■牛月永

【提 要】在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的話語體系下，反對形式主義官僚主義要善于從政治上看問題，要從堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定政治信仰和塑造黨的政治形象等方面進(jìn)行科學(xué)考量，要從政治信仰、政治生態(tài)和政治執(zhí)行能力等方面深入分析形式主義官僚主義產(chǎn)生的根源，要從堅(jiān)定政治信仰、凈化政治生態(tài)和提高政治執(zhí)行能力方面堅(jiān)決反對形式主義官僚主義。

黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，我們黨深刻認(rèn)識到，很多問題都同政治問題相關(guān)聯(lián)。不從政治上認(rèn)識問題、解決問題，就容易停留在事務(wù)的表面，無法從根本上解決問題。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平從黨的政治建設(shè)高度提出要力戒形式主義、官僚主義，這對反對形式主義官僚主義提出新的要求。并且，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)糾治形式主義、官僚主義”，為新的時(shí)代條件下我們黨破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾指明了方向。

一、反對形式主義官僚主義是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的科學(xué)考量

形式主義官僚主義與黨的性質(zhì)、宗旨格格不入，嚴(yán)重影響黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和國家的善治。反對形式主義官僚主義需要從堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定政治信仰和塑造政治形象等方面進(jìn)行科學(xué)考量。

（一）堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)必須反對形式主義官僚主義

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”需要反對形式主義官僚主義。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵1]習(xí)近平指出：“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。”[2]形式主義官僚主義與共產(chǎn)黨人的初心和使命不相容，損害黨的政治權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，從根本上弱化了“兩個(gè)維護(hù)”。所以，旗幟鮮明講政治，做到“兩個(gè)維護(hù)”必須反對形式主義官僚主義。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也需要反對形式主義官僚主義。形式主義官僚主義影響黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的發(fā)揮，影響堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善，影響把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的成效。此外，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式需要反對形式主義官僚主義。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的過程是政治權(quán)威形成的過程，也是力戒形式主義官僚主義的過程。倘若在政治權(quán)力與群眾互動(dòng)中，不能及時(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，不能善于通過群眾喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策，不能把黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)，那么就會影響黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治忠誠不足。而“任何時(shí)候服從或忠誠的不足被認(rèn)為是對政權(quán)的顛覆”[3]。

（二）堅(jiān)定黨的政治信仰必須反對形式主義官僚主義

用黨的科學(xué)理論武裝頭腦需要反對形式主義官僚主義?？茖W(xué)的理論必然反對形式主義官僚主義。用馬克思主義科學(xué)理論武裝頭腦就是推動(dòng)黨的科學(xué)理論往深里走、往心里走、往實(shí)里走，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，祛除黨員干部頭腦中存在的形式主義官僚主義意識。執(zhí)行黨的政治路線需要反對形式主義官僚主義。黨的政治路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線。形式主義官僚主義嚴(yán)重影響黨的政治路線的全面貫徹執(zhí)行和黨的大政方針的制定執(zhí)行，嚴(yán)重影響“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)。此外，站穩(wěn)政治立場需要反對形式主義官僚主義。站穩(wěn)政治立場是政治系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)有序性和連續(xù)性的根本保證。形式主義官僚主義在一定程度上嚴(yán)重束縛政治建設(shè)的有序性和連續(xù)性，通過影響黨員干部全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的踐行，影響黨員干部把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的追求，以及黨員干部對人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的解決，并最終弱化黨員干部的政治立場和政治信仰。

（三）塑造黨的政治形象必須反對形式主義官僚主義

不切實(shí)際的形式主義和脫離群眾的官僚主義，弱化黨員干部的理想信念。一般而言，如果組織本身成為目的，那么共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想便不再遠(yuǎn)大。一旦黨組織失去明確目標(biāo)，把自身建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)，那么黨組織即用組織個(gè)性代替組織共性，從而使黨組織陷入自我封閉孤立狀態(tài)，抹殺了其他組織存在的多樣性，影響黨的形象。克服黨組織蛻化傾向需要反對形式主義官僚主義。隨著政治組織的日益龐大，大眾對它的控制便越來越徒有虛名，脫離了群眾，最終必然導(dǎo)致形式主義官僚主義。此外，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)需要反對形式主義官僚主義。形式主義官僚主義能夠讓黨員干部形成不切實(shí)際、拒絕創(chuàng)新、壓制個(gè)性、目光短淺等偏見，能夠使黨員干部陷入自私自利的“小圈子”、奉承眉上、黨性喪失和道德敗壞。米歇爾斯認(rèn)為：“官僚作風(fēng)敗壞人格，使道德陷于貧困。在所有官僚體制中，人們都在絞盡腦汁為自己謀取一官半職，蠅營狗茍以求晉升，對下屬專橫跋扈，而對上級逢迎拍馬?！盵4]可見，形式主義官僚主義敗壞黨的形象。

二、新時(shí)代形式主義官僚主義頑疾產(chǎn)生的原因分析

（一）從理想信念來看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰淡薄

1.有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治立場的理念淡化。政治立場淡化主要體現(xiàn)在“人民至上”思想理念不堅(jiān)定。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有始終把人民放在心中最高的位置。群眾吹哨，干部不能報(bào)道、不能與群眾坐在同一條板凳上。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正把心思用在干事業(yè)上、把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，不能深入實(shí)際、深入基層；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正深入群眾，不能虛心向群眾學(xué)習(xí)、真心對群眾負(fù)責(zé)、熱心為群眾服務(wù)、誠心接受群眾監(jiān)督。

2.有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位的理念弱化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有帶頭率先垂范、身體力行、以上率下，沒有自覺地反對形式主義官僚主義。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭樹立正確政績觀，沒有做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，不能自覺反對形式主義官僚主義，沒有同形式主義官僚主義的種種表現(xiàn)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。究其原因在于有的領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨意識不強(qiáng)，政治站位不夠高，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用不明顯。

3.有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任的理念虛化。政治責(zé)任虛化主要體現(xiàn)在“攻堅(jiān)克難”思想理念不堅(jiān)定。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想深處認(rèn)識形式主義官僚主義是頑疾，用形式主義反對形式主義，用外表掩蓋矛盾，用形式代替內(nèi)容。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在畏難情緒，以黨務(wù)代黨建，以材料論黨建，導(dǎo)致黨務(wù)業(yè)務(wù)“兩張皮”。其根本原因在于有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任心缺失，推進(jìn)工作不能實(shí)打?qū)?，解決難題不能硬碰硬。

（二）從體制機(jī)制來看，有的基層黨組織政治生態(tài)惡化

1.有的政治引領(lǐng)機(jī)制不完善。一般而言，政治生態(tài)的功能通過制度約束和激勵(lì)雙重功能來體現(xiàn)。同時(shí)，約束不是目的，而是手段，真正的約束功能要轉(zhuǎn)換為激勵(lì)功能，這是政治引領(lǐng)機(jī)制功能優(yōu)化的顯著標(biāo)志。但是，現(xiàn)實(shí)中有的基層黨組織政治生態(tài)惡化，缺乏有效溝通交流，往往把制度約束簡單化，把制度激勵(lì)束之高閣；有的單位受到黨紀(jì)處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，后很難再次受到黨組織的重用。究其根源在于政治引領(lǐng)機(jī)制不完善，層層抓落實(shí)的政治引領(lǐng)機(jī)制有待健全。

2.有的政治激勵(lì)機(jī)制不完善。政治激勵(lì)導(dǎo)向作用直接影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。激勵(lì)導(dǎo)向是正向量，能夠增強(qiáng)黨員干部敬畏之心，堅(jiān)定人民群眾跟黨走的信心。但是有的單位政治激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全不完善，在反對形式主義官僚主義方面缺少鍥而不舍精神，不能一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守、一個(gè)問題一個(gè)問題解決，難以讓黨員干部知敬畏、人民群眾有信心。一旦基層黨組織政治生態(tài)惡化，當(dāng)實(shí)事求是、真抓實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)干部得不到黨組織應(yīng)有的提拔重用和撐腰鼓勁，勢必帶來更多的脫離實(shí)際的形式主義和脫離群眾的官僚主義。

3.有的政治參與機(jī)制不完善。政治參與機(jī)制不完善，往往表現(xiàn)為只有自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而沒有自下而上的群眾參與。同時(shí)，在踐行自上而下的群眾路線時(shí)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難以走出“舒適區(qū)”，難以用心用情用力踐行黨的群眾路線。毛澤東曾經(jīng)指出：“要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它。每一個(gè)同志喜歡的應(yīng)該是群眾化的方式，即是每一個(gè)工人、農(nóng)民所喜歡接受的方式?！盵5]官僚主義是反群眾化的。所以，脫離群眾參與的政治過程必然導(dǎo)致形式主義官僚主義，造成政治生態(tài)惡化。

（三）從執(zhí)政本領(lǐng)來看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力不足

1.協(xié)同監(jiān)督能力不足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從政治體系視角理解監(jiān)督的協(xié)同性，黨政之間、黨群之間、黨內(nèi)不同要素之間的協(xié)同監(jiān)督能力不足。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨群協(xié)同監(jiān)督能力不足，一般在工作中十分重視黨內(nèi)監(jiān)督的作用，往往由于存在群眾政治冷漠現(xiàn)象而弱化了群眾監(jiān)督作用；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)不同要素協(xié)同監(jiān)督能力不足，在工作中往往依靠紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，而忽略了黨委、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等監(jiān)督主體的作用，難以形成“握指成拳”的全力意識。

2.有效問責(zé)能力不足。問責(zé)倒逼執(zhí)行力，但是有的單位權(quán)限責(zé)任不明晰，單位權(quán)力清單、責(zé)任清單和干部崗位職責(zé)權(quán)限沒理順，責(zé)任歸屬分級不細(xì)化，問責(zé)不具體、不精準(zhǔn)，激勵(lì)型問責(zé)不健全不完善。有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部忽略了問責(zé)的手段性，沒有堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的原則，往往把問責(zé)只看作目的，問責(zé)缺乏精準(zhǔn)性、主動(dòng)性和人性化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，不能注重從自身找問題、查原因，不能勇?lián)?dāng)和敢負(fù)責(zé)，向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。

3.科學(xué)考核能力不足?？己耸歉刹扛墒聞?chuàng)業(yè)的“指揮棒”，也是檢驗(yàn)干部工作成效的“試金石”。有的考核難以做到全方位、多角度地精準(zhǔn)考核、全面考核、分類考核與考核結(jié)果再運(yùn)用等多環(huán)節(jié)和要素有機(jī)統(tǒng)一。有的精準(zhǔn)考核往往存在選人用人精準(zhǔn)度降低、全面考核往往存在定期考核與日?？己?、自上而下考核與自下而上評價(jià)“單打一”現(xiàn)象，考核“指揮棒”落得不準(zhǔn)。分層分類考核的評價(jià)指標(biāo)難以各有側(cè)重、各具特色?？己私Y(jié)果與選拔任用、職級晉升、薪酬分配、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合不緊密。

三、精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義

形式主義官僚主義具有極強(qiáng)的頑固性與反復(fù)性，要想祛除形式主義官僚主義“頑疾”，必須在堅(jiān)定政治信仰、優(yōu)化政治生態(tài)和提升政治執(zhí)行能力方面下功夫。

（一）堅(jiān)定政治信仰，從牢樹思想理念層面精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義

1.提高政治站位，牢樹“以上率下”的思想理念?！耙陨下氏隆笔橇湫问街髁x官僚主義的重要思想方法。牢樹“以上率下”思想理念就要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭反對形式主義官僚主義的“頭雁效應(yīng)”。要樹立抓黨建就是抓全局的黨建理念，帶頭樹立“兩個(gè)維護(hù)”的意識，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“兩個(gè)維護(hù)”的重要論述，深刻領(lǐng)會這其中蘊(yùn)含的民主集中制的思想。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“‘兩個(gè)維護(hù)’的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，不能在部門打著維護(hù)黨中央權(quán)威的旗號損害民主集中制?！盵6]同時(shí)，“兩個(gè)維護(hù)”不是抽象的，而是具體的，體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上、履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上、黨員、干部的日常言行上。深刻領(lǐng)會帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”從根本上講就是要帶頭做到對黨忠誠，體現(xiàn)在對黨的信仰、黨組織、黨的理論和路線方針政策的忠誠上，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的堅(jiān)定信仰者、積極踐行者、忠誠捍衛(wèi)者，切實(shí)增強(qiáng)為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治意識。

2.堅(jiān)守政治立場，牢樹“人民至上”的思想理念?！叭嗣裰辽稀笔橇湫问街髁x官僚主義的重要思想原則。堅(jiān)定“人民至上”思想理念，就要積極踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，徹底解決損害人民群眾利益的問題，始終把人民放在心中最高的位置，增強(qiáng)以國家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義為本的政治判斷力，做到在堅(jiān)定“人民至上”重要原則的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上頭腦特別清醒，善于從反對形式主義官僚主義一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從反對形式主義官僚主義傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，善于從反對形式主義官僚主義錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，堅(jiān)持“人民至上”的政治立場不移、政治方向不偏。堅(jiān)守政治立場，反對形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上；反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。

3.擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，牢樹“攻堅(jiān)克難”的思想理念。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任必須對黨中央反對形式主義官僚主義精神深入學(xué)習(xí)、融會貫通，堅(jiān)持用黨中央精神分析形式主義官僚主義新形勢、推動(dòng)形成反對形式主義官僚主義新布局，始終同黨中央保持高度一致，提高牢樹“攻堅(jiān)克難”思想的政治領(lǐng)悟力。形式主義官僚主義具有極強(qiáng)的危害性和頑固性，其嚴(yán)重影響黨中央決策部署貫徹落實(shí)，損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要打好反對形式主義官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，堅(jiān)持解決突出問題，綜合施策整體推進(jìn)。同時(shí)，形式主義官僚主義還具有極強(qiáng)的反復(fù)性，破壞黨的形象，損害人民群眾根本利益，動(dòng)搖黨的長期執(zhí)政根基。毛澤東指出：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生?！盵7]可見，反對形式主義官僚主義需要久久為功，要深挖形式主義官僚主義“病灶”，打好反對形式主義官僚主義持久戰(zhàn)。

（二）優(yōu)化政治生態(tài)，從完善體制機(jī)制層面精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義

1.完善擔(dān)當(dāng)作為的政治引領(lǐng)機(jī)制。黨組織要強(qiáng)化理論武裝，完善“領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)、黨員干部定期學(xué)、年輕骨干重點(diǎn)學(xué)、群眾跟著支部學(xué)”的政治學(xué)習(xí)引領(lǐng)機(jī)制，帶頭把穩(wěn)“思想之舵”、補(bǔ)足“精神之鈣”、挖掘“信念之源”。健全完善“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭出征出招機(jī)制?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要當(dāng)好黨建“排頭兵”、改革“先行者”、隊(duì)伍“引路人”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”既親自掛帥，制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；又帶頭出征，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的引領(lǐng)示范新局面。健全完善“關(guān)鍵少數(shù)”頂格協(xié)調(diào)機(jī)制，做到重要工作靠前部署、重大事項(xiàng)靠前推動(dòng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)靠前協(xié)調(diào)和落實(shí)情況靠前督查，形成層層抓落實(shí)的政治引領(lǐng)工作機(jī)制。建立第一議題制度，各級黨委(黨組)要高度重視學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于反對形式主義官僚主義重要講話精神，舉辦習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想讀書班，把做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到各級黨組織和廣大黨員反對形式主義官僚主義行動(dòng)上，體現(xiàn)在保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展各方面。

2.完善干事創(chuàng)業(yè)的政治激勵(lì)機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤為需要政治激勵(lì)機(jī)制的保障。政治激勵(lì)是最大激勵(lì)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源。健全完善有為有位的政治激勵(lì)機(jī)制，大力選拔任用那些牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，大力選拔任用全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的實(shí)績突出干部，按照規(guī)定破格提拔表現(xiàn)特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，打破“隱性臺階”及早提拔使用綜合素質(zhì)好、敢于擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹?。同時(shí)，落實(shí)從實(shí)踐和基層一線選拔干部的要求，加大對長期在急難險(xiǎn)重和艱苦崗位扎實(shí)工作的干部制度性交流力度，煥發(fā)其擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。健全完善能上能下的政治激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決破除論資排輩和平衡照顧思想，既要提拔重用想干事、能干事、干成事的干部，也要暢通“庸碌官”“太平官”下的渠道，讓更多“對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事”的干部有舞臺、有奔頭。

3.完善務(wù)求實(shí)效的政治參與機(jī)制。完善民主選舉機(jī)制，充分尊重民眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，化解公民政治冷漠現(xiàn)象，激發(fā)公民參與選舉的熱情，依規(guī)召開選舉大會，確保民主選舉過程公開、公平和公正。完善民主決策機(jī)制，把公眾意見作為民主決策的重要參考，完善決策目的公示、聽證咨詢、民意收集、信息公開制度，完善專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、決策信息備案制度，完善信息反饋、決策評估、失誤糾錯(cuò)、責(zé)任追究等制度。完善民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全信訪舉報(bào)制度、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度，適時(shí)召開監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)絡(luò)問政會，常態(tài)化開展民生傾聽主題活動(dòng)，整合政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)民留言辦理等線上線下問題收集平臺，暢通黨群協(xié)同監(jiān)督渠道，形成發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的務(wù)求實(shí)效的群眾參與工作機(jī)制。

（三）提高政治執(zhí)行能力，從提高執(zhí)政本領(lǐng)層面精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義

1.增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督本領(lǐng)。精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度政治自覺，經(jīng)常同黨中央力戒形式主義官僚主義精神對表對標(biāo)，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不掉隊(duì)、不走偏，不折不扣抓好黨中央力戒形式主義官僚主義精神貫徹落地。同時(shí)還要做好協(xié)同監(jiān)督，健全完善黨和國家協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等各監(jiān)督主體協(xié)同作戰(zhàn)；健全完善黨與群眾協(xié)同監(jiān)督，特別是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各監(jiān)督主體的協(xié)同發(fā)展；健全完善黨內(nèi)協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的有機(jī)貫通，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。

2.增強(qiáng)有效問責(zé)本領(lǐng)。精準(zhǔn)整治形式主義官僚主義需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫杂X，強(qiáng)化責(zé)任意識，敢于直面問題，不掩蓋問題，出了問題敢于承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)還需要做到有效問責(zé)。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問責(zé)不是無端打擊和簡單懲治，而是促進(jìn)發(fā)展的手段，是促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的保障。問責(zé)關(guān)鍵在有效。有效問責(zé)需要把堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿工作始終，做到見微知著、防患于未；需要在權(quán)責(zé)一致的原則下，明晰權(quán)限責(zé)任，理順單位權(quán)力清單、責(zé)任清單和干部崗位職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須為；需要細(xì)化責(zé)任歸屬分級，確定具體責(zé)任承擔(dān)者，對共同承擔(dān)且層級間職責(zé)不清的事項(xiàng)，明晰主體責(zé)任和配合責(zé)任，防止和糾正簡單以屬地管理名義層層下移責(zé)任等問題；需要加強(qiáng)激勵(lì)型問責(zé)，推動(dòng)問責(zé)和受處分干部合理使用，根據(jù)問題性質(zhì)、動(dòng)機(jī)和輕重程度，大膽使用一批影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。

3.增強(qiáng)科學(xué)考核本領(lǐng)。“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真?！笨己耸且环N導(dǎo)向，也是一種約束?？己四軌蜃屨螆?jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，讓慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒，同時(shí)能夠最大限度調(diào)動(dòng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?？茖W(xué)考核要堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量評價(jià)黨建成效的黨建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“雙系數(shù)”考核，考黨建要看業(yè)務(wù)、考業(yè)務(wù)也要看黨建；要堅(jiān)持精準(zhǔn)全面考核，堅(jiān)持定期考核與日?？己私Y(jié)合，自上而下考核與自下而上評價(jià)結(jié)合，全方位、多角度考核干部；要堅(jiān)持分層分類考核，針對不同層級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等不同考核對象設(shè)置各有側(cè)重、各具特色的評價(jià)指標(biāo)，突出考核中主觀自我努力和客觀要素制約的分析；要堅(jiān)持做好考核結(jié)果再運(yùn)用，將考核結(jié)果與選拔任用、職級晉升、薪酬分配、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，同時(shí)也要為敢抓敢管、不怕得罪人而考核排名靠后的干部撐腰鼓勁。

注釋

[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第310頁。

[2]《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想基本問題》，人民出版社、中共中央出版2020年版，第97頁。

[3]【美】戴維·E.阿普特著：《現(xiàn)代化的政治》，陳堯譯，上海人民出版社2011年版，第190頁。

[4]【德】羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律》，任軍鋒等譯，天津人民出版社2003年版，第161頁。

[5]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第124頁。

[6]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第100頁。

[7]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第166頁。