■吳美川 張艷濤

【提 要】中國全球治理方案是以全球性問題為導(dǎo)向的，全球性問題歸根結(jié)底在于如何克服和解決公共性問題。中國全球治理方案內(nèi)蘊(yùn)著以共商共建、共享共有為本質(zhì)內(nèi)核的公共性實(shí)踐意蘊(yùn)，它追求全球的治理問題、治理主體、治理方式、治理話語和治理目的的公共性。中國全球治理方案的公共性指向具有深厚的理論基礎(chǔ)和鮮明的價(jià)值立場(chǎng)，是對(duì)歷史唯物主義的運(yùn)用和發(fā)展，彰顯出其內(nèi)在的公共品格與公共關(guān)懷。

公共性是當(dāng)代世界歷史發(fā)展中任何民族國家行動(dòng)主體都不可回避的客觀存在，也是當(dāng)今各國推進(jìn)、完善和發(fā)展全球治理體系的重要實(shí)踐思維方式。中國全球治理方案實(shí)質(zhì)在于解決全球公共性問題，這就要訴諸于全球公共治理的行動(dòng)導(dǎo)向。中國全球治理方案作為中國參與全球公共治理的深刻展示，內(nèi)含著以共商共建、共享共有為本質(zhì)內(nèi)核的公共性實(shí)踐意蘊(yùn)。挖掘和闡釋中國全球治理方案公共性實(shí)踐意蘊(yùn)，有助于我們從更深層意義上理解和把握中國在變革全球治理體系進(jìn)程中所秉持的嶄新思維方式，洞悉和揭示內(nèi)蘊(yùn)其中的公共性價(jià)值和公共性智慧，從而為推動(dòng)全球治理體系健康發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)。

一、中國全球治理方案蘊(yùn)含著公共性的實(shí)踐導(dǎo)向

公共性是中國全球治理方案的本質(zhì)指向，在一定意義上說，公共性也是中國推動(dòng)全球治理體系變革的重要思維方式。

（一）中國全球治理方案生成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國全球治理方案是在當(dāng)前全球面臨發(fā)展赤字、和平赤字、治理赤字、信任赤字和共贏赤字挑戰(zhàn)，國際社會(huì)要求變革全球治理體系呼聲不斷高漲的基礎(chǔ)上提出的。從歷史視野看，傳統(tǒng)全球治理體系的失靈，嚴(yán)重阻礙了21 世紀(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程。以主權(quán)國家為基礎(chǔ)、大國主導(dǎo)的威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等一系列傳統(tǒng)全球治理體系已經(jīng)“不能有效實(shí)現(xiàn)治理，導(dǎo)致全球?qū)用嬷刃蛭蓙y的現(xiàn)象”[1]。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前全球治理體系依然處于以美國為主要代表的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，以資本邏輯為實(shí)踐底色，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于不平等、不正義和不均衡的局面。同時(shí)，全球公共產(chǎn)品供給明顯不足。受制于當(dāng)前國際體系的無政府狀態(tài)，國家行為體往往傾向于“搭便車”戰(zhàn)略，由此導(dǎo)致對(duì)全球公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足。[2]這成為擺在當(dāng)今全人類面前不可規(guī)避的公共性事實(shí)。人類未來走向哪里？世界往何處去？構(gòu)建一個(gè)什么樣的全球治理體系等重大公共論題，亟須我們給予充分關(guān)注和深度思考。

當(dāng)前，第三世界國家迅猛發(fā)展和崛起，“國際力量對(duì)比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多”[3]，推動(dòng)全球治理體系變革成為當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。隨著新中國成立七十多年來，尤其是中國改革開放四十多年接續(xù)發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力進(jìn)入了世界前列，中國的國際地位實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升，中國日益邁向世界歷史舞臺(tái)中央，逐漸向強(qiáng)國時(shí)代目標(biāo)前行。在積極參與國際事務(wù)和引領(lǐng)全球治理體系變革中，中國發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。參與全球治理體系改革和有效貢獻(xiàn)出全球公共產(chǎn)品，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，從而為維護(hù)世界和平穩(wěn)定安全、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供應(yīng)有的保障，這是中國在全球治理體系變革問題上向世界亮出的鮮明的中國態(tài)度。

（二）中國全球治理方案的全球公共產(chǎn)品

在全球治理問題上，由主要國家主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，積極增加供給全球公共產(chǎn)品，已成為促進(jìn)21 世紀(jì)國際社會(huì)合作共贏、實(shí)現(xiàn)全球治理體系變革的重要途徑。[4]所謂全球公共產(chǎn)品是指全球所有民族國家及其人民均能受益的產(chǎn)品，它打破了國家、地區(qū)、種族、身份等界限，認(rèn)為任何民族國家及其人民從中得益時(shí)是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性；它不僅要使當(dāng)代人從時(shí)代發(fā)展和歷史前進(jìn)邏輯中公平正義地共享建設(shè)成果，共享公共福祉，也要使未來數(shù)代人乃至數(shù)十代人也能從中可持續(xù)性地受惠、受益。因此，全球公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征是共享性、共有性、共在性、普惠性和可持續(xù)性。中國向世界積極貢獻(xiàn)中國方案、中國力量，也就是在向世界提供全球公共產(chǎn)品的過程中展示出以共商共建共享為實(shí)踐內(nèi)核的全球治理理念。從總體上看，自黨的十八大以來，中國主要供給兩大全球公共產(chǎn)品：人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”倡議,以推動(dòng)全球治理體系變革。

應(yīng)當(dāng)指出，與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會(huì)制度相比，中國社會(huì)制度是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的制度，它始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終以追求人民幸福、共同富裕、美好生活為公共價(jià)值底色，這就決定了中國道路必將秉承一種走向共享性、共有性和普惠性的公共性發(fā)展道路。這也使中國貢獻(xiàn)給國際社會(huì)的全球公共產(chǎn)品無疑就具有了“更多公共性的成分”[5]。中國始終立足于“人類社會(huì)”[6]的哲學(xué)立場(chǎng)和公共實(shí)踐的歷史視野，即它面向中國人民乃至世界上的每個(gè)個(gè)體，而不是幾方個(gè)體或者其他的個(gè)體；在理論邏輯上，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)馬克思恩格斯指明的自由人聯(lián)合體。因而這也決定了中國供給的全球公共產(chǎn)品是真實(shí)的、具體的，而非虛幻的，以展現(xiàn)一種通過實(shí)現(xiàn)他者利益來實(shí)現(xiàn)自我利益的公共理性，進(jìn)而促成在他者與自我相互作用、相互實(shí)現(xiàn)中形成一種真實(shí)的、共享的公共關(guān)系。這異于一些西方發(fā)達(dá)國家的那種以損害他者利益而成就自我利益的狹隘性思維方式。另一方面，中國傳統(tǒng)文化基因中就對(duì)公共性有著崇高追求和無限向往。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的公共倫理智慧，以及追求“世界大同”的公共性理想和公共性信念都無不深度融入到了人類命運(yùn)共同體構(gòu)建和“一帶一路”建設(shè)之中。中國全球治理方案秉持“包容他者”的公共性哲學(xué)智識(shí)，認(rèn)為人類的整體命運(yùn)、全球發(fā)展正義，都離不開與“他者”的“共在”并以“他者”存在為條件，是在“為我”與“為他”相統(tǒng)一的過程中共筑和完成的。因此，中國貢獻(xiàn)的全球公共產(chǎn)品具有巨大的包容性、開放性、共享性和普惠性的特質(zhì)?？梢哉f，全球公共產(chǎn)品作為中國全球治理方案的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)踐載體，其實(shí)質(zhì)集中表達(dá)著公共性的實(shí)踐導(dǎo)向。

（三）公共性：中國全球治理方案的核心表達(dá)

中國全球治理方案公共性的實(shí)現(xiàn)是以中國向世界提供的全球公共產(chǎn)品為內(nèi)在依托，而全球公共產(chǎn)品則為中國全球治理方案公共性由理念性設(shè)想向現(xiàn)實(shí)性存在提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。把中國全球治理方案提煉和升華為公共性意蘊(yùn)和維度在于：就人類命運(yùn)共同體而言，它是中國為推動(dòng)全球治理體系變革提供的一種公共性理念；它既是一種嶄新的國際秩序觀和全球公共發(fā)展觀，也是一種嶄新的國際文明觀和全球治理觀。而作為變革全球治理體系的現(xiàn)實(shí)橋梁，“一帶一路”建設(shè)也具有公共性實(shí)踐意蘊(yùn)。例如，“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)共商共建共享的“三共”原則，倡導(dǎo)利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體的“四體”建構(gòu)，倡導(dǎo)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心的“五通”等。可以說，“一帶一路”倡議是全球各方共同打造的全球公共產(chǎn)品，它跨越不同地域、不同發(fā)展階段和不同文明，是一個(gè)開放包容的合作共贏的公共平臺(tái)。因此，“一帶一路”公共性是作為“我們”的存在而不是僅僅作為“我”的存在，沿線國家是作為本國項(xiàng)目的“主人”的存在而不是作為“客人”的存在，是在共建共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共商共建，成為以共享為目的推動(dòng)國際性的建設(shè)項(xiàng)目，而不是追逐私己利益的狹隘行為。[7]因此，人類命運(yùn)共同體理念與“一帶一路”倡議作為互相依存、互相依賴和互相規(guī)定的全球公共產(chǎn)品，其深層蘊(yùn)含的公共性思維方式充分賦予了全球治理體系以公共性的變革導(dǎo)向。

從總體上看，中國全球治理方案內(nèi)蘊(yùn)的公共性實(shí)踐導(dǎo)向，它把公共性思維方式融入到全球治理體系變革之中，并作為全球治理體系變革的內(nèi)在基礎(chǔ)和原則。第一，從建構(gòu)方式角度看，強(qiáng)調(diào)這種變革是以建構(gòu)“共同體”為其內(nèi)在實(shí)踐架構(gòu)和實(shí)踐方式。這體現(xiàn)在，中國全球治理方案倡導(dǎo)不同國家要共同參與建構(gòu)命運(yùn)共同體，樹立責(zé)任共同體意識(shí)，凝聚利益共同體，構(gòu)筑人與自然的生命共同體，進(jìn)而邁向發(fā)展共同體。第二，從建構(gòu)主體角度看，強(qiáng)調(diào)這種變革是“國際社會(huì)大家的事”[8]。因此，參與全球治理體系變革的主體是每個(gè)民族國家，旨在推動(dòng)每個(gè)民族國家平等性、和諧性地推進(jìn)全球公共治理，進(jìn)而構(gòu)建一種實(shí)現(xiàn)共生共在、共存共榮的發(fā)展樣態(tài)。第三，從建構(gòu)利益角度看，強(qiáng)調(diào)這種變革是追求真實(shí)的公共利益，它要求不同民族國家在大變局時(shí)代中，在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球社會(huì)力量博弈中求得一種最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)一種發(fā)展成果共享、利益互利的真實(shí)公共利益。第四，從價(jià)值導(dǎo)向角度看，強(qiáng)調(diào)這種變革旨在共享人類文明發(fā)展成果，推動(dòng)全球社會(huì)的每個(gè)民族國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、人的全面自由發(fā)展?？梢哉f，中國全球治理方案公共性以天下為公為公共視界，以公平正義為實(shí)踐基石，以共同發(fā)展為崇高使命，以互利共贏為共同追求，以造福人民為公共價(jià)值，最終攜手每個(gè)民族國家一道以建立公共新世界為內(nèi)在追求的公共性。因此，公共性構(gòu)成了中國全球治理方案的時(shí)代表達(dá)與深層追求。

二、中國全球治理方案公共性的主要表現(xiàn)

中國全球治理方案公共性主要體現(xiàn)在它追求治理問題、治理主體、治理方式、治理話語和治理目的的公共性。

（一）立足治理問題公共性：致力于解決“全球問題”

中國全球治理方案公共性致力于解決“全球問題”，并為其提供切實(shí)可行性的、可操作性的全球治理方案?！叭蛑卫碇干娴氖侨祟惞采?，不是某一地區(qū)、某一國家、某一民族、某一團(tuán)體的事務(wù)?！盵9]當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和信息多元化的大變局時(shí)代，人類公共生活世界領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，諸如環(huán)境生態(tài)污染、消除貧困、太空開發(fā)、海洋利用等全球性問題已經(jīng)成為全人類關(guān)注的焦點(diǎn)問題。全球性問題是全球公共性問題的集中表現(xiàn)，它關(guān)系到世界上每個(gè)人，關(guān)系到人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系，進(jìn)而關(guān)系到每個(gè)人生存與發(fā)展命運(yùn)。因此，全球性問題具有典型的公共性，它影響人類整體發(fā)展及命運(yùn)走向。在應(yīng)對(duì)全球性問題面前，在世界歷史中各個(gè)民族國家都不能獨(dú)善其身，因而需要每個(gè)民族國家團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，形成行動(dòng)共識(shí)、理念共識(shí)和價(jià)值共識(shí)，樹立一種公共性思維方式以應(yīng)對(duì)全球公共性問題。中國提出建構(gòu)以合作共贏為核心的人類命運(yùn)共同體，以及以共商共建共享為實(shí)踐原則的“一帶一路”，其倡導(dǎo)平等互商的伙伴共同體、公道正義的安全共同體、開放互惠的發(fā)展共同體、和而不同的文明共同體、綠色發(fā)展的生命共同體等“五共體”，它們彼此聯(lián)結(jié)、協(xié)同發(fā)力，凝聚最大化的公共性變革力量，進(jìn)而推動(dòng)世界上每個(gè)民族國家走出全球公共性問題的困境。因此，中國全球治理方案公共性既是對(duì)全球公共性問題的理論回應(yīng)，也為人們走出全球公共性問題的困境提供了可行的路徑選擇，展現(xiàn)著中國人民對(duì)全人類存在和發(fā)展境遇的公共關(guān)切。

（二）主張治理主體公共性：以“多方共治”超越“幾方共治”

時(shí)下世界正處在“文明范式轉(zhuǎn)換”即創(chuàng)造一種新文明的歷史進(jìn)程之中，世界各國形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，任何一個(gè)國家都不能夠退回到自我封閉的孤島而謀求自身發(fā)展。從應(yīng)然上看，任何一個(gè)民族國家是作為世界歷史發(fā)展的主體而共在、共處于同一時(shí)空之中，理應(yīng)平等地推動(dòng)全球治理體系變革，從而實(shí)現(xiàn)世界秩序良性運(yùn)行。然而，從實(shí)然上看，一些西方發(fā)達(dá)國家依然是當(dāng)前全球治理體系變革的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者，而廣大發(fā)展中國家則是被治理者、跟隨者。因此，當(dāng)前現(xiàn)行全球治理體系變革主體表現(xiàn)為“幾方共治”，這并不是真正意義上的全球公共治理，而是一些西方發(fā)達(dá)國家的全球霸權(quán)治理；其把發(fā)展中國家排除在全球治理體系之外，損害廣大發(fā)展中國家應(yīng)有的主體利益，這是當(dāng)前全球治理主體的“一國獨(dú)霸”的表現(xiàn)。中國主張全球治理主體公共性在于它指認(rèn)以“我們”而非“我”的公共性思維方式，強(qiáng)調(diào)全球秩序治理的“多方共治”的公共品格，倡導(dǎo)變革全球治理體系，應(yīng)當(dāng)要由各個(gè)民族國家及其人民來共同來決定，“不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算”[10]，認(rèn)為世界發(fā)展命運(yùn)應(yīng)該由“各國共同掌握”，國際規(guī)則制定應(yīng)該由“各國共同書寫”，全球公共事務(wù)應(yīng)該由“各國共同治理”[11]，主張?jiān)趫?jiān)持共商共建共享原則基礎(chǔ)上，“使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)”[12]。因此，它是把推動(dòng)全球治理體系變革視為國際社會(huì)各個(gè)國家的共同事業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是“多方共治”，而不是“幾方共治”。

（三）強(qiáng)調(diào)治理方式公共性：以“平等協(xié)商”代替“強(qiáng)權(quán)政治”

中國強(qiáng)調(diào)全球治理方式公共性在于它倡導(dǎo)各個(gè)民族國家應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上共同推動(dòng)全球治理體系變革，形成具有相對(duì)強(qiáng)大約束力的全球治理機(jī)制，解決單靠一個(gè)或幾個(gè)民族國家無法應(yīng)對(duì)的全球公共性問題。在西方世界看來，動(dòng)蕩和沖突在經(jīng)濟(jì)全球化中是世界存在和發(fā)展的常態(tài)，強(qiáng)權(quán)政治是其保持世界主導(dǎo)地位和主宰世界的方式；他們把強(qiáng)權(quán)政治當(dāng)做西方資本主義國家維持其自身生存、鞏固其國際優(yōu)勢(shì)地位的手段，因而在國際秩序變革問題上，往往主張去平等協(xié)商化、去民主化的。中國全球治理方案公共性主張全球治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等協(xié)商，一方面每個(gè)民族國家主權(quán)平等，國際地位平等，各國無論其人口多寡、國土大小、貧富與否、發(fā)展程度，各國權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，都有發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。另一方面各個(gè)民族國家展開平等對(duì)話的過程，是每個(gè)民族國家參與國際秩序改革、推動(dòng)全球治理體系變革的重要體現(xiàn)，也是每個(gè)民族國家追求全球正義的重要體現(xiàn)。因?yàn)閲议g的平等協(xié)商的過程就是各個(gè)民族國家和諧地表達(dá)各自利益訴求的過程，是各個(gè)民族國家利益訴求得到有效協(xié)調(diào)、平衡和實(shí)現(xiàn)的過程，它追求的是一個(gè)民族國家發(fā)展的利益不能損害其他民族國家發(fā)展利益的公共利益。因此，在面對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn)和困境之際，只有世界各國通過“相互尊重、平等協(xié)商”的基礎(chǔ)上，“堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”[13]的公共交往觀和全球治理方式，才能使全球社會(huì)朝著更加公正、正義、合理的方向發(fā)展。

（四）主張治理話語公共性：以“話語公共”摒棄“話語霸權(quán)”

中國主張全球治理話語公共性在于它力圖抵制西方發(fā)達(dá)國家的話語霸權(quán)，主張?jiān)捳Z言說的公正性、平等性、公利性和公義性，尤其強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)廣大發(fā)展中國家在全球社會(huì)的代表性和發(fā)言權(quán)，即話語公共性不是強(qiáng)調(diào)只有少數(shù)民族國家具有發(fā)言權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)世界上絕大多數(shù)民族國家都具有平等的發(fā)言權(quán)，實(shí)質(zhì)是超越自我中心的自利性話語，著眼于解決21 世紀(jì)以來全球社會(huì)的共同問題及人類的共同關(guān)切，進(jìn)而以提升人類整體生活福祉為最高價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)今人類社會(huì)生活于同一時(shí)空之中，形成了一定的話語公共性。話語公共性使一個(gè)民族或共同體的發(fā)展理念、價(jià)值觀念、傳統(tǒng)文化得以有效傳播和延續(xù)。一旦離開話語公共性，就會(huì)為生成話語霸權(quán)提供基礎(chǔ)，其必將使社會(huì)共同體內(nèi)部及共同體之間的交流或文化傳播成為不可能，因此這將催生一種霸權(quán)性話語、排他性話語，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)乃至拓展自身的自利性邏輯。而這也體現(xiàn)在長期以來，一些西方發(fā)達(dá)國家對(duì)聯(lián)合國秘書處的實(shí)際控制，如美國把持政治事務(wù)部，法國把持維和行動(dòng)部，英國把持人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳，這為它們鞏固和強(qiáng)化話語自利性邏輯提供了有利條件。據(jù)此，習(xí)近平指出，中國要“著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”[14]，“提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)”[15]。在一定意義上看，中國主張全球治理話語公共性就是追求發(fā)展公正性和正義性，它是推動(dòng)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡發(fā)展，解決南北發(fā)展失衡，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要精神力量。

（五）追求治理目的公共性：以“互利共贏”擯棄“零和博弈”

中國追求全球治理目的公共性在于它主張各國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)利益互利性與發(fā)展成果共有性、共享性。中國全球治理方案旨在擯棄近代以來的殖民主義、帝國主義、霸權(quán)主義的老道路，倡導(dǎo)各個(gè)民族國家而不是少數(shù)民族國家在全球治理中都能全面受惠和進(jìn)步發(fā)展。然而，一些西方發(fā)達(dá)國家始終將自身利益凌駕于其他國家利益之上，這是典型的霸權(quán)主義做法，無疑是與全球化時(shí)代合作共贏的歷史潮流相悖。當(dāng)今世界是各個(gè)民族國家相互依存、彼此融合的利益共同體的公共世界，開放包容、合作共贏、共建共享才是唯一正確選擇，那種以鄰為壑、零和游戲的霸權(quán)思維方式，本身是無助于世界經(jīng)濟(jì)增長。中國全球治理方案秉持“互利共贏、共同發(fā)展”的公共性思維方式，主張“既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”[16]的公共意識(shí)，闡明“每個(gè)國家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國共同發(fā)展”的公共精神；并且力求建立一種把個(gè)體性發(fā)展與世界整體性發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來的世界整體公共性，認(rèn)為“只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展”[17]?？梢哉f，每個(gè)民族國家的經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕的實(shí)現(xiàn)是以一切國家民族的經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕的實(shí)現(xiàn)為條件和前提的。中國全球治理方案公共性思維方式強(qiáng)調(diào)民族國家主體地位平等性而非歧視性，凸顯出發(fā)展正義性而非壓迫性，主張各個(gè)民族國家相互包容性而非相互對(duì)峙性，致力于建構(gòu)和維護(hù)世界和諧性、規(guī)范世界秩序而非制造世界失范性。因此，中國主張全球治理目的公共性具有巨大的開放性、包容性和普惠性的特征，它能夠超越傳統(tǒng)全球治理體系那種損人利己、以鄰為壑、零和博弈的單向且狹隘的思維方式。

三、中國全球治理方案公共性的歷史唯物主義基礎(chǔ)

中國全球治理方案蘊(yùn)含的公共性實(shí)踐導(dǎo)向具有深厚的理論基礎(chǔ)和明確的價(jià)值立場(chǎng)，是對(duì)歷史唯物主義的繼承運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）中國全球治理方案公共性根植于馬克思世界歷史理論

走向公共性的發(fā)展道路是世界歷史運(yùn)動(dòng)所展現(xiàn)的必然大勢(shì)。馬克思關(guān)于世界歷史理論學(xué)說是其歷史唯物主義的重要組成部分，它深刻揭示了民族歷史轉(zhuǎn)向世界歷史具有公共性旨趣。資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，使“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”[18]，民族性交往向世界性交往轉(zhuǎn)變、地域性市場(chǎng)向世界性市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)民族歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變。在這一過程中，它要求在世界歷史進(jìn)程中的每個(gè)民族國家必然要走對(duì)外開放的發(fā)展道路，積極融入到世界歷史大發(fā)展的潮流中。在這里，一個(gè)民族國家的發(fā)展是與世界其他民族國家的發(fā)展共聯(lián)，一個(gè)民族國家的利益是與世界其他民族國家的利益共融，一個(gè)民族國家的人民對(duì)美好生活的向往是與世界其他民族國家的人民對(duì)美好生活的向往共契。因此，當(dāng)今我們直面的世界歷史時(shí)代是開放性、交互性和共享性的時(shí)代，即公共性時(shí)代，它表現(xiàn)為人與人、國家與國家之間關(guān)系處于共在共處、共建共享的公共性。

中國全球治理方案深層蘊(yùn)含的公共性指向，不是一種主觀臆想和價(jià)值臆造，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的和歷史的，是歷史必然性和主體選擇性的統(tǒng)一。也就是，一方面它是建立在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的，是以中國生產(chǎn)力發(fā)展取得歷史性成就、中國逐漸融入到世界歷史發(fā)展進(jìn)程為前提的。另一方面近代工業(yè)革命的推動(dòng)，生產(chǎn)力發(fā)展范圍由地域性向世界歷史性轉(zhuǎn)變，以及世界交往的普遍形成、世界市場(chǎng)的不斷開拓為中國全球治理方案公共性的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國全球治理方案“是人類社會(huì)發(fā)展道路中不同社會(huì)形態(tài)基于互利共贏的基本導(dǎo)向和價(jià)值理念共同推進(jìn)全球化發(fā)展的過程和圖景，它立足于‘人類社會(huì)’的哲學(xué)立場(chǎng)，促進(jìn)人類真正的‘普遍交往’以形成具有更高‘共同性’水平的人類利益，并在變革全球治理體系的基礎(chǔ)上推動(dòng)全球生產(chǎn)力均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)更美好的世界景像奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)”[19]；它強(qiáng)調(diào)“‘人類社會(huì)’對(duì)‘市民社會(huì)’的超越，‘世界歷史’對(duì)‘民族歷史’的超越，‘我們’對(duì)‘我’的超越”[20]的公共視野，最終在于改變舊世界，構(gòu)建一種具有積極而非消極、包容而非狹隘、和諧而非對(duì)抗、共贏而非單贏的新的公共新世界。

（二）中國全球治理方案公共性以實(shí)現(xiàn)各國人民美好生活為價(jià)值立場(chǎng)

西方發(fā)達(dá)國家供給的傳統(tǒng)全球治理體系是建立在為己、為我的價(jià)值立場(chǎng)上的。盡管近代的威斯特伐利亞體系開創(chuàng)了以民族國家為基本單位、以主權(quán)平等為核心價(jià)值的國際體系，然而由于西方中心論的創(chuàng)立和推進(jìn)，現(xiàn)行國際體系演變成為西方的國際秩序。西方的國際秩序在“二戰(zhàn)”之后而建立的名義上以聯(lián)合國為核心的全球治理框架，實(shí)質(zhì)是以美國領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)的是以西方發(fā)達(dá)國家的價(jià)值理念為基礎(chǔ)。雖然它在一定歷史時(shí)期中為世界和平與發(fā)展發(fā)揮著重要作用，也一定程度上使一些民族國家受惠，事實(shí)上卻是帶有地緣政治目的和條件的，最終還是損害了其他民族國家及人民的公共利益和人民的公共福祉。因此，指望由傳統(tǒng)全球治理體系來實(shí)現(xiàn)世界上所有國家都正義地實(shí)現(xiàn)人民幸福和生活美好，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

中國全球治理方案公共性奠基于馬克思主義世界觀和方法論基礎(chǔ)上的，它的立足點(diǎn)在于建立一個(gè)以促進(jìn)人的全面發(fā)展為公共價(jià)值追求的“人類社會(huì)”，是以改變世界為實(shí)踐定位，著力思考應(yīng)當(dāng)為了誰、依靠誰，以及應(yīng)當(dāng)要構(gòu)建什么樣世界、怎樣建構(gòu)世界的根本性問題。中國的社會(huì)主義本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)人們共同富裕；并且中國共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往作為其執(zhí)政初心和使命，把以人民為中心發(fā)展思想貫穿于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，這就決定了中國向世界貢獻(xiàn)全球治理方案之價(jià)值立場(chǎng)指向就是要“把人民福祉放在首位”[21]，并秉承世界歷史性的實(shí)踐視野，認(rèn)為“世界上所有國家都享有平等的發(fā)展權(quán)利，任何人都無權(quán)也不能阻擋發(fā)展中國家人民對(duì)美好生活的追求”[22]。在這里，人類命運(yùn)共同體作為中國全球治理方案的理念性表達(dá)，它為世界上民族國家實(shí)現(xiàn)美好生活提供了建構(gòu)方案；而“一帶一路”則為實(shí)現(xiàn)人民的美好生活提供了現(xiàn)實(shí)路徑。在理論邏輯上，中國全球治理方案內(nèi)在的公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是遵循著馬克思恩格斯闡明的“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[23]的邏輯理路，因而它是以各個(gè)民族國家而非少數(shù)民族國家為其公共主體，致力于以人類美好生活為其公共價(jià)值依歸。這也就超越了傳統(tǒng)全球治理體系中的狹隘性價(jià)值立場(chǎng)，進(jìn)而表達(dá)出了中國全球治理方案隱含的宏大的公共氣度和深厚的人文關(guān)懷。在人類歷史前進(jìn)邏輯中，“中國愿繼續(xù)同各方攜手努力，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)人類命運(yùn)同體擔(dān)當(dāng)，倡導(dǎo)多邊主義，完善全球治理，共同促進(jìn)地球村持久和平安寧，共同創(chuàng)造更加繁榮美好的世界”[24]。也因此，中國全球治理方案公共性的價(jià)值旨趣在于推動(dòng)世界上每個(gè)民族國家人民過上自由的、美好的幸福生活，進(jìn)而建構(gòu)一種為了人的共在共生這一人類嶄新的生存性理念，把全人類的公共存在和公共發(fā)展引向更高的新境況。

注釋

[1]秦亞青：《全球治理失靈與秩序理念的重建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第4期。

[2][4]蔡拓、楊昊：《國際公共物品的供給：中國的選擇與實(shí)踐》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期。

[3][8][10][11][12][14]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第448頁；第449頁；第41頁；第540頁；第449頁；第450頁。

[5]郭湛：《治理的根本：共同體、公共性及其發(fā)展理念》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第4期。

[6]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第502頁。

[7]莊穆、吳美川：《馬克思公共性思想視閾下“一帶一路”的思考》，《馬克思主義研究》2017年第7期。

[9]蔡拓：《全球治理的中國視角與實(shí)踐》，《中國社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。

[13][15][21][22]《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第46頁；第448頁；第457頁；第457頁。

[16][17]《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第315頁；第273頁。

[18][23]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第35頁；第53頁。

[19]劉同舫：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體對(duì)歷史唯物主義的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2018年第7期。

[20]張艷濤：《論歷史唯物主義的公共性維度》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期。

[24]習(xí)近平：《堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展共創(chuàng)繁榮美好世界》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月8日。