胡 引

（安徽省寧國市委黨校，安徽 寧國 242300）

創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在參加省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式時指出：構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署。只有依靠創(chuàng)新，企業(yè)才能緊跟市場步伐，始終站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿，做大做強做優(yōu)；只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動，我國才能夠加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，盡快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型。

1.寧國科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

面對科技創(chuàng)新的新形勢，寧國以建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為總抓手，以縣域自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)為載體，以推動創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)為主方向，以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以創(chuàng)新人才引育為支撐，著力推進科技創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新動能。

1.1 突出創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力增強科技創(chuàng)新能力。

1.1.1 強化企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。初步形成以企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、博士后流動工作站、研發(fā)中心為主體，以民辦科研機構(gòu)為補充的技術(shù)研發(fā)體系。

1.1.2 推動公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相繼建設(shè)省級耐磨材料檢測中心、寧國賽寶實驗室等公共創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺“寧國智谷”。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室。

1.1.3 完善綜合服務(wù)體系。成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、小額擔保貸款中心，建立創(chuàng)業(yè)人員扶持檔案和創(chuàng)業(yè)項目庫，形成“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。

1.2 突出科技項目帶動，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。寧國根據(jù)國家、省、市科技政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，做到發(fā)現(xiàn)一批、儲備一批、提煉一批、申報一批，助推工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。引導(dǎo)中鼎等創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)以及科技新興企業(yè)申報國家、省級科技重大專項和科技攻關(guān)項目。

1.3 突出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力推進“企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，突出政策性制度供給，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.3.1 加強多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。積極與科研院所、高校、企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。依托中鼎全球并購、海外合作優(yōu)勢，高標準建設(shè)中德智造小鎮(zhèn)。

1.3.2 組織企業(yè)參加省科學(xué)技術(shù)比賽。保隆汽車配件有限公司“汽車高性能空氣懸架系統(tǒng)設(shè)計與制造關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項目獲科技進步二等獎。

1.3.3 引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，形成切實有效的生產(chǎn)力，目前高新技術(shù)企業(yè)年平均成果轉(zhuǎn)化數(shù)達5項以上。

1.4 突出創(chuàng)新主體培育，著力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是長遠發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，是提高城市綜合競爭力的核心基點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。

1.4.1 持續(xù)強化高企培育。寧國采用集中培訓(xùn)解決共性難題、上門服務(wù)解決個性問題的模式，從多方面為企業(yè)提供幫扶指導(dǎo)。培育挖掘一批擁有自主產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)標桿的品牌集群。

1.4.2 深入開展精準幫扶。重點針對重新認定企業(yè)和新增培育企業(yè)，圍繞高企申報的核心指標，開展精準幫扶指導(dǎo)，對標完善申報條件，積極指導(dǎo)幫助企業(yè)做好申報工作。

1.5 突出資金爭取，著力提升創(chuàng)新支撐能力。加強與長三角城市的銜接溝通，準確把握各級惠企政策，積極鼓勵和推薦符合條件的企業(yè)申報省級重點技術(shù)創(chuàng)新項目，爭取項目資金，助推企業(yè)發(fā)展。

1.5.1 加強對外溝通，做好資本運作引導(dǎo)。積極參與長三角一體化發(fā)展投資基金、G60科創(chuàng)走廊發(fā)展引導(dǎo)基金的組建。鼓勵中鼎、司爾特等上市企業(yè)通過定向增發(fā)、配股、發(fā)債等形式再融資，支持“新三板”“新四板”“科創(chuàng)板”掛牌企業(yè)上市融資。

1.5.2 對上爭取資金，提升創(chuàng)新支撐能力。2020年，17家企業(yè)獲2020年安徽省支持科技創(chuàng)新政策兌現(xiàn)，27家企業(yè)獲省級支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入補助。

1.5.3 加大對上項目爭取，積極申報省重點團隊項目。落戶的創(chuàng)新團隊中有6家團隊項目獲得資金扶持。加大對市本級團隊扶持，進一步深入推進國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，爭取區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)項目支持。

1.6 突出人才引育，著力打造科技創(chuàng)新高地。依托重要產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)，引入一批創(chuàng)新人才，打造一批科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

1.6.1 出臺政策，設(shè)立專項扶持基金，按照“引進一名領(lǐng)軍人才、帶來一個創(chuàng)新團隊、開發(fā)一個新產(chǎn)品、培育一個新產(chǎn)業(yè)”的理念，積極招引高層次創(chuàng)新團隊。

1.6.2 與上海交大、浙江大學(xué)等高校達成合作關(guān)系，通過聯(lián)合辦班、委托培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)引進一批高校優(yōu)質(zhì)人才來寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.影響寧國科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的因素分析

真正的創(chuàng)新強市應(yīng)該專利“質(zhì)”“量”雙高。和其他城市一樣，寧國專利申請量和授權(quán)量不斷攀升，是安徽省唯一的縣域自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)，唯一的縣級國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，如何精準把握由科研向技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素就顯得尤為重要。

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道少，投入資本不足。缺少資金投入是制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率的一個重要問題。寧國中小型企業(yè)較多，經(jīng)濟實力相對較弱，缺少融資渠道，許多項目因為資金不足而停止。規(guī)上企業(yè)有相對雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是考慮到科技成果轉(zhuǎn)化存在的風(fēng)險，不愿意冒險嘗試。金融市場在不斷地發(fā)展、變化，引入不同的融資渠道來提高科技成果轉(zhuǎn)化率對于我們來說已是迫在眉睫。

2.2 企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護意識，知識產(chǎn)權(quán)管理流于形式。企業(yè)的專利意識總體上還是比較落后和薄弱的，并已成為當前乃至今后較長一段時期內(nèi)制約專利制度實施效果的一項關(guān)鍵因素，絕大多數(shù)企業(yè)運用專利保護自己與對手競爭的意識還很薄弱。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本太低，也是企業(yè)保護意識偏低的原因之一。

2.3 企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。盡管企業(yè)創(chuàng)新規(guī)模有所提升，但考慮到新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的迫切需要，寧國企業(yè)的總體創(chuàng)新活力仍顯不足，中小型企業(yè)，在規(guī)模、資源、市場、抗風(fēng)險等方面都存在劣勢，不會選擇自主創(chuàng)新。

2.4 全市科技創(chuàng)新資源較為分散，缺乏合力。以寧國智谷建設(shè)為例，開發(fā)區(qū)牽頭負責了整個智谷基建、管理工作；科技部門牽頭開展組織了科創(chuàng)中心建設(shè)、引進了華測橡塑密封件檢測平臺；經(jīng)信委牽頭引進了賽寶實驗室落戶；市場監(jiān)管局牽頭承擔了省級耐磨檢測中心的運營；商務(wù)局牽頭組建了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；招商局牽頭完成了部分招商引進企業(yè)的入駐。各個部門都根據(jù)自身職能做了大量工作，但是并沒有最大化的形成合力，整個智谷建設(shè)也缺乏一個長遠的發(fā)展規(guī)劃。如何統(tǒng)籌整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮最大化效益，缺乏有效解決思路。

2.5 科技創(chuàng)新人才匱乏，知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)需要加強。知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)經(jīng)理人才短缺。目前市場上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利交易、評估等服務(wù)機構(gòu)魚龍混雜，缺少真正懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)營管理的技術(shù)經(jīng)理。

2.6 產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠，缺乏直接的研發(fā)技術(shù)支撐。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些項目對企業(yè)來說很重要，但并不是教授或科研機構(gòu)的主攻方向，其研發(fā)效能往往跟不上企業(yè)的發(fā)展。絕大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作以企業(yè)與高校院所個體間的合作為主，政府主導(dǎo)的校企合作更多流于形式。

2.7 技術(shù)供需雙方信息不對稱，各方合作存在節(jié)奏差異。供求信息的不對稱，經(jīng)常會使科技成果無法在市場上及時產(chǎn)生經(jīng)濟效益。2.7.1部分科研項目立項時對市場需求評估不充分，不少專利技術(shù)成果與市場需求錯位，無法轉(zhuǎn)化。2.7.2技術(shù)市場和資本市場相互割裂，有技術(shù)找不到資金、有資金找不到項目，有項目找不到好的運營機構(gòu)。

3.促進科技創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新動能的建議

城市之間的競爭更多地體現(xiàn)在科技之爭、創(chuàng)新之爭上，如何讓創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展互促互進，尤其是以專利為跳板提升寧國在長三角一體化城市鏈中的地位，亟待各方協(xié)同努力。而如何實施更有效的創(chuàng)新激勵政策，促進創(chuàng)新要素流動，加速先進技術(shù)擴散，則是實現(xiàn)下一個突破，繼而走向創(chuàng)新之城的根本。

3.1 優(yōu)化政策性財政補貼配置方式，保障科技創(chuàng)新資金需求。改革現(xiàn)有資助方式，增加能夠體現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)造在市場中產(chǎn)生經(jīng)濟收益的參數(shù)作為評價指標。

3.1.1 在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理的四個階段，將鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造逐漸向鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的后端傾斜。

3.1.2 以年度最注重研發(fā)投入企業(yè)評選活動為切入點，綜合企業(yè)年度研發(fā)經(jīng)費投入總額及研發(fā)投入增速，評選年度最注重研發(fā)投入企業(yè)。

3.1.3 在高新技術(shù)企業(yè)認定、各類科技和人才項目評審中，增加專利質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率、交易和許可收益等考核指標及其權(quán)重，全面激勵創(chuàng)新主體高價值技術(shù)的產(chǎn)出和供給。

3.1.4 采取財政科技專項資金、股權(quán)投資、社會資助等方式支持科技創(chuàng)新，支持社會各類機構(gòu)、商業(yè)銀行為企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供金融服務(wù)，拓寬科技創(chuàng)新的融資渠道。

3.2 進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識。企業(yè)應(yīng)當真正地轉(zhuǎn)變觀念，從思想上重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，將知識產(chǎn)權(quán)保護工作提高到企業(yè)競爭、市場競爭、創(chuàng)新保護、可持續(xù)發(fā)展的高度。

3.2.1 用宣傳、教育、執(zhí)法等多種方式開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作，使知識產(chǎn)權(quán)保護深入基層，深入人心。

3.2.2 推進行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全專利巡查制度。知識產(chǎn)權(quán)的擁有者要知道依法保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，依法享有知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，依法與各種形式的侵權(quán)行為作斗爭，而且知識產(chǎn)權(quán)的利用者也要明白只有依法才能取得知識產(chǎn)權(quán)，才能使用知識成果，否則就會受到知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的懲罰。

3.2.3 鼓勵企業(yè)積極參與知識產(chǎn)權(quán)訴訟。在工作中樹立典型，以身邊的案例作為宣傳重點，更能觸動其他企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

3.3 發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力打造創(chuàng)新體系

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技創(chuàng)新，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.3.1 大力營造企業(yè)科技創(chuàng)新良好氛圍，建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新機制體制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

3.3.2 加大自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)圍繞行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新短板，聚焦重大關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)。

3.3.3 建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場對企業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。重視研發(fā)前客戶需求調(diào)研，促進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

3.4 聚力全市科技創(chuàng)新資源，打造寧國科技創(chuàng)新的樣板區(qū)。為打造融入G60科創(chuàng)走廊的安徽承接點，搭建吸引高科技人才、團隊、企業(yè)的平臺，宣城市委、市政府成立了高規(guī)格的宛陵科創(chuàng)城建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌負責宛陵科創(chuàng)城的發(fā)展規(guī)劃、政策制定和重大事項決策，明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公司化運營、市場化運作、科創(chuàng)團隊落地發(fā)展”的建設(shè)運營模式。建議參照宣城市成立宛陵科創(chuàng)城創(chuàng)建辦的模式，成立寧國智谷建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌負責智谷建設(shè)，編制寧國智谷發(fā)展規(guī)劃，才能最有效最大化地發(fā)揮部門合力，打造寧國科技創(chuàng)新的樣板區(qū)。

3.5 多措并舉引進人才，為寧國轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。多措并舉激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓第一資源切切實實成為支撐我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

3.5.1 直接引進急需緊缺人才。組織重點企業(yè)赴長三角開展校園招聘、參加人才交流會。在長三角地區(qū)重建人才工作站，把引才觸角延伸到長三角重要城市集群，發(fā)揮以人引人效應(yīng)。

3.5.2 柔性引進高層次人才。鼓勵企業(yè)與滬蘇浙合作，探索建立研發(fā)在外、落地在寧的合作模式。

3.5.3 精準引進重點人才和團隊。緊扣全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求，引進和培育能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

3.6 建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提高合作深度與精度。建議根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府牽頭與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度高的高校院所建立校市合作機制，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等形式的公共服務(wù)型產(chǎn)學(xué)研合作實體平臺。

3.6.1 完善產(chǎn)學(xué)研合作獎勵機制，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。

3.6.2 探索多樣的合約形式，創(chuàng)新專利轉(zhuǎn)化合作模式。在研發(fā)部門與企業(yè)之間的合約建立方式上，可以考慮靈活富有彈性的合約形式。

3.7 充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)的作用，擴大技術(shù)轉(zhuǎn)移需求。加強知識產(chǎn)權(quán)運營、專利導(dǎo)航工作，推動知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)、專利信息提供商、專利評估機構(gòu)等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)深度參與科技成果供給環(huán)節(jié)。

3.7.1 在支柱產(chǎn)業(yè)進行科技項目研發(fā)和組織實施過程中，引導(dǎo)企業(yè)組織實施技術(shù)信息分析利用、專利導(dǎo)航、專利價值評估；

3.7.2 搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)聯(lián)盟，并由聯(lián)盟聘用技術(shù)和法律專家服務(wù)各成員單位，充分開展信息共享和行業(yè)協(xié)作。

3.7.3 打造滬蘇浙孵化器成果轉(zhuǎn)化基地。滬蘇浙地區(qū)一批成熟的科研成果項目和孵化企業(yè)急需轉(zhuǎn)化，重點引進一些成熟的孵化器主體，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。