楊 勇

（高臺(tái)縣友聯(lián)水管所，甘肅張掖 734300）

1 農(nóng)田水利灌溉的重要性

作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口占比極大，他們的吃穿住行都離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)田水利工程建設(shè)，能極大地促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的生活水平。農(nóng)田水利灌溉不僅能很好地解決農(nóng)民吃水、用水的問(wèn)題，還能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更加便捷、高效，解決干旱缺水對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響。這在很大程度上提高了灌溉利用率，解決了農(nóng)村用水緊張及水資源不足的問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，很好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但我國(guó)絕大部分居民還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯效果的同時(shí)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也在進(jìn)一步發(fā)展和完善。農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的質(zhì)量，直觀地反映了新農(nóng)村建設(shè)的基本情況。要利用對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的推廣和良好維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)，保障農(nóng)村管理工作的有序開(kāi)展，保證農(nóng)民用水安全和健康，杜絕農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)不合理收取水費(fèi)的問(wèn)題。

2 農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)維護(hù)與管理的不足

2.1 缺乏維護(hù)與管理的意識(shí)

農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)的建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著極大的促進(jìn)作用。如果在農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)建設(shè)中只顧前期建設(shè)，不考慮使用后期的管理和維護(hù)，必然會(huì)降低水利工程的利用效率，并且大幅增加維護(hù)成本，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)民維護(hù)意識(shí)缺乏，沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利灌溉工程的重要性，未掌握相關(guān)維護(hù)知識(shí)，無(wú)法做好日常管理工作，致使農(nóng)田水利灌溉渠道工程的使用壽命變短。這主要是由于政府在幫助建立了農(nóng)田水利灌溉渠道之后，并沒(méi)有安排相關(guān)工作人員向農(nóng)民說(shuō)明農(nóng)田水利灌溉渠道的正確管理和維護(hù)方式，農(nóng)民缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道進(jìn)行正確的管理［1-2］。另外，政府本身忽視了農(nóng)田水利灌溉渠道管理的重要性，即使有的農(nóng)民意識(shí)到要對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道進(jìn)行必要的管理和維護(hù)，也沒(méi)有技術(shù)和設(shè)備作為支撐，政府無(wú)論是在硬件還是軟件上都沒(méi)有對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道的管理和維護(hù)引起重視及給予支持，造成了農(nóng)田水利灌溉渠道使用壽命不長(zhǎng)的問(wèn)題。

2.2 維護(hù)與管理資金不足

農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)不僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還涉及農(nóng)民生活用水，影響著農(nóng)民的日常生活和生產(chǎn)，這就決定了農(nóng)田水利灌溉渠道的使用頻率極高，如果不對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù)和管理，很容易影響農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)的正常使用。農(nóng)田水利灌溉渠道較為龐大，維護(hù)和管理時(shí)涉及諸多方面，因而也需要大量的人力、財(cái)力和物力成本作為支撐。但由于政府對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，投入農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)中的資金不足，致使維護(hù)設(shè)備和人員匱乏［3］。嚴(yán)重的資金不足使得農(nóng)民無(wú)法開(kāi)展正常的維護(hù)管理工作，他們?cè)诰S護(hù)管理過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)備，維護(hù)管理工作也無(wú)從下手，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理流于形式，農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)潛在的問(wèn)題也越來(lái)越多，很大程度上影響了農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)的正常使用。

2.3 施工材料問(wèn)題

水利渠道施工材料會(huì)對(duì)水利工程質(zhì)量造成直接的影響，一般水利渠道施工材料選擇不當(dāng)主要有兩個(gè)方面的原因：1）施工材料不足；2）選擇施工材料的人員專(zhuān)業(yè)性不足，無(wú)法選擇合適的施工材料。通常情況下，水利工程建設(shè)材料涉及較廣，主要有混凝土、石材、鋼筋以及各種輔助劑等，由于水利工程施工地區(qū)偏遠(yuǎn)、材料管理和運(yùn)輸工作不到位，施工材料數(shù)量和質(zhì)量難以保證，水利工程建設(shè)質(zhì)量不高［4］。不僅如此，由于基層施工人員多數(shù)在當(dāng)?shù)仄赣?，并且大多文化素質(zhì)不高，對(duì)材料特性不清楚，施工經(jīng)常選錯(cuò)材料等。

2.4 缺乏完善的維護(hù)與管理機(jī)制

農(nóng)田水利灌溉工程屬于國(guó)家設(shè)施，但從使用名義上來(lái)看，應(yīng)由使用者（農(nóng)民）進(jìn)行維護(hù)和基本管理，但由于沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定和要求，以家庭為單位的農(nóng)民并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的維護(hù)和管理，所以目前農(nóng)田水利灌溉渠道工程維護(hù)主體日益模糊，對(duì)水利灌溉渠道工程維護(hù)還停留在宣傳上面，并沒(méi)有付諸實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，由于缺乏必要的維護(hù)責(zé)任主體，政府在建設(shè)完農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)后沒(méi)有明確的主體來(lái)進(jìn)行維護(hù)管理，從而沒(méi)有明確責(zé)任人來(lái)推進(jìn)管理維護(hù)工作。因此，缺乏完善的維護(hù)和管理機(jī)制，維護(hù)管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)，加上維護(hù)管理意識(shí)不夠、資金匱乏等原因，使得農(nóng)田水利渠道灌溉系統(tǒng)的使用率逐年下降，農(nóng)民生產(chǎn)生活也受到較大的影響。

3 農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)和管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)維護(hù)和管理的意識(shí)

1）加強(qiáng)對(duì)維護(hù)管理的認(rèn)識(shí)，了解并學(xué)習(xí)一定的維護(hù)管理知識(shí)，使農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)的維護(hù)管理工作保持穩(wěn)定的狀態(tài)。2）維護(hù)管理工作需要廣大群眾的共同參與，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的作用，使他們自主加入到對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)的維護(hù)中來(lái)；或者利用一定的惠農(nóng)政策，將惠農(nóng)政策和農(nóng)田水利灌溉渠道管理維護(hù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以利益方式來(lái)提高農(nóng)民對(duì)水利灌溉工程的維護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民積極參與到水利工程的建設(shè)和維護(hù)中來(lái)，將管理工作變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)行為。3）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，使相關(guān)維護(hù)管理人員掌握專(zhuān)業(yè)的維護(hù)知識(shí)，從而提高農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)維護(hù)管理的效率。

3.2 加大資金投入力度

農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)工程較為龐大，其維護(hù)管理在人員、技術(shù)、設(shè)備上都需要較大的投入，因而對(duì)資金需求較大。龐大的資金是無(wú)法依靠農(nóng)民來(lái)解決的，政府必須在資金方面給予支持。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，投入更多的資金，使農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)工程的維護(hù)管理工作能夠有相應(yīng)的支撐體系，特別是農(nóng)田水利灌溉渠道工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［5］。為了解決資金不足的問(wèn)題，1）政府可以通過(guò)招商引資的方式，通過(guò)設(shè)置有吸引力的項(xiàng)目吸引投資商的加入；2）能通過(guò)引入投資商模式，使得本地農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)管理工作更加規(guī)范，促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范、穩(wěn)定及多樣化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

3.3 加快新材料的研發(fā)與推廣

為了避免施工材料問(wèn)題造成農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量問(wèn)題，必須加快新材料的研發(fā)與推廣，有效提高農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量，并為后續(xù)的維護(hù)管理提供更加專(zhuān)業(yè)化的保障，具體要求如下。1）相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)要根據(jù)水利渠道的需求研發(fā)和生產(chǎn)質(zhì)量過(guò)關(guān)的施工材料，為水利工程的施工提供保障。2）建筑公司在挑選施工材料時(shí)，應(yīng)選派經(jīng)驗(yàn)較為豐富且在這方面專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人員，并在選擇施工材料之前，應(yīng)將設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)施工人員的建議考慮在內(nèi)，這樣既能從設(shè)計(jì)出發(fā)，又能考慮到現(xiàn)場(chǎng)施工情況，能最大限度保證施工質(zhì)量及施工效果。

3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)與行政管理

農(nóng)田水利灌溉渠道的建設(shè)一般由政府發(fā)起，企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，涉及多方主體。農(nóng)田水利灌溉渠道工程是政府建設(shè)的一部分，也是行政管理的一個(gè)方面，進(jìn)行良好的制度建設(shè)與行政管理能有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。而要保證多方主體都能夠按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和流程，必須對(duì)各方職責(zé)進(jìn)行明確說(shuō)明，將具體的工作落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人，使各方主體都能發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，更好地為水利工程建設(shè)作貢獻(xiàn)［6］。這就要求，1）國(guó)家及地方政府應(yīng)制定明確的管理措施，從制度上嚴(yán)格要求，并在管理上嚴(yán)格落實(shí)，避免出現(xiàn)管理不合理的情況，保障水利渠道工程的正常運(yùn)行和維護(hù)管理，對(duì)農(nóng)村用水及農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)的使用進(jìn)行規(guī)范管理。2）政府要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于嚴(yán)格遵照規(guī)范流程辦事的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)程造成不良影響的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P。對(duì)于破壞性極大的行為應(yīng)嚴(yán)格禁止，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)采取有力措施進(jìn)行規(guī)避和監(jiān)管，并進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，以提升制度有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目建設(shè)，要保證農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)工程的有效性，必須發(fā)揮多方力量，使農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)工程的建設(shè)和維護(hù)管理符合規(guī)范。有效的維護(hù)管理能提升農(nóng)田水利灌溉渠道系統(tǒng)工程的使用壽命，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。我國(guó)政府及地方各部門(mén)還必須提高對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程維護(hù)管理的認(rèn)識(shí)，在資金及制度建設(shè)上給予支持和幫助，以保障農(nóng)田水利灌溉工程的良好運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的良好發(fā)展。