■左鳳榮

【提 要】2014年習(xí)近平提出總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)際安全合作是其重要內(nèi)容。在國(guó)際安全合作中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。習(xí)近平的新安全觀思想，順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流，切合人類命運(yùn)與共、休戚相關(guān)、需要加強(qiáng)合作解決眾多安全挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極踐行新安全觀，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在全球安全治理、地區(qū)和新領(lǐng)域安全維護(hù)等方面的合作，促使各國(guó)朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行，以建設(shè)持久和平與普遍安全的世界，構(gòu)建人類安全共同體。

安全與發(fā)展是人類社會(huì)得以延續(xù)的重要保障。雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但和平所面臨的安全威脅和發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)仍十分突出。保障人類社會(huì)的發(fā)展不被各種不安全因素，特別是大國(guó)間的沖突所打斷，需要樹立不同于以往，特別是不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的新安全理念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)在世界上率先提出樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，上海合作組織的成立是踐行新安全觀的典范。2013年3月，習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席后也積極倡導(dǎo)樹立新安全觀，把共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀擴(kuò)展到世界。新安全觀與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)是建設(shè)永久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，其中永久和平與普遍安全離不開新安全觀。中國(guó)是新安全觀的提出者，也是積極踐行者，中國(guó)在積極推動(dòng)國(guó)際安全合作，構(gòu)建安全共同體，為國(guó)際社會(huì)的共同安全貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

一、習(xí)近平新安全觀念的提出及其內(nèi)涵

2014年4月，習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，提出總體國(guó)家安全觀時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。”打造以共同安全為目標(biāo)的安全共同體，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想在國(guó)際安全領(lǐng)域的具體運(yùn)用。

2014年5月，在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上，習(xí)近平首次正式提出亞洲新安全觀。他說：“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時(shí)代。我們認(rèn)為，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！盵1]這一安全新理念得到了與會(huì)各國(guó)代表的普遍認(rèn)同，峰會(huì)通過的《亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上海宣言——加強(qiáng)對(duì)話、信任與協(xié)作，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲》寫入了這一亞洲新安全觀。此后，習(xí)近平又把亞洲新安全觀擴(kuò)展為對(duì)世界普遍適用的新安全觀。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論的講話中提出：“我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。我們要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)在止戰(zhàn)維和方面的核心作用，通過和平解決爭(zhēng)端和強(qiáng)制性行動(dòng)雙軌并舉，化干戈為玉帛。我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)際合作齊頭并進(jìn)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，防戰(zhàn)爭(zhēng)禍患于未然。”[2]中國(guó)發(fā)布的關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立70周年的立場(chǎng)文件也明確提出了這一新安全觀。從此，中國(guó)倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀已經(jīng)不僅僅局限于亞洲，而適用于全球，成為中國(guó)解決世界安全問題的重要方案。

習(xí)近平在國(guó)際舞臺(tái)上不斷重申新安全觀對(duì)于當(dāng)今世界的重要性和緊迫性。2017年1月，習(xí)近平在瑞士日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的演講時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共建共享、建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界，提出“各方應(yīng)該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”[3]。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，大量的事實(shí)證明，沒有一個(gè)國(guó)家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒有一個(gè)國(guó)家可以從別國(guó)的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定，傳染病不分國(guó)界，中東亂局的影響也是世界性的。世界特別需要公道正義、共建共享的安全格局。2020年9月，在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“單邊主義沒有出路，要堅(jiān)持共商共建共享，由各國(guó)共同維護(hù)普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運(yùn)?！盵4]當(dāng)今世界安全格局正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻復(fù)雜的變化，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，共同營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局是十分必要和緊迫的。

習(xí)近平的新安全觀是對(duì)解決當(dāng)今世界面臨的安全問題的深入思考，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的維護(hù)安全的可行之策，具有十分深刻的內(nèi)涵。

一是要相互尊重，追求共同安全。安全應(yīng)當(dāng)是普遍、平等、包容的，要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“安全應(yīng)該是普遍的。各國(guó)都有平等參與國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全的責(zé)任。我們要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全。不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全?！盵5]各國(guó)要摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊觀念，“堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商和平解決分歧爭(zhēng)端，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題和全球性挑戰(zhàn)，建設(shè)命運(yùn)共同體，走出一條共建、共享、共贏的安全新路，共同維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定”[6]實(shí)現(xiàn)共同安全需要恪守尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整以及互不干涉內(nèi)政等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重各國(guó)自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各方合理安全關(guān)切。

二是統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，綜合應(yīng)對(duì)安全問題。當(dāng)今世界傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全常常交織在一起，“一個(gè)看似單純的安全問題，往往并不能簡(jiǎn)單對(duì)待，否則就可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境。恐怖主義就是典型的例子，其滋生蔓延受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、宗教文化等多種復(fù)雜因素影響，單純一種手段無法從根本上解決問題”[7]。無論在維護(hù)地區(qū)安全，還是全球安全問題上，都要通盤考慮安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理。

三是堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)安全合作。合作是維護(hù)安全的根本途徑，有合作安全才有共同安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們主張，各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受安全保障。各國(guó)要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對(duì)，共同變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全威脅，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇?！盵8]通過對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)各地區(qū)安全，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端。

四是堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。發(fā)展與安全相互促進(jìn)。“沒有和平，中國(guó)和世界都不可能順利發(fā)展；沒有發(fā)展，中國(guó)和世界也不可能有持久和平?！盵9]和平是發(fā)展的前提和條件，“和平猶如空氣和陽(yáng)光，受益而不覺，失之則難存。沒有和平，發(fā)展就無從談起。”[10]發(fā)展是安全的保障和基礎(chǔ)，聚焦發(fā)展主題，改善民生，縮小貧富差距，才能夯實(shí)安全的根基。

習(xí)近平提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，其核心要義是尊重每個(gè)國(guó)家的安全需要，通過國(guó)際合作共同維護(hù)安全。新安全觀是基于道義、理念的安全，有利于推動(dòng)開放、透明、平等的國(guó)際安全合作，展現(xiàn)了中國(guó)作為國(guó)際安全維護(hù)者、共同發(fā)展促進(jìn)者、國(guó)際體系建設(shè)者的形象，并將與國(guó)際社會(huì)一道努力走出一條維護(hù)國(guó)際安全的新路。

二、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和中國(guó)發(fā)展需要的新理念

新安全觀是習(xí)近平根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生的新變化、站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度提出的重要思想，是順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流、解決人類可持續(xù)發(fā)展與安全問題的中國(guó)方案。

第一，當(dāng)今世界各國(guó)人民命運(yùn)與共、唇齒相依，追求共同安全勢(shì)所必然。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，形成了你中有我，我中有你的局面。新安全觀順應(yīng)這種全球化日益發(fā)展，各國(guó)命運(yùn)緊密聯(lián)連的新現(xiàn)實(shí)。2020年初暴發(fā)的新冠病毒的迅速傳播，對(duì)此是極好的證明，正如習(xí)近平所說：“這場(chǎng)疫情啟示我們，我們生活在一個(gè)互聯(lián)互通、休戚與共的地球村里。各國(guó)緊密相連，人類命運(yùn)與共。任何國(guó)家都不能從別國(guó)的困難中謀取利益，從他國(guó)的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定。如果以鄰為壑、隔岸觀火，別國(guó)的威脅遲早會(huì)變成自己的挑戰(zhàn)?！盵11]無數(shù)事實(shí)證明，當(dāng)今世界傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，局部問題和全球性問題彼此轉(zhuǎn)化，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，各國(guó)的利益已經(jīng)緊密融合在一起。合作才有出路和未來。

第二，世界面臨的安全挑戰(zhàn)復(fù)雜多樣，很多問題需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)。當(dāng)今世界，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣，各種因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜?？植乐髁x、跨國(guó)有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品威脅、重大疫情、自然災(zāi)害等全球性安全問題越來越突出，樹立新的安全觀，加強(qiáng)在安全領(lǐng)域的合作，是解決人類安全問題的必由之路。此次新冠病毒的全球大流行，與大國(guó)關(guān)系不睦、合作受限直接相關(guān)。美國(guó)把中國(guó)、俄羅斯當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，追求本國(guó)優(yōu)先，嚴(yán)重影響了國(guó)際合作抗疫，此事也從反面證明了合作安全的重要性。

第三，冷戰(zhàn)思維解決不了當(dāng)今世界面臨的問題，新安全觀應(yīng)時(shí)而生。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)率先提倡樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，以此為原則建立了上海合作組織。中亞和西亞不同的命運(yùn)表明，上海合作組織在集體安全、合作安全的基礎(chǔ)上，對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但世界上還有許多強(qiáng)國(guó)仍奉行以實(shí)力求和平的原則，堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維與零和博弈思維，把自身安全建立在犧牲別國(guó)安全的基礎(chǔ)上。2017年以來，美國(guó)頻繁“退群”“毀約”，特別是退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》，推行所謂印太戰(zhàn)略，影響了大國(guó)間的戰(zhàn)略平衡和大國(guó)戰(zhàn)略互信，導(dǎo)致國(guó)際安全領(lǐng)域合作意愿下降，大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)因素再次上升，影響著世界的和平與發(fā)展。

習(xí)近平倡導(dǎo)新安全觀，不僅是基于時(shí)代發(fā)展潮流和總結(jié)國(guó)際社會(huì)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，還在于回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的關(guān)切，是把中國(guó)擺進(jìn)世界大變局的體現(xiàn)。中國(guó)崛起的規(guī)模和速度超過了世界歷史上的任何國(guó)家，外界，特別是大國(guó)，自然對(duì)中國(guó)的發(fā)展有忌憚，擔(dān)心中國(guó)走傳統(tǒng)大國(guó)崛起的老路。在這一背景下，習(xí)近平提出的新安全理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，新安全觀表明中國(guó)堅(jiān)定走不同于傳統(tǒng)大國(guó)崛起之路。在世界歷史上，許多大國(guó)在崛起的過程中給人類帶來的是災(zāi)難，如奴隸貿(mào)易、侵略擴(kuò)張、以強(qiáng)凌弱。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)發(fā)展與各國(guó)的友好關(guān)系，莊嚴(yán)向國(guó)際社會(huì)承諾：“我們永遠(yuǎn)不稱霸，不擴(kuò)張，不謀求勢(shì)力范圍，無意跟任何國(guó)家打冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)，堅(jiān)持以對(duì)話彌合分歧，以談判化解爭(zhēng)端?！盵12]中國(guó)倡導(dǎo)的平衡普惠的發(fā)展模式，倡導(dǎo)各國(guó)共同維護(hù)世界和平與安全。以發(fā)展促和平，以和平保障發(fā)展，體現(xiàn)了大國(guó)對(duì)世界和地區(qū)承擔(dān)的責(zé)任。中國(guó)的發(fā)展帶動(dòng)了許多國(guó)家的發(fā)展，亞太地區(qū)成為世界上經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)很大程度上得益于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)反對(duì)把世界長(zhǎng)期發(fā)展建立在一批國(guó)家越來越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上，主張“要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”[13]。中國(guó)呼吁世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，選擇正確的發(fā)展道路，共同享受尊嚴(yán)，共同享受發(fā)展成果，共同享受安全保障，構(gòu)建持久和平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

第二，中國(guó)努力以善意化解大國(guó)的誤解，努力處理好大國(guó)關(guān)系。大國(guó)是維護(hù)和平的關(guān)鍵，但近年來，隨著美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，國(guó)際安全環(huán)境深受影響，大國(guó)間的軍事競(jìng)爭(zhēng)因素上升。中國(guó)明確反對(duì)軍備競(jìng)賽，努力引導(dǎo)大國(guó)關(guān)系走和諧發(fā)展之路。盡管美國(guó)對(duì)華表現(xiàn)出明顯不友好，但2020年3月習(xí)近平在與特朗普通電話時(shí)仍表示：“我十分關(guān)注和擔(dān)心美國(guó)疫情發(fā)展，也注意到總統(tǒng)先生正在采取一系列政策舉措。中國(guó)人民真誠(chéng)希望美國(guó)早日控制住疫情蔓延勢(shì)頭，減少疫情給美國(guó)人民帶來的損失。中方對(duì)開展國(guó)際防控合作一向持積極態(tài)度。當(dāng)前情況下，中美應(yīng)該團(tuán)結(jié)抗疫?！薄爱?dāng)前，中美關(guān)系正處在一個(gè)重要關(guān)口。中美合則兩利、斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇。希望美方在改善中美關(guān)系方面采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，雙方共同努力，加強(qiáng)抗疫等領(lǐng)域合作，發(fā)展不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的關(guān)系?！盵14]在祝賀拜登當(dāng)選的賀電中，習(xí)近平再次表達(dá)了中美合作，共同解決世界安全問題的愿望。

第三，表明了中國(guó)希望與世界實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。中國(guó)的發(fā)展離不開世界的和平穩(wěn)定與各國(guó)的共同發(fā)展，同樣，中國(guó)的發(fā)展和奉行新安全觀，也促進(jìn)了世界與地區(qū)的和平穩(wěn)定。中國(guó)堅(jiān)定不移地做地區(qū)和世界和平的建設(shè)者、維護(hù)者，致力于國(guó)家間合作的互利共贏，“中國(guó)走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺的有機(jī)統(tǒng)一。和平發(fā)展道路對(duì)中國(guó)有利、對(duì)世界有利，我們想不出有任何理由不堅(jiān)持這條被實(shí)踐證明是走得通的道路?！盵15]習(xí)近平在會(huì)見2019年創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇外方代表時(shí)說：“今天，中國(guó)人民充滿高度自信，將堅(jiān)定不移沿著這條道路走下去。我們提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，但這個(gè)夢(mèng)絕不是‘霸權(quán)夢(mèng)’。我們沒有準(zhǔn)備去取代誰，只不過是讓中國(guó)恢復(fù)應(yīng)有的尊嚴(yán)和地位。我們已經(jīng)取得了輝煌成就，但我們不會(huì)在世界上頤指氣使，而是繼續(xù)秉持‘和而不同’的傳統(tǒng)理念，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，致力于與世界各國(guó)開展互利合作?！盵16]一些西方國(guó)家以固有的思維把中國(guó)看成是與之爭(zhēng)奪霸權(quán)的對(duì)象，顯然是錯(cuò)誤的。中國(guó)希望尋求安全利益的最大公約數(shù)，既讓自己安全，也讓別人安全，共同應(yīng)對(duì)各種安全問題和挑戰(zhàn)。

三、踐行新安全觀，推動(dòng)國(guó)際安全治理

習(xí)近平提出的新安全觀，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共商共建共贏的安全之路，以建設(shè)持久和平與普遍安全的世界。中國(guó)是新安全觀的提出者，也是積極踐行者，在全球、地區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域，中國(guó)都為國(guó)際安全合作做出了自己的貢獻(xiàn)。

第一，維護(hù)世界的安全，需要加強(qiáng)全球安全治理。習(xí)近平明確表示，中國(guó)“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，深化雙邊和多邊協(xié)作，促進(jìn)不同安全機(jī)制間協(xié)調(diào)包容、互補(bǔ)合作，不這邊搭臺(tái)、那邊拆臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普遍安全和共同安全”[17]。中國(guó)堅(jiān)定履行國(guó)際義務(wù)，積極支持聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，不僅是主要出資國(guó)之一，還是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家，中國(guó)軍隊(duì)認(rèn)真履行安理會(huì)的授權(quán)，致力于維護(hù)地區(qū)和平與安全，和平解決沖突，促進(jìn)地區(qū)重建，并為此做出了犧牲，在中東、馬里和南蘇丹犧牲的聯(lián)合國(guó)維和人員中就有中國(guó)軍人。中國(guó)軍艦還在亞丁灣、索馬里海域開展常態(tài)化護(hù)航行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)與多國(guó)護(hù)航力量的交流合作，共同維護(hù)國(guó)際海上通道安全。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國(guó)努力推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的公共衛(wèi)生安全治理。中方及時(shí)向世衛(wèi)組織通報(bào)情況，并在本國(guó)疫情得到控制后，向世衛(wèi)組織和需要援助的國(guó)家提供了大量援助。在2020年5月18日，習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上提出，“中國(guó)將在兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助，用于支持受疫情影響的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展?！薄爸袊?guó)已向50多個(gè)非洲國(guó)家和非盟交付了大量醫(yī)療援助物資，專門派出了5個(gè)醫(yī)療專家組?！薄爸袊?guó)將建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制，加快建設(shè)非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力。”[18]當(dāng)美國(guó)質(zhì)疑世衛(wèi)組織的工作，宣布退出世衛(wèi)組織后，中國(guó)與歐盟、俄羅斯等一道，積極支持世衛(wèi)組織的工作，對(duì)遏制疫情的漫延發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)生產(chǎn)的疫苗也是全球公共產(chǎn)品，中方向巴基斯坦等53個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供疫苗援助，已經(jīng)和正在向22個(gè)國(guó)家出口疫苗。中方還積極參與世衛(wèi)組織新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃，決定向“實(shí)施計(jì)劃”提供1000萬劑疫苗，主要用于發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于其他國(guó)家疫苗企業(yè)在華加工產(chǎn)品、供世界各國(guó)使用，中方也予以支持和協(xié)助。中國(guó)向疫苗需要國(guó)提供力所能及的支持和幫助。中國(guó)以大國(guó)氣度和對(duì)人類高度負(fù)責(zé)的人道主義精神，為早日戰(zhàn)勝疫情、推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體作出了切實(shí)貢獻(xiàn)。

第二，推動(dòng)構(gòu)建亞洲安全命運(yùn)共同體。亞洲各國(guó)安危與共、命運(yùn)相系，中國(guó)特別重視增強(qiáng)亞洲國(guó)家之間的相互信任，提出構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體。2017年1月中國(guó)發(fā)表《中國(guó)的亞太安全合作政策》白皮書，主張完善現(xiàn)有地區(qū)多邊機(jī)制，鞏固亞太和平穩(wěn)定的框架支撐。繼續(xù)支持地區(qū)多邊安全機(jī)制發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制密切協(xié)調(diào)配合，為增進(jìn)相互理解與互信、擴(kuò)大安全對(duì)話交流與合作發(fā)揮更大作用。中國(guó)致力于推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，同有關(guān)國(guó)家共同發(fā)起成立上海合作組織和六方會(huì)談，搭建香山論壇平臺(tái)，建立中國(guó)—東盟執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制、籌建瀾滄江－湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心，積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議加強(qiáng)能力和機(jī)制建設(shè)，參與東盟主導(dǎo)的多邊安全對(duì)話合作機(jī)制。中國(guó)在各個(gè)地區(qū)機(jī)制下提出一系列非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作倡議，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域交流與合作。中國(guó)將承擔(dān)更多國(guó)際地區(qū)安全責(zé)任，為亞太地區(qū)乃至世界提供更多公共安全產(chǎn)品。[19]

中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，踐行親誠(chéng)惠容的理念，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊及亞太國(guó)家。中國(guó)認(rèn)為：“要建造經(jīng)得起風(fēng)雨考驗(yàn)的亞洲安全大廈，就應(yīng)該聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全的根基。要推動(dòng)共同發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全?！盵20]中國(guó)積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)展，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰。“我們要發(fā)展合作共贏的新型伙伴關(guān)系，相互尊重，平等相待，守望相助，同舟共濟(jì)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧各國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展時(shí)促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，在維護(hù)本國(guó)安全時(shí)尊重各國(guó)安全，一起來促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮。我們要深化軍事政治、新威脅新挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)保等領(lǐng)域安全和信任措施建設(shè)合作，共同為亞洲安全和發(fā)展撐起一片藍(lán)天?！盵21]亞洲安全問題極為復(fù)雜，既有熱點(diǎn)敏感問題又有民族宗教矛盾，恐怖主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來的挑戰(zhàn)明顯上升，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的內(nèi)涵和外延都在進(jìn)一步拓展。中國(guó)積極推動(dòng)在亞洲形成利益交融、安危與共、一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。對(duì)于中國(guó)與周邊一些國(guó)家存在的領(lǐng)土和海域爭(zhēng)端，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)待國(guó)家間存在的分歧和爭(zhēng)端，要堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決，以對(duì)話增互信，以對(duì)話解紛爭(zhēng)，以對(duì)話促安全，不能動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。熱衷于使用武力，不是強(qiáng)大的表現(xiàn)，而是道義貧乏、理念蒼白的表現(xiàn)。只有基于道義、理念的安全，才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全。我們要推動(dòng)建設(shè)開放、透明、平等的亞太安全合作新架構(gòu)，推動(dòng)各國(guó)共同維護(hù)地區(qū)和世界和平安全。”[22]中國(guó)的這一立場(chǎng)得到了亞洲鄰國(guó)的認(rèn)同，也有助于增強(qiáng)中國(guó)與鄰國(guó)間的互信。

第三，在軍事、核安全和網(wǎng)絡(luò)安全等敏感領(lǐng)域努力推動(dòng)國(guó)際合作。軍事力量仍是維護(hù)國(guó)家安全的重要力量。中國(guó)在不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的原則基礎(chǔ)上與相關(guān)國(guó)家展開軍事合作，推動(dòng)建立公平有效的集體安全機(jī)制和軍事互信機(jī)制；堅(jiān)持在相互尊重、平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，深化同各國(guó)軍隊(duì)的交流與合作，加強(qiáng)邊境地區(qū)信任措施合作，推進(jìn)海上安全對(duì)話與合作，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、國(guó)際反恐合作、護(hù)航和救災(zāi)行動(dòng)，舉行中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。在上海合作組織的框架下，中國(guó)為打擊三股惡勢(shì)力、維護(hù)中亞地區(qū)的和平做出了自己的貢獻(xiàn)。2015年9月在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上，習(xí)近平宣布，中國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬。

核安全是傳統(tǒng)的安全治理領(lǐng)域。2014年3月習(xí)近平出席第三屆核安全峰會(huì)并發(fā)表重要講話，主張構(gòu)建一個(gè)公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系?！爸螛?biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。核安全涉及不同層面，既包括實(shí)施科學(xué)有效管理，發(fā)展先進(jìn)安全核能技術(shù)，也包括妥善應(yīng)對(duì)核恐怖主義和核擴(kuò)散。完善核安全政策舉措，發(fā)展現(xiàn)代化和低風(fēng)險(xiǎn)的核能技術(shù)，堅(jiān)持核材料供需平衡，加強(qiáng)防擴(kuò)散出口控制，深化打擊核恐怖主義國(guó)際合作，是消除核安全隱患和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的直接和有效途徑。”[23]中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)并促進(jìn)《不擴(kuò)散核武器條約》的權(quán)威性、普遍性和有效性，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持通過政治外交手段解決核擴(kuò)散問題。中國(guó)以負(fù)責(zé)任態(tài)度參與伊核、朝核等地區(qū)熱點(diǎn)核問題政治解決進(jìn)程，積極推動(dòng)核能國(guó)際合作，提升全球核安全與核能安全水平，以公平高效原則促進(jìn)和平利用核能。中國(guó)一向主張，擁有最大核武庫(kù)的國(guó)家應(yīng)該切實(shí)履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，繼續(xù)執(zhí)行并延長(zhǎng)雙邊軍控條約，以可核查、不可逆方式進(jìn)一步大幅削減核武器。中國(guó)大力推動(dòng)地區(qū)及全球核安全合作，支持以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)為核心，協(xié)調(diào)、整合全球核安全資源，并利用其專業(yè)特長(zhǎng)服務(wù)各國(guó)。中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)核安全領(lǐng)域所有國(guó)際法律文書，一貫嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)決議，積極支持和參與核安全國(guó)際倡議。中國(guó)奉行防御性國(guó)防政策，核力量始終維持在維護(hù)國(guó)家安全需要的最低水平，中國(guó)不參加任何形式的核軍備競(jìng)賽，不為任何其他國(guó)家提供核保護(hù)傘，不在任何其他國(guó)家部署核武器，始終恪守不首先使用核武器、不對(duì)無核武器國(guó)家和無核武器區(qū)使用核武器等承諾。

網(wǎng)絡(luò)安全的治理是國(guó)際安全治理的新領(lǐng)域，大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話語權(quán)博弈。中國(guó)提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。各國(guó)應(yīng)該攜手努力，共同遏制信息技術(shù)濫用，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽。中國(guó)愿同各國(guó)一道，加強(qiáng)對(duì)話交流，有效管控分歧，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全?！盵24]中國(guó)連續(xù)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，搭建全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的平臺(tái)，有助于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

總之，新安全觀是中國(guó)關(guān)于國(guó)際安全治理的新理念，這一新理念順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，有效回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起會(huì)不會(huì)給世界帶來安全挑戰(zhàn)的問題，為解決當(dāng)今世界復(fù)雜的安全問題提出了中國(guó)方案。中國(guó)不僅是新安全觀的倡導(dǎo)者，也是積極實(shí)踐者，對(duì)推動(dòng)國(guó)際安全合作，消除國(guó)際社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。理論與實(shí)踐都證明，中國(guó)的發(fā)展與崛起是世界的機(jī)遇，增強(qiáng)了世界維護(hù)和平與安全的力量。新安全觀對(duì)維護(hù)和塑造有利于中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)揮著重要作用。

注釋

[1][8][15][20][23]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第354頁(yè)；第273~274頁(yè)；第267頁(yè)；第356頁(yè)；第255頁(yè)。

[2][6][17]習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第255頁(yè)；第221頁(yè)；第522~523頁(yè)。

[3][13]24]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第542頁(yè)；第482頁(yè)；第535頁(yè)。

[4]習(xí)近平：《在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月22日。

[5][22]習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏美好世界》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月29日。

[7]習(xí)近平：《堅(jiān)持合作創(chuàng)新法治共贏，攜手開展全球安全治理》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月27日。

[9]習(xí)近平：《更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月30日。

[10]習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月8日。

[11][12]習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月23日。

[14]《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年3月28日。

[16]《習(xí)近平會(huì)見出席2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”外方代表》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月23日。

[18]《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭》。 >http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-05/18/c_1126001593.htm<

[19]《中國(guó)的亞太安全合作政策》。 >http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgbrsb/chn/zt/zgzfbps/t1454213.htm<

[21]習(xí)近平：《凝聚共識(shí)，促進(jìn)對(duì)話，共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月28日。