■盧 青

【提 要】堅(jiān)持用新發(fā)展理念指導(dǎo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們必須遵循的重要原則。踐行新發(fā)展理念，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次大轉(zhuǎn)變，也是思想觀念的一場深刻變革，既關(guān)系“十四五”時(shí)期人民福祉，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展。我們要以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面系統(tǒng)發(fā)展，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）的說明中指出，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。[1]用新發(fā)展理念來指導(dǎo)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們必須遵循的重要原則。踐行新發(fā)展理念，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次大轉(zhuǎn)變，也是思想觀念的一場深刻變革，既關(guān)系“十四五”時(shí)期人民福祉，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展。我們要以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面系統(tǒng)發(fā)展，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、深刻認(rèn)識新發(fā)展理念的內(nèi)涵和重大意義

習(xí)近平指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”。[2]在新發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。

2015 年，習(xí)近平在主持起草“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并將其寫入“十三五”規(guī)劃建議之中。“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，標(biāo)志著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，更需要把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的各方面、全過程。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，也是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的根本要求。在創(chuàng)新發(fā)展方面，要堅(jiān)持面向世界科技前沿的創(chuàng)新戰(zhàn)略、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的創(chuàng)新戰(zhàn)略、面向國家重大需求的創(chuàng)新戰(zhàn)略，還要堅(jiān)定面向人民群眾生命健康需求的創(chuàng)新戰(zhàn)略；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要大力實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略，要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制、機(jī)制戰(zhàn)略；在綠色發(fā)展方面，繼續(xù)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；使開放發(fā)展的范圍要更大、領(lǐng)域要更寬、層次要更深；在共享發(fā)展方面，要強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循了系統(tǒng)觀念，將在更高層面、更廣領(lǐng)域、更深層次上提高黨和國家引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，“十四五”時(shí)期的發(fā)展才能用足用好新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，在新時(shí)代堅(jiān)持新發(fā)展理念，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的根本保障。新時(shí)代的新發(fā)展，必須秉持新發(fā)展理念，革故創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保、擴(kuò)大開放、共建共享，才能得到高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。其次，新發(fā)展理念有助于破解新時(shí)代我國發(fā)展中的深層次矛盾和問題。新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，涉及發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，統(tǒng)籌解決發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展不平衡、人與自然和諧共生、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義問題，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，有利于進(jìn)一步利用好我國發(fā)展的體制優(yōu)勢和其他綜合有利條件，從根本上解決發(fā)展中遇到的重大問題。第三，引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢和潛力等都發(fā)生了顯著變化，只有按照新發(fā)展理念的要求，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷釋放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效率、公平有序、更可持續(xù)、更安全的發(fā)展。第四，新發(fā)展理念必定為今后更長時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為“十四五”乃至更長時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新時(shí)代的新發(fā)展理念同我們黨關(guān)于發(fā)展的重要思想一脈相承，又在新時(shí)代的歷史條件下回應(yīng)新的實(shí)踐要求，賦予其新時(shí)代的內(nèi)涵，必將推動(dòng)取得新一輪全方位、開創(chuàng)性的成就，推動(dòng)取得新一輪深層次、根本性的變革。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

《建議》提出要“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。[3]新形勢下，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展已成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。

以創(chuàng)新為動(dòng)力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局加速變革，我國正處于上升趨勢，科技創(chuàng)新發(fā)展取得巨大成就，但從創(chuàng)新的積累來看，我國的原始創(chuàng)新程度、產(chǎn)業(yè)高端水平劣勢明顯，一些領(lǐng)域中高端技術(shù)、高端產(chǎn)品進(jìn)口依存度還較大。因此，我們要以創(chuàng)新為動(dòng)力源泉引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展在我國總體發(fā)展大局中的指導(dǎo)地位，維護(hù)好國家核心利益，這也是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求。

以綠色發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在形態(tài)。生態(tài)文明的全面建設(shè)，關(guān)系人民當(dāng)下福祉、關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展。以綠色發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的綠色方式變革和藍(lán)色生活方式變革，一方面是滿足人民日益增長的美好生活的需要，另一方面也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必要條件。我們要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是人與自然和諧共生的發(fā)展，只有守住自然生態(tài)安全的底線，才能走上科學(xué)發(fā)展、人文發(fā)展、綠色發(fā)展之路，人民的幸福生活才有保障。

以開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界的開放性、一體性特征越來越突出，國際間相互投資與國際貿(mào)易、國際金融越來越發(fā)達(dá)，國際分工形成的跨國產(chǎn)業(yè)鏈更是把各國的經(jīng)濟(jì)越來越緊密地聯(lián)系在一起，開放的潮流已是主流。《建議》站在國際視野的高度，把開放放在突出位置，強(qiáng)調(diào)積極進(jìn)行國際競爭，積極參與國際分工和國際合作，發(fā)揮內(nèi)生優(yōu)勢、主動(dòng)取長補(bǔ)短，促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步，促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化過程中的“逆全球化”現(xiàn)象，我們要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略忍耐，堅(jiān)定地走改革開放之路，堅(jiān)定的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。在此過程中，我們的核心利益必將得到最大的保障。要以開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，還在于我國融入世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)間比較短，繼續(xù)開放的空間、提高開放的水平還有巨大潛力。只要繼續(xù)堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)世界格局向有利于我們的方向轉(zhuǎn)變，加快形成新的高質(zhì)量、全方位開放格局，“十四五”時(shí)期和未來的發(fā)展就會(huì)擁有源源不絕的發(fā)展機(jī)遇。我們要把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，切實(shí)實(shí)行更高水平更高程度的對外開放，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

以共享作為高質(zhì)量發(fā)展的目的。新發(fā)展理念要求發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是要“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，共建共享社會(huì)發(fā)展成果，以共享作為高質(zhì)量發(fā)展的目的。《建議》的說明提出，要在“2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?。[4]新時(shí)代，我國如期實(shí)現(xiàn)的全面小康，是人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，我們將在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民共享更高水平的“共同富?！?，實(shí)現(xiàn)以共享作為高質(zhì)量發(fā)展的目的，體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展的目的是為了不斷增強(qiáng)人民群眾共享發(fā)展成果，在共同富裕之路上越來越有獲得感、幸福感、安全感。我們要堅(jiān)持按照《建議》的部署，為共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)踐路徑

第一，從總體上講，推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面系統(tǒng)發(fā)展包含以下實(shí)踐路徑選擇。一是要以創(chuàng)新作為新發(fā)展的原動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑，是近代以來世界歷史、中國歷史，特別是我國改革開放以來實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新時(shí)代應(yīng)對新環(huán)境、新變化、新挑戰(zhàn)，謀求增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、謀求全面把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以更好地引領(lǐng)新發(fā)展的治本之策。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，就必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的重要位置。二是把協(xié)調(diào)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在新時(shí)代，協(xié)調(diào)發(fā)展既是發(fā)展的手段又是發(fā)展目的，既是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)又是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一、重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的統(tǒng)一。這些特點(diǎn)，決定了要把協(xié)調(diào)發(fā)展作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。三是堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。必須堅(jiān)定走生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色生活和共同富裕的道路，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑，堅(jiān)定走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展之路。四是堅(jiān)定不移地走開放發(fā)展的坦途。開放是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必經(jīng)之途，必須牢固樹立開放發(fā)展觀，理順我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)融入世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大方向，走引資和引技引智并舉、內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏發(fā)展、引進(jìn)來和走出去并重之路，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的話語權(quán)。五是堅(jiān)持走共享發(fā)展之路。共享發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，要堅(jiān)持走全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享之路。

第二、構(gòu)建以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。[5]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)新時(shí)代的新條件作出的新的科學(xué)判斷和重大戰(zhàn)略決定。一方面，這是對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的全面性、系統(tǒng)性的重大調(diào)整和完善。我們要堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打通供需壁壘和堵點(diǎn)痛點(diǎn)，有效地暢通國內(nèi)國際大循環(huán)；另一方面，為了貫徹落實(shí)這一重大決策部署，我們需要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，以創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以高質(zhì)量供給為引領(lǐng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)新需求，全面促進(jìn)新時(shí)代的消費(fèi)升級，全方位拓寬投資渠道和投資空間，更充分地釋放國內(nèi)需求潛力，加快形成高質(zhì)量、高水平的國內(nèi)市場。新形勢下，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊抓好構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵工作。這個(gè)新發(fā)展格局，還要求我們實(shí)行更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次的對外開放，以更深入地融合進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，使國內(nèi)國際雙循環(huán)有機(jī)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，更好更快地發(fā)展好我們自己。

第三，處理好實(shí)踐道路中的三個(gè)重要關(guān)系。一是穩(wěn)定和進(jìn)取的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化”。[6]我們必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把“穩(wěn)”和“?！狈旁诟油怀龅奈恢?，特別是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，要以新發(fā)展理念為遵循，把短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，化危為機(jī)，贏得未來。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇；同時(shí)，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放我國內(nèi)需市場的巨大潛力，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主支撐新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。三是處理好發(fā)揮優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板的關(guān)系。要發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，同時(shí)，也要按照新發(fā)展理念要求，加快補(bǔ)齊總體科技實(shí)力還不強(qiáng)、營商環(huán)境還不優(yōu)的短板，補(bǔ)齊社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、民生保障等領(lǐng)域的短板。

第四，形成切實(shí)貫徹新發(fā)展理念的體制機(jī)制。一是要“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用?！币娌渴穑涌焱晟粕鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步深化市場化改革，加快構(gòu)建貫徹新發(fā)展理念的體制機(jī)制。二是要全面完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制和組織系統(tǒng)，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。要改革完善中央財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，改進(jìn)科技評價(jià)體系，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機(jī)制。三是構(gòu)建好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度建設(shè)，構(gòu)筑好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制機(jī)制體系，建設(shè)好城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制體系。四是完善生態(tài)文明體制機(jī)制。要加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。五是要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌。六是要堅(jiān)持和完善民生保障制度，共享發(fā)展成果。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體，完善基本民生保障兜底機(jī)制，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

總之，《建議》中的新發(fā)展理念遵循了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，從國際視野、國內(nèi)視角方面提出了新要求，是我們加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

注釋

[1][3][4][5][6]《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第069頁；第021頁；第072頁；第020頁；第063頁。

[2]習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》，《求是》2016年第1期。