王 璇，金宗強(qiáng)

（天津體育學(xué)院，天津 301617）

近年來作為第三方力量的體育社會組織不斷成長并得到重視，成為體育社會建構(gòu)的重要力量。規(guī)范社會體育組織，鼓勵(lì)青少年體育俱樂部發(fā)展，制定社會體育俱樂部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》中明確指出的重要行動方針。社會體育俱樂部進(jìn)校園是鼓勵(lì)社會力量與學(xué)校體育深度合作、重點(diǎn)開展校園體育建設(shè)并加快貫徹落實(shí)體教融合的關(guān)鍵步伐。青少年體質(zhì)健康問題一直是全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如何改變青少年體育活動低參與率的現(xiàn)狀，找到學(xué)訓(xùn)矛盾的恰當(dāng)出路，是黨中央和各級政府研究的重要課題。社會體育俱樂部進(jìn)校園正是積極扭轉(zhuǎn)該現(xiàn)狀的一次必要實(shí)踐，二者的深度合作，將會推進(jìn)體育運(yùn)動更好地融入學(xué)校體系，同時(shí)也將豐富我國體育后備人才培養(yǎng)途徑。社會體育俱樂部進(jìn)校園不單單是簡單的加入和合作，其中涉及多方面的利益博弈，是一個(gè)由多元主體在滿足國家社會發(fā)展需要和自我利益滿足之間協(xié)調(diào)和權(quán)衡的復(fù)雜過程。從目前社會體育俱樂部進(jìn)校園的開展?fàn)顩r看，雖有個(gè)別地區(qū)涌現(xiàn)出合作典范，但大部分學(xué)校在實(shí)際合作過程中往往因不同利益方的利益溢出和萎縮阻礙行動進(jìn)程而未形成燎原之勢。鑒于此，本文基于利益相關(guān)者理論，分析社會體育俱樂部進(jìn)校園的利益主體和執(zhí)行困境并探索可行策略，以期推動高質(zhì)量合作進(jìn)程，落實(shí)體教融合。

1 理論闡釋及利益相關(guān)者構(gòu)成框架

1.1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者（stakeholder）是由股東（stockholder）一詞演化而來的，指股東作為公司股份持有者，企業(yè)各項(xiàng)活動所帶來的利益盈虧與股東利害相關(guān)。隨著時(shí)代的發(fā)展，物質(zhì)資本所有者的地位逐漸被弱化，“股東至上”合理性受到質(zhì)疑。眾多學(xué)者對利益相關(guān)者進(jìn)行了研究，其中以Freeman的觀點(diǎn)最具代表性，他認(rèn)為利益相關(guān)者是影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及受到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程影響的所有個(gè)體和群體。不同研究者將眾多利益相關(guān)者按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，如Frederick將其分為了直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者，而美國學(xué)者M(jìn)itchell和Wood使用評分法將利益相關(guān)者分為了確定型、預(yù)期型和潛在型三類。

1.2 社會體育俱樂部進(jìn)校園的利益相關(guān)者構(gòu)成框架

無論是營利性或非營利性社會體育俱樂部，都在一定時(shí)期滿足了廣大青少年的體育需求并豐富了體育公共服務(wù)范圍。隨著市場需求的提升特別是青少年體育參與還有較大的成長空間，我國有3億多青少年急需構(gòu)建多功能、多項(xiàng)目的社會體育組織體系承擔(dān)體育賽事組織、技能培訓(xùn)、健康知識傳播、文化交流等方面的服務(wù)，單純強(qiáng)調(diào)社會體育俱樂部的數(shù)量和種類并不能改變青少年主動參與體育的質(zhì)量，因此要讓社會體育俱樂部進(jìn)校園以尋求更深層次的融合機(jī)制，切實(shí)保證高質(zhì)量、成體系的參與。

社會體育俱樂部進(jìn)校園所涉及的利益主體主要是指受政策制定與落實(shí)過程中具體行為影響的組織或個(gè)人。在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上歸納出社會體育俱樂部進(jìn)校園的相關(guān)利益主體，分別為以學(xué)生為中心的教學(xué)系統(tǒng)、俱樂部系統(tǒng)以及決策系統(tǒng)（圖1）。在這些利益相關(guān)者中，如地方政府及各級部門、學(xué)校和俱樂部等主要利益相關(guān)者將會直接影響體育俱樂部進(jìn)校園的決策、行動及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，此外大眾媒體、贊助方等次要利益相關(guān)者會對行動的實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有間接影響。本文只討論主要利益相關(guān)者在俱樂部進(jìn)校園行動中的利益訴求，因此下文不涉及對次要利益相關(guān)者的探討。

圖1 社會體育俱樂部進(jìn)校園利益相關(guān)者構(gòu)成關(guān)系圖

2 利益相關(guān)者在社會體育俱樂部進(jìn)校園的利益訴求及影響程度

各利益相關(guān)者構(gòu)成了完整的“利益生態(tài)”，彼此的力量博弈是社會體育俱樂部能否順利進(jìn)入并合理融入校園的關(guān)鍵因素。目前體育俱樂部進(jìn)校園還處于實(shí)踐階段，需要借助政策力量推而行之，在利益相關(guān)者視角下，只有與政策關(guān)聯(lián)最強(qiáng)的核心利益者才更能切實(shí)推進(jìn)這一行動扎實(shí)開展。因此，了解核心利益相關(guān)者的利益訴求有利于在行動實(shí)施過程中利益求同、減少沖突。

政府作為政策制定者和行動指揮者，把握著社會體育俱樂部進(jìn)校園行動的整體實(shí)施，從制度高度加強(qiáng)學(xué)生體育參與、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的頂層設(shè)計(jì)，擁有最高的話語權(quán)。學(xué)校體育是培育青少年民族精神和提高國民素質(zhì)的必要手段，學(xué)校作為政策執(zhí)行主體之一肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的重要使命，而社會體育俱樂部除了自身發(fā)展壯大的目標(biāo)之外還履行著更廣泛的社會責(zé)任，二者在利益相關(guān)者系統(tǒng)中有著較高的影響力。教師與教練員因其角色定位不同使其在社會體育俱樂部進(jìn)校園中的利益訴求表現(xiàn)出較大差異，同時(shí)也是在具體執(zhí)行過程中最容易出現(xiàn)歧義的兩類主體。學(xué)生主體是該系統(tǒng)中最中心利益主體，社會體育俱樂部進(jìn)校園執(zhí)行的好壞將由學(xué)生的持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出來。不同利益相關(guān)者的利益訴求、影響力及角色功能如表1所示。

表1 各利益相關(guān)者的利益訴求、影響力和角色功能

3 不同利益主體下社會體育俱樂部進(jìn)校園的執(zhí)行困境

3.1 政策制定者：制度公平與適用性難題

政策對社會體育俱樂部進(jìn)校園進(jìn)程起著引導(dǎo)、教育、警戒、預(yù)防和支撐作用，完善的政策體系是雙方得以合作的基礎(chǔ)和重要保障。政府部門作為政策制定者，期望從宏觀上對推進(jìn)二者深度融合予以政策支持和保障，但在過程中不免會忽略政策對現(xiàn)實(shí)狀況公平性的感知。我國青少年體育俱樂部發(fā)展仍呈現(xiàn)西部地區(qū)較為緩慢且與中、東部地區(qū)差距較大的趨勢，且該趨勢具有一定延續(xù)性。若在政策制定過程中對弱勢地區(qū)中缺乏傾斜和照顧，則體教融合獲得成果仍會顯示出較大的地區(qū)差異。地區(qū)間發(fā)展程度不均衡情況下學(xué)校場地資源和教師配置問題突出，致使政策對學(xué)校差異的適用性也面臨挑戰(zhàn)。

3.2 政策執(zhí)行者：服務(wù)成本增加與短時(shí)效益模糊

社會體育俱樂部進(jìn)校園是開展學(xué)校體育的有效補(bǔ)充，用社會組織的專業(yè)技能、管理模式、競賽經(jīng)驗(yàn)等彌補(bǔ)學(xué)校專業(yè)化教學(xué)、訓(xùn)練和競賽的不足，為學(xué)校體育發(fā)展提供動能，協(xié)作建立全范圍全周期的學(xué)校體育和職業(yè)體育培養(yǎng)一體化模式，真正滿足學(xué)生體質(zhì)健康和全面發(fā)展需要。但在俱樂部進(jìn)入校園后二者都將面臨服務(wù)成本的增加。首先，為滿足學(xué)生教學(xué)、訓(xùn)練的需要，學(xué)校與俱樂部將會投入大量資金用以場地?cái)U(kuò)建和購買教學(xué)器材與輔助設(shè)備，招聘大量高水平專業(yè)教練與教師，給雙方帶來不小的資金壓力，加之培養(yǎng)人是一個(gè)持續(xù)性過程，短期內(nèi)很難得到正向回報(bào)。另外，體育運(yùn)動深度開展意味著學(xué)生將會進(jìn)行大量且專業(yè)化訓(xùn)練，學(xué)校與俱樂部同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)管和保障學(xué)生安全、防范事故風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，如今學(xué)生安全問題作為社會焦點(diǎn)尤其會給學(xué)校帶來輿論壓力和極端社會關(guān)注。

3.3 操作主體：職業(yè)分工與角色界限不清

學(xué)校教師和俱樂部教練作為身處不同系統(tǒng)的兩類教授者在面對學(xué)生時(shí)所秉持的教育理念及所施方法應(yīng)是截然不同的，這就決定了二者的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)結(jié)果的不同。在俱樂部進(jìn)校園后，體育課“誰來上、上什么、怎么上”誰就成了擺在所有人面前的現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)校教師和俱樂部教練員的合作亟須制定可執(zhí)行、可評價(jià)、可監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，以避免在實(shí)際操作過程中的分工不清和界限沖突。

3.4 目標(biāo)主體：學(xué)業(yè)壓力與自我發(fā)展矛盾

體育俱樂部進(jìn)校園的初衷是因僅學(xué)校體育未能有效提升學(xué)生體育運(yùn)動參與、切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康而尋求合作以期壯大干預(yù)力量，在一定程度上會加重學(xué)生額外負(fù)擔(dān)。如今繁重的學(xué)業(yè)壓力已經(jīng)讓學(xué)生和家長陷入超前焦慮，原本的體育課也已被視為阻礙學(xué)習(xí)的“邊緣課程”，尤其是大部分家長在面對孩子鍛煉身體和升學(xué)之間果斷選擇了后者，造成對體育鍛煉普遍的重視不足。而俱樂部的進(jìn)入意味著將會占用學(xué)生更多的時(shí)間和精力，更會讓一些學(xué)生與其家長陷入抗拒。甚至有些家長因?qū)w育的偏見也并不會接受自己有體育天賦的孩子未來走向體育職業(yè)道路。因此，在目標(biāo)主體這一利益相關(guān)者中，體育俱樂部進(jìn)校園也是困難重重。

4 利益相關(guān)者視角下社會體育俱樂部進(jìn)校園的實(shí)施對策

4.1 明確各相關(guān)利益主體職責(zé)，構(gòu)建互惠共贏新生態(tài)

社會體育俱樂部進(jìn)校園是深化體教融合的重要舉措，要明確中央及地方教育、體育等的政策制定主體、學(xué)校和俱樂部等的執(zhí)行主體、教師和教練等的操作主體以及學(xué)生及家長的目標(biāo)主體的權(quán)利和應(yīng)有職責(zé)，統(tǒng)籌四大利益相關(guān)主體的利益契合點(diǎn)以形成合力。因此，要夯實(shí)制度頂層設(shè)計(jì)，從制度意義上規(guī)范好主體的職能范圍和行動路線，構(gòu)建有效的激勵(lì)制度和協(xié)同治理機(jī)制。政策制定要兼顧效率與公平，收集和聽取基層意見，追求總體利益最大化。

4.2 引入第三方機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督和評估機(jī)制

即使有制度和道德框架的制約，在利益面前任何一方也都有可能沖破束縛而追求個(gè)人利益最大化時(shí)采取違規(guī)行為，因此，為了系統(tǒng)整體的健康持續(xù)發(fā)展，引入可靠的第三方機(jī)構(gòu)來執(zhí)行監(jiān)督和評價(jià)環(huán)節(jié)是十分必要的。一是對有意向與學(xué)校展開合作的社會體育俱樂部進(jìn)行資質(zhì)、能力和專業(yè)水平評估，在源頭上保證質(zhì)量；二是對不同地區(qū)相關(guān)政府部門政策制定和行動路線進(jìn)行規(guī)引以防出現(xiàn)制度偏移；三是對學(xué)校和俱樂部開展活動的具體措施和行動予以監(jiān)督和適當(dāng)干預(yù)，杜絕雙方可能出現(xiàn)的形式主義和消極怠工現(xiàn)象。只有強(qiáng)化監(jiān)督評估機(jī)制，體育俱樂部進(jìn)校園才能有序展開。

4.3 平衡資源投入和利益分配，保障公平

社會體育俱樂部與學(xué)校的合作必然帶來資源和利益分配的問題，雙方在前期投入如政府支持資金、場地、信息等資源要素的分配比例以及未來后備人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬問題是否能達(dá)成一致，這些都是合作過程中需要經(jīng)過利益博弈進(jìn)而明晰的重要問題。一方面要建立對資源缺乏一方的補(bǔ)償機(jī)制，充分了解多主體現(xiàn)實(shí)狀況和需求，做到補(bǔ)償性公平和差異化公平；另一方面，要建立一套完善的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各核心利益主體間資源互動，依照具體的分配原則和方式做到有法可依、有跡可循。

4.4 完善人才培養(yǎng)體系，打造完整的體育升學(xué)鏈

現(xiàn)今社會大眾對體育升學(xué)的支持有限，主要原因在于我國暫時(shí)還未建立起一套完整的人才培養(yǎng)體系，尤其是未建立起高效的體育升學(xué)鏈條。深化體教融合，就要對人才培養(yǎng)體制進(jìn)行改革，明確和落實(shí)體校學(xué)生、體育特長學(xué)生、優(yōu)秀運(yùn)動員學(xué)生3種不同類型學(xué)生在校學(xué)籍、學(xué)制、培養(yǎng)方式、教學(xué)模式等人才培養(yǎng)過程中的突出問題，創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)方式，做好體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等管理工作與體育、教育系統(tǒng)的銜接。

5 結(jié) 語

明晰社會體育俱樂部進(jìn)校園的各類相關(guān)利益主體，了解其各自的利益需求，對于更好地解決學(xué)校體育難題、推進(jìn)體教融合進(jìn)程有著重要意義。在未來合作中要明確各相關(guān)利益主體職責(zé)、平衡資源投入和利益分配，積極引入第三方機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化監(jiān)督和評估機(jī)制，構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)體系，以期切實(shí)推進(jìn)體教融合工作，助力體育強(qiáng)國建設(shè)。