董麗英

（江蘇省常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

東北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分,因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視域下,要立足于東北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際,從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等維度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)東北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。針對(duì)東北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作有效落實(shí)和完善，一方面可以解決相關(guān)地區(qū)存在的社會(huì)矛盾，同時(shí)還可以使得民族之間實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的溝通和交流，并且在該區(qū)域落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略活動(dòng)，也能夠積極地響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。在具體的工作中，相關(guān)部門需要對(duì)現(xiàn)有的東北少數(shù)民族區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)籌的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村布局進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并且根據(jù)不同的鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)采取不同的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，打造少數(shù)民族區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)相關(guān)區(qū)域的脫貧致富。

1.東北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決社會(huì)矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)節(jié)中，往往是側(cè)重針對(duì)東部沿海以及各交通樞紐的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，然而卻嚴(yán)重地忽視了當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，從而使得現(xiàn)階段城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越大。當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中的矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、少數(shù)民族文化區(qū)域與漢文化區(qū)域發(fā)展不平衡，由此而帶來(lái)的社會(huì)矛盾現(xiàn)象也越來(lái)越明顯?？傮w來(lái)說，我國(guó)當(dāng)前部分社會(huì)矛盾是由于區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不平衡而導(dǎo)致的。因此，現(xiàn)階段我國(guó)落實(shí)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略計(jì)劃，一方面可以解決少數(shù)民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問題，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)民族文化的進(jìn)一步交融和溝通，帶動(dòng)少數(shù)民族同胞共同致富。此外，融合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃也可以使得我國(guó)自然資源得到更為合理高效的利用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)

一直以來(lái)，我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族聚集地通常是采用自治的管理方式，而我國(guó)東北少數(shù)民族聚集地其所在的鄉(xiāng)村區(qū)域往往遠(yuǎn)離我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心。因此，使得相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)相對(duì)較為滯后。同時(shí)，由于東北少數(shù)民族鄉(xiāng)村部落在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面缺少專業(yè)性的認(rèn)知，并且很少與我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶進(jìn)行有效地融合和溝通。因此，此類區(qū)域的少數(shù)民族團(tuán)體與我國(guó)主體民族之間產(chǎn)生了相應(yīng)的疏遠(yuǎn)感。而有效的結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃到對(duì)應(yīng)的東北少數(shù)民族區(qū)域部落中，將先進(jìn)的生產(chǎn)理念、管理理念，運(yùn)用到針對(duì)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育等相關(guān)活動(dòng)中，能夠進(jìn)一步提高改革地區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞的幸福感，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)。

1.3 響應(yīng)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

我國(guó)在黨的十九大會(huì)議上明確將鄉(xiāng)村振興作為未來(lái)十年重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是帶動(dòng)鄉(xiāng)村人群全面的致富，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等。而東北少數(shù)民族村落區(qū)域在原始自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中很難以得到快速的發(fā)展，以至于該地區(qū)少數(shù)民族同胞的綜合生活水平還相對(duì)較為低下，并且也使得相關(guān)教育水平也相對(duì)較為落后。而針對(duì)特貧困地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略活動(dòng)，符合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此在此類地區(qū)施行鄉(xiāng)村振興活動(dòng)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.東北少數(shù)民族區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在

2.1 注重規(guī)劃

在落實(shí)東北少數(shù)民族區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作中，首先要實(shí)施前期高質(zhì)量、高效率的規(guī)劃工作。相關(guān)部門需要依據(jù)東北區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，明確對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求。針對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化處理，明確各項(xiàng)政策措施。同時(shí)，在落實(shí)相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃期間，還需要開展層次化的規(guī)劃建設(shè)工作，例如分清該時(shí)期所需要落實(shí)的重點(diǎn)工程、重大發(fā)展計(jì)劃和重大行動(dòng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)各類工作的開展能夠得到前期相應(yīng)的規(guī)劃統(tǒng)籌管理，盡可能在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效融合，并且打造區(qū)域一體的經(jīng)濟(jì)模式，融合多規(guī)合一的鄉(xiāng)村布局改造。

2.2 抓政策

建設(shè)三農(nóng)人才團(tuán)隊(duì):在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，首先需要培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才。東北區(qū)域的地方政府可以號(hào)召外出務(wù)工的人員進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),同時(shí)相應(yīng)的地方政府還需要組建相關(guān)少數(shù)民族區(qū)域的村民開展勞動(dòng)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及知識(shí)分子下鄉(xiāng)參與建設(shè)等相應(yīng)的工作號(hào)召，來(lái)為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作提供相應(yīng)的人才保障。同時(shí)，在區(qū)域的高校內(nèi)實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)之后融入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，不斷壯大現(xiàn)有的三農(nóng)團(tuán)隊(duì)。

加大財(cái)政投入：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃中，在完成人才隊(duì)伍的建設(shè)工作之后，還需要為相應(yīng)的規(guī)劃活動(dòng)提供有效的資金支持。具體地說，東北地方政府可以與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資本進(jìn)行有效合作，結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等相應(yīng)的形式，吸引相關(guān)企業(yè)入駐到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行發(fā)展。

保護(hù)農(nóng)民權(quán)益：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃最根本的目的是在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)人群的脫貧致富。因此在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，最主要還是要保障農(nóng)民的基本權(quán)利。政府需要將農(nóng)民放置于相關(guān)工作的主體地位，例如加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，引導(dǎo)多元化的市場(chǎng)入駐到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，增加農(nóng)村人民的收入。

2.3 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作期間，各級(jí)單位、部門以及群眾都需要時(shí)刻落實(shí)貫徹以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要的工作形式。在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的工作期間，還需要組建黨組織機(jī)構(gòu)，盡可能發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。具體來(lái)說，在組建黨組織部門時(shí)，需要盡可能從三農(nóng)團(tuán)隊(duì)中挑選出表現(xiàn)優(yōu)異、且思想覺悟較高的人員融入黨組織中，來(lái)引導(dǎo)相應(yīng)的人員開展后續(xù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃活動(dòng)。此外，還需要在相關(guān)工作中加強(qiáng)黨的監(jiān)督和管理，確保村民權(quán)利得到有效地保障。同時(shí)，在工作中不斷地堅(jiān)守黨的精神和黨的紀(jì)律，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域少數(shù)民族群眾的脫貧致富，同時(shí)也確保相應(yīng)的人民群眾能夠全面了解黨的政策。

3.東北少數(shù)民族區(qū)域鄉(xiāng)村振興特色化路徑分析

3.1 統(tǒng)籌發(fā)展空間

當(dāng)前，在東北開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的活動(dòng)中，需要相關(guān)部門尊重當(dāng)前的實(shí)際自然發(fā)展規(guī)律，并且確實(shí)地深入到該區(qū)域主體的功能區(qū)，開展精確高效的鄉(xiāng)村改革工作，落實(shí)針對(duì)各開發(fā)區(qū)的建設(shè)工作。在針對(duì)東北區(qū)域內(nèi)的村落盡可能推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的建設(shè)工作中，以及提高城市對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)功能，盡可能結(jié)合東北地區(qū)城鎮(zhèn)資源，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)反哺的發(fā)展策略，例如在丹東寬甸滿族自治縣牛毛塢鎮(zhèn)北部，具備豐富的旅游資源，在該地的鄉(xiāng)村可以跟隨沈陽(yáng)的發(fā)展，打造相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)。并且結(jié)合東北區(qū)域?qū)嶋H的地理人文特征，開展特色化的產(chǎn)業(yè)鏈打造活動(dòng)。此外，在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，盡可能采取功能互補(bǔ)、多規(guī)合一的設(shè)計(jì)思維，并且在對(duì)東北少數(shù)民族聚集地產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)打造環(huán)節(jié)，以及基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)環(huán)節(jié)，盡可能采取統(tǒng)籌的規(guī)劃和管理工作，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)模和分布狀況進(jìn)行確認(rèn)和重新規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)，打造相應(yīng)的鄉(xiāng)村品牌構(gòu)建現(xiàn)代化文明鄉(xiāng)村。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村布局

當(dāng)前，針對(duì)東北鄉(xiāng)村少數(shù)民族區(qū)域，具有較高的村落分散度。因此，在落實(shí)對(duì)其的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃工作中，需要結(jié)合實(shí)際的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行定制。同時(shí)，對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的劃分，實(shí)現(xiàn)該少數(shù)民族區(qū)域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、科技全方位的發(fā)展。在具體的發(fā)展過程中，還需要全面尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗文化習(xí)慣，以及其傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村機(jī)理和格局，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共設(shè)施進(jìn)行合理地規(guī)劃建造，對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行合理地布局和設(shè)計(jì)，確保對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施能夠滿足各方面的需求。例如遼寧省丹東市邊境，與朝鮮隔河相望，該區(qū)域創(chuàng)辦的民族學(xué)校有3500余名學(xué)生，少數(shù)民族占了三分之一。此外，還需要加強(qiáng)針對(duì)東北區(qū)域少數(shù)民族聚集地，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

3.3 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

在落實(shí)針對(duì)東北少數(shù)民族區(qū)域的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的工作中，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不同少數(shù)民族村落的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合其對(duì)應(yīng)的區(qū)域條件現(xiàn)有的資源狀況，開展特色化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切忌在落實(shí)相應(yīng)的規(guī)劃活動(dòng)中開展一刀切的工作。此外，還需要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；A(chǔ)之上進(jìn)行相應(yīng)的改造活動(dòng)，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需求。此外，針對(duì)臨近城鎮(zhèn)的少數(shù)民族鄉(xiāng)村部落，相關(guān)部門需要考量其對(duì)應(yīng)的發(fā)展特征，并且適當(dāng)?shù)貙⑵淙谌胫苓叧鞘械陌l(fā)展中，來(lái)謀取進(jìn)一步的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還需要結(jié)合少數(shù)民族歷史文化特色來(lái)打造豐富的鄉(xiāng)村文化資源，落實(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，以及公共環(huán)境的改造工作，全面發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。此外，針對(duì)部分少數(shù)民族部落，進(jìn)行適當(dāng)?shù)刂匦掳徇w和規(guī)劃，盡可能避免其受到自然災(zāi)害的襲擾。同時(shí)，針對(duì)東北自然保護(hù)區(qū)域，則盡可能地采取保護(hù)措施，減少對(duì)其的規(guī)劃和開發(fā)。例如，針對(duì)遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣的自然風(fēng)景區(qū)，在落實(shí)對(duì)該地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的工作中，應(yīng)當(dāng)全面注重生態(tài)的保護(hù)。

3.4 培育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，針對(duì)東北少數(shù)民族聚集地等相應(yīng)的鄉(xiāng)村區(qū)域，要結(jié)合其相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)為主，來(lái)開展相關(guān)鄉(xiāng)村振興活動(dòng)。例如，大力發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)等，結(jié)合相應(yīng)的地理特征，以及其優(yōu)勢(shì)品種，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。例如在吉林省延邊朝鮮族自治州，油料、香料、染料等植物資源相對(duì)較為豐富，在該地區(qū)可以打造香料的生產(chǎn)加工基地。根據(jù)相關(guān)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，融入現(xiàn)階段先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，及時(shí)地對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)和換代，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。此外，在農(nóng)業(yè)食品方面，落實(shí)針對(duì)該少數(shù)民族區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)工作，打造相應(yīng)的農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)自然風(fēng)景區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極地考量生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，融合相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，提升其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合水平。

3.5 明確發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)化的指標(biāo)體系

總體來(lái)說，在少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，一方面要積極地對(duì)現(xiàn)有的問題進(jìn)行整改和完善，此外還需要在具體的發(fā)展建設(shè)工作中構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)，對(duì)應(yīng)的指標(biāo)制定工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合各少數(shù)民族各區(qū)域具體的狀況。具體來(lái)說，要注重以下幾個(gè)指標(biāo)的建立，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居指標(biāo)、鄉(xiāng)村文明指標(biāo)、環(huán)境污染整治指標(biāo)、人民生活幸福指標(biāo)。同時(shí)，制定短期的發(fā)展目標(biāo)以及長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，并且在相應(yīng)的時(shí)段及時(shí)地檢驗(yàn)相關(guān)指標(biāo)完善狀況，并且落實(shí)下一步的規(guī)劃和發(fā)展。

3.6 精確脫貧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的目的是要實(shí)現(xiàn)廣大的鄉(xiāng)村區(qū)域人口實(shí)現(xiàn)脫貧。針對(duì)我國(guó)東北少數(shù)民族區(qū)域落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也需要將對(duì)應(yīng)的脫貧工作放在首位，而每一戶少數(shù)民族家庭的實(shí)際狀況都是不一樣的。因此，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的活動(dòng)中，需要相關(guān)部門做好前期對(duì)于東北少數(shù)民族聚集地各家各戶的貧困調(diào)研工作，全面了解村民的實(shí)際生產(chǎn)、生活狀況，并且引入精確扶貧項(xiàng)目，幫助其脫貧。同時(shí)，還需要落實(shí)民生工程的建設(shè)工作，例如，促進(jìn)光纖、水利工程、網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

4.結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃工作中，政府需要積極地引入相應(yīng)的企業(yè)入駐到相應(yīng)的發(fā)展區(qū)域，完善地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行旅游、文化、健康、生態(tài)和諧共進(jìn)發(fā)展體系的建設(shè)工作，針對(duì)各少數(shù)民族聚集地的特色來(lái)選擇對(duì)應(yīng)的工業(yè)體系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。同時(shí)還需要建立發(fā)展經(jīng)營(yíng)的主體，例如新興農(nóng)場(chǎng)、合作社等，以此來(lái)起到帶頭引領(lǐng)的作用，促進(jìn)該區(qū)域的群眾共同進(jìn)步、共同富裕，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。只有落實(shí)這些措施，東北少數(shù)民族地區(qū)才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、綠色振興，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。此外，在落實(shí)針對(duì)東北少數(shù)民族聚居地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)中，也需要融合時(shí)代發(fā)展的特征，結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，并且建立對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目示范基地，落實(shí)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、售后一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。