梅 杰

20世紀(jì)90年代中期，對于人類社會的數(shù)字化趨勢，尼古拉·尼葛洛龐帝(Nicholas Negroponte)曾經(jīng)斷言：“我們無法否定數(shù)字化時代的存在，也無法阻止數(shù)字化時代的前進，就像我們無法對抗大自然的力量一樣?！盵1]將紛繁復(fù)雜的多元信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康亩M制代碼，這一變革性技術(shù)的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用在宣告數(shù)字化時代全面到來的同時，也印證了尼葛洛龐帝的判斷并無偏頗。不難發(fā)現(xiàn)，在第四次科技革命方興未艾之際，數(shù)字化已經(jīng)在經(jīng)濟、生活、治理等諸多方面顯示出其難以替代的蓬勃動力與巨大潛能。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的指引下，作為公共治理核心主體的政府部門依托于新一代信息和通信技術(shù)，致力于實現(xiàn)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、城市治理等多個領(lǐng)域的數(shù)字躍遷。數(shù)字時代以無可逆轉(zhuǎn)之勢到來的同時，也推動了舊有城市發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性變革?？傮w而言，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對城市整體架構(gòu)進行重建的過程。從其定位與目標(biāo)看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)，面向建設(shè)未來城市全過程各方面的系統(tǒng)化改造工程，不僅是包括了經(jīng)濟、政治、文化、生活、生態(tài)文明等多領(lǐng)域在內(nèi)的綜合性重塑，更意味著運用數(shù)字工具解決城市現(xiàn)實問題的思維模式轉(zhuǎn)型，是城市在數(shù)字化革命中打造核心競爭力的關(guān)鍵所在。簡言之，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的全方位城市變革。

一、從虛擬地球到智慧城市：空間演進中的數(shù)字壓迫

早在數(shù)字化轉(zhuǎn)型啟動的數(shù)十年前，“地球村”一詞就已經(jīng)廣為流傳。馬歇爾·麥克盧漢(Marshall McLuhan)宣稱，電磁波的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)在所有人類事務(wù)中重建了同時存在的“場”，因此人類大家庭現(xiàn)在是基于“地球村”的條件下存在的。我們生活在一個與部落鼓聲共鳴的壓縮空間里。[2]換言之，工業(yè)社會背景下的技術(shù)發(fā)明是“地球村”理論的建構(gòu)基礎(chǔ)，其本質(zhì)上可以歸結(jié)為空間規(guī)模的大幅壓縮，借助于電力媒介的“內(nèi)爆”性質(zhì)，村落尺度上的全球交流得以實現(xiàn)。進入信息社會，在數(shù)字技術(shù)的作用下，人們的生活空間從地球、國家到城市逐級推進，人類社會再部落化的同時，也形成了新的數(shù)字壓迫。

首先，全球戰(zhàn)略計劃中的“數(shù)字地球”。在20世紀(jì)后期的美國，作為一項科技政策，“數(shù)字地球”被正式提出。從目標(biāo)和定位來看，這一復(fù)雜巨系統(tǒng)可以看作是數(shù)字化戰(zhàn)略的宏觀方案。但是這一方案的誕生卻是一個從單一目標(biāo)到系統(tǒng)設(shè)想的跨越過程。1992年，阿爾·戈爾(Al Gore)出版了《瀕臨失衡的地球——生態(tài)與人類精神》一書。為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的全球環(huán)境危機，戈爾在書中提出了“全球環(huán)境馬歇爾計劃”，繼而呼吁在環(huán)境領(lǐng)域的全球協(xié)作，計劃的戰(zhàn)略目標(biāo)之一即是從根本上變革環(huán)境信息的收集方式。故此，“數(shù)字地球”的初步計劃浮出水面，這一初步計劃的主要目標(biāo)在于建立一個全新的全球氣候模型，使得來源于若干人造衛(wèi)星的對地探測數(shù)據(jù)能夠得到妥善利用而非白白浪費，并且這一模型能根據(jù)已知的氣候記錄做出預(yù)測。

有學(xué)者評價，戈爾的著述“讓我們看到一種銜接，一種技術(shù)圈與生物圈，或更具體地說，是最新的數(shù)字技術(shù)手段和最一般的人文精神之間的關(guān)聯(lián)”[3]。這種關(guān)聯(lián)在6年后戈爾的一次演講中得到了進一步闡發(fā)，他呼吁重新發(fā)掘以往被忽視的社會和地球所擁有海量原始數(shù)據(jù)的巨大價值，并寄希望于計算科學(xué)、大規(guī)模儲存、衛(wèi)星圖像和寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的運用，實現(xiàn)在教育、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和土地使用規(guī)劃等領(lǐng)域的社會與經(jīng)濟效益。[4]“數(shù)字地球”著眼于全球性地理信息系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過數(shù)字化建模的方式給予了人類在更廣范圍、更多層次、更深程度上回應(yīng)人類社會發(fā)展重大問題關(guān)切的全新契機。這一集現(xiàn)代信息和通信技術(shù)于大成的重大戰(zhàn)略計劃一經(jīng)提出便很快引起了國際社會的強烈反響。1999年，20余國的500多位專家匯聚北京，參加了首屆“數(shù)字地球國際會議”，并發(fā)布了著名的《“數(shù)字地球”北京宣言》，正式拉開了中國“數(shù)字地球”建設(shè)和國際合作的大幕。值得肯定的是，“數(shù)字地球”作為地理信息科學(xué)的產(chǎn)物，是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)了數(shù)字時代地理概念在理論和實踐上的雙重突破，其整體性的、導(dǎo)向性的戰(zhàn)略思想不僅是技術(shù)發(fā)展的理論結(jié)晶，更代表了政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的前進方向，為今天的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。但不能忽視的是，作為信息化的虛擬地球模型，“數(shù)字地球”通過坐標(biāo)化的方式使得地理信息得以重新整理，并在數(shù)字空間中形成虛擬映射。數(shù)據(jù)合法采集、存儲和應(yīng)用的反面是對個體信息的監(jiān)視、記錄與濫用。數(shù)字空間對于主體性的壓迫便從此開啟，不斷深化，并無可逆轉(zhuǎn)。

其次，數(shù)字技術(shù)的國際聯(lián)動。信息革命以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的普及，數(shù)字技術(shù)得以快速發(fā)展并形成與社會變遷的高度融合。對于數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與運用，國際社會業(yè)已形成共識，并在積極探索和實踐中形成了頗具國別特色的各異路徑。第一，智慧國家的舉國探索。新加坡政府對于信息化建設(shè)的重視由來已久，早在20世紀(jì)80年代，新加坡便推出了“國家電腦計劃”，開始了對于公共服務(wù)電腦化的探索。經(jīng)過20多年的發(fā)展，新加坡于2006年啟動其第六個信息化產(chǎn)業(yè)十年計劃——“智能國2015”。該計劃提出了創(chuàng)新、集成和國際化三大原則，旨在通過推進數(shù)字基建、行業(yè)培育、人才培養(yǎng)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等舉措，將新加坡建設(shè)成為“以信息驅(qū)動的智能化國度和全球化都市”[5]。2014年，升級版的“智慧國2025計劃”正式出爐，作為全球范圍內(nèi)首個有關(guān)智慧國家的戰(zhàn)略構(gòu)想，新加坡希望憑借城市國家的特殊優(yōu)勢，以舉國之力主動適應(yīng)和引領(lǐng)世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史潮流。第二，技術(shù)創(chuàng)新與社會形態(tài)變遷?？茖W(xué)技術(shù)與社會形態(tài)之間的緊密連接已經(jīng)被歷史充分證明，2016年，日本政府在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出，伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的深度融合，超智能社會(Society 5.0)作為狩獵社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會之后的新型社會形態(tài)正在形成。[6]就方式而言，建立在開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的個性化智能服務(wù)是超智能社會實現(xiàn)的主要路徑之一。[7]作為對德國“工業(yè)4.0”、美國“先進制造伙伴計劃”等概念的超越，超智能社會是由技術(shù)進步引發(fā)社會形態(tài)迭代的范式總結(jié)，回應(yīng)了前沿數(shù)字科技對于現(xiàn)代社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，只有在系統(tǒng)性解決經(jīng)濟、社會、倫理和法律等風(fēng)險以后，才有望成為具有全球標(biāo)志性意義的未來社會發(fā)展前景。第三，《數(shù)字憲章》及其權(quán)利覺醒。隨著技術(shù)與社會融合程度的提升，數(shù)字化實踐對于個人權(quán)利的侵犯已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。為了更好應(yīng)對新技術(shù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，英國政府于2018年發(fā)布了《數(shù)字憲章》。其中，“個人數(shù)據(jù)應(yīng)得到尊重并適當(dāng)使用”“線下權(quán)利在線上必須受到同等保護”[8]等原則性規(guī)定尤其引人注目。無獨有偶，加拿大亦出臺了《2020年數(shù)字憲章實施法案》，在公民個人電子信息保護上做出了法律規(guī)范。不難發(fā)現(xiàn)，面對數(shù)字科技在全球范圍內(nèi)的廣為流行，線上權(quán)利保護意識的覺醒已然自發(fā)啟動。并且，在全球城市人口首次超過農(nóng)村人口，人類進入“城市社會”以后，作為打通經(jīng)濟社會運行堵點最有效手段的數(shù)字化方案已經(jīng)從國家彌散到城市。

最后，智能科技的城市萌發(fā)。城市空間提供了科技進步的必備環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新又促進了社會發(fā)展邁向更高臺階。阿諾德·湯因比(Arnold Toynbee)曾對此總結(jié)，如果將歷史進程中城市體量的擴張以可視的曲線形式呈現(xiàn)，那么將會發(fā)現(xiàn)這一曲線與科技發(fā)展的曲線呈現(xiàn)出相同的趨勢。[9]從工業(yè)社會到后工業(yè)社會，認識和改造世界工具的變遷凝聚了科技進步的結(jié)晶，日益來臨的數(shù)字化浪潮翻開了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新篇章。同時，在斯皮羅·科斯托夫(Spiro Kostof)看來，城市是建筑物和人的綜合體，是有人居住之所。人們的日?；顒樱瑹o論平凡還是卓越，也無論隨機還是刻意，只有發(fā)生在城市場域之中才能得以產(chǎn)生合法性與認可度。時間和空間的統(tǒng)一凝聚于城市及其變體之中。[10]如果科斯托夫關(guān)于城市定義的看法并無不妥，那么我們可以進一步說，數(shù)字化這一時代發(fā)展的最新成果無疑在城市中才擁有最大魅力。

總體而言，城市信息化建設(shè)理論與實踐在全球范圍經(jīng)歷過三次迭代升級，分別是信息港(Cyber Port)、數(shù)字城市(Digital City)和智慧城市(Smart City)。信息港作為城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的代名詞，直接起源于20世紀(jì)80年代的紐約、倫敦、東京等城市。光纖、微波等通信設(shè)施的陸續(xù)完善在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也極大促進了城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這一時期被視為城市信息化建設(shè)的1.0版本。進入到20世紀(jì)末，作為戈爾“數(shù)字地球”戰(zhàn)略重要分支的“數(shù)字城市”逐漸引起關(guān)注，RS、GIS、GPS技術(shù)的發(fā)展進一步提升了城市數(shù)據(jù)處理能力及應(yīng)用場景化落地，城市信息化升級到2.0版本。2009年，IBM公司率先提出“智慧城市”的發(fā)展愿景，并迅速得到世界各國的積極響應(yīng)，標(biāo)志著城市信息化建設(shè)進入到3.0版本。[11]然而，無論是信息港、數(shù)字城市，還是智慧城市，它們基于信息技術(shù)促進城市治理能力提升的目標(biāo)基本相同，在形式上表現(xiàn)為差異化的實現(xiàn)方式和具體內(nèi)容，均可被視為不同歷史時期信息化和信息化在城市場域內(nèi)的概念實踐。

數(shù)字地球、數(shù)字國家、智慧城市是一個不斷深化的動態(tài)發(fā)展過程，但是，?？?Michel Foucault)卻以“全景敞視主義”予以定義：“任何微小的活動都受到監(jiān)視，任何情況都被記錄下來，權(quán)力根據(jù)一種連續(xù)的等級體制統(tǒng)一地運作著……所有這一切構(gòu)成了規(guī)訓(xùn)機制的一種微縮模式?！盵12]當(dāng)數(shù)字技術(shù)全面滲透進社會空間，智慧城市內(nèi)的所有個體都有陷入“圓形監(jiān)獄”的可能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史出場與人類社會的倫理綱常彼此勾連，主體性的保衛(wèi)在數(shù)字壓迫下無奈啟動。

二、“數(shù)據(jù)鄰避”的消除：在隱私與安全之間

隱私與便捷是城市數(shù)字治理的一組核心矛盾。學(xué)術(shù)界一般認為，在城市治理過程中，數(shù)字安全是城市數(shù)治的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)公開則是打破城市數(shù)治“黑箱”的可行路徑。從經(jīng)驗上看，城市與數(shù)字技術(shù)第一次真正意義上的融合要追溯至韓國的松島新城。這是一次飽含了人類烏托邦情結(jié)的勇敢嘗試，根據(jù)規(guī)劃，這座智慧城市建成后將容納約6.5萬名居民和30萬個工作崗位。遍布城市各個角落的傳感器能夠?qū)崟r監(jiān)測天氣、交通、噪音等數(shù)據(jù)，通過匯總分析，適時做出響應(yīng)。無處不在的計算環(huán)境將使居民和游客能夠隨時隨地訪問網(wǎng)絡(luò)和各種城市服務(wù)。在開發(fā)商看來，這種服務(wù)的提供提高了松島新城的生活質(zhì)量，人們在那里可能會過上便利、和平和安全的生活。[13]不幸的是，由于資金等原因，作為最早的智慧城市試驗場，原計劃在2015年全面運營的松島新城時至今日仍處于建設(shè)完善之中。然而，不能否認，松島經(jīng)驗的數(shù)據(jù)應(yīng)用及其透明化嘗試，促使更多的城市數(shù)字化試驗在全球推廣。

第一，數(shù)據(jù)透明的友好社區(qū)及未來城市的數(shù)治期望。2017年10月，與谷歌同屬Alphabet旗下的城市創(chuàng)新企業(yè)——步道實驗室(Sidewalk Labs)與多倫多湖濱開發(fā)公司(Waterfront Toronto)宣布雙方達成一項合作，計劃在多倫多東部濱水區(qū)開展智慧街區(qū)項目。憑借谷歌的前沿科技聲譽和先進的智慧城市建設(shè)理念，項目甫一公布便備受關(guān)注。然而，對于合作協(xié)議本身，卻并未得到過多披露。即便在公眾參與的會議中被問及數(shù)據(jù)隱私等問題時，多倫多湖濱開發(fā)公司也沒有給出實質(zhì)性的答復(fù)。[14]這為項目后續(xù)遭遇的廣泛質(zhì)疑埋下了伏筆。

2019年6月，在經(jīng)歷了18個月的公眾磋商后，一份名為《多倫多的明天：實現(xiàn)包容性增長的新路徑》(Toronto Tomorrow: A New Approach for Inclusive Growth)的“創(chuàng)新與發(fā)展總體規(guī)劃”(The Master Innovation and Development Plan，MIDP，以下簡稱為“總規(guī)”)對外發(fā)布。在這一長達1500多頁的總規(guī)中，移動性、可持續(xù)性、公共空間、建筑和數(shù)字技術(shù)等都得到了詳細規(guī)劃。根據(jù)總規(guī)，這一完全由木材建造而成的街區(qū)，將匯集數(shù)十項創(chuàng)新技術(shù)，通過尖端技術(shù)和城市設(shè)計相結(jié)合，以顯著提高城市生活質(zhì)量。始于靈活、經(jīng)濟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，步道實驗室致力于為他人創(chuàng)造數(shù)字化生存的條件：硬件配備上，包括一個強大的無處不在的連接網(wǎng)絡(luò)，利用新的技術(shù)進步來提高速度和安全性；交通出行上，完善的公交、便于行人和自行車出行的街道系統(tǒng)將進一步減少對汽車的需要；生態(tài)環(huán)境上，先進的能源系統(tǒng)將有助于建立北美最大的環(huán)境友好型社區(qū)，同時保持居民和企業(yè)的成本不變或更低；經(jīng)濟效益上，預(yù)計到2040年將創(chuàng)造93000個就業(yè)崗位(其中包括44000個直接就業(yè)崗位)，每年產(chǎn)生43億美元的稅收和142億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。[15]所有的一切都描繪出一個科技與生活和諧交融的未來城市藍圖，因此，步道實驗室的計劃得到了世界其他智慧城市建設(shè)項目的爭相效仿。

第二，“數(shù)據(jù)鄰避”中的便捷—隱私緊張。盡管在總規(guī)中，步道實驗室就已經(jīng)提議將智慧街區(qū)中收集到的城市數(shù)據(jù)交由信托基金保管。作為城市數(shù)據(jù)和公共利益的管理者，城市數(shù)據(jù)信托基金被寄望于保護居民的隱私，建立負責(zé)任的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，并向個人提供從收集的關(guān)于他們的數(shù)據(jù)中獲得的利潤份額。[16]但巧合的是，幾乎與項目建設(shè)同步發(fā)展的英國劍橋分析公司不當(dāng)使用8700萬Facebook用戶數(shù)據(jù)的隱私泄露丑聞和美國硅谷等科技公司云集地區(qū)正在經(jīng)歷的收入兩極分化趨勢引起了多倫多市民的警覺。遍布街區(qū)的傳感器從市民和城市基礎(chǔ)設(shè)施處收集到海量的數(shù)據(jù)，如何處理好數(shù)據(jù)收集與保護隱私之間的平衡，成為人們擔(dān)憂數(shù)字壓迫的起點。

2019年2月，一批多倫多居民發(fā)起了“抵制步道實驗室”(BlockSidewalk)的抗議運動，他們甚至建立了專門的網(wǎng)站(https://www.blocksidewalk.ca/)吸引市民、規(guī)劃師及其他反對者來此發(fā)聲。有學(xué)者統(tǒng)計，圍繞步道實驗室項目的主要矛盾焦點集中在私有化、平臺化和統(tǒng)治三個方面。[17]作為回應(yīng)，一個名為“數(shù)字戰(zhàn)略咨詢小組”(Digital Strategy Advisory Panel)的機構(gòu)因應(yīng)成立，15名來自學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和法律界等領(lǐng)域的專家承擔(dān)了向多倫多湖濱開發(fā)公司提供如何整合數(shù)據(jù)隱私、確保數(shù)字系統(tǒng)以及新技術(shù)的安全和道德提供建議的職責(zé)。[18]該小組通過對愛沙尼亞、巴塞羅那等案例的比較分析，提出了建立負責(zé)任的評估流程、城市數(shù)據(jù)本土儲存等建議。然而，事與愿違，爭議并未因自稱為獨立機構(gòu)的數(shù)字戰(zhàn)略咨詢小組所提供的針對性建議而平息，甚至連小組本身的履職能力都受到了質(zhì)疑。加拿大學(xué)者布萊恩·哈格特(Blayne Haggart)嚴(yán)厲批評道：數(shù)字戰(zhàn)略咨詢小組的劣勢在于缺乏數(shù)字治理專業(yè)知識，依靠由學(xué)術(shù)界和商界人士組成的兼職咨詢小組不能替代內(nèi)部數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。一個沒有能力理解它所監(jiān)管的是什么的組織，本質(zhì)上是一個被它試圖監(jiān)管的利益所俘虜?shù)臋C構(gòu)。[19]

第三，“數(shù)據(jù)鄰避”背后的技術(shù)剛性反思。2020年5月7日，步道實驗室首席執(zhí)行官丹尼爾·多克托洛夫(Daniel L. Doctoroff)宣布，受到新冠肺炎疫情的影響，多倫多經(jīng)濟正面臨前所未有的不確定性，在這一背景下，繼續(xù)智慧街區(qū)項目將變得不再有意義。[20]盡管多克托洛夫宣稱疫情和經(jīng)濟因素是導(dǎo)致步道實驗室退出多倫多智慧街區(qū)項目的主要考慮，但從外界反應(yīng)來看，作為外來科技公司的步道實驗室對市民隱私保護不力引起的大規(guī)?？棺h或許是項目無以為繼的深層次原因。在這場數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，技術(shù)與日常生活的深度交融已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，真正令多倫多市民擔(dān)憂的是，智慧街區(qū)帶來的究竟是技術(shù)賦權(quán)還是技術(shù)縛權(quán)？智慧街區(qū)之所以智慧，主要源自于對用戶數(shù)據(jù)的獲取、發(fā)掘與運用，在服務(wù)于城市治理的同時，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的合理合法使用以及如何建構(gòu)主體規(guī)制框架則成為這場“數(shù)據(jù)鄰避”運動留給人們思考的永恒話題。

在全球范圍，智慧城市建設(shè)未達預(yù)期的案例不在少數(shù)，包括松島新城在內(nèi)，項目的開展不過是人類嘗試重構(gòu)未來智能生活的一個縮影，但是多倫多智慧街區(qū)項目失敗的背后，本質(zhì)上是一場對于隱私不同理解的“數(shù)據(jù)鄰避”沖突，而這在世界智慧城市建設(shè)史上尚屬首次。以往人們傾向于將技術(shù)定格為無價值偏好性的工具手段，[21]但事實卻是人的主體性價值在技術(shù)與算法的精確計算下成為龐大數(shù)據(jù)空間中的若干字節(jié)，“數(shù)字利維坦”催生出的技術(shù)權(quán)威與算法獨裁，是智能時代中陷入權(quán)利貧困的“數(shù)字難民”群體形成的幕后推手。從“數(shù)據(jù)鄰避”現(xiàn)象到《數(shù)字憲章》中的權(quán)利覺醒，100多年前，馬克思對于工人命運的反思似乎在數(shù)字城市中再次得到驗證，“工人生產(chǎn)的財富越多，他的生產(chǎn)的影響和規(guī)模越大，他就越貧困”[22]。我們在享受數(shù)字技術(shù)給城市生活帶來的便利時，在歌頌城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的豐功偉績時，必須思考馬克思對于勞動異化的批判。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的經(jīng)驗啟迪

加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須深刻認識到城市是技術(shù)萌發(fā)的重要變革載體以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于城市更新的特殊意義，以需求為導(dǎo)向，依靠數(shù)字技術(shù)的泛在應(yīng)用，撬動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的痛點、堵點和難點，以數(shù)據(jù)驅(qū)動和技術(shù)規(guī)制共同推動智治之都的建成實現(xiàn)。

首先，城市是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的誕生地和實踐場?；仡櫄v史，技術(shù)與城市的關(guān)系從未像人類在進入工業(yè)文明以后如此緊密。彼得·桑德斯(Peter Saunders)的考察發(fā)現(xiàn)，“在古代，城市從來沒有成為新生產(chǎn)方式的搖籃。羅馬和各行省之間的聯(lián)系完全是政治的；城市無非就是隸農(nóng)制生產(chǎn)方式之上的一個行政中心。其內(nèi)部的斗爭可能會破壞這一政治結(jié)構(gòu)，但在舊的廢墟之中，并不存在孕育全新生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。城市和鄉(xiāng)村、中心和邊緣之間的張力都只是政治上的”[23]。這一格局的扭轉(zhuǎn)在第一次工業(yè)革命之后漸成定局，生產(chǎn)方式上，大機器生產(chǎn)逐漸取代工場手工業(yè)，經(jīng)濟體制上，開始由以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村為主體向以工業(yè)和城市為主體過渡。對于數(shù)字技術(shù)而言，城市無疑是其最佳的價值顯現(xiàn)之所。這主要體現(xiàn)在：第一，城市匯集了發(fā)展數(shù)字技術(shù)的必備人才。人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)對于技術(shù)人才的需求巨大，而城市因其一流的生活和工作環(huán)境，恰是人才最集中之地。“聚集到城市里來的人們能夠分享觀念和創(chuàng)新，城市是創(chuàng)造性生長的肥沃土壤。”[24]這種創(chuàng)新土壤的存在為數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)更新迭代所必需的人才儲備提供了充足的養(yǎng)分。第二，城市是技術(shù)創(chuàng)新的重要策源地。城市化的過程不僅意味著人口的遷徙，更體現(xiàn)為技術(shù)要素在一定空間內(nèi)的集聚。有研究表明，盡管企業(yè)的集中并不會自動導(dǎo)致更多的技術(shù)溢出或更快的技術(shù)進步，但如果快速的技術(shù)變革導(dǎo)致企業(yè)高度密集，位于這些地區(qū)的企業(yè)更有可能相互影響。因此，這種互動促進了創(chuàng)新和知識的傳播，從而加快了新技術(shù)的開發(fā)速度。[25]第三，城市為數(shù)字技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場景。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是提高經(jīng)濟發(fā)展韌性、培育社會進步新動能的重要路徑。城市在智能制造、生物芯片等實體經(jīng)濟的既有積累，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供了實踐場所。此外，智慧樓宇、智慧醫(yī)療、智慧交通等豐富的城市應(yīng)用場景為數(shù)字技術(shù)的運用貢獻了廣闊的發(fā)展前景。

其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為城市更新提供了全新思路與方案，是全方位、立體化的城市更新。19世紀(jì)六七十年代，美國在經(jīng)歷了高速城市化以后，城市中由于種族、宗教和收入等差異所導(dǎo)致的居住分化問題和社會矛盾日益突出，美國政府隨即開始了針對貧民窟的征收和改造行動，而這被視為現(xiàn)代意義上大規(guī)模城市更新運動的起源。[26]總的來說，城市更新是針對衰落城市或城市內(nèi)衰敗地區(qū)的再開發(fā)活動，目的在于促進經(jīng)濟增長，恢復(fù)城市活力，形式上主要表現(xiàn)為對街道改造、樓宇翻修等物質(zhì)空間或客觀實體的改造。進入到信息時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提出則進一步豐富了城市更新的理論內(nèi)涵與實踐外延。主要體現(xiàn)在：第一，數(shù)字經(jīng)濟日益成為城市更新的新動能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來不斷在城市場域內(nèi)體現(xiàn)出人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的巨大經(jīng)濟價值，能否抓住數(shù)字經(jīng)濟歷史性發(fā)展機遇，決定了城市未來發(fā)展的層級水平和動力供給。在新冠肺炎疫情防控過程中，直播帶貨、云端旅游等數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)彰顯了其增強經(jīng)濟發(fā)展韌性的穩(wěn)定器作用，為城市經(jīng)濟平穩(wěn)運行保留了足夠的回旋空間和抗風(fēng)險能力。城市經(jīng)濟活力的提升與城市更新的目標(biāo)導(dǎo)向保持了高度一致。第二，新基建進一步豐富了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的城市更新。早在2015年，國務(wù)院就提出“物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完備”[27]的發(fā)展目標(biāo)，及至今日，中央和地方圍繞新基建已經(jīng)密集部署了系列發(fā)展規(guī)劃和行動方案，5G通信基站、IDC數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為提升城市信息化水平、加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。第三，數(shù)字政務(wù)塑造城市更新的柔性尺度。城市更新不僅是建筑、街區(qū)等的硬件更新，更是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的柔性提升。數(shù)字技術(shù)在助力政府職能轉(zhuǎn)變上凸顯出巨大的技術(shù)優(yōu)勢，無論是杭州“最多跑一次”改革，還是上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，“讓數(shù)據(jù)多走路、讓群眾少跑腿”的服務(wù)理念不僅體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的信心和能力，還表現(xiàn)出城市塑造柔性尺度的努力。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)讓全方位、立體化的城市更新實現(xiàn)成為可能。

再次，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力量。當(dāng)局對衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)的不充分利用是戈爾提出“數(shù)字地球”計劃的原因之一。數(shù)據(jù)的價值在于幫助人類反映當(dāng)前發(fā)展的基本樣態(tài)，預(yù)測未來趨勢和走向。數(shù)據(jù)資源的多寡和利用能力的高低決定了城市在數(shù)字時代的生存能力和發(fā)展?jié)摿?。要想讓?shù)據(jù)同傳統(tǒng)的土地、資金、能源、人口等生產(chǎn)要素形成互補效應(yīng)，必須做好三項關(guān)鍵工作。第一，積極推動城市數(shù)據(jù)資源向城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。在建設(shè)智慧城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，遍布城市各個角落的傳感器和智能終端，在完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供便利化服務(wù)的同時，也產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，而這被視為數(shù)字時代城市的關(guān)鍵性資源之一。龐大的數(shù)據(jù)資源實際上蘊含了豐富的利用價值，可在城市規(guī)劃、交通布局、商業(yè)引導(dǎo)、個性化服務(wù)等諸多方面產(chǎn)生變現(xiàn)能力。通過運用數(shù)字資源，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將城市數(shù)據(jù)資源變?yōu)槌鞘袛?shù)據(jù)資產(chǎn)，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中城市的核心任務(wù)之一。第二，努力促成數(shù)據(jù)有序公開和社會共享。如前所述，數(shù)據(jù)是城市的重要戰(zhàn)略資源，而“數(shù)據(jù)孤島”則成為阻礙其發(fā)揮更大價值的限制性因素。全面感知、泛在互聯(lián)作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)愿景在實踐中還存在高價值數(shù)據(jù)匱乏、平臺重復(fù)建設(shè)、核心數(shù)據(jù)互不連通、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險突出等突出問題。即便在政府內(nèi)部，部分“數(shù)據(jù)大戶”部門仍未做到在較大范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)公開和共享。數(shù)據(jù)較多在垂直管理部門中上下傳輸，而缺乏在城市內(nèi)部之間的橫向流動的“縱強橫弱”現(xiàn)象成為“條塊矛盾”在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的新表征。可見，做好數(shù)據(jù)公開共享的頂層設(shè)計和落地實施是未來城市數(shù)據(jù)利用的重要方向。第三，加強智慧城市建設(shè)中的“數(shù)據(jù)鄰避”預(yù)防和應(yīng)對機制。步道實驗室在多倫多智慧街區(qū)建設(shè)項目中所遭遇的“數(shù)據(jù)鄰避”困境為城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路提供了深刻警醒。在數(shù)字化過程中，基于提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)的目的對個人信息進行采集不可避免，但必須明確的是，在個人信息和個人隱私之間存在不可混淆的鮮明界限?！半[私不可利用且受法律絕對保護”[28]的原則不僅適用于過去，而且應(yīng)當(dāng)延伸至今后的數(shù)字社會之中。

最后，科技向善并非自動實現(xiàn)，技術(shù)治理何以可能。屈服于“技術(shù)解決主義”，即相信技術(shù)改善世界能自動實現(xiàn)的觀點已被證明為失敗。這就要求我們認識到，人本身才是能借助技術(shù)實現(xiàn)美好生活目標(biāo)的中堅力量。同時，需要明確的是，這里所指的人是最具寬泛意義上的所有社會行動主體的總稱。只有這樣，才不會有人因技術(shù)進步而陷入“數(shù)字鴻溝”，也不會有人獨享發(fā)展的紅利。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背后，實質(zhì)上是新的社會模式有待建構(gòu)與新的社會契約亟需制定。[29]第一，以觀念變革適應(yīng)數(shù)字化挑戰(zhàn)。城市復(fù)雜巨系統(tǒng)的現(xiàn)實樣態(tài)決定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型是破解難題、挖掘潛力、提升能級的治理良方。但是，作為治理工具的數(shù)字技術(shù)，其本身并不具備主體性，社會問題的求解無法完全依靠技術(shù)得到答案。[30]因此，為了更好應(yīng)對數(shù)字化挑戰(zhàn)，城市治理理念必須進行適應(yīng)性變革。認識到人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)所蘊含的強大動能，以更好發(fā)揮這一動能為目標(biāo)，推動城市實現(xiàn)整體躍遷是數(shù)字時代應(yīng)當(dāng)達成的基本技術(shù)共識。公共治理主體還必須與時俱進，以數(shù)字治理、整體智治等理念為指引，不斷提升技術(shù)應(yīng)用與城市治理的內(nèi)在契合，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，以制度規(guī)約引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進?？萍加诔鞘卸源嬖谝粋€內(nèi)在的矛盾，它在宣傳城市生活的改善與新的生產(chǎn)生活方式的同時，還顯著存在著生態(tài)環(huán)境遭受破壞等風(fēng)險。[31]數(shù)字技術(shù)如要取得長足進步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型如想發(fā)揮更大效用，便迫切需要與之相適應(yīng)的制度環(huán)境。一方面，信息技術(shù)作為知識密集型的代表，普遍存在對于資金、人才等要素的強烈訴求，政府作為公共治理的核心主體，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中負有不可推卸的重要職責(zé)，營造良好的制度環(huán)境能夠?qū)?shù)字技術(shù)的更新迭代起到正向的促進與保障作用。另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范和法律體系的建立健全有助于有效降低技術(shù)作惡的可能風(fēng)險，促成科技向善的真正實現(xiàn)。第三，數(shù)字化既非包治百病，亦非一勞永逸。對于社會風(fēng)險的消解，社會中存在一種數(shù)字化包治百病的誤讀。面對社會風(fēng)險，根植于現(xiàn)代科學(xué)思維與方法的技術(shù)治理存在停留于技術(shù)角度片面解讀的可能，從而生成社會風(fēng)險累積的新近來源。[32]科學(xué)家、技術(shù)理論家等專家階層的自身局限要求我們時刻警惕包括數(shù)字化在內(nèi)的各種技術(shù)治理方案可能存在的負面效應(yīng)。此外，數(shù)字化并非一勞永逸，作為當(dāng)下城市躍遷的路線設(shè)計，存在被新方案形成替代效應(yīng)的歷史必然，唯有培育創(chuàng)新土壤，時刻保持持續(xù)變革能力，才能更好實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)。

四、中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考

后發(fā)國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化是困擾東西方理論家的歷史性難題。不難發(fā)現(xiàn)，遵循西方現(xiàn)代化理論的發(fā)展模式，即在工業(yè)化基礎(chǔ)上尋求國家富強之路，而忽視已經(jīng)到來的信息化數(shù)字化浪潮，將不可避免地同工業(yè)社會一樣繼續(xù)淪為西方的附庸。正是基于對以上事實的清晰研判，黨的十五屆五中全會提出了“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的全新論斷。發(fā)軔于20世紀(jì)四五十年代的第三次科技革命以計算機和信息技術(shù)的快速發(fā)展為主要特征，信息化為發(fā)展中國家提供了擺脫“漸序”發(fā)展觀影響，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得契機。2000年，“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想在全國范圍內(nèi)率先落地，并逐漸從地方制度創(chuàng)新提升為區(qū)域信息化科學(xué)發(fā)展的樣板工程和國家試點工程。[33]尤其是在2015年習(xí)近平提出要“推進‘?dāng)?shù)字中國’建設(shè)”以后，中國城市的數(shù)字化戰(zhàn)略邁入新的歷史階段。

得益于工業(yè)革命和全球化腳步，城市化的驚人力量不斷形塑和鞏固著今天的“城市社會”格局，而數(shù)字時代下的中國城市發(fā)展成績無疑最引人注目。2020年12月，賽迪顧問數(shù)字轉(zhuǎn)型研究中心發(fā)布了《2020中國數(shù)字城市百強研究白皮書》，從數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)字民生、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字基礎(chǔ)等六大方面對我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容進行了量化考察，根據(jù)評估，深圳、上海、北京、廣州、杭州、東莞、青島、重慶、南京、天津分列榜單前十名。[34]從政策角度而言，十座城市均以各自數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為依托，樹立了明確的數(shù)字城市建設(shè)目標(biāo)，把數(shù)字化戰(zhàn)略作為推動高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級以及完善公共服務(wù)的強勁動能，因地制宜，出臺了系列規(guī)劃、方案、措施等，并已經(jīng)取得了階段性成效?？梢钥闯?，數(shù)字發(fā)展的城市綱領(lǐng)為不同城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了良好的制度根基。

2020年12月29日，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》(深府〔2020〕89號，以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，“十四五”時期，深圳將以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，立足公共服務(wù)、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟和安全防控四大板塊，著力打造全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。[35]此外，《意見》還設(shè)定了一系列智慧城市和數(shù)字政府的建設(shè)愿景：依托物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)一體化平臺，城市泛在感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運營將進一步提升城市治理智慧化水平。“數(shù)字市民”計劃通過市民電子檔案的采集和授權(quán)，將在提升工作效率、簡化辦事流程、拓展應(yīng)用領(lǐng)域等諸多方面取得積極成效?！懊雸竺肱惑w化”模式的推廣讓企業(yè)和市民享受到更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。值得一提的是，深圳市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組還將由市長親自掛帥，確保30余條具體意見落實到位。不同于深圳，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出，上海市將從大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、營造智慧便利的數(shù)字生活、加快提高數(shù)字化治理水平、積極打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿等多個方面，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。[36]憑借數(shù)字技術(shù)賦能和數(shù)字底座支撐，通過以人或服務(wù)對象為中心實施的數(shù)字化應(yīng)用，力爭讓城市更聰明、更智慧。國際數(shù)字之都的提出集中體現(xiàn)了“數(shù)字中國”“人民城市”等發(fā)展理念，是積極適應(yīng)數(shù)字時代的城市轉(zhuǎn)型方案。

“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”在“十四五”規(guī)劃綱要中的獨立成篇顯示出我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史緊迫與發(fā)展必然。面對實現(xiàn)城市發(fā)展的總體性目標(biāo)，阿什·阿明(Ash Amin)和奈杰爾·斯里夫特(Nigel Thrift)將城市視為一種有生命力的實體，在他們看來，符號、主體、建筑、植物、動物、技術(shù)和機構(gòu)等的相互作用與融合在形成城市的同時，也賦予了城市改變世界的能力。從這一角度出發(fā)，他們進而強調(diào)，城市治理必須成為一門兼具想象與調(diào)和的藝術(shù)，在確保方向性的前提下，適時做出管理策略上的調(diào)整，以尋求指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的內(nèi)外在統(tǒng)一。[37]在我國，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為貫徹“人民城市為人民”重要理念和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了全新方案，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史必然，而且是推動城市永葆生命的內(nèi)生邏輯。但是，我們在欣喜數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟、生活、治理等多方面帶來的顛覆性改變的同時，必須時刻牢記松島新城、多倫多智慧街區(qū)等智慧城市的現(xiàn)實境遇，正視全景敞視主義下的數(shù)字壓迫?？萍枷蛏茻o法自動實現(xiàn)，城市的數(shù)字轉(zhuǎn)型須從觀念、制度、規(guī)范等多個維度協(xié)同推進，才能積極引導(dǎo)技術(shù)與社會發(fā)展的深度融合。