張 瑞 陶格斯 杜 娟 呂整榮

（內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原工作站，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

無論是何種生產(chǎn)活動，都需要開展相應的管理工作，林業(yè)工程造林也是如此。一直以來，國內(nèi)林業(yè)都采用計劃經(jīng)濟體制，在政府部門的倡導下建立林業(yè)工程，國家只負責資金的分配，經(jīng)營人只注重短期效益，而造林管理是否科學、合理則鮮有問津。因此，研究林業(yè)工程造林管理的方法具有一定現(xiàn)實意義。

1.當前林業(yè)工程造林的概況

所謂造林任務(wù)，指的是對森林資源進行保護與培育，獲得所需木材，造林內(nèi)容包括木材、營林、林產(chǎn)品的加工與采集。而造林則是將全新的林地建立于無林地的一種生產(chǎn)過程，這是林業(yè)生產(chǎn)的首要工作，其效果關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的收入、產(chǎn)量及成本等多方面因素，這使得造林管理工作尤為重要。

2.林業(yè)工程造林管理的主要特征

要想強化造林管理、使勞動生產(chǎn)率最大化，就應在造林管理特征的基礎(chǔ)上實施針對性的舉措。一般來說，林業(yè)工程造林管理的主要特征包括以下幾點。

第一，將林木作為管理對象。造林施工、勞動與管理都是以林木為對象，作為植物的一種，林木存在一定的季節(jié)性與生命性特征，這使得造林具備了一定季節(jié)性，造林管理工作則需要按照不同季節(jié)來進行合理安排，科學的造林管理能夠讓管理效果事半功倍。

第二，造林管理效果無法快速表現(xiàn)出來。林木的季節(jié)性生長要求造林開展于苗木休眠的季節(jié)，這樣一來，造林及造林管理的成果便無法快速表現(xiàn)出來。與此同時，上一道造林工序質(zhì)量會對下一道造林工序質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，關(guān)系到造林目標的最終實現(xiàn)。由此不難發(fā)現(xiàn)，開展造林管理工作時，管理人員應采用全局考核、階段考核等多種考核管理方式。

第三，管理地點分散。造林需要開展于多個區(qū)域的地塊上，并且即便是相同地塊也會有許多分散、單獨的勞動，大范圍、集體式的勞動則相對較少。為了與之相適應，應建立專門的造林管理機制，采取針對性的造林管理方式方法。

3.林業(yè)工程造林管理的基本過程

林業(yè)工程與其他類型工程相同，分為服務(wù)過程、技術(shù)準備過程、輔助過程、生產(chǎn)過程等多個過程。進行造林時，生產(chǎn)過程是核心所在，而其他過程則服務(wù)于生產(chǎn)過程。造林管理應覆蓋造林的整個過程，全面開展栽植管理、整地管理、場地清理管理等管理工作，同時，栽植管理還能細化為接地管理、林地清理管理、林道施工管理、整地管理、施肥管理、運輸苗木管理、現(xiàn)場管理和保護苗木、澆水和栽植管理、GPS測量管理等。

4.林業(yè)工程造林管理的具體方法

4.1 成立管理組織

管理組織是以林業(yè)工程的管理工作為目的而成立的一種結(jié)構(gòu)形式，通常一個完整的林業(yè)工程管理組織需要包含領(lǐng)導班子及管理成員，詳細來講，就是工程主管、管理班子、組織成員等。開展造林管理工作的過程中，管理組織應完成多種目標與任務(wù)，一是林業(yè)工程的實施和規(guī)劃；二是績效管理工作；三是造林管理績效和能力的提升；四是林業(yè)工程周邊的管理以及外界的協(xié)調(diào)工作；五是為林業(yè)工程高層決策提供幫助。

對管理組織結(jié)構(gòu)進行選取的過程中，應對林業(yè)工程的期望成果進行確定，設(shè)置為達到期望成果必須進行的任務(wù)，將各個任務(wù)落實到具體部門和個人，并對林業(yè)工程外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境進行全面考慮。為此，林業(yè)工程管理組織應以總經(jīng)理牽頭，由副總經(jīng)理、質(zhì)量組、施工組、內(nèi)勤組、苗木組、后勤組共同構(gòu)成。通過這種組織結(jié)構(gòu)，項目經(jīng)理能夠有效控制、指揮、計劃、協(xié)調(diào)和組織，使林業(yè)工程的各項造林工作更好地完成。具體來講，首先，林業(yè)工程負責人更為明確。其次，管理組織的成員以林業(yè)工程為導向，其行為負責于造林管理結(jié)果，防止各自工作、缺少協(xié)調(diào)配合的情況出現(xiàn)，能夠更加專注于林業(yè)工程最大化利益。再次，管理組織內(nèi)的人員和工作協(xié)調(diào)能夠直接完成。最后，資源源于不同的職能部門，實現(xiàn)了造林管理過程中的共享資源。

4.2 進度管理

4.2.1 編制造林進度方案

進度方案編制指的是按照林業(yè)工程的工作時間、工作順序、工作定義來估算資源需求，并按照估算結(jié)果來編制詳細的造林進度方案。編制造林進度方案的任務(wù)是明確造林管理工作的起始時間、完成時間、管理方案、管理舉措等。在造林管理中，林業(yè)工程的地塊相對分散，不同的地塊都是林業(yè)工程造林管理不可或缺的一部分，造林管理人員可展開獨立管理，同時，由于不同地塊造林工序一致，因此編制造林進度方案的過程中，林業(yè)工程經(jīng)理可依據(jù)管理總目標對管理進度方案進行制定，隨后按照不同地塊的具體狀況，對其造林分進度方案進行編制。

造林管理時，林業(yè)工程經(jīng)理應按照不同地塊的實際進展，對各地塊管理進度加以調(diào)整，以此來讓整個進度控制目標最終達成。與此同時，編制的造林管理方案應有具體、細致的內(nèi)容，使內(nèi)容的合理性得到保證。應由粗至細、由大至小、由總體至局部來編制方案，使造林管理全面落實到各個層面。除此之外，應與林業(yè)工程具體狀況相結(jié)合來編制方案，對管理人員的管理條件、管理能力進行深入考慮，虛心采納專業(yè)人士提供的合理化建議。

4.2.2 實施造林進度方案的原則

造林管理任務(wù)最常見的問題在于管理地點相對分散，不過，雖然不同地塊的實際情況各不相同，不過造林管理工序一致。因此，實施造林進度方案的過程中應堅持以下原則，一是分級管理配合統(tǒng)一管理；二是指導統(tǒng)一配合權(quán)威等級；三是協(xié)調(diào)管理配合工序分工；四是簡單管理配合必要管理。

4.2.3 控制造林進度

編制造林進度方案后，造林管理人員應按照管理面積、目標時間等情況和其他工作人員展開有效溝通，確保人力資源與設(shè)備資源得到有效調(diào)配。應根據(jù)各個期限來匯總造林管理人員的造林進度，各個班組數(shù)據(jù)逐層反映到林業(yè)工程經(jīng)理處，使其獲得造林日進度、造林周進度和造林月進度。應對每日造林管理方案達成狀況有一個充分把握，比較管理進度方案和實際管理進度，如有不妥之處應及時找出并加以糾正，從而確保造林進度的合理性。應按照糾正舉措對造林進度方案進行改正，并對造林進度展開重新計算。實施糾正舉措后應預估效果，若糾正舉措無法達到預期效果，則再次進行糾正。最后，應對各個林業(yè)工程的進度控制、資源調(diào)配經(jīng)驗加以收集和整理，參考其成功經(jīng)驗并用于自身的機械設(shè)備、勞動力調(diào)配、苗木供應和造林進度等方面，從而更好地達到造林管理指標。

4.3 范圍管理

林業(yè)工程范圍管理有利于管理人員更加精準地估算造林管理所使用的資源、時間與資金，對控制基準、進度測量基準進行明確，有效落實分派責任，將良好基礎(chǔ)提供給后續(xù)的造林管理工作。

4.3.1 造林管理工作分解

對于林業(yè)工程范圍的定義，可通過造林管理工作分解的途徑來實現(xiàn)。無論是何種工程，要想使進度計劃得到制定和完善都應科學地分解該工程，對工程中涉及的所有工作進行明確。這是進度控制得以完成和進度計劃合理編制的前提，借助工作分解，把大項目分解為多個較小的、易于完成的任務(wù)，從而讓工程管理隊伍的所有管理人員對自身管理職責、管理任務(wù)進行確定。一般來說，林業(yè)工程在對管理工作分解結(jié)構(gòu)進行確定的過程中需要把握下列原則。第一，林業(yè)工程僅能出現(xiàn)一次；第二，下一級造林管理工作任務(wù)之和為上一級造林管理工作任務(wù)；第三，各個造林管理任務(wù)的負責人只能同時存在一個；第四，造林管理工作分解結(jié)構(gòu)需要符合具體任務(wù)的執(zhí)行過程。

完成造林管理工作分解后，應對照組織機構(gòu)圖來落實分解工作，使這些工作細化到具體部門、個人身上，使造林管理工作中每個部門、每個人的位置、責任與關(guān)系得到有效反應，讓個人與組織都能對造林管理責任、對協(xié)調(diào)配合管理有一個系統(tǒng)的認識，努力實現(xiàn)盡責盡職。

4.3.2 工程范圍變更控制

林業(yè)工程所在的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境處于不斷變化的過程中，需要得到動態(tài)、實時的管理和控制，在多種因素的影響下，林業(yè)工程自身或多或少有一定變化出現(xiàn)，這要求林業(yè)工程管理人員對林業(yè)工程開展反復、頻繁地修改，所謂的變更就是以上的修改與變化。一般來說，變更存在于資金、質(zhì)量、進度和范圍等林業(yè)工程的整個過程，同時會影響到造林管理的其他方面。由此不難發(fā)現(xiàn)，林業(yè)工程管理人員應通過行之有效的舉措來控制工程范圍變更。

進行造林管理時，控制工程范圍變更的途徑包括以下幾點。第一，統(tǒng)計已完成工序具體范圍，整理項目變更產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)，能夠以此為依據(jù)對林業(yè)工程范圍進行更新，當范圍變更后，需要展開深入、細致的分析，比較變更前和變更后范圍計劃的區(qū)別，再通過相應方式進行合理調(diào)整。第二，完善報告機制。林業(yè)工程正式開始后，對于進度數(shù)據(jù)應第一時間進行收集，工作進度、造林管理問題應每日進行報告，林業(yè)工程經(jīng)理借助每日報告及時掌握進行中的造林管理工作、已完成的造林管理工作以及需要調(diào)整的造林管理工作。第三，采用變更申請機制。造林管理時，若林業(yè)工程有變更產(chǎn)生，需要通過口頭、書面等多種方式將其匯報給各級領(lǐng)導，并向所有林業(yè)管理人員通知到位，從而為相關(guān)人員調(diào)整造林管理工作提供便利和幫助。

4.4 質(zhì)量管理

造林質(zhì)量管理的目標是依據(jù)林業(yè)工程要求，對造林指標、驗收工序進行明確，讓每一道造林工序都達到質(zhì)量標準，讓造林成活率保持在80%以上，造林質(zhì)量合格率保持在95%以上。造林質(zhì)量管理的方針是我國林業(yè)相關(guān)規(guī)定、標準和環(huán)保要求。開展質(zhì)量管理工作時，應將林業(yè)工程經(jīng)理作為核心，成立相應的質(zhì)量稽查團隊和驗收團隊。其中，質(zhì)量驗收工作主要有肥料驗收、施工驗收和苗木驗收等。林業(yè)工程經(jīng)理對質(zhì)量小組進行直接領(lǐng)導。而質(zhì)量稽查工作主要有后勤工作檢查、文檔檢查、造林進度檢查、采購物資檢查、流程驗收檢查等，同時抽樣檢驗質(zhì)量團隊各項工作狀況，監(jiān)督質(zhì)量團隊所進行的工作。整體來看，稽查小組和林業(yè)工程管理組織相互獨立，負責于林業(yè)公司。

進行現(xiàn)場驗收時，應采取質(zhì)量負責人機制，造林管理的主要質(zhì)量負責人是經(jīng)營區(qū)經(jīng)理，負有造林主要責任。應對造林管理人員、部門、各級領(lǐng)導之間的關(guān)系與質(zhì)量責任進行確定，讓質(zhì)量工作層層落實，并進行質(zhì)量責任書的簽訂，將責任書的制約功能、激勵功能發(fā)揮出來。與此同時，應構(gòu)建QC團隊為造林質(zhì)量部門提供協(xié)助，使其更好地完成造林質(zhì)量驗收。多個林地同時造林的情況下，受人力資源所限制，會產(chǎn)生較大的工作量，致使質(zhì)量驗收人員缺乏，此時，林業(yè)工程經(jīng)理應對其他部門人員進行調(diào)配，使其和質(zhì)量驗收人員共同構(gòu)建臨時驗收團隊，對驗收工作進行協(xié)作。經(jīng)營區(qū)經(jīng)理、林業(yè)工程經(jīng)理則要對現(xiàn)場造林管理人員的工作隨時檢查和監(jiān)督，確保每個地塊的林業(yè)員時刻守在自身崗位，做到隨時作業(yè)、隨時管理、隨時檢查，若遇到造林管理問題應在第一時間糾正，使造林管理問題扼殺于搖籃。應按照質(zhì)量稽查、質(zhì)量驗收的目標制定質(zhì)量稽查、質(zhì)量驗收實施細則，其內(nèi)容應包含驗收、稽查的目的、工作范圍、組織形式、業(yè)務(wù)流程、人員考核、人員管理、具體操作、抽樣方法、作業(yè)種類、報告規(guī)范以及異常問題應急處理等。

4.5 成本管理

管理成本指的是管理過程中發(fā)生的各種資金消耗。在林業(yè)工程中，造林成本管理分為分析、核算、控制和計劃等環(huán)節(jié)。其中，在成本計劃環(huán)節(jié)，造林管理人員應按照造林的資源價格、數(shù)量與類型來確定成本計劃，并分析成本計劃的各種影響因素。成本控制環(huán)節(jié)分為準備階段和施工階段這兩個階段的成本控制，造林管理人員應充分考慮采購、質(zhì)量、生產(chǎn)與設(shè)計成本。成本核算要求造林管理人員匯總?cè)康膶嶋H管理成本。成本分析則是對計劃管理成本和實際管理成本展開系統(tǒng)分析。

5.結(jié)語

總而言之，研究林業(yè)工程造林管理的方法具有重要的意義。相關(guān)人員應對當前林業(yè)工程造林的概況有一個全面了解，充分把握林業(yè)工程造林管理的主要特征與基本過程，能夠通過成立管理組織、進度管理、范圍管理、質(zhì)量管理等多種方法進行造林管理，從而順利完成造林管理任務(wù)，使林業(yè)工程保質(zhì)保量完成。