葉雅蘭

摘要：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是重大國家戰(zhàn)略部署，是推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。基于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景蒲江融入全市發(fā)展大格局積極實施“136”城市發(fā)展新格局，是持續(xù)提升蒲江發(fā)展能級，優(yōu)化蒲江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。本文從近五年蒲江常住人口數(shù)量變化、一，二，三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比等數(shù)據(jù)對比蒲江實施“136”城市發(fā)展新格局前后蒲江發(fā)展變化，對于優(yōu)化蒲江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展中的問題具有重要的現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵字：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈 “136”城市發(fā)展新格局 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈下蒲江構(gòu)建“136”城市發(fā)展新格局的重要意義

（一）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要意義

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈形成了以成都與重慶為中心的合作創(chuàng)新格局，整體經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)規(guī)模、合作關(guān)系、凝聚力增長的趨勢。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)變局作出的重大戰(zhàn)略部署，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已成為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“第四極”，承擔(dān)了前所未有的國家使命和政治責(zé)任。省委全會強(qiáng)調(diào)要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“一千多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強(qiáng)化川渝互動、極核帶動、干支聯(lián)動，推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢。市委全會著眼“兩個大局”，自覺提高政治站位，主動肩負(fù)政治責(zé)任，有效凝聚起加快推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，服務(wù)國內(nèi)國際“雙循環(huán)“發(fā)展新格局的戰(zhàn)略共識，推動成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

（二）蒲江實施“136”城市發(fā)展新格局的重要意義

蒲江“136”城市發(fā)展新格局依托生態(tài)本底、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大比較優(yōu)勢，樹立全域旅游思維，以建成“川藏鐵路第一港、國際生態(tài)公園城”為統(tǒng)攬，突出抓好“引人”“聚財”“筑景”著力構(gòu)建以國家生態(tài)旅游示范區(qū)、中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3大功能區(qū)為載體，成佳、西來、大塘、朝陽湖、大興、甘溪6個特色小鎮(zhèn)為支撐的“1+3+6”城市發(fā)展新格局，推動蒲江經(jīng)濟(jì)地理重塑和城市能級提升。蒲江圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署、齊心協(xié)力做好共同的事，積極融入全市發(fā)展大局，主動承擔(dān)和服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)任務(wù);集中精力辦好自己的事，積極爭取川藏鐵路相關(guān)項目早日實施，加大對成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)重點和細(xì)分門類的研究，力爭實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)布局在蒲落戶，持續(xù)提升蒲江發(fā)展能級，加快打造“川藏鐵路第一港”，做強(qiáng)成都建設(shè)世界城市的重要支撐。

蒲江是進(jìn)藏入滇的重要通道，是成德眉資同城化發(fā)展的協(xié)同區(qū)域，處于兩大國際機(jī)場1小時交通圈，能快速接入國家級國際航空樞紐。川藏鐵路的規(guī)劃建設(shè)，蒲江未來將成為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)的重要聯(lián)接點，也必將成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的西向橋頭堡。

二、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈研究背景分析

本課題收集《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》審議前后蒲江“136”城市發(fā)展新格局所涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基本數(shù)據(jù)，并運用文本分析法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。以“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”為關(guān)鍵字在知網(wǎng)上進(jìn)行檢索，截止2021年6月3日共搜到相關(guān)文獻(xiàn)964條;同時輸入關(guān)鍵字“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”共搜到相關(guān)文獻(xiàn)16.98萬條。國內(nèi)對于“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”的相關(guān)文獻(xiàn)的的數(shù)量雖然不多，但研究縱深很足，主要集中在城市戰(zhàn)略定位、路徑構(gòu)建、發(fā)展對策研究等方面。

從城市戰(zhàn)略定位方面來看，宜賓市決策咨詢委員會（2021）提出應(yīng)當(dāng)明確城市戰(zhàn)略定位，研究“十四五”時期融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點領(lǐng)域、重大任務(wù)，確定城市的突出優(yōu)勢與制約因素 。

從路徑構(gòu)建方面來看，陳國富（2021）認(rèn)為重慶市長壽區(qū)若要高質(zhì)量發(fā)展，則化工產(chǎn)業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換是其必然選擇，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略為長壽區(qū)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，意味著化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出與高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)等 。

從發(fā)展對策研究方面來看，李雨洵（2021）認(rèn)為抓好成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，下好這盤棋的關(guān)鍵一步：一是優(yōu)化營商環(huán)境;二是助推工業(yè)企業(yè)夯實內(nèi)功;三是抓住新形勢下的新機(jī)遇;四是適時適度的未來前瞻 。

三、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈下蒲江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征。

蒲江縣位于成都、眉山、雅安三市交匯處，毗鄰天府新區(qū)，屬成都“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，全縣幅員面積583平方公里，轄2街道6鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬人，森林覆蓋率66.94%，是全國首批、全省唯一的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。蒲江是進(jìn)藏入滇的咽喉要道，川藏鐵路、成蒲鐵路、成雅高速、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速等穿境而過。

（一）人口數(shù)據(jù)分析

2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議決定，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。查閱成都市統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計年鑒2020》中常住人口相關(guān)數(shù)據(jù)，近五年成都市常住人口數(shù)量呈逐年上升趨勢，2020年尤為明顯。對近五年蒲江常住人口數(shù)量進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，從2016年到2019年蒲江的常住人口數(shù)量穩(wěn)步增長，而2020年的常住人口數(shù)量有所減少。在大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，大城市的人口虹吸效應(yīng)顯著增強(qiáng)。更多的人口往就業(yè)機(jī)會更多、醫(yī)療教育更優(yōu)異的成都等大城市發(fā)展，是2020年蒲江常住人口有所下降的主要原因。

城鎮(zhèn)化率是城市化的重要指標(biāo)，是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，能客觀反映城市化進(jìn)程。蒲江的城鎮(zhèn)化率在2016年—2020年呈逐年遞增趨勢。2019年12月蒲江調(diào)整行政區(qū)劃將原有的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為2個街道、6個鎮(zhèn)，并實施“136”城市發(fā)展新格局等具體措施，大力推動蒲江經(jīng)濟(jì)地理重塑和城市能級提升。

（二）第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

分析近五年蒲江第一產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值可以發(fā)現(xiàn)，2016-2018年三年該指標(biāo)的增速較為緩慢，2019年和2020年該指標(biāo)增幅較大。2019年我國受新冠疫情的影響，全國第一產(chǎn)業(yè)整體增幅較為明顯。在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下蒲江實施“136”城市發(fā)展新格局對第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有積極的影響。蒲江第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與國內(nèi)形勢較為契合。雖然作為農(nóng)業(yè)大縣蒲江農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢明顯，但農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、水利化等水平依舊不是很高，而且蒲江柑橘、獼猴桃、茶葉優(yōu)勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品種類多樣化不足。近些年蒲江堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興走在前列。實施“136”城市發(fā)展新格局并建成以柑橘、獼猴桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，爭創(chuàng)國家和省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，確保鄉(xiāng)村振興繼續(xù)走在前列，起好示范。

（三）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

分析2016-2020年蒲江第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值可以發(fā)現(xiàn)，2016-2018年蒲江第二產(chǎn)業(yè)整體呈增長趨勢，2019年蒲江第二產(chǎn)業(yè)受新冠疫情影響下降較為明顯，但2020年有所增長。國內(nèi)受新冠疫情影響第二產(chǎn)業(yè)總體下降比較明顯，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈下蒲江實施“136”城市發(fā)展新格局等具體措施，對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。蒲江工業(yè)水平與成都市整體水平相比相差甚遠(yuǎn)，蒲江工業(yè)知識廣度、技術(shù)創(chuàng)新度、成果轉(zhuǎn)化度、人才引進(jìn)等方面總體處于劣勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄰近區(qū)縣也出現(xiàn)部分雷同。蒲江為適應(yīng)國內(nèi)外新形勢、新變化，緊抓中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，突出抓好裝備制造、生態(tài)食品制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)、能源要素保障提升，不斷推進(jìn)蒲江工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

分析蒲江近五年第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值可以發(fā)現(xiàn)2019年蒲江第三產(chǎn)業(yè)有一個斷層式上升，2020年穩(wěn)定增長。近兩年國內(nèi)游和周邊游處于熱門狀態(tài)，蒲江鄉(xiāng)村旅游發(fā)函迅速。但蒲江服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化升級較為緩慢，服務(wù)業(yè)也處于較為低端狀態(tài)，批發(fā)零售、基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)占比較高，商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)、金融保險等知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比較低，新興服務(wù)業(yè)占比也很小。為抓住國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)蒲江第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蒲江實施“136”城市發(fā)展新格局，著力發(fā)展國家生態(tài)旅游示范區(qū)，并加快成佳、西來、大塘、朝陽湖、大興、甘溪6個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快優(yōu)化蒲江第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題分析

從蒲江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分析蒲江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)蒲江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為倒金字塔型。倒金字塔形結(jié)構(gòu)中，第三次產(chǎn)業(yè)在蒲江經(jīng)濟(jì)中占比最大，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較為明顯。第一產(chǎn)業(yè)占比最小，第二產(chǎn)業(yè)位居中間。通過多方查閱資料分析蒲江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在以下幾點問題。

一是勞動生產(chǎn)率落后，蒲江勞動產(chǎn)出水平增速明顯，但與全國發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)相比起來還有很大的差距，這充分體現(xiàn)了勞動者整體素質(zhì)和勞動效率有待增強(qiáng)，蒲江的科研轉(zhuǎn)入創(chuàng)新應(yīng)用的效率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展少了創(chuàng)新的高速驅(qū)動，勞動生產(chǎn)率較為落后。

二是生態(tài)環(huán)境問題。 蒲江屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，氣候垂直變化大，有利于農(nóng)、林、牧綜合發(fā)展;但氣象災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，范圍大，主要是干旱，暴雨、洪澇和低溫等也經(jīng)常發(fā)生。蒲江近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，同時對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響，農(nóng)藥的使用和污染物的排放造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性成了一個難題。

三是全縣旅游業(yè)相應(yīng)配套不足。一是交通不順暢。部分景區(qū)的道路等級低，各旅游景區(qū)（點）間通達(dá)力不夠，尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，可進(jìn)入性差。二是縣城服務(wù)功能不完善。縣城建城區(qū)規(guī)模不大，老城區(qū)舊城改造步伐慢，新城區(qū)建設(shè)檔次不高，文化品味低，公共設(shè)施不配套，城市建設(shè)特色不明顯;打造旅游城市，沒有旅游信息服務(wù)中心、旅游公共服務(wù)體系不健全;缺乏上規(guī)模、上檔次的休閑娛樂會所、電影院、大型超市;博物館、文化館、體育館沒有能夠完全展示蒲江文化內(nèi)涵和城市品位，城市功能不完善，直接影響了城市整體形象的宣傳和旅游業(yè)服務(wù)水平的提升。三是朝陽湖、白云鷺鷥2A景區(qū)等部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游標(biāo)識系統(tǒng)不清，景區(qū)品位不高，接待能力不強(qiáng)。部分景區(qū)殘疾人設(shè)施設(shè)備缺乏，廁所分布不合理，數(shù)量不足，游步道設(shè)置不合理，導(dǎo)視系統(tǒng)數(shù)量不足。在生態(tài)建設(shè)方面缺乏科學(xué)的規(guī)劃和具體的保護(hù)措施，旅游自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，旅游產(chǎn)品單一，附加值低，發(fā)展方式相對粗放等問題。

四、研究結(jié)論與啟示

1.政府發(fā)揮職能作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊產(chǎn)能的交替轉(zhuǎn)換，優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的市場競爭力;積極擴(kuò)展國際國內(nèi)市場，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的政策。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化時代的開放背景下，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策制定，要建立在對本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確分析的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合國際國內(nèi)大環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

2.重視教育發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

蒲江應(yīng)該加大教育投入，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，讓知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，要吸引國外人才，擴(kuò)大研發(fā)基地的建構(gòu)，讓優(yōu)秀人才有足夠的發(fā)展空間。另一方面，堅持“綠色、特色、高效、活力、智慧、開放”理念，在發(fā)展歷程中，要完善好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一敲門磚，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。

3.實現(xiàn)“綠色”發(fā)展

蒲江近些年綠色發(fā)展成效顯著，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)8.06萬畝，實施耕地質(zhì)量保護(hù)提升75萬畝次，啟動實施“兩個替代”戰(zhàn)略，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)99%以上。獲評“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。蒲江要繼續(xù)貫徹落實“可持續(xù)發(fā)展”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念，要改善依賴能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要減少能源的消耗，建設(shè)有中國特色的生態(tài)文明;從綠色發(fā)展理念出發(fā)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是我國發(fā)展的基本保障和秉持的信念。綠色能源投資將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助力器，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一個“綠色”發(fā)展的良好局面。

4.優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

在第一產(chǎn)業(yè)方面要增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境，要多建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更規(guī)范合理化，設(shè)立專業(yè)的組織來幫扶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大有效的經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷調(diào)整和優(yōu)化，政府也應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予幫助和補(bǔ)貼。

在第二產(chǎn)業(yè)方面要充分利用好資源，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置;大力發(fā)展知識技術(shù)含量高、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此來帶動其他地區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，同時也要加大對第二產(chǎn)業(yè)的支持力度，政府財政要起到控制和輔助作用，發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，共同促進(jìn)彼此的發(fā)展。

在第三產(chǎn)業(yè)方面為了使蒲江經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加快第三次產(chǎn)業(yè)，也就是服務(wù)業(yè)的改革進(jìn)度，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場對第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要作用。同時，應(yīng)將提高第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出就業(yè)比重作為優(yōu)化重點。

參考文獻(xiàn)：

[1].宜賓市決策咨詢委員會：《“十四五”宜賓融人成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點問題研究》，《建言獻(xiàn)策—宜賓篇》，2021年第三期，第16頁。

[2].陳國富：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的路徑構(gòu)建——以重慶市長壽區(qū)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為例》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)》2021年第三期，第68頁。

[3].李雨洵：《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一新形勢下大足工業(yè)發(fā)展對策》，《產(chǎn)經(jīng)視點》2021年08期，第49頁。