徐 杰

（山東省泰安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 泰安 271000）

環(huán)境保護(hù)是新時(shí)期我國發(fā)展的不變旋律，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一指導(dǎo)思想，正在真切地改變著我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀。同時(shí)，國家對于環(huán)境質(zhì)量和污染源的監(jiān)測力度也越來越大，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)碳中和策略，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的生產(chǎn)模式，不僅僅是企業(yè)的生產(chǎn)，國家對于人們?nèi)粘Ｉ钜蔡岢吞季G色、低碳出行、垃圾分類等舉措。在國家大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系卻顯得有些落后于我國環(huán)境保護(hù)的步伐。當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)相當(dāng)一部分是私營企業(yè)，這就使得監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)更新和監(jiān)測內(nèi)容在很大程度上取決于機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，加上國家的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系更新緩慢，不能較好地指導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)的工作，導(dǎo)致了部分地區(qū)存在環(huán)境監(jiān)測不到位，污染檢測結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確等問題，基于此，本文提出了創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的構(gòu)想，從我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的問題出發(fā)，著力解決這些問題，打造我國更加完善和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對環(huán)境污染的檢測和治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測。

1.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測指的是通過對地區(qū)環(huán)境的某些特定指標(biāo)值進(jìn)行檢測，用以衡量地區(qū)環(huán)境狀況的過程，主要包括大氣檢測、水質(zhì)檢測、土壤質(zhì)量檢測、生物檢測等，這些檢測指標(biāo)都是環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容，而在我國的企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營過程中，必須接受地方環(huán)保局的監(jiān)督，通過上述的指標(biāo)數(shù)據(jù)判斷企業(yè)所造成的環(huán)境污染是否達(dá)標(biāo)，是否采取了環(huán)境保護(hù)措施，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，有權(quán)責(zé)令其暫時(shí)關(guān)停，并進(jìn)行整改。除了對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測以外，環(huán)境監(jiān)測也被應(yīng)用于地區(qū)污染狀況監(jiān)測，在國家大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)、碳中和等環(huán)保政策的大背景下，地區(qū)的污染情況直接跟地方的工業(yè)企業(yè)數(shù)量額度、汽車保有量掛鉤，并且對于地區(qū)旅游景點(diǎn)的評級也有直接的影響作用。所以，環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)際上是和這一地區(qū)生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系在一起的。但是在過去的數(shù)年間，不斷曝出企業(yè)或者景區(qū)為了經(jīng)濟(jì)利益，在環(huán)境監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)上造假的情況，甚至牽連到貪污腐敗等問題，這就證明了在當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測中還存在著一些問題。

而環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是基于環(huán)境監(jiān)測、對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行管理和承擔(dān)責(zé)任的質(zhì)量管理體系，通過環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)對環(huán)境指標(biāo)檢測的結(jié)果進(jìn)行分析檢驗(yàn)，確保環(huán)境監(jiān)測所采用的指標(biāo)真實(shí)有效，并且能夠有效地反映出地區(qū)環(huán)境污染的實(shí)際情況。這就需要環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系有完善的法律法規(guī)支撐和制度建設(shè)，并且還需要環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的檢測技術(shù)達(dá)標(biāo)，相關(guān)的負(fù)責(zé)人也按照規(guī)定執(zhí)行，綜合保障環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性和有效性。

2.當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的問題

隨著我國環(huán)境保護(hù)工作受到的重視程度不斷提高，環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量顯著提高，但是我國人口眾多，企業(yè)工廠眾多，其中仍舊不乏為了利潤違背環(huán)境保護(hù)理念的企業(yè)存在，也存在著部分城市和地區(qū)為了地區(qū)環(huán)境保護(hù)評級好看，而對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情況。比如2015年，西安的環(huán)境監(jiān)測單位為了降低空氣污染指標(biāo)數(shù)據(jù)，在檢測器上裝棉紗造假的案例。這種自欺欺人的行為仍舊存在，說明我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系還有不完善之處。具體來看，我國當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在以下幾個(gè)問題：

2.1 質(zhì)量管理體系本身的建設(shè)不夠完善。我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的首要問題就是體系本身的建設(shè)還存在著很多不夠完善的地方，由于我國正式提出環(huán)境保護(hù)的時(shí)間較晚，在過去的發(fā)展過程中，過于注重經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上忽視了環(huán)境保護(hù)，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。等意識到這個(gè)問題的嚴(yán)重性之后，雖然立即采取了補(bǔ)救措施，建設(shè)了環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)體系，但是一方面建設(shè)的時(shí)間較短，機(jī)構(gòu)單位的組織不夠成熟，技術(shù)也不夠完備，監(jiān)測量太大，很多環(huán)境指標(biāo)的檢測還需要第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，所以環(huán)境監(jiān)測單位的工作落實(shí)存在很多問題。另一方面，我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系在國家層面只出臺了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理守則，需要各級環(huán)境監(jiān)測單位根據(jù)所處地區(qū)的實(shí)際情況，制定完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，而在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測工作中，許多地方環(huán)境監(jiān)測單位在工作中尚未建立有效的質(zhì)量管理體系；即使部分單位有也并未從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真實(shí)施，使得質(zhì)量管理體系有名無實(shí)。環(huán)境監(jiān)測是我國現(xiàn)行環(huán)保監(jiān)督體系中非常重要環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量影響非常廣泛，但是受到環(huán)境監(jiān)測單位資金和人員的限制，基層的環(huán)境監(jiān)測單位無法建立起有效的質(zhì)量管理體系，只能夠盡量完成監(jiān)測任務(wù)，對于質(zhì)量的把控相對較差。

2.2 國家法律法規(guī)建設(shè)不完善。環(huán)境監(jiān)測工作是在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理體系也是基于國家法律法規(guī)制定的，所以國家法律法規(guī)制定得不夠完善就會直接影響到環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理體系。當(dāng)前我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測方面的主要法律法規(guī)包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等。這些法律法規(guī)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要的作用，指導(dǎo)我國的環(huán)境保護(hù)工作，但是在這些法律法規(guī)中對于環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容卻相對較少，對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的內(nèi)容就更少，這就使得我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系缺乏法律法規(guī)作為指導(dǎo)，既缺少對檢測結(jié)果的法律認(rèn)定，無法通過法律法規(guī)對檢測結(jié)果進(jìn)行定性處理，檢測結(jié)果只能作為參考，法律效力較小。所以就使得環(huán)境監(jiān)測單位對檢測過程和結(jié)果的重視程度不足，檢測結(jié)果不會承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果，但是檢測結(jié)果造假對于企業(yè)和地區(qū)旅游來講，能夠起到非常大的作用，尤其是企業(yè)審批，環(huán)保檢測是必需的步驟，環(huán)保檢測不通過企業(yè)就無法開始生產(chǎn)營業(yè)，所以會有企業(yè)進(jìn)行環(huán)境檢測結(jié)果造假，以使得企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)，由此滋生的貪污腐敗案件也存在。但是國家對于貪污腐敗的打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對環(huán)境檢測結(jié)果造假，這就使得企業(yè)的違規(guī)成本較低，也就使得環(huán)境監(jiān)測單位的造假行為層出不窮，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量也就一降再降。加上國內(nèi)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系并沒有明確的法律規(guī)定，沒有規(guī)定監(jiān)測的內(nèi)容和方式，只給出了監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)，而對于違反標(biāo)準(zhǔn)會有怎樣的懲罰，也沒有明確的規(guī)定，所以這又使得環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的工作方式存在很大的不確定性，工作質(zhì)量較低。

2.3 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不夠先進(jìn)。在我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中，另外一個(gè)重大的不足就是技術(shù)問題。既包括環(huán)境檢測的技術(shù)問題，也包括質(zhì)量管理的技術(shù)問題。首先，環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)不足，國內(nèi)目前的環(huán)境監(jiān)測單位是下屬于環(huán)保局的一個(gè)小部門，通常為環(huán)境監(jiān)測中心（站)，分為自收自支或者地方財(cái)政全額撥款兩個(gè)類別。前者在資金充足度上往往比不上后者，由于是自收自支，所以環(huán)境監(jiān)測站需要節(jié)約成本，也就意味著沒有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)上的升級，也沒有資金進(jìn)行人員培訓(xùn)，甚至連基本的檢測實(shí)驗(yàn)都做不了，需要第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，而第三方機(jī)構(gòu)檢測造假的可能性比環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測單位造假概率要大很多。而對于第二類，政府財(cái)政全額支撐的環(huán)境監(jiān)測站，雖然資金相比第一類充足，但是總體能夠獲得的財(cái)政資金仍舊比較緊缺，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，并且這些監(jiān)測單位的資金大多用于提升室內(nèi)檢測的技術(shù)，比如理化實(shí)驗(yàn)設(shè)備，或者光電分析設(shè)備、室外檢測技術(shù)卻沒有足夠提高。在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測工作中，室外檢測才是主要的，特別是對水體和空氣質(zhì)量的檢測，采樣檢測偶然性太大，檢測結(jié)果不夠精確。檢測技術(shù)上的欠缺導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理沒有基礎(chǔ)，如果沒有檢測結(jié)果，那也談不上對檢測結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量管理。

2.4 檢測結(jié)果公開公開問題。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的另一個(gè)問題是監(jiān)測結(jié)果的披露問題。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果主要的作用是監(jiān)測某地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化情況，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的污染問題，并且及時(shí)加以解決，以及對企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行檢測，決定企業(yè)能否運(yùn)行。所以環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的披露是相對重要的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際的檢測結(jié)果披露中，由于造假行為的存在，檢測結(jié)果的真實(shí)性不夠高，準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。這是環(huán)境監(jiān)測結(jié)果公開的首要問題，也是影響最為嚴(yán)重的問題，在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中，對于如何進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的公開沒有詳細(xì)的規(guī)定，具體的披露內(nèi)容和方法取決于地方環(huán)保部門，這就使得環(huán)境監(jiān)測單位可能會為了地方利益的發(fā)展，或者為了地方環(huán)保評級，而披露虛假的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。另一方面，環(huán)境監(jiān)測單位在進(jìn)行內(nèi)容披露的時(shí)候，有可能會出于某些目的，將對被監(jiān)測企業(yè)或者地區(qū)不利的檢測數(shù)據(jù)及內(nèi)容隱藏起來，只披露其檢測結(jié)果中合格的部分，比如一家化工廠主要的污染是對河流水源的污染，但是環(huán)境監(jiān)測單位披露的時(shí)候?qū)⑦@部分污染的數(shù)據(jù)隱藏或者造假，而重點(diǎn)披露大氣和土壤等受污染程度較輕的內(nèi)容，這種披露形式是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的突出問題。如何解決這個(gè)問題，讓后期的環(huán)境監(jiān)測單位披露內(nèi)容皆為真實(shí)可靠全面的內(nèi)容，是構(gòu)建新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的重點(diǎn)之一。

3.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的重要性

3.1 提供了環(huán)境監(jiān)督的內(nèi)容。雖然目前我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系還不夠完善，但是其所包含的基本要素是完全的，即環(huán)境監(jiān)測的項(xiàng)目、基本方法、原則和具體標(biāo)準(zhǔn)。比如對于水體污染的檢測，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中規(guī)定了水體污染監(jiān)測需要檢測水中的氧含量、微生物數(shù)量、重金屬成分和水溶性物質(zhì)的量等，并且國家制定了檢測的標(biāo)準(zhǔn)。這對于我國環(huán)境監(jiān)督工作的開展提供了直接的指導(dǎo)，在后續(xù)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中，能夠根據(jù)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，加大監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)。

3.2 完善了我國的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)工作作為新時(shí)期我國發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，環(huán)保機(jī)制的建設(shè)發(fā)揮著重要作用，而環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系就是環(huán)境保護(hù)機(jī)制中的核心組成部分之一。通過環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，打造長期有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，對某地區(qū)的環(huán)境污染情況實(shí)現(xiàn)長期監(jiān)測，對于出現(xiàn)的污染情況及時(shí)加以干預(yù)。利用環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系提供的具有法律效力的檢測結(jié)果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測，推動我國的環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)常態(tài)化、長期化，持續(xù)不斷地對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，這就是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的主要意義。

4.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的具體方法

4.1 構(gòu)建更加完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。構(gòu)建一個(gè)針對薄弱環(huán)節(jié)(如應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測）的質(zhì)量監(jiān)督體系。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，尤其是要注重對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這樣不僅可以讓質(zhì)量管理工作的目標(biāo)更清晰，還能夠提升全過程的質(zhì)量管理水平，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作體系。目前，部分環(huán)境監(jiān)測站是以國家實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的要求在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理活動，但是，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理，一方面要確保監(jiān)測儀器的準(zhǔn)確及實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制，另一方面還要確保方案的科學(xué)性、現(xiàn)場采樣的完整性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊恢滦?、分析評價(jià)的正確性。因而，根據(jù)實(shí)際環(huán)境監(jiān)測的特點(diǎn)及客觀規(guī)律，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)際、貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)測過程的質(zhì)量管理工作體系，并使其成為各級、各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)遵循的管理程序和準(zhǔn)則是十分必要的。

4.2 完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理法律法規(guī)。進(jìn)一步完善《全國環(huán)境監(jiān)測條例》，對環(huán)境監(jiān)測的法律地位進(jìn)行明確，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和發(fā)布，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和環(huán)境監(jiān)測人員職業(yè)資格的認(rèn)證制度、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的認(rèn)證制度、環(huán)境監(jiān)測儀器適用性檢驗(yàn)及準(zhǔn)入制度等等，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，從法律、制度、人員基本素質(zhì)上為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提供有力的保障。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一國家戰(zhàn)略背景下，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等職能技術(shù)和理念逐漸成為環(huán)境監(jiān)測的重要手段，不僅加速了行業(yè)的發(fā)展，而且給境監(jiān)測管理工作提出了更高的要求，因此，更加需要加強(qiáng)相法律法規(guī)的建設(shè)和完善。

4.3 加大資金和技術(shù)投入。對于基層的環(huán)境監(jiān)測單位，需要加大對其資金與技術(shù)上的投入，環(huán)境監(jiān)測是技術(shù)工作，需要更加先進(jìn)的技術(shù)手段才能夠提供更加精確的檢測結(jié)果和監(jiān)測機(jī)制。在當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測單位中，由于地方財(cái)政或者監(jiān)測單位自身的營收能力，使得環(huán)境監(jiān)測單位缺乏必要的資金和技術(shù)設(shè)備，人員的技術(shù)水平也存在不達(dá)標(biāo)的情況。因此，需要加大對環(huán)境監(jiān)測單位的資金投入，將地方財(cái)政撥款和自收自支結(jié)合起來，既給予監(jiān)測機(jī)構(gòu)財(cái)政上的支持，也允許監(jiān)測單位在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)承擔(dān)一定的營利性檢測工作，獲取收益，從而優(yōu)化單位的檢測設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)對檢測人員的培訓(xùn)。

4.4 加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果披露的規(guī)范。對于環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的公開問題，需要建立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測單位出具的檢測結(jié)果需要交由專業(yè)的單位對結(jié)果進(jìn)行審核和評價(jià)，對其中數(shù)據(jù)不合理的地方加以指正，對于實(shí)際情況不相符合的內(nèi)容及時(shí)指出，并且同時(shí)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測對檢測報(bào)告中的結(jié)果進(jìn)行分析判斷，以保障監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)可靠。

5.總結(jié)

環(huán)境監(jiān)測是我國環(huán)保工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，利用環(huán)境監(jiān)測可以長期有效地對某地區(qū)環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，而環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系作為指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測工作與審查環(huán)境監(jiān)測工作的基本途徑，盡管當(dāng)前還存在著一些問題，但是經(jīng)過長期的發(fā)展和不斷完善，通過自身體系的優(yōu)化、法律法規(guī)的建設(shè)、技術(shù)水平的提高和結(jié)果公開的規(guī)范，在今后必定發(fā)揮出更加重要的作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，為我國的環(huán)境保護(hù)工作提供更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督機(jī)制。