■胡水君

【提 要】全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是黨的十八大以來的一種新提法，蘊(yùn)含著作為現(xiàn)代化重要內(nèi)容和根本要求的法治化對于中國發(fā)展乃至世界的重大意義，也透顯出中國法治實(shí)踐所面臨的現(xiàn)實(shí)問題、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨程度。在現(xiàn)代化語境下，這一新提法適合放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系原理中予以理解。其邏輯是通過變革包括法治在內(nèi)的國家治理方式，消除不合時(shí)宜的觀念、體制和生產(chǎn)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，達(dá)到解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的目的。

將全面依法治國稱作國家治理的深刻革命，是黨的十八大以來中央關(guān)于依法治國的一種新提法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平重提了這一判斷。黨的十九大報(bào)告也延續(xù)了相同表述：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。在2020年11月中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平再次談道：“推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革?！盵1]這一新表述，在措辭上使用“革命”或“變革”，并且以“廣泛”“深刻”予以強(qiáng)調(diào)，突顯出中央對全面依法治國重要性認(rèn)識的日益加強(qiáng)，以及對深化全面依法治國實(shí)踐緊迫性和艱巨性的高度重視，同時(shí)也表達(dá)出中央推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。從依法治國基本方略，到依法執(zhí)政基本方式，再到國家治理深刻革命，體現(xiàn)著法治理論認(rèn)知和依法治國實(shí)踐的不斷進(jìn)步?；跉v史、現(xiàn)實(shí)和未來看，在社會主義現(xiàn)代化新征程上，全面依法治國這場國家治理的深刻革命，對于中華民族的復(fù)興、中國人民的幸福和中國社會的發(fā)展殊為必要，意義重大。

一、現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治和國家治理

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”中的“國家治理”，從近些年出現(xiàn)的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一表述看，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容或要素。歷史地看，現(xiàn)代化可謂中國近代史特別是中華人民共和國成立以來歷史的一條主線，其內(nèi)容經(jīng)歷著變遷，越來越豐富。

中華人民共和國成立初期，我國即將“四個(gè)現(xiàn)代化”確立為歷史任務(wù)，并制定了“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃?？上У氖牵@一進(jìn)程被“文化大革命”打斷。“文革”過后，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程自此接續(xù)前行，后來更是自覺而連貫地按照“三步走”戰(zhàn)略部署不斷得以推進(jìn)。按照現(xiàn)行《憲法》序言的規(guī)定，“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”是國家根本任務(wù)，“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”是國家發(fā)展目標(biāo)。時(shí)至今日，我國仍然處在朝著“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程中。

總體看，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。其一，現(xiàn)代化始終是國家發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)。其二，現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)起時(shí)落，有斷有續(xù)，但終究作為主軸得以貫穿堅(jiān)持。其三，現(xiàn)代化內(nèi)容不斷調(diào)整充實(shí)。起初的“四個(gè)現(xiàn)代化”涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、國防和科技現(xiàn)代化，側(cè)重在國家“富強(qiáng)”和物質(zhì)層面。到20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代化建設(shè)增加了“高度民主”“高度文明”內(nèi)容，逐漸深入到國家發(fā)展的政治和精神層面。進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代化進(jìn)一步擴(kuò)展到社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，而且出現(xiàn)了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新提法。“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！爆F(xiàn)行《憲法》關(guān)于國家根本任務(wù)的這一表述，清晰而完整地記載著中國現(xiàn)代化建設(shè)的變遷內(nèi)容。

沿著這樣的歷史線索看，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這一判斷中依法治國與國家治理的關(guān)系，可以更為寬泛地置于法治化與現(xiàn)代化的關(guān)系背景中審視。簡而言之，現(xiàn)代化是總目標(biāo)，法治化是總要求。也就是說，包括“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在內(nèi)的現(xiàn)代化是總體目標(biāo)，全面依法治國則是現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)然，就推進(jìn)全面依法治國有一個(gè)很長的實(shí)現(xiàn)過程而言，全面依法治國也是戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。而且，要是將法治視作一種與傳統(tǒng)治理方式不同的現(xiàn)代普遍治理方式，那么，法治化其實(shí)也是現(xiàn)代化的題中之義。在中央全會報(bào)告中，法制或法治時(shí)常作為現(xiàn)代化的基本保障和必然要求看待。例如：黨的十三大報(bào)告指出：“現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會矛盾，需要安定的社會政治環(huán)境，決不能搞破壞國家法制和社會安定的‘大民主’?！秉h的十四大報(bào)告指出：“沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”黨的十五大報(bào)告指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！l(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國?！?/p>

關(guān)于依法治國與國家治理，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》除提到“國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”外，還有三個(gè)具體判斷。其一，“依法治國……是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。其二，“同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”。其三，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是……促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從這些判斷可清晰看到，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“依法治國”的總體目標(biāo)，“依法治國”是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的必然要求。此種關(guān)系在黨的十九大報(bào)告中也有體現(xiàn)。按照黨的十九大的部署，“法治國家、法治政府、法治社會”，要在2035年之前“基本建成”，而作為“全面深化改革總目標(biāo)”之一的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要在2035年至21世紀(jì)中葉最終實(shí)現(xiàn)。

在習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的論述中，“法治”“國家治理”“現(xiàn)代化”是聯(lián)系密切的概念。關(guān)于法治與現(xiàn)代化，習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國是……加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證?！盵2]對此，他特別談到了現(xiàn)代化進(jìn)程中的“法治不彰”問題及其嚴(yán)重后果。他說：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！盵3]關(guān)于法治與國家治理，習(xí)近平指出：“法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義”，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，“堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”。[4]關(guān)于法治與“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，習(xí)近平指出：“全面依法治國……是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，“全面推進(jìn)依法治國是……推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”，“全面推進(jìn)依法治國，必須……同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”[5]，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國”[6]。這些論述，突顯出以法治方式推進(jìn)現(xiàn)代化，或者，將包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在內(nèi)的現(xiàn)代化納入法治軌道穩(wěn)步向前推進(jìn)的重要性和必要性。

二、作為革命性變革的全面依法治國

關(guān)于現(xiàn)代化，鄧小平曾提道：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是一場深刻的偉大的革命?！盵7]就“國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”也是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容而言，這一句話與“國家治理的一場深刻革命”看上去是相通的，其間通過“革命”語詞所體現(xiàn)出的法理尤其值得琢磨。

“革命”，通常指通過暴力取得政權(quán)，打碎舊的國家機(jī)器，建立新的社會制度?！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩边@一表述，顯然不是在此意義上使用“革命”一詞。在革命取得成功之后的建設(shè)和發(fā)展時(shí)期，“改革”也被提升到革命層面，作為“革命”意義使用。這在鄧小平理論中比較常見。鄧小平時(shí)常將“改革”稱作“革命”。他說：“改革是中國的第二次革命”[8]；“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”，“精簡是革命，選賢任能也是革命”，“總之，這是一場革命。當(dāng)然，這不是對人的革命，而是對體制的革命”[9]。鄧小平在建設(shè)時(shí)期所講的革命意義上的改革，在語義上實(shí)為一種“革命性變革”。他說：“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！盵10]“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”中的“革命”語詞，看上去采用的是這種“改革”或“革命性變革”意義上的“革命”用法。

“改革”之所以也能被稱為“革命”，源于“改革”與“革命”一樣，同處于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系原理中。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，革命破壞舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，推動(dòng)社會的發(fā)展。同樣，改革也是調(diào)整和改變不合時(shí)宜的舊生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，以圖達(dá)到解放生產(chǎn)力的實(shí)際效果。對此，鄧小平講得很清楚。他說：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！盵11]從解放生產(chǎn)力看，改革有時(shí)是主動(dòng)的，有時(shí)是被動(dòng)的，這取決于特定條件下生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)實(shí)狀況。要是生產(chǎn)力的發(fā)展長期受到生產(chǎn)關(guān)系的束縛和阻礙，就必定引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革乃至革命。對這種改革或革命性變革的緊迫性和必要性反應(yīng)遲鈍，會帶來不利的政治、經(jīng)濟(jì)和社會后果。對此，鄧小平指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵12]這是基于生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)而對改革或革命性變革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因的深層把握。

基于解放生產(chǎn)力這一根本動(dòng)因?qū)徱?，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這一判斷中的“革命”一詞，適合放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系原理中予以理解和把握。在此關(guān)系原理中，依法治國乃至國家治理處于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革層面，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平休戚相關(guān)。法律史家梅因曾指出：“法律限制著文明”。[13]歷史地看，法律制度對于公民自由和社會發(fā)展，有時(shí)會產(chǎn)生限制作用，有時(shí)又會起促進(jìn)作用。到現(xiàn)代社會，法治之所以被普遍確立為基本治理方式，與其為公民自由和社會發(fā)展提供最好保障形式有著重要關(guān)聯(lián)。通過一般而普遍的確定法律形式，充分保障人的自由個(gè)性，由此調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)自由而廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會交往，帶來物質(zhì)財(cái)富的積累和增長，滿足人的物質(zhì)文化需要，這是現(xiàn)代法治的基本原理。將依法治國確立為基本治國方略，并進(jìn)一步將全面依法治國視作國家治理的深刻革命，看上去與法治的現(xiàn)代發(fā)展趨勢是一致的。通過包括法治在內(nèi)的國家治理方式變革，消除不合時(shí)宜的觀念、體制和生產(chǎn)關(guān)系，自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀需要，積極推動(dòng)社會生產(chǎn)力向前發(fā)展，由此帶來社會生產(chǎn)和生活的高度繁榮，可謂“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這一判斷的內(nèi)在法理。

與此相關(guān)，中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提到了現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“偉大的革命”的基本原理，指出：“社會主義不但要消滅一切剝削制度和剝削階級，而且要大大發(fā)展社會生產(chǎn)力，完善和發(fā)展社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，……這是人類歷史上空前偉大的革命。我們現(xiàn)在為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而進(jìn)行的斗爭，正是這個(gè)偉大革命的一個(gè)階段。這種革命和剝削制度被推翻以前的革命不同，不是通過激烈的階級對抗和沖突來實(shí)現(xiàn)，而是通過社會主義制度本身，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。這個(gè)轉(zhuǎn)入和平發(fā)展時(shí)期的革命比過去的革命更深刻，更艱巨，不但需要很長的歷史時(shí)期才能完成，而且仍然需要許多代人堅(jiān)持不懈、嚴(yán)守紀(jì)律的艱苦奮斗?！边@段話，清楚講出了現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、和平發(fā)展時(shí)期的革命，這種革命比以往的暴力革命更為深刻，適合作為準(zhǔn)確理解“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”的基本理論參照。

如果進(jìn)一步將法治、國家治理與現(xiàn)代化貫通起來看，那么，這場深刻革命使全面依法治國得以與中華民族的復(fù)興、中國人民的幸福緊密結(jié)合起來，意義深遠(yuǎn)。歷史地看，中華人民共和國初期曾長期受到“無產(chǎn)階級革命專政”的“過渡時(shí)期”理論上錯(cuò)誤認(rèn)識的影響，法治建設(shè)因此難以順利展開。后來，在“初級階段”理論引導(dǎo)下，國家工作重心轉(zhuǎn)向中國式的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是小康社會建設(shè)。這一建設(shè)重啟解放生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，使得中國的現(xiàn)代化成為社會主義初級階段的“一場深刻的偉大的革命”，如鄧小平所說：“革命的目的就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。離開了生產(chǎn)力的發(fā)展、國家的富強(qiáng)、人民生活的改善，革命就是空的。”[14]這樣一種革命性變革必然要求國家治理方式上的法治轉(zhuǎn)向，以不斷調(diào)整革除僵化陳舊的治理體制和生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)人民意愿和社會發(fā)展需求，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這對于中華民族的復(fù)興和中國人民的幸福關(guān)系重大。在此意義上，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。

三、通過依法治國實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)

“革命”“革命性變革”這些措辭不僅表達(dá)出改變之大，也表達(dá)出變革之需、變革之難。關(guān)于變革的緊迫性和艱巨性，鄧小平曾指出，“再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”[15]，“這場革命不搞……不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題”[16]。習(xí)近平也指出：“黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！盵17]就此而言，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這一命題，不僅蘊(yùn)含著作為現(xiàn)代化重要內(nèi)容和根本要求的法治化對于中國發(fā)展乃至世界的重大意義，也透顯出全面推進(jìn)依法治國在實(shí)踐層面所面臨的現(xiàn)實(shí)問題、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨程度，以及由此所致的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性。

從歷史看，法治建設(shè)在我國有深刻的歷史教訓(xùn)，也有沉重的歷史包袱。對此，鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”，“長期缺乏政治民主。”[18]中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》也有這樣的反思：“中國是一個(gè)封建歷史很長的國家，我們黨對封建主義特別是對封建土地制度和豪紳惡霸進(jìn)行了最堅(jiān)決最徹底的斗爭，在反封建斗爭中養(yǎng)成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)；但是長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動(dòng)和發(fā)展?！?/p>

從現(xiàn)實(shí)看，法治實(shí)踐仍然存在法治不彰、法治廢弛現(xiàn)象，也存在意識淡薄、徇私枉法等問題，厲行法治任務(wù)繁重而艱巨。黨的十九大報(bào)告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”；“社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重”。這些話語表達(dá)出法治中國建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在有關(guān)依法治國的論述中，習(xí)近平反復(fù)提到我國法治實(shí)際中存在的很多具體問題。習(xí)近平指出，“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會應(yīng)該是法治社會”，“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家”[19]。迄今看來，盡管中國在近幾十年取得了舉世矚目的法治建設(shè)成就，但離“法治經(jīng)濟(jì)”“法治社會”“法治國家”目標(biāo)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。習(xí)近平說：“由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因，目前立法、執(zhí)法、司法、普法方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，有一些人民群眾不滿意甚至意見很大的地方。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷?！盵20]

從長遠(yuǎn)看，結(jié)合國家發(fā)展的基本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，法治化可謂實(shí)現(xiàn)“三大歷史任務(wù)”的重要途徑和基本保障。中國發(fā)展的三大歷史任務(wù)，是鄧小平晚年長期縈懷并反復(fù)琢磨籌謀的主題。1982年，鄧小平概括地指出：“加緊社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)包括臺灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是我國人民在八十年代的三大任務(wù)。這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)。”[21]此三大任務(wù)，后來也成為中國在21世紀(jì)上半葉的發(fā)展目標(biāo)?！巴七M(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)”，反復(fù)出現(xiàn)在中央全會報(bào)告中，也被寫入黨章。將三大歷史任務(wù)與法治聯(lián)系起來看，法治化與實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)大致處于同一發(fā)展進(jìn)程，而且，三大歷史任務(wù)中的每一任務(wù)都需要通過法治得到保障，甚至通過法治予以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)，必須將現(xiàn)代法治堅(jiān)固而完善地建立起來，這是中國近代以來未盡的現(xiàn)代化使命，也是中國成功走向民族復(fù)興的基本步伐。

其一，法治化是現(xiàn)代化建設(shè)的基本制度保障形式。如馬克思所說：“規(guī)則和秩序本身，對任何取得社會固定性和不以單純偶然性與任意性為轉(zhuǎn)移的社會獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來說，都是一個(gè)必不可少的要素。”[22]法律既為經(jīng)濟(jì)和社會交往提供明確穩(wěn)固的預(yù)期保證，也為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供持續(xù)有效的規(guī)范形式。在眾多關(guān)于法律現(xiàn)代性的論述中，具有一般性、穩(wěn)定性、明確性、普遍性、可預(yù)見性的現(xiàn)代法律體系對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用，得到了廣泛認(rèn)同和闡釋。當(dāng)代中國的法治崛興，充分表現(xiàn)出商品經(jīng)濟(jì)大潮和市場經(jīng)濟(jì)體制對于形式規(guī)則的內(nèi)在需要。反過來，法治也從市場經(jīng)濟(jì)那里最終找到安身立命的深厚根基和作用施展的廣闊空間。在此意義上，市場經(jīng)濟(jì)又被稱為法治經(jīng)濟(jì)。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)和社會不斷進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)還表明，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家的政治建設(shè)、社會建設(shè)以及其他各項(xiàng)工作，也都需要得到法治化的保障才能穩(wěn)步向前持續(xù)推進(jìn)。

其二，法治化是完成和維護(hù)國家統(tǒng)一的重要途徑。當(dāng)今中國，因?yàn)榕_海問題，仍然肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的歷史任務(wù)。同時(shí)，因?yàn)椤芭_獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”勢力的干擾，當(dāng)今中國也實(shí)際承擔(dān)著維護(hù)國家統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在新的歷史條件下，著眼長遠(yuǎn)考慮，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一，需要更多地倚重法律功效的發(fā)揮，采取以國家剛性法律體系深入擴(kuò)展的法治化方式向前推進(jìn)。從《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《反分裂國家法》的制定，以及依法治藏戰(zhàn)略的提出，都可看出法治化與國家統(tǒng)一和國家安全之間的緊密聯(lián)系，也可看出依法治國基本方略與反“港獨(dú)”、反“臺獨(dú)”、反“藏獨(dú)”、反“疆獨(dú)”之間的內(nèi)在機(jī)理。如果說，毛澤東時(shí)代的“民族區(qū)域自治”、鄧小平時(shí)代的“一國兩制”，都體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的政治智慧，那么，進(jìn)入新時(shí)代的中國則日益迫切地需要以剛性法律體系構(gòu)建統(tǒng)一國家的法治化方式，由此實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一任務(wù)，并從根本上構(gòu)筑起維護(hù)國家統(tǒng)一的剛性政制和法律體制。

其三，法治化是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的必要方式?！爸袊那巴臼峭澜绲那巴揪o密地聯(lián)系在一起的”，這一憲法敘述表達(dá)出現(xiàn)代中國與世界難以割舍的關(guān)系。歷史地看，中國的近代，可以說是從了解與世界列強(qiáng)打交道所接觸到的國際公法開始的。時(shí)至今日，國際法則越來越成為中國發(fā)展不可避免的外部條件，也是中國在全球治理體系變革和建設(shè)過程中需要進(jìn)一步熟悉和充分利用的重要方面。從2001年加入世界貿(mào)易組織，到2010年宣布中國特色社會主義法律體系形成，可以明顯看到世界規(guī)則對于中國法治建設(shè)的影響。改善國內(nèi)的國際投資法律環(huán)境，積極參與全球治理規(guī)則的制定和實(shí)施，通過雙邊條約機(jī)制、多邊條約機(jī)制和國際公約機(jī)制，形成國際交往和貿(mào)易的穩(wěn)定法律形式以及國際爭端的法律解決方式，并以此在世界范圍反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類進(jìn)步，是中國發(fā)展不能不注重的長遠(yuǎn)方向。

注釋

[1]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

[2][3][6]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第3頁；第12頁；第12頁。

[4][5][17][19][20]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第3、111、112、272頁；第86~87、110、170頁；第86頁；第103、130頁；第173頁。

[7][9][14][15][16][18]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第152頁；第396、397、401頁；第231頁；第150頁；第396~401頁；第145、332頁。

[8][10][11][12][21]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第113頁；第142頁；第370頁；第176頁；第3頁。

[13]【英】梅因：《古代法》，沈景一譯，商務(wù)印書館1958年版，第14頁。

[22]《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社2003年版，第896頁。