戴 瑜

全球氣候變暖導(dǎo)致北極地區(qū)冰架和海冰緩慢融化，這為北極航道的可航性創(chuàng)造了條件。北極航道的可航性作為一項(xiàng)重要的北極事務(wù)開始被國際社會(huì)關(guān)注。近年來，我國主動(dòng)參與北極航道治理與開發(fā)活動(dòng)。2017年7月，中國國家主席習(xí)近平在莫斯科會(huì)見俄羅斯時(shí)任總理梅德韋杰夫時(shí)表示“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目”；2017年11月，習(xí)近平主席在北京會(huì)見梅德韋杰夫，再次表示要共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”?！?〕2018年，我國發(fā)布的《中國的北極政策》白皮書（以下簡稱“《北極政策》白皮書”）中將習(xí)近平主席提出的“冰上絲綢之路”明確為我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要合作倡議之外的共建平臺(tái)。而北極地區(qū)復(fù)雜的地緣關(guān)系和國家間的政治博弈也促使“冰上絲綢之路”成為我國參與北極事務(wù)并行使話語權(quán)的重要平臺(tái)。

一、引言

北極地區(qū)通常是指北緯66°34′（北極圈）以北的陸海兼?zhèn)鋮^(qū)域。〔2〕由于北極地區(qū)常年被冰雪覆蓋，陸緣冰架、大陸冰蓋和洋面巨大的浮冰或冰山使得北極地區(qū)的航行較為困難并充滿危險(xiǎn)。曾經(jīng)的豪華客輪“泰坦尼克”號(hào)首航時(shí)就撞上了北冰洋地區(qū)的冰山而導(dǎo)致沉沒的悲劇。隨著全球氣候變暖、北冰洋的浮冰融化以及航海技術(shù)的發(fā)展，北極地區(qū)的可航性對(duì)國際航運(yùn)產(chǎn)生了重大影響。目前北極水域的可航航道主要有東北航道和西北航道。東北航道主要經(jīng)由俄羅斯，而西北航道則主要路經(jīng)加拿大。理論上還有一條穿越北極點(diǎn)的中央航道，但是北冰洋中心區(qū)域終年冰雪，加之全球氣候治理的不斷開展，一定程度上將減緩北極冰雪融化速度，因此，這條理論上的航線目前并不具有開發(fā)可能性。北極航道所體現(xiàn)的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值是各國對(duì)其高度重視的原因所在。

二、地緣政治對(duì)北極航道話語權(quán)的實(shí)然性影響

作為地球上的兩極之一，北極地區(qū)與南極不同。在《南極公約》中，各國通過協(xié)商妥協(xié)將南極的主權(quán)凍結(jié)，因此，南極地區(qū)是世界上唯一不屬于任何國家、沒有定居人口的大陸。北極地區(qū)則沒有相關(guān)公約對(duì)主權(quán)等問題進(jìn)行明確。北極地區(qū)主權(quán)國家較多，地理環(huán)境復(fù)雜，有關(guān)國際公約、政府間的雙邊和多邊協(xié)議對(duì)北極地區(qū)的國家權(quán)利以及國家間合作與發(fā)展缺乏清晰而明確的規(guī)定，因此，北極地區(qū)主權(quán)國家或區(qū)域組織基于地緣因素在北極地區(qū)事務(wù)中享有話語權(quán)與影響力是決定性的。

1.區(qū)域性組織：北極理事會(huì)

北極理事會(huì)是根據(jù)《渥太華宣言》于1996年成立的。〔3〕從創(chuàng)建國家來看，北極理事會(huì)是由加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯和美國八個(gè)領(lǐng)土位于北極的國家建立（以下簡稱“北極八國”）。相較于相關(guān)的國際組織（如聯(lián)合國）和區(qū)域性組織（如北歐理事會(huì)）而言，北極理事會(huì)是一個(gè)專門為了解決北極問題而誕生的組織。

（1）北極理事會(huì)概況

根據(jù)《渥太華宣言》第一條，北極理事會(huì)是一個(gè)高級(jí)別的論壇。該宣言第三條中建立了“觀察員”制度，在第七條中規(guī)定了對(duì)觀察員國的權(quán)利限制即不能參與決策機(jī)制。北極理事會(huì)對(duì)于“觀察員”資格的準(zhǔn)予較為嚴(yán)格，2013年，在基律納舉行的北極理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議上，北極理事會(huì)只考慮了非北極國家觀察員身份的申請(qǐng)，而對(duì)非政府組織和政府間組織的申請(qǐng)?jiān)谠摯螘?huì)議上并未給予考慮。在此之后，北極理事會(huì)陸續(xù)放開了對(duì)國際組織申請(qǐng)的批準(zhǔn)。根據(jù)北極理事會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2021年7月31日，非北極國家擁有觀察員資格的有13個(gè)國家，政府間組織擁有觀察員資格的有13個(gè)，非政府組織具有觀察員資格的有12個(gè)。

（2）北極理事會(huì)的作用

北極理事會(huì)在成立時(shí)尚不能預(yù)見北極地區(qū)將會(huì)面臨如此劇烈的變化，但隨著北極可航性的提升以及人類對(duì)資源的需求，北極理事會(huì)成了一個(gè)能夠加強(qiáng)北極圈合作的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。

在北極地區(qū)所面臨的諸多問題中，最為關(guān)鍵的是有關(guān)國家核心利益的問題，例如海洋邊界及主權(quán)劃分等。雖然《聯(lián)合國海洋法公約》中對(duì)領(lǐng)海劃界作出了規(guī)定，但對(duì)于地緣政治復(fù)雜的北極地區(qū)而言，僅憑《聯(lián)合國海洋法公約》中對(duì)于領(lǐng)土劃界的規(guī)定是遠(yuǎn)不能解決上述核心問題的，因此，北極理事會(huì)為北極八國提供了可以協(xié)商談判的平臺(tái)和機(jī)制。但目前北極理事會(huì)主導(dǎo)的合作主要是針對(duì)航行安全、全球性氣候變化、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等不涉及主權(quán)的問題。例如2011年5月，在北極理事會(huì)的主導(dǎo)下通過了《北極地區(qū)海上和航空搜救合作協(xié)議》（Agreement onCooperationonAeronautical andMaritimeSearchandRescueinthe Arctic），2013年5月又通過了具有約束力的《關(guān)于北極海洋石油污染防范和響應(yīng)合作協(xié)議》（Agreement onCooperationonMarine Oil Pollution Preparedness andResponse in the Arctic），這兩個(gè)協(xié)議的制定是用來應(yīng)對(duì)北極航行中的安全和污染問題。

北極理事會(huì)由于在設(shè)立時(shí)并沒有考慮到北極環(huán)境的變化和隨之產(chǎn)生的問題，加之其本身只是一個(gè)論壇性質(zhì)的政府間組織，因此，在很多關(guān)鍵問題上不能提供有效的解決方案，更遑論對(duì)于組織政策的執(zhí)行力。而且，在現(xiàn)有的國際法規(guī)則下，北極問題本身也是一個(gè)嶄新的議題。北極地區(qū)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，使北極地區(qū)對(duì)國家主權(quán)的界定以及海洋資源的利用成為北極國家敏感的核心所在。當(dāng)前，《聯(lián)合國海洋法公約》作為規(guī)范國家間海洋權(quán)屬和資源利用的基礎(chǔ)性國際公約，對(duì)北極地區(qū)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定并不明確，這給北極地區(qū)的海域主權(quán)確定帶來很大問題。

因此，北極理事會(huì)的成立及合作機(jī)制是建立在具有西方特色的國際法理論基礎(chǔ)上，體現(xiàn)的是西方國家的話語權(quán)。此外，美國并沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》?；诤Ｑ髴?zhàn)略考慮，美國一直秉持航行自由的觀點(diǎn)并將其作為國際慣例應(yīng)用于海洋活動(dòng)中。作為北極八國之一的美國，其對(duì)北極地區(qū)的主張將會(huì)強(qiáng)烈影響北極地區(qū)的核心利益和穩(wěn)定。

2.極圈國家：北極八國

北極的大陸和島嶼領(lǐng)土主權(quán)分別屬于北極八國?！?〕據(jù)科學(xué)家預(yù)測，北極海域可能在本世紀(jì)中葉甚至更早出現(xiàn)季節(jié)性無冰現(xiàn)象，為北極八國和其他各國商業(yè)利用北極航道和開發(fā)北極資源提供機(jī)遇?！?〕在當(dāng)前的法律機(jī)制中，北極八國都對(duì)北極海域表達(dá)了自己的主張。根據(jù)目前具有可航性的航線來看，與北極航道有關(guān)的兩個(gè)關(guān)鍵國家是加拿大和俄羅斯。

（1）加拿大的主張

加拿大政府對(duì)于其北極地區(qū)的權(quán)利主張集中在四個(gè)主要領(lǐng)域：彰顯北極主權(quán)、推進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)北極的環(huán)境遺產(chǎn)以及改善對(duì)其北方的管理?！?〕加拿大認(rèn)為西北航道可以“完全通航”數(shù)周，雖然將來可能并不會(huì)成為安全可靠的航線，但這并不會(huì)減少北極乘船旅游和自然資源開發(fā)的可能性。此外，加拿大與一些北極國家存在主權(quán)糾紛，例如加拿大和美國對(duì)有關(guān)迪克森海峽（Dixon Entrance）和博佛特海（Beaufort Sea）的有關(guān)事項(xiàng)以及西北航線的地位存在爭議，加拿大和丹麥對(duì)位于埃爾斯米爾島和格陵蘭島之間的肯尼迪海峽中的漢斯島的主權(quán)也存在爭議。加拿大主張通過外交和政治途徑解決上述問題，〔7〕并期望能在未來根據(jù)國際法解決上述爭端。但顯然，有關(guān)領(lǐng)土和主權(quán)事項(xiàng)的解決需要時(shí)間，而這些領(lǐng)土和主權(quán)事項(xiàng)的爭議將會(huì)對(duì)西北航道航線的確定以及航行安全產(chǎn)生影響。由于這些問題通過北極理事會(huì)無法解決，2008年，加拿大、美國和丹麥等北極五國起草了《伊盧利薩特宣言》，意在推動(dòng)北冰洋的未來發(fā)展并維持北極地區(qū)的和平合作。

（2）俄羅斯的主張

在俄羅斯的北極戰(zhàn)略中，俄羅斯對(duì)北極安全和資源極其重視，但俄羅斯同時(shí)認(rèn)為其北極戰(zhàn)略不能只看重短期的優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略收益，與鄰國建立穩(wěn)定的長期伙伴關(guān)系同樣重要?！?〕俄羅斯的北極海岸線幾乎覆蓋了整個(gè)北極圈的一半，毫無疑問，俄羅斯在北極國家中占有獨(dú)特的地緣政治地位。北極航線中的東北航道為縮短歐洲和亞太地區(qū)的運(yùn)輸時(shí)間提供了極大可能性——如果通過該航道運(yùn)輸，整個(gè)航程是通過蘇伊士運(yùn)河的一半。雖然東北航道的大部分位于俄羅斯境內(nèi)，但由于北極地區(qū)惡劣的自然環(huán)境，俄羅斯也需要與其他北極、非北極國家開展互利合作?！?〕

三、亞洲國家對(duì)北極航道的戰(zhàn)略需求

雖然北極理事會(huì)準(zhǔn)予了中、日、韓三國觀察員資格，但并不代表其認(rèn)可亞洲國家在北極地區(qū)享有權(quán)益。中、日、韓三國作為亞洲的觀察員國在北極理事會(huì)的相關(guān)議題中針對(duì)北極地區(qū)的權(quán)益表達(dá)了自己的立場。中國作為近北極地區(qū)的國家，主張的目標(biāo)是認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極。日本和韓國作為海洋國家，也逐漸參與和加強(qiáng)在北極地區(qū)的活動(dòng)并形成其關(guān)于北極地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。中、日、韓三國也通過有關(guān)高層會(huì)談，就北極政策和深化合作達(dá)成共識(shí)，在航運(yùn)和資源等具體項(xiàng)目上開展合作。

1.韓國的北極戰(zhàn)略

韓國在目前的北極合作戰(zhàn)略中并沒有提出自己的話語觀點(diǎn)，只是在現(xiàn)有的北極框架下采取“小步快走”的策略尋求在東北亞國家中對(duì)北極合作中的主導(dǎo)作用?！?0〕

2013年5月，韓國獲得北極理事會(huì)正式觀察員資格，此前韓國就已經(jīng)積極投入對(duì)北極科考工作，2002年在挪威建立了“茶山”科考站。2013年12月，韓國最終確定《北極政策基本計(jì)劃》，其中就提到了“成為創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的極地領(lǐng)先國家”的愿景。2015年4月，韓國海洋水產(chǎn)部出臺(tái)《北極政策執(zhí)行計(jì)劃》，目的在于擴(kuò)大國際合作基礎(chǔ)，參與北極氣候、環(huán)境變化及海洋探索的研究項(xiàng)目，為進(jìn)軍北極航線的商業(yè)航運(yùn)構(gòu)建基礎(chǔ)。考慮到中俄共建“冰上絲綢之路”的成功范例，韓國學(xué)界也開始積極主張加強(qiáng)與中國的北極合作。

2.日本的北極戰(zhàn)略

1990年，日本國立極地研究所承擔(dān)了包括北極在內(nèi)的極地科學(xué)研究，同年，該研究所成立“北極圈環(huán)境研究中心”?！?1〕2015年10月16日，日本內(nèi)閣綜合海洋政策本部第14次會(huì)議正式出臺(tái)官方的《日本北極政策》（Japan’sArcticPolicy），其主要內(nèi)容是在全球范圍內(nèi)利用日本的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分考慮到北極脆弱的生態(tài)環(huán)境，在確保法治、和平的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)北極實(shí)務(wù)的國際合作以及北極航線的開發(fā)與利用?！?2〕

日本對(duì)北冰洋戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)具有鮮明的地緣政治與安全考量：一方面，由于近代以來日俄對(duì)立的歷史以及日本在北方海域和俄羅斯之間的海洋安全問題導(dǎo)致日、美、俄三國之間的政治基礎(chǔ)不穩(wěn)，日本需要在北冰洋航路上尋求出路；另一方面，日本對(duì)于中國在北冰洋及其周邊海域的活動(dòng)保持高度關(guān)注，日本認(rèn)為從戰(zhàn)略上來看，中國在西北太平洋以及北冰洋上的活動(dòng)“將改變地區(qū)政治和軍事安全的平衡”。〔13〕

3.中國的北極政策

1920年2月9日，英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭及日本等國家在巴黎簽訂了斯匹次卑爾根群島行政狀態(tài)條約，即《斯匹次卑爾根群島條約》（以下簡稱“《斯約》”）。通過該條約，挪威確立了其在締約國中對(duì)斯匹次卑爾根群島的主權(quán)?！?4〕中國于1925年加入該條約，成為該條約的締約國。根據(jù)《斯約》，中國對(duì)北極航道享有進(jìn)入第一條規(guī)定的水域及斯匹次卑爾根群島水域的權(quán)利，這種權(quán)利的行使僅給予締約方的國民，且并沒有對(duì)該權(quán)利進(jìn)行目的性限制，無論是出于何種目的或原因都可以同等地進(jìn)入該范圍內(nèi)的水域、峽灣和港口?！?5〕雖然《斯約》簽訂于1982年《聯(lián)合國海洋法公約》之前，但是不影響中國在該地區(qū)與其他的國家和組織開展合作。中國目前已在此區(qū)域建立了科考站。

不同于北極八國將中國在北極事務(wù)中的地位認(rèn)定為“非北極國家”，中國對(duì)自己在極地事務(wù)中的地位提出了具有中國特色、區(qū)別于北極八國的觀點(diǎn)，即中國在地緣上是“近北極國家”。根據(jù)《北極政策》白皮書中的觀點(diǎn)，北極對(duì)中國的影響表現(xiàn)在氣候、生物等多方面，不能因?yàn)椴痪哂械乩砩系膬?yōu)勢(shì)而否定中國在上述對(duì)北極影響極大的全球性問題中的作用。中國基于各國間的合作與發(fā)展提出的“近北極國家”概念，不僅能夠?qū)Ξ?dāng)今全球性的北極問題給予多國合作的可能性，更加為共同開發(fā)和保護(hù)北極地區(qū)提供了新的思路。

四、中國提高北極航道事務(wù)話語權(quán)的必要性

1.能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要

我國一直在倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系保持高度關(guān)注，特別是在黨的十九大報(bào)告中明確了必須堅(jiān)定不移地貫徹綠色發(fā)展理念，就是要重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。但當(dāng)前，我國仍然是一個(gè)對(duì)煤炭、石油和天然氣依賴度高的發(fā)展中國家。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國石油進(jìn)口主要來自俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉，分別占比15.5%、12.3%和10.3%，中國油氣對(duì)外依存度增大，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到45.3%，原油對(duì)外依存度為69.8%?！?6〕中東地區(qū)豐富的石油資源是我國保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源來源，但中東局勢(shì)、馬六甲海峽的航行安全程度以及中東國家和美國的關(guān)系都會(huì)對(duì)國際油價(jià)產(chǎn)生影響。中國是一個(gè)“富煤缺油少氣”的國家，中東又是大國博弈之地，中國對(duì)能源進(jìn)口需要拓展多元化渠道以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。中國與俄羅斯之間“冰上絲綢之路”的合作是中國拓展多元化能源渠道的成功范例并具有重要戰(zhàn)略意義。北極地區(qū)集中了大量的可采碳?xì)浠衔锶剂?，其中石油和凝析油占俄羅斯總儲(chǔ)量的1/4，天然氣儲(chǔ)量占70%以上。〔17〕在北極地區(qū)開展合作可以緩解自中東地區(qū)石油進(jìn)口的壓力，有利于保障能源安全和推行石油進(jìn)口路徑多元化，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下能夠有效保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2.國家海洋戰(zhàn)略的需要

首先，“冰上絲綢之路”是“海上絲綢之路”精神的延續(xù)，能夠繁榮我國海洋事業(yè)。我國發(fā)展海洋戰(zhàn)略其中一個(gè)重要的機(jī)制就是“海上絲綢之路”的構(gòu)建，但是目前“海上絲綢之路”主要是南海航線和東海航線，對(duì)于地處北方的北極航線尚未提及。誠然，在古代和近代，中國的航海歷史中不可能存在北極航線，但是面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”顯然具有更多的時(shí)代意義，它不僅是對(duì)古代海上絲綢之路的繼承和發(fā)揚(yáng)，更是我國打破現(xiàn)有北極地區(qū)地緣政治僵局進(jìn)而廣泛開展有關(guān)北極事務(wù)合作的重要平臺(tái)?！氨辖z綢之路”合作的拓展和加深將有利于我國與相關(guān)國家擱置爭議、共同發(fā)展，對(duì)港口航運(yùn)、海洋能源和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面將起到繁榮和促進(jìn)作用。

其次，開發(fā)北極航道并加大在北極航道中的話語權(quán)可以減少對(duì)馬六甲海峽的高度依賴，有利于保障國家安全。不論是中國發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)還是對(duì)中東地區(qū)的石油進(jìn)口，都需要確保航行自由，尤其是對(duì)中國海上航行的重要通道——馬六甲海峽的航行安全的保證。美國曾公開宣布要控制世界上16個(gè)重要的海上咽喉通道，特別是馬六甲海峽以及其他能源供應(yīng)線的海上通道?！?8〕中國是馬六甲海峽第一大使用國，每天經(jīng)過該海峽的船只中有60%來往中國，中國進(jìn)口石油量的80%以及進(jìn)出口物資的50%要經(jīng)過該海峽?！?9〕而馬六甲海峽，除了天然的水道狹窄帶來的航行安全問題之外，還有由于海峽共管帶來的航行管制問題。目前，馬六甲海峽由馬來西亞、印度尼西亞和新加坡共管，中國與上述國家間的政治關(guān)系以及上述海峽沿岸國之間的政治穩(wěn)定和航行管理水平都影響著海峽進(jìn)出的安全性。而北極航線則不涉及上述問題，航行管制限制較少。

最后，利用北極航道可以減少海盜威脅，增加航行安全。由于當(dāng)前中國對(duì)中東地區(qū)的油氣需求，大量的石油通過波斯灣和馬六甲海峽運(yùn)往中國港口，這些航線都不可避免地經(jīng)過亞丁灣。亞丁灣地區(qū)海盜猖獗，增加了航運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。而北冰洋航線由于氣候和航行技術(shù)等因素，不便于海盜在該區(qū)域活動(dòng)，因而運(yùn)輸?shù)拇耙嗄軌蛳鄬?duì)免于海盜威脅。

五、“冰上絲綢之路”合作中北極航道話語權(quán)的構(gòu)建

中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。根據(jù)國際公約，中國在北冰洋公海享有航行、飛越、捕魚和資源勘探與開發(fā)等自由或權(quán)利。雖然部分北極國家對(duì)其他國家參與北極事務(wù)懷有疑慮，但面對(duì)北極事務(wù)中諸如氣候變化和航運(yùn)安全等全球性問題時(shí)，仍需要與其他國家合作。同時(shí)，中國對(duì)于北極航道的利用需求促使中國需提升在北極航道資源利用中的參與度，以期在穩(wěn)步推進(jìn)北極事務(wù)國際合作的基礎(chǔ)上發(fā)出中國的聲音。

1.“冰上絲綢之路”理念下的合作機(jī)制

《北極政策》白皮書中倡導(dǎo)保護(hù)和合理利用北極，應(yīng)當(dāng)遵循《聯(lián)合國海洋法公約》和《斯約》等國際公約和一般國際法，尊重北極國家的相關(guān)法律，注重以可持續(xù)的方式保護(hù)和利用。尤其是白皮書中強(qiáng)調(diào)了“合作”是中國參與北極事務(wù)的有效途徑，這種合作是要建立多層次、全方位、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系。只有中國參與了北極事務(wù)，才有可能和北極八國以及其他利益主體進(jìn)行對(duì)話，進(jìn)而才有可能提升在北極事務(wù)中的話語權(quán)。

習(xí)近平主席提出的“冰上絲綢之路”倡議雖然是針對(duì)中俄之間的合作，但隨著中國對(duì)于北極事務(wù)參與度的提高，“冰上絲綢之路”也可以延展成與北極域內(nèi)外國家、政府間國際組織、非國家實(shí)體等多方利益攸關(guān)方合作的機(jī)制和平臺(tái)。一方面，中國與其他北極國家具有合作的可能性；另一方面，“冰上絲綢之路”所蘊(yùn)含的“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則是中國“人類命運(yùn)共同體”理念中的“共商、共建、共享”在北極合作中的又一體現(xiàn)，為北極國家和近北極國家共同解決問題提供了參與和合作機(jī)制。

北極航道的開發(fā)與利用，涉及的問題較多，需要世界各國共同合作。北極問題已不僅是北極國家之間的問題，諸如北極航道的利用、航線的確定、技術(shù)的發(fā)展以及北極環(huán)境的保護(hù)等都是全人類需要共同面臨的問題。而目前無論是北極理事會(huì)對(duì)其他國家參與北極事務(wù)的排斥還是現(xiàn)有國際法框架對(duì)北極主權(quán)和海洋問題規(guī)定的不明確，都阻礙了北極問題的共同解決?！氨辖z綢之路”則體現(xiàn)對(duì)北極國家和近北極國家給予同樣的參與地位，能夠提高各國的參與積極性，為就北極問題在全球范圍內(nèi)尋求廣泛的協(xié)商、合作以及解決方案提供了新的多邊平臺(tái)。

2.以雙邊合作機(jī)制提升中國對(duì)北極事務(wù)的話語權(quán)

中國重視北極航道的航行安全，需在對(duì)北極科考的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)北極航道的基礎(chǔ)研究，重視與北極航運(yùn)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)等問題，切實(shí)遵守國際海事組織制定的北極航運(yùn)規(guī)則，例如《極地水域船舶航行安全規(guī)則》。

雙邊戰(zhàn)略合作是當(dāng)前構(gòu)建北極話語權(quán)的一個(gè)可行途徑。中俄之間通過“冰上絲綢之路”的合作，已經(jīng)建立在北極地區(qū)航行和資源方面的共建共贏機(jī)制。2013年，中國與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，在俄羅斯北極地區(qū)合資共建亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，此后，兩國就該項(xiàng)目進(jìn)行深入合作，通過兩國大型國有企業(yè)推動(dòng)該項(xiàng)目的投產(chǎn)，2017年12月8日，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目正式投產(chǎn)并成為中俄共建“冰上絲綢之路”的標(biāo)志性項(xiàng)目之一，北極東北航道作為重要的運(yùn)輸通道在其中發(fā)揮了不可替代的作用。〔20〕

中國和挪威之間也存在合作可能性。在挪威駐華大使白思娜看來，北極八國在北極地區(qū)的主權(quán)、管轄權(quán)以及國家權(quán)力是根據(jù)現(xiàn)有國家立法和國際法取得，而非北極國家可以通過國際海事組織、國際海底管理局和區(qū)域漁業(yè)管理機(jī)制等相關(guān)論壇參與國際水域活動(dòng)的管理并在既定法律框架內(nèi)開展北極活動(dòng)。〔21〕因此，挪威從一定程度上認(rèn)可了北極國家和其他國家間的合作，中國和挪威之間在北極地區(qū)的非主權(quán)事務(wù)上可以開展合作。

中國北極航道問題的國際話語權(quán)的平臺(tái)構(gòu)建可以分為近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃是利用現(xiàn)有的區(qū)域組織或國際法規(guī)則，積極參與北極事務(wù)，以《聯(lián)合國海洋法公約》和《斯約》框架中既有利益為基礎(chǔ)，在國際組織中和北極理事會(huì)中擴(kuò)大影響力和話語權(quán)，進(jìn)一步參與北極地區(qū)的開發(fā)和利用。遠(yuǎn)期規(guī)劃，就是要以“冰上絲綢之路”和“人類命運(yùn)共同體”為平臺(tái)，保持建設(shè)和推動(dòng)該話語權(quán)的耐心和毅力，以更長遠(yuǎn)的發(fā)展角度打造全人類共同的合作前景。

六、結(jié)論

北極航道問題伴隨著全球氣候變暖而生，是全球治理的重要組成部分，需要由世界各國共同協(xié)商與合作解決?！叭祟惷\(yùn)共同體”的基礎(chǔ)是相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。在此基礎(chǔ)上形成的“冰上絲綢之路”的合作，既是中國在北極地緣政治結(jié)構(gòu)中謀求國家安全的有效途徑，也能為北極航道以及北極問題減少對(duì)抗、增加對(duì)話提供新的機(jī)制，同時(shí)也為今后北極航道的合作共贏發(fā)展反映更深刻的內(nèi)涵，并為中國參與北極開發(fā)與治理提供有力的話語保障?！?/p>