟迪，最終達(dá)成妥協(xié)或者一致。只有這樣，人們才能在價(jià)值多元化的情境下和諧共處，社會(huì)團(tuán)結(jié)才能實(shí)現(xiàn)。

利益相關(guān)方雖不是政府購買社會(huì)工作服務(wù)的直接當(dāng)事人，卻會(huì)對(duì)政策執(zhí)行效果產(chǎn)生重要影響。2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，要做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。因此，“具有公共理性的公民，會(huì)自覺遵守公共規(guī)范，以合作的態(tài)度執(zhí)行對(duì)自己可能無益而對(duì)大多數(shù)人有益的政策”?！?1〕利益相關(guān)方理應(yīng)支持社會(huì)工作服務(wù)在本地區(qū)、本單位的開展，即使政府購買服務(wù)政策與自身利益有某種程度的沖突，也應(yīng)當(dāng)以公共利益為先尋求妥善解決的辦法。利益相關(guān)方突破狹隘的部門局限和小團(tuán)體利益，與政府、社會(huì)組織協(xié)同合作，將有力推進(jìn)政策的有效實(shí)施。長此以往，利益相關(guān)方將示范帶動(dòng)普通公民的社會(huì)參與，擴(kuò)大公共理性傳播的深度和廣度，營造一種公共政治文化，政策的執(zhí)行將變得更加順暢和高效?！?2〕■