為深入貫徹落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》精神，黑龍江省委成立專題調研組，先后赴黑龍江省大慶市林甸縣三合村、杜蒙縣江灣村，黑河市愛輝區(qū)外三道溝村，尚志市馬延鄉(xiāng)馬延村、長安村，牡丹江市東寧鎮(zhèn)，綏化市望奎縣前惠五村，齊齊哈爾市龍江縣、甘南縣進行實地調研。

一、農村集體經濟存在的主要問題

（一）經濟負債較多

綏化市廂白滿族鄉(xiāng)前惠五村，村集體經濟債權為630.7萬元、債務為875萬元，村積累為-190.2萬元，負債嚴重。尚志市村級集體經濟組織163個，負債24個，占比14.7%。綏化市廂白滿族鄉(xiāng)下轄7個行政村，債權為3212.5萬元，債務為3872.9萬元，全鄉(xiāng)負債現象嚴重。多數村財務上基本沒有結余，有的甚至入不敷出。齊齊哈爾市龍江縣有158個行政村，村集體經濟總和6.7億元，負債3.1億元，資產負債率達46%；甘南縣東發(fā)村累計負債近540萬元，全村976戶，如分攤到每戶，戶均隱性負債近5.6萬元。財務負債使農村難以發(fā)展，難以為村民辦實事、辦好事、提供服務，大大降低了農村基層組織的影響力、號召力、凝聚力。

（二）經濟收入來源單一

調研中發(fā)現，農村集體經濟收入主要是村級集體固定資產、資源的租賃收入。除集體土地承包轉讓收取租金外，其他經濟實體極少，即使有開發(fā)利用資產、資源的也只是粗放經營，收益率不高，極大影響了農村集體經濟的發(fā)展。

（三）人才缺口大

在農村真正懂經營、會管理、有技術的人才缺口很大，有能力、懂經營的人大多外出謀生，留守農村的人員能力相對較低、思想保守，并以老人和孩子居多。

（四）村干部帶動力差

村干部整體素質水平不高，缺少帶領農村集體經濟發(fā)展的能力，且真正踏實干事的人很少，廣大農民群眾得不到有效的組織，參與鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性較低，這些也是制約農村集體經濟發(fā)展的關鍵因素。

二、農村集體經濟難發(fā)展的根源

（一）歷史遺留問題

前些年，墊付的資金無法回收，該收的沒有收上來，該還的依然在欠賬，但該支出的還要支出，村里只能東拼西湊借款過日子，為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的各項任務和硬性指標，村集體無資金只好借款墊付，上清下不清，年復一年，形成惡性循環(huán)。

（二）建設基礎設施導致負債加重

農村經濟基礎薄弱，建設橋梁、道路、校園各項基礎設施，都是在欠債的情況下進行的。甘南縣東發(fā)村道路維修配套負債100萬元，農田水利設施修建配套負債85萬元，高壓線和變壓器建設配套負債65萬元，公益性負債在東發(fā)村有250萬元，債務年復一年，積重難返。

（三）盲目投資導致負債加重

20世紀80年代大興特興村辦企業(yè)，很多鄉(xiāng)村在對市場把握不準的情況下興辦企業(yè)，最終因管理不善等原因企業(yè)倒閉，導致借貸無法償還，形成投資性負債。牡丹江市東寧鎮(zhèn)萬鹿溝村和暖泉一村就是因興辦企業(yè)造成負債，村委會辦公場所和村機動地均用來抵債。甘南縣東發(fā)村，2002年投資種植2000畝白瓜和黃煙，農資費用貸款50萬元；2003年興建磚廠，貸款投資10萬元，本金和利息經過十幾年的累積至今拖欠信用社貸款80萬元。

（四）基礎設施建設缺少宏觀統(tǒng)一規(guī)劃

調研中發(fā)現，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中，許多相鄰村屯的基礎設施不能共享，導致周邊基礎設施低水平重復建設。

（五）村干部思想受限，阻礙經濟發(fā)展

調研中發(fā)現，有的村干部長期呆在農村，思想觀念和工作思路受到很大局限，在農村村干部年齡大、文化程度低、有熱心沒能力的現象十分普遍，同時村干部“后繼乏人”的問題也比較突出，這些都嚴重阻礙了農村集體經濟的發(fā)展。

（六）缺少“金子”和“金點子”制約著鄉(xiāng)村經濟發(fā)展

如何利用當地優(yōu)勢資源發(fā)展集體經濟？農村集體經濟發(fā)展普遍無規(guī)劃、無思路，大部分村落地理位置相對偏僻，交通滯后，基本沒有特色產業(yè)和市場競爭力，另外缺乏發(fā)展資金也是關鍵因素，大部分鄉(xiāng)村原有集體經濟基礎差、底子薄，從調研統(tǒng)計情況來看，除了保障基本開支的國家轉移支付補助收入外，沒有能用于村級集體經濟發(fā)展的資金，即便有了發(fā)展思路也難以籌足發(fā)展資金，發(fā)展新項目舉步維艱。

三、發(fā)展壯大農村集體經濟的想法

（一）加大基礎設施配套扶持力度

在道路、橋梁等基礎設施建設上，政府應盡量給予資金支持，對于農村公益事業(yè)、公共服務等相關支出，財政、工商、稅務、國土等部門在政策允許的范圍內應盡量給予政策傾斜。

（二）積極化解財務負債

對農村集體經濟的各種債權、債務進行全面徹底清理，逐一核查確認每筆債務的真實性和準確性，有償還能力的應當清收，自身確實無力化解的政府應通過設立專項債務清償款或采用專項轉移支付形式給予解決。

（三）制定農村集體經濟發(fā)展規(guī)劃

各級黨委、政府要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定農村集體經濟發(fā)展規(guī)劃，并對農村集體經濟發(fā)展作出階段性謀劃部署，細化、實化工作重點和政策措施，確保集體經濟發(fā)展規(guī)劃能夠落實、落地。通過完善利益聯結機制，推進農村一二三產業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興。

（四）加強村干部思想建設

加強村干部思想建設刻不容緩，努力做好村民的領頭羊。選優(yōu)配強村領導班子，把懂經營、會管理、上進心強、有奉獻精神的優(yōu)秀人才選入領導班子內，使其成為帶動集體經濟發(fā)展、帶領農民群眾致富的中堅力量。

（五）培養(yǎng)和引進人才

鼓勵大學生村官真正走入農村，踏踏實實為農村集體經濟發(fā)展出謀劃策，引進新技術、發(fā)展新產業(yè)，促進當地經濟快速發(fā)展，同時鼓勵扶持學有所成、業(yè)有所精的家鄉(xiāng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為集體經濟發(fā)展蓄積人才，以“新鄉(xiāng)賢”促進三次產業(yè)融合發(fā)展，增強農村集體經濟發(fā)展活力。