■郭貝貝 汪 彬

【提 要】新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。西部大開(kāi)放是新時(shí)代構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的必然選擇，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。在構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局背景下，西部地區(qū)要順應(yīng)歷史潮流，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)、加大開(kāi)放力度，變對(duì)外開(kāi)放的后方為對(duì)外開(kāi)放的前沿，深度挖掘與發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)新通道、多層次開(kāi)放平臺(tái)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

為順應(yīng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)、空間布局發(fā)展的新要求，黨中央從全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確提出西部地區(qū)要“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”，并強(qiáng)調(diào)“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度”[1]。結(jié)合2019年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，不難發(fā)現(xiàn)，西部大開(kāi)發(fā)正越來(lái)越多地與“開(kāi)放”這個(gè)主題相連，大開(kāi)放已成為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的主旋律。

一、西部大開(kāi)放是新時(shí)代構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的必然選擇

推進(jìn)西部地區(qū)“大開(kāi)放”，變對(duì)外開(kāi)放的后方為對(duì)外開(kāi)放的前沿，深度挖掘西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，順?yīng)了新時(shí)代構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）西部大開(kāi)放是新時(shí)代參與“一帶一路”建設(shè)的必然趨勢(shì)

“一帶一路”倡議，是我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整、科學(xué)謀劃深層次、全方位對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)宏大戰(zhàn)略。[2]作為“一帶一路”倡議建設(shè)與發(fā)展的核心地區(qū)和重要依托，西部對(duì)外開(kāi)放要充分發(fā)揮其地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)。其中，內(nèi)蒙古與俄蒙相連，是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域；新疆與中亞聯(lián)通，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)；青海貫穿南北省份，是聯(lián)通西伯利亞與南亞地區(qū)的重要橋梁與發(fā)展走廊；寧夏地處內(nèi)陸中心地帶，是西部對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸核心開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。重慶位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，發(fā)揮著承東啟西、連接南北的作用。四川處于“一帶”與“一路”的交匯點(diǎn)，是連接西南西北、溝通中亞南亞?wèn)|南亞的重要交通走廊。貴州處于西南南下出海大通道的交通樞紐位置；廣西具有連接內(nèi)陸與海路的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)外與東盟國(guó)家陸海相鄰，對(duì)內(nèi)與中南地區(qū)相連，是21世紀(jì)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要紐帶；云南是面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡，具有面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)；[3]西藏是面向、聯(lián)結(jié)南亞國(guó)家的開(kāi)放大通道，是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及銜接“一帶一路”南亞通道的核心區(qū)域。[4]若要更好的推進(jìn)新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)，必然需要加大力度進(jìn)一步擴(kuò)大西部大開(kāi)放。

（二）西部大開(kāi)放是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局內(nèi)在要求

改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制勝法寶。新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局，要立足以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，因?yàn)槊撾x國(guó)內(nèi)循環(huán)的國(guó)際循環(huán)，勢(shì)必?zé)o法有效、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。西部地區(qū)經(jīng)過(guò)二十多年的大開(kāi)發(fā)，已經(jīng)具備承接國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展?jié)摿?，成為中?guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿υ?。首先，西部地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展差距逐漸縮小。截至2019年，東部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的1.76倍，明顯低于1999年的2.51倍。其次，西部地區(qū)具有高質(zhì)量發(fā)展與高速增長(zhǎng)的雙重潛力。一是投資潛力。比如基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)以及新動(dòng)能培育等方面，具有投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益；二是參與雙循環(huán)的潛力。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)對(duì)外出口貿(mào)易增加值僅占全區(qū)域增加值的22.05%，明顯低于東部地區(qū)的29.20%；西部地區(qū)在東部生產(chǎn)分工的參與度為2.80%，明顯低于東部在西部地區(qū)生產(chǎn)分工的參與度10.59%。[5]第三，中心城市或都市圈自身水平的提升及其對(duì)周邊中小城市的輻射和帶動(dòng)，將是西部未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)重要的潛力。[6]成都與重慶是西部交通物流樞紐，連接西藏、云南、貴州等周邊省份的川藏線(xiàn)、川滇線(xiàn)和成渝高速等；是人才集聚中心，具有經(jīng)濟(jì)、人口等“硬條件”和教育資源、文化感召力等“軟條件”；是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，在信息科技、生物醫(yī)藥、飛機(jī)制造和軌道交通上具有明顯優(yōu)勢(shì)，也是西部軟件研發(fā)能力強(qiáng)市；同時(shí)，具有發(fā)達(dá)的金融業(yè)和雄厚的地方資本力量以及豐富的勞動(dòng)力資源。

（三）西部大開(kāi)放是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要突破口

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放主要面向發(fā)達(dá)國(guó)家，東部地區(qū)借助港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)航運(yùn)、物流實(shí)現(xiàn)國(guó)際大循環(huán)，而相對(duì)封閉、地處內(nèi)陸的西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平有待進(jìn)一步提升。隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)與發(fā)展，將有利于促進(jìn)西部對(duì)外開(kāi)放，也能有效吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是西部大開(kāi)放的重要條件。改革開(kāi)放四十多年，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)與資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，隨著勞動(dòng)力與土地等生產(chǎn)要素成本的提升，勢(shì)必引發(fā)勞動(dòng)與資本密集型產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向西轉(zhuǎn)移。對(duì)此，西部地區(qū)可通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新平臺(tái)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能與生產(chǎn)基地的承接。其次，加大西部地區(qū)開(kāi)展與參與國(guó)際次區(qū)域合作的力度，是西部大開(kāi)放的必然要求與根本路徑。相對(duì)于東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)的邊境線(xiàn)更長(zhǎng)、相鄰國(guó)家更多；且鄰近國(guó)家或地區(qū)大多數(shù)為欠發(fā)達(dá)國(guó)家，與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，為國(guó)際次區(qū)域合作提供了可能性。強(qiáng)化西部地區(qū)的國(guó)際次區(qū)域合作，才能更好推進(jìn)邊境開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)揮更大、更好的經(jīng)濟(jì)效益，形成以地級(jí)行政區(qū)為單位的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。[7]因此，只有擴(kuò)大西部“大開(kāi)放”，才能更好地實(shí)現(xiàn)西部“大發(fā)展”，進(jìn)而推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。

二、西部大開(kāi)發(fā)20年：對(duì)外開(kāi)放成效評(píng)價(jià)

基于歷史維度與橫向維度相結(jié)合，筆者從貿(mào)易流、資金流和人員流的“三流”入手，針對(duì)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易、利用外資與國(guó)際旅游進(jìn)行梳理與分析，探究當(dāng)前西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的歷史特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)。

（一）貿(mào)易流：西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

1.對(duì)外貿(mào)易額穩(wěn)定增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)一定分化

從歷史趨勢(shì)來(lái)看，西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易水平增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2018年，西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額由166.04億美元上升到3 690.64億美元，增長(zhǎng)了約22.23倍，年均增速為20.21%。分區(qū)域來(lái)看，西北地區(qū)與西南地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)嚴(yán)重分化，其中，西南地區(qū)明顯優(yōu)于西北地區(qū)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額占西部地區(qū)的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2000年的45.80%降至2018年的26.97%；西南地區(qū)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由54.20%上升至73.03%。

從橫向比較來(lái)看，東部地區(qū)貿(mào)易比重持續(xù)下滑，而中西部明顯快速提升，且西部地區(qū)貿(mào)易占比超過(guò)中部地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)的進(jìn)出口總額占全國(guó)比重由2000年的92.10%下降至2018年的84.20%，雖然有所降低，但仍是全國(guó)最主要的貿(mào)易進(jìn)出口地區(qū)；中部地區(qū)比重由2000年的4.27%升至2018年的7.81%，僅上升了3.54個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)比重則由2000年的3.50%上升至2018年的7.98%，上升了4.48個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于中部地區(qū)的3.54個(gè)百分點(diǎn)，并且分別在2014年和2018年均超過(guò)中部地區(qū)。

2.西部地區(qū)外貿(mào)依存度高于中部，與東部差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小趨勢(shì)

從歷史趨勢(shì)來(lái)看，西部地區(qū)外貿(mào)依存度取得了良好的提升，由2000年的8.23%提升至2019年的13.16%。這表明西部地區(qū)參與國(guó)際區(qū)域貿(mào)易合作的能力得到極大提升，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成效顯著。分區(qū)域來(lái)看，2008年之前，西北地區(qū)外貿(mào)依存度明顯優(yōu)于西南地區(qū)，且均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)；此后，無(wú)論是西北地區(qū)還是西南地區(qū)均出現(xiàn)兩次大幅度下降，分別受2008年金融危機(jī)的沖擊和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響（2015—2016年間）；同時(shí)，西南地區(qū)外貿(mào)依存度反超西北地區(qū)，成為帶動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的驅(qū)動(dòng)地區(qū)。整體來(lái)看，西北地區(qū)呈現(xiàn)波動(dòng)式浮動(dòng)，外貿(mào)依存度基本保持在7—9%區(qū)間；西南地區(qū)在2009—2014年呈現(xiàn)第二波快速提升，外貿(mào)依存度甚至達(dá)到19%水平，支撐了西部地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展；在2016年之后，兩地區(qū)外貿(mào)依存度才得以恢復(fù)提升。

從區(qū)域比較來(lái)看，西部開(kāi)放程度明顯優(yōu)于中部地區(qū)，但與東部地區(qū)以及全國(guó)平均水平之間仍存在極大差距。中西部外貿(mào)依存度差距在2000—2019年之間由1.77個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至2.88個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略很好地促進(jìn)了西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。西部地區(qū)與東部地區(qū)以及全國(guó)平均水平之間的外貿(mào)依存度差距呈現(xiàn)先拉大后縮小的趨勢(shì)。在2000—2006年期間呈現(xiàn)差距拉大的趨勢(shì)，東西部差距由57.34個(gè)百分點(diǎn)增至86.06個(gè)百分點(diǎn)，西部與全國(guó)平均水平間差距由30.92個(gè)百分點(diǎn)增至52.56個(gè)百分點(diǎn)；此后，隨著西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)、國(guó)際環(huán)境的變化以及亞歐貿(mào)易合作的推進(jìn)，尤其是2013年以后“一帶一路”倡議的提出，國(guó)內(nèi)區(qū)域外貿(mào)依存度呈現(xiàn)“東降西升”的趨勢(shì)，使得東西部差距縮小至2019年的36.64個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平的差距降至18.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資金流：西部地區(qū)利用外資的發(fā)展

從歷史趨勢(shì)來(lái)看，西部地區(qū)實(shí)際利用外資呈現(xiàn)短期下降、長(zhǎng)期上升的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)實(shí)際利用外資從2000年的20.78億美元增加到2015年的299.71億美元，又降至2019年242.67億美元，但整體提升了近11倍。分區(qū)域來(lái)看，西南地區(qū)與西北地區(qū)的實(shí)際利用外資情況自2008年之后呈現(xiàn)分化發(fā)展，二者之間差距持續(xù)拉大，且西南地區(qū)明顯高于西北地區(qū)。其中西南地區(qū)外商投資規(guī)模迅速擴(kuò)張，并帶動(dòng)西部地區(qū)的快速發(fā)展，二者變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)極大的一致性。這說(shuō)明2008年之后，西部地區(qū)引進(jìn)外資的情況主要得益于西南地區(qū)對(duì)外資引進(jìn)的快速發(fā)展，其重要性日益突顯。

從區(qū)域比較來(lái)看，西部地區(qū)對(duì)外投資規(guī)模有所提升，但東西部區(qū)域差距逐步拉大。一方面，西部地區(qū)實(shí)際利用外資占全國(guó)比重呈現(xiàn)“先上升后下降”的增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2000—2014年間處于上升階段，由5.1%增至25.53%；在2014—2019年處于下降階段，跌至17.57%。這表明相較于東中部地區(qū)，西部地區(qū)有所改善，但在全國(guó)比重仍相對(duì)較低。另一方面，東中西部實(shí)際利用外資的規(guī)模差額呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢(shì)。其中，東西部地區(qū)的差額由2000年的346.04億美元擴(kuò)大到2019年的1060.9億美元，增幅較小；中西部地區(qū)的差額由2000年的8.58億美元增加到2019年的583.47億美元，增加了67倍。

（三）人員流：西部地區(qū)國(guó)際旅游的發(fā)展

1.西部國(guó)際旅游人次呈現(xiàn)快速發(fā)展，與東部差距很大但呈收斂趨勢(shì)

西部地區(qū)具有國(guó)際影響的旅游資源數(shù)量多、內(nèi)在價(jià)值高，具有發(fā)展國(guó)際旅游的良好資源條件。從歷史趨勢(shì)來(lái)看，西部地區(qū)的國(guó)際旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，且西南地區(qū)明顯優(yōu)于西北地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)接待入境旅游人數(shù)由2000年的491.83萬(wàn)人次增加到2018年的2 755.79萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了約5.6倍。其中，西南地區(qū)接待入境旅游人數(shù)占西部地區(qū)比重由67.16%升至72.77%，而西北地區(qū)所占比重則由32.83%降至27.23%。從橫向比較來(lái)看，東部地區(qū)接待入境旅游人數(shù)顯著高于西部地區(qū)，而中部地區(qū)卻低于西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000—2018年，東西部差距呈現(xiàn)逐步收斂趨勢(shì)，由16.03倍降至2.66倍；中西部差距呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，由0.54升至2008年的0.92，后又降至2018年的0.66。

2.西部國(guó)際旅游收入有所發(fā)展，但明顯低于東部地區(qū)

自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)國(guó)際旅游得到長(zhǎng)足發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益顯著，同時(shí)也存在波動(dòng)性較大的問(wèn)題。從歷史趨勢(shì)來(lái)看，西部地區(qū)國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了巨額的國(guó)際旅游外匯收入，截至2018年達(dá)到169.27億美元，是2000年的10.65倍。從橫向比較來(lái)看，西部地區(qū)國(guó)際旅游外匯收入明顯低于東部地區(qū)，但優(yōu)于中部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)的國(guó)際旅游外匯收入是西部地區(qū)的3.03倍，中部地區(qū)僅是西部地區(qū)的0.6倍。同時(shí)，從國(guó)際旅游外匯收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）來(lái)看，西部地區(qū)2018年為0.61%，同年全國(guó)為0.93%，僅比東部地區(qū)的0.67%低0.01個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于中部地區(qū)的0.28%。其中，西南地區(qū)的國(guó)際旅游外匯收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重2018年為0.53%，卻低于西北地區(qū)的0.66%。整體來(lái)看，西部地區(qū)無(wú)論是國(guó)際旅游外匯收入還是入境旅游人次，均得到了快速提升與發(fā)展，但是其豐富的旅游資源稟賦并未得到良好開(kāi)發(fā)，仍存在很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

三、西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的阻礙與制約因素

目前，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放仍存在諸多如區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)欠佳、“一帶一路”參與度較低以及“互聯(lián)互通”國(guó)際大通道比較落后等阻礙與制約因素。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分制約對(duì)外開(kāi)放程度

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的“短板”依舊顯著。[8]從全國(guó)區(qū)域差異來(lái)看，受內(nèi)陸型的區(qū)位因素與資源稟賦要素條件的影響，西部地區(qū)的發(fā)展仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與東中部地區(qū)存在明顯差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年西部地區(qū)GDP規(guī)模為20.52萬(wàn)億元，僅為東部地區(qū)51.12萬(wàn)元的40.14%；西部地區(qū)GDP增速為6.7%，僅比東部地區(qū)的6.2%高0.5個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展不足與滯后，也引發(fā)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)均等化的“短板”，亟待統(tǒng)籌解決在醫(yī)療、教育以及社會(huì)保障等民生領(lǐng)域服務(wù)供給的不足問(wèn)題。從西部?jī)?nèi)部區(qū)域差異來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也存在明顯差異化，西南地區(qū)明顯優(yōu)于西北地區(qū)。西南與西北地區(qū)的國(guó)家級(jí)城市群、開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家中心城市的增長(zhǎng)極數(shù)量存在一定差距。其中，在5大國(guó)家級(jí)城市群中，西南地區(qū)僅占2/5，但其成渝和北部灣兩大城市群在增長(zhǎng)極效應(yīng)方面具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，明顯優(yōu)于西北地區(qū)；在6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，西南地區(qū)占2/3，但重慶的兩江新區(qū)與貴州的貴安新區(qū)，在產(chǎn)業(yè)與人口等方面的集聚效應(yīng)較為強(qiáng)勁，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)欠佳影響對(duì)外開(kāi)放水平

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“量”的發(fā)展取得一定程度提升，但是在“質(zhì)”的發(fā)展仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如，2019年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，僅為54.1%，明顯低于東部地區(qū)的68.5%，也低于全國(guó)平均水平60.6%。西部地區(qū)低城鎮(zhèn)化水平，一般伴隨著突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，再加上城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制尚不完善，難以有效發(fā)揮西部區(qū)域性中心城市的輻射效應(yīng)。同時(shí)，考慮到西部地區(qū)的地緣遼闊、城市分散、人口稀疏、技術(shù)短板等特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的有效發(fā)揮，以及難以短期內(nèi)形成廣闊的市場(chǎng)效應(yīng)。以創(chuàng)新要素為例，西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力相對(duì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量占全國(guó)比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2000年的13.22%下降至2018年的11.95%。這既不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，甚至不利于新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的培育與發(fā)展，也難以形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，交通硬件設(shè)施、信息軟件配套以及現(xiàn)代物流服務(wù)體系等建設(shè)“短板”依舊突出，園區(qū)建設(shè)與功能配套不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力有限與外部資金集聚效應(yīng)不足，推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨重重困難。以上因素均是直接或間接制約西部大開(kāi)放的廣度、深度與強(qiáng)度。

（三）西部地區(qū)在“一帶一路”中的參與程度仍然較低

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平的提升起到了有效促進(jìn)作用，但與東中部地區(qū)相比仍有很大差距。從實(shí)際利用外資來(lái)看，西部地區(qū)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，尤其是自2014年以后，實(shí)際利用外資占全國(guó)比重由24.53%降至2019年的17.57%；與東中部地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大，截至2019年中西部地區(qū)規(guī)模相差583.47億美元，東西部地區(qū)規(guī)模相差1 060.9億美元。從進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)看，2018年西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易占全國(guó)比重僅為7.98%，雖然超過(guò)中部地區(qū)的7.81%，但遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的84.20%。尤其是自2015年以來(lái)，西部地區(qū)始終處于凈進(jìn)口狀態(tài)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)偏弱，仍以?xún)?nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，參與“一帶一路”的國(guó)際區(qū)域貿(mào)易合作的能力有限。主要存在三個(gè)方面原因：一是西部地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、貿(mào)易主體明顯不足，難以形成外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，甚至?xí)绊懏a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)規(guī)模的形成與擴(kuò)大。二是良好的營(yíng)商環(huán)境和投資軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，導(dǎo)致西部地區(qū)吸引外資與技術(shù)的能力有限。三是自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)不足，引發(fā)西部地區(qū)與“一帶一路”周邊國(guó)家與地區(qū)的合作對(duì)接效率低下、輻射能力偏弱。

（四）互聯(lián)互通國(guó)際開(kāi)放大通道仍然比較落后

西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際開(kāi)放大通道尚未全面形成，與沿邊國(guó)家和地區(qū)的合作對(duì)接效率相對(duì)較低，仍然存在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的“短板”。一是西部大開(kāi)放的對(duì)外合作平臺(tái)、區(qū)域貿(mào)易口岸等建設(shè)相對(duì)落后，如自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺(tái)建設(shè)不足，在一定程度上限制了西部地區(qū)和“一帶一路”沿邊國(guó)家與地區(qū)的貿(mào)易合作。二是尚未形成暢通的物流體系、跨境郵遞體系，如中歐、中亞等國(guó)際班列樞紐建設(shè)不足、組織運(yùn)營(yíng)模式不完善，存在物流周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高的問(wèn)題，導(dǎo)致多國(guó)、多式聯(lián)運(yùn)效率低下與質(zhì)量不高，降低了貿(mào)易便利程度。三是與沿邊國(guó)家的開(kāi)放合作有待提升。由于與中國(guó)接壤的沿邊國(guó)家均為欠發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)展空間也存在局限性，使得西部沿邊地區(qū)成為東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與沿邊國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的重要樞紐或通道，尚未有效發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，由于沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)較低，生產(chǎn)要素集聚能力、利用效率不強(qiáng)，尚未有效發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力以及承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也尚未形成與沿線(xiàn)國(guó)家的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、新時(shí)代推進(jìn)形成西部大開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略舉措

新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，關(guān)鍵在于將西部大開(kāi)放置于突出位置，從思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商環(huán)境等方面入手，積極參與全球價(jià)值鏈的國(guó)際分工，發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟(jì)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟(jì)的高水平開(kāi)放新格局。

（一）深化改革創(chuàng)新，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙

要素充分自由流動(dòng)、高效配置是提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。[9]西部地區(qū)貧窮落后根源在于交通不便、信息閉塞、環(huán)境封閉、要素梗阻，這就要做好人暢其行、物暢其流的大文章。要結(jié)合西部地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)；同時(shí)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，從而提升要素流動(dòng)、配置效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力與全社會(huì)創(chuàng)造力。一是建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)銜接的人力資源市場(chǎng)；二是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效供給；三是健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)權(quán)制度以及科技創(chuàng)新資源配置方式；四是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)整合、安全保護(hù)等制度建設(shè)；五是健全要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化定價(jià)、定酬機(jī)制，加強(qiáng)要素價(jià)格的監(jiān)督管理；同時(shí)，深化政府“放管服”改革，正確處理有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系，強(qiáng)化公平、公正、自由的競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，既要打破人為性的行政壟斷，也要防范自然性的市場(chǎng)壟斷。[10]

（二）強(qiáng)化通道建設(shè)，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)

隨著“一帶一路”建設(shè)的深層次推進(jìn)，西部地區(qū)逐漸從對(duì)外開(kāi)放的“后援陣地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒把仃嚨亍薄Ｍ七M(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局就是需要構(gòu)建連接“一帶”和“一路”、協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的陸海聯(lián)動(dòng)新通道。西部地區(qū)憑借沿海、沿江、沿邊、沿交通干線(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在互聯(lián)互通、便利通關(guān)、品牌塑造、通道經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面下功夫，推動(dòng)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。一推進(jìn)西部地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，對(duì)接國(guó)家交通建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)。二是推進(jìn)海關(guān)“放管服”改革，加快跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的“智慧口岸”建設(shè)，完善信息共享、口岸協(xié)作、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。三是構(gòu)建西部陸海新通道國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系，盡快實(shí)現(xiàn)品牌、規(guī)則、運(yùn)作、運(yùn)價(jià)的統(tǒng)一，塑造與培育具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)示范品牌。四是共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大陸港經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)等通道經(jīng)濟(jì)，完善跨境投融資等多層次金融市場(chǎng)體系。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各類(lèi)戰(zhàn)略合作平臺(tái)的驅(qū)動(dòng)器作用

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的各類(lèi)合作平臺(tái)建設(shè)和作用發(fā)揮還較薄弱，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用力度不足。因此，要瞄準(zhǔn)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮重大合作平臺(tái)的驅(qū)動(dòng)器作用，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家戰(zhàn)略合作平臺(tái)落戶(hù)西部。以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，打造高品質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能平臺(tái)，構(gòu)建內(nèi)陸和沿邊多層次開(kāi)放體系，賦予一系列先行先試和傾斜性政策。通過(guò)戰(zhàn)略合作平臺(tái)的紐帶效應(yīng)，推動(dòng)與東南亞、南亞、中東、非洲、中亞、中東歐等全球新興市場(chǎng)不斷深化經(jīng)貿(mào)投資及產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，不斷提升我國(guó)在全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工體系中的地位和影響力。同時(shí)，也要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)東中西部地區(qū)、國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)之間的互動(dòng)合作，積極對(duì)接長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳、黃河流域等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)西部大開(kāi)放的區(qū)域協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展；將東部沿海地區(qū)的功能平臺(tái)延展到西部地區(qū)，或通過(guò)共建利益共享機(jī)制，聯(lián)合打造新的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造新時(shí)代對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放新高地

營(yíng)商環(huán)境是集聚資源、盤(pán)活要素、促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境仍然較為狹隘、單薄。隨著科技紅利消退和要素報(bào)酬遞減，世界各國(guó)以及國(guó)內(nèi)地區(qū)均在積極打造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以便吸引資本、人才等要素流入本區(qū)域，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，改善與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前工作的重中之重。推動(dòng)西部大開(kāi)放的發(fā)展新格局，需要借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的通行做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)著力優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)制度供給側(cè)的改革和賦權(quán)，改善政府治理體制和管理方式，提供更加包容性、開(kāi)放性的市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管；大力培植法制文化與誠(chéng)信文化，健全與完善法治經(jīng)濟(jì)與信用經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)與契約精神，構(gòu)建更加公平、公正的市場(chǎng)信用體系，尤其是強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)信用，進(jìn)而打造一流的營(yíng)商環(huán)境，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才流入西部地區(qū)，打造新時(shí)代的開(kāi)放高地。只有這樣，才能更好地盤(pán)活、集聚各類(lèi)特色稟賦與要素資源，更多地引進(jìn)和承接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在改革、開(kāi)放和創(chuàng)新中不斷地形成新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次、更高水平的市場(chǎng)大循環(huán)。[11]

注釋

[1]《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月18日。

[2]吳澗生：《“一帶一路”戰(zhàn)略的幾個(gè)問(wèn)題思考》,《中國(guó)發(fā)展觀察》2015年第6期。

[3]鄭長(zhǎng)德：《“五個(gè)發(fā)展”理念與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展研究》，《民族學(xué)刊》2017年第8期。

[4]鄭長(zhǎng)德：《開(kāi)放帶動(dòng):“一帶一路”建設(shè)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第3期。

[5]李善同：《促進(jìn)西部地區(qū)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)“雙高”發(fā)展》，《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇》2020年7月19日。

[6]張涵：《西部大開(kāi)發(fā)需要形成高質(zhì)量發(fā)展新格局》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2020年第8期。

[7]范恒山、肖金成等：《西部大開(kāi)發(fā)：新時(shí)期 新格局》,《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第5期。

[8]高云虹、張彥淑等：《西部大開(kāi)發(fā)20年：西北地區(qū)與西南地區(qū)的對(duì)比》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第5期。

[9]汪洪濤、郭峰：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有賴(lài)于科技創(chuàng)新資源服務(wù)平臺(tái)體制機(jī)制的創(chuàng)新》,《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第20期。

[10]陳彥斌：《深化要素市場(chǎng)化配置改革》,《中國(guó)金融》2020年第9期。

[11]毛同輝：《四個(gè)維度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年10月4日。