■李 媛 高立偉

【提 要】“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色政治體制的核心內(nèi)容?！稗k好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的根本邏輯。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善政黨治理，是中國(guó)取得各項(xiàng)奇跡的一個(gè)重要密碼，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。

以“百年大黨：歷史使命、領(lǐng)導(dǎo)制度及治理能力”為主題的第二屆“政黨治理·申城論壇”于2020 年10 月31 日在上海大學(xué)舉行。論壇由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究所、上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院、上海大學(xué)政黨治理研究中心等聯(lián)合主辦，約80位來(lái)自全國(guó)有關(guān)高?；螯h校馬克思主義學(xué)院的專家學(xué)者圍繞以下主題開(kāi)展了深入的交流研討。

一、共話百年大黨的歷史使命

回溯黨的發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”歷史使命，自覺(jué)繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)秀特質(zhì)，提升政黨治理能力，努力把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）陳江生指出，在“百年未有之大變局”的大背景下，聚焦政黨研究、服務(wù)政黨建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、致力于探討政黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題，有助于回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，認(rèn)識(shí)黨的初心使命，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，闡釋黨的治理能力，總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政及建設(shè)的理論與實(shí)踐，展望中國(guó)共產(chǎn)黨的未來(lái)發(fā)展。

復(fù)旦大學(xué)賀東航認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨與現(xiàn)代國(guó)家百年互動(dòng)歷程是一個(gè)“奇跡般的轉(zhuǎn)變”，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)從黨委制、黨組制、黨管干部制、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度等逐步實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨有目的地重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革。中國(guó)共產(chǎn)黨作為核心能動(dòng)者始終是影響一個(gè)世紀(jì)以來(lái)國(guó)家建設(shè)歷程的最基本因素，確保了中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展轉(zhuǎn)型的安全和秩序。南京師范大學(xué)王永貴梳理了中國(guó)共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為黨的意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)過(guò)了新民主革命歷史階段、新中國(guó)成立后基本確立和鞏固階段、全面改革和調(diào)試階段、推進(jìn)新時(shí)代四個(gè)發(fā)展階段。開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)新格局，必須不斷提升意識(shí)形態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性、人民性、時(shí)代性和制度性。上海大學(xué)高立偉從百年建黨視閾下黨的建設(shè)學(xué)科發(fā)展的角度指出，當(dāng)前黨建學(xué)科面臨內(nèi)在學(xué)理建制尚不成熟，外在社會(huì)建制積極推進(jìn)的“建制性張力”，必須通過(guò)“強(qiáng)內(nèi)優(yōu)外”的方式，促進(jìn)黨建學(xué)科走向?qū)I(yè)化、正規(guī)化與科學(xué)化，達(dá)致“內(nèi)盛外優(yōu)”的效果。南京理工大學(xué)李紅亮指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，“兩個(gè)維護(hù)”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的當(dāng)代表征。從理論依據(jù)看，“兩個(gè)維護(hù)”是對(duì)馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政思想的繼承和發(fā)展；從歷史變遷看，是否堅(jiān)持維護(hù)黨的核心和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政能否步履堅(jiān)實(shí)，“兩個(gè)維護(hù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的新時(shí)代答卷；從實(shí)踐邏輯看，“兩個(gè)維護(hù)”是鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)現(xiàn)路徑、首要任務(wù)、本質(zhì)要求、必要手段。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)王遐見(jiàn)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是建構(gòu)執(zhí)政話語(yǔ)體系的主體力量，在長(zhǎng)期的時(shí)代變遷和文化積淀中，黨的執(zhí)政話語(yǔ)體系日益趨向成熟，要切實(shí)增強(qiáng)完善新時(shí)代執(zhí)政話語(yǔ)體系主體能效邏輯，增強(qiáng)新時(shí)代執(zhí)政話語(yǔ)體系的引領(lǐng)力、親和力、凝聚力和公信力。古田干部學(xué)院曾漢輝認(rèn)為，古田會(huì)議建黨思想為中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，古田會(huì)議精神是黨第二個(gè)百年新征程奮勇前行的精神力量。北京大學(xué)裴植指出，馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程是一個(gè)包含理論進(jìn)程、實(shí)踐進(jìn)程且兩個(gè)進(jìn)程之間交相互動(dòng)的過(guò)程。上海大學(xué)李瑊認(rèn)為，上海漁陽(yáng)里是中國(guó)革命的起點(diǎn)，開(kāi)篇書寫了中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系。四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)劉建鋒認(rèn)為，習(xí)近平對(duì)馬克思主義中國(guó)化發(fā)展史在主題、方法論、新內(nèi)涵、新境界方面作出了創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，完善和提升了馬克思主義中國(guó)化認(rèn)識(shí)論，并為馬克思主義中國(guó)化理性地浸潤(rùn)了鮮活生動(dòng)的意蘊(yùn)。

二、闡明百年大黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色政治體制的核心內(nèi)容，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。華東師范大學(xué)齊衛(wèi)平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐呈現(xiàn)革命建國(guó)、經(jīng)濟(jì)富國(guó)、治理強(qiáng)國(guó)三個(gè)階段，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化從戰(zhàn)略上提升了中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐的目標(biāo)追求，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)彰顯了國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。復(fù)旦大學(xué)劉紅凜表示，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)的兩個(gè)前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)體。在所有國(guó)家制度中，政治制度具有關(guān)鍵性。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)組織優(yōu)勢(shì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織力，把制度機(jī)制轉(zhuǎn)化到實(shí)踐當(dāng)中，并通過(guò)群眾路線將組織制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）李海青認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨根本制度、基本制度層面的優(yōu)勢(shì)很明顯，但是重要制度在很多方面需要進(jìn)一步的健全、完善和改革。從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的轉(zhuǎn)化，需要以根本制度、基本制度所體現(xiàn)的制度原則、理念為指導(dǎo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)更多征求基層的意見(jiàn)建議、明確重點(diǎn)，突出關(guān)鍵，建立健全有效的效果反饋機(jī)制等方式不斷推動(dòng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)?！睹珴蓶|鄧小平理論研究》雜志曹泳鑫認(rèn)為，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，必須從嚴(yán)建黨、治黨、強(qiáng)黨，最根本的是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。四川大學(xué)陳文澤從中外政黨制度比較的視野指出，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，形成政黨治理的集成效應(yīng)，推進(jìn)權(quán)力主體間的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少權(quán)利梗阻掣肘；形成治理協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧各方，防止治理失靈，克服治理短板效應(yīng)；形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局，避免治理短期行為，產(chǎn)生治理累積效應(yīng)。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）王巍認(rèn)為，社會(huì)主義制度通過(guò)根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、根本文化制度等體現(xiàn)出來(lái)。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義是堅(jiān)持根本領(lǐng)導(dǎo)制度，通過(guò)制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。西北大學(xué)李志松闡述了延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。中南民族大學(xué)易新濤認(rèn)為，村黨組織書記“一肩挑”制度的目的在于確保村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招。

三、探討百年大黨的治理能力

“辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”，這是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的根本邏輯。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善政黨治理，是中國(guó)取得各項(xiàng)奇跡的一個(gè)重要密碼，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。教育部高校社科發(fā)展中心王炳林認(rèn)為，國(guó)家治理體系的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨本身的領(lǐng)導(dǎo)制度在治理體系當(dāng)中處于核心地位，和國(guó)家相關(guān)的制度相輔相成，構(gòu)成一個(gè)不可分割的完整體系。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的效能發(fā)揮，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)浦東干部學(xué)院劉靖北指出，新時(shí)代黨的組織路線是對(duì)黨建理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大貢獻(xiàn)，完善了組織建設(shè)的總體布局，豐富和拓展了黨的路線體系，對(duì)于推動(dòng)貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)陳麟輝認(rèn)為，陳云政治能力的力量源泉來(lái)自于堅(jiān)定的信仰支撐、明確的人民立場(chǎng)和深刻的理論涵養(yǎng)，根本遵循是嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護(hù)中央權(quán)威。陳云政治能力的歷練和提升在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的新時(shí)代仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。復(fù)旦大學(xué)郭定平指出，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治制度的邏輯是堅(jiān)持民主集中制，政治文化的邏輯是講正氣、走正道、修正果，國(guó)家治理的邏輯是推進(jìn)黨的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的政治建設(shè)要貫穿推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各環(huán)節(jié)，有助于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和完善中國(guó)特色政黨中心的國(guó)家治理模式。同濟(jì)大學(xué)劉勇認(rèn)為，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年在歷史長(zhǎng)河里，同其它亞非拉國(guó)家一起推進(jìn)人類的民族主義革命和社會(huì)主義革命的浪潮，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和全球治理、攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過(guò)程中發(fā)揮了獨(dú)特的政黨力量。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）崔麗華認(rèn)為，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想空間意蘊(yùn)的主要內(nèi)容，是從中國(guó)自身發(fā)展角度看包括構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新興城鎮(zhèn)化建設(shè)；從國(guó)際和世界的視角來(lái)看，包括人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建等。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尊重空間的差異性和復(fù)雜性，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判，不斷的反思和探索適合我國(guó)國(guó)情的空間發(fā)展之路，正在試圖打造一種人類文明的新空間。復(fù)旦大學(xué)張春滿通過(guò)比較政黨要素進(jìn)行，分析中美兩國(guó)在政治秩序上的差別，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)提高政黨適應(yīng)力來(lái)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力的鞏固和提升，并且最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展。華東政法大學(xué)花勇指出，大數(shù)據(jù)黨建是智慧黨建的主要發(fā)展方向，但是大數(shù)據(jù)自身的數(shù)據(jù)偏見(jiàn)、“數(shù)據(jù)霸權(quán)”等對(duì)社會(huì)治理所帶來(lái)了負(fù)面影響，要時(shí)刻進(jìn)行數(shù)據(jù)倫理審思。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院肖述劍介紹了基于組織力提升的基層黨組織政治功能實(shí)現(xiàn)的調(diào)研、實(shí)證分析情況，認(rèn)為應(yīng)該以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為核心，強(qiáng)化黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展。