梁 英

（賓陽縣黎塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西南寧 530409）

1 賓陽縣林業(yè)基本概況

廣西賓陽縣轄賓州鎮(zhèn)、黎塘鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、思隴鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、鄒圩鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、中華鎮(zhèn)、古辣鎮(zhèn)、露圩鎮(zhèn)、王靈鎮(zhèn)、和吉鎮(zhèn)、洋橋鎮(zhèn)和陳平鎮(zhèn)16個鎮(zhèn)，2019 年森林資源管理“一張圖”成果顯示，全縣土地總面積229 916.4 hm2，其中林地面積94 730.28 hm2，占41.2%，非林地面積135 186.12 hm2，占58.8%，森林覆蓋率46.01%（含農(nóng)地喬木林）?！笆濉逼陂g，賓陽縣年森林采伐限額500 479 m3，自2017 年起，每年林木采伐申請均大大超過年采伐限額，多年的積壓，至2019 年申請采伐量是采伐限額的2 倍多，達到110 萬立方米?！笆濉逼陂g，賓陽縣曾在甘棠鎮(zhèn)、陳平鎮(zhèn)以委托授權(quán)形式進行林木采伐審批權(quán)限下放試點工作，取得了一些經(jīng)驗，但其他鎮(zhèn)林木采伐審批還集中到縣自然資源局（林業(yè)局）辦理，群眾“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題沒有得到根本解決。

隨著社會的不斷發(fā)展，林業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)，而林木采伐管理也要根據(jù)時代發(fā)展要求及人民群眾殷切期盼進行改革與創(chuàng)新。賓陽縣為做好林木采伐“放管服”改革工作，強化便民服務舉措，提高采伐審批效能，2020 年9 月，賓陽縣將農(nóng)村居民在自留山和個人所承包集體林地上種植的林木采伐申請賦權(quán)到各鎮(zhèn)人民政府，2020 年9 月至2021年2 月10 日各鎮(zhèn)共發(fā)放林木采伐證限額為161 810 m3，基本按時間、按要求完成限額發(fā)放任務。通過總結(jié)賦權(quán)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)還需要持續(xù)深化林木采伐“放管服”改革，實現(xiàn)更精準放權(quán)、更科學監(jiān)管、更高效服務。

2 賓陽縣林木采伐“放管服”改革工作中存在的問題

2.1 賦權(quán)前期準備工作不足

權(quán)力下放時間倉促，賦權(quán)方案沒有詳細制定。2020年9 月以來，隨著權(quán)力下放在全縣鋪開，各鎮(zhèn)林木采伐申請受理即刻進入緊張運作中，市、縣上級部門雖有及時培訓，但對相關人員特別是各鎮(zhèn)非林業(yè)工作人員沒能進行全面、系統(tǒng)培訓，相關人員不能確保熟練掌握新版林木采伐管理系統(tǒng)功能和技術(shù)要求；賦權(quán)發(fā)證的范圍、內(nèi)容等方面宣傳力度不夠，導致鎮(zhèn)領導不重視、審批速度不夠快［1］。

2.2 林木采伐“放管服”改革質(zhì)量需要提升

當前，林木采伐“放管服”改革質(zhì)量尚有較大提升空間。1）采伐事項沒有進駐鎮(zhèn)政務服務中心集中辦理，辦事指南中的一次性告知、流程圖、限時辦結(jié)、信息公開及“一窗受理”“一站式辦理”等制度落實不到位。2）基層林業(yè)站因機構(gòu)改革合并到國安站，領導設置、人員配備、硬件設施等方面影響承接能力，如大部分鎮(zhèn)都不購買掃描儀，臺式計算機、激光打印機、針式打印機均使用舊設備，影響了工作效率；下放的林木采伐事項專業(yè)性較強，鎮(zhèn)政府從事涉林工作人員或鎮(zhèn)林業(yè)專業(yè)人員數(shù)量嚴重不足，如個別少鎮(zhèn)林業(yè)站只有1～2 人。3）辦公條件、經(jīng)費嚴重不足，不能滿足日常工作需要，承接落實能力不足，對下放的權(quán)力“接不好”。

2.3 林木采伐政務服務工作亟待優(yōu)化

目前，林木采伐距離林農(nóng)的期盼還有一定差距。1）信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不到位。部門之間信息共享機制不健全，業(yè)務系統(tǒng)林立、導致辦事效率低、成本高、時間長［3］。比如，林木采伐、林權(quán)證信息、林權(quán)抵押、法院查封、天然林范圍、公益林范圍、水源林保護范圍、三大糾紛調(diào)處案件和林地變更范圍等林業(yè)主管部門沒有建立匯總數(shù)據(jù)庫，造成系統(tǒng)之間不連接、不兼容，即使在同一系統(tǒng)內(nèi)部，審核需要查詢信息要線下來回跑；林木采伐管理系統(tǒng)、政務一體化平臺因技術(shù)問題目前也沒有對接成功，林木采伐手機App 系統(tǒng)沒有開通，無法實現(xiàn)林農(nóng)在家即可網(wǎng)上申請采伐，林農(nóng)多跑路現(xiàn)象依然存在。2）采伐設計中介機構(gòu)數(shù)量多，從業(yè)人員業(yè)務水平參差不齊，有時出具伐區(qū)調(diào)查設計材料時間長且與標準差距大，甚至達不到審批的要求，反復修改，直接影響審批整體辦理的效率［2］。

2.4 林木采伐限額分配不夠嚴謹

由于沒有完善的森林經(jīng)營主體的經(jīng)營方案，縣級林業(yè)主管部門分配給各鎮(zhèn)森林采伐限額還不夠科學。由于限額嚴重不足，又兼顧均衡，不是按照各鎮(zhèn)林地、林木資源分布、可采伐資源比例、過熟林面積和比例、林分成熟度等等因素來確定限額分配，從而出現(xiàn)平原鎮(zhèn)限額使不完，山區(qū)鎮(zhèn)缺口又想當大，造成反復統(tǒng)計、分析，在系統(tǒng)上對各鎮(zhèn)限額進行調(diào)整，增加不少工作量。

2.5 采伐限額不足導致“辦證難、辦證慢”

“十三五”期間，賓陽縣自然資源局（林業(yè)局）共申請追加采伐限額9.4 萬立方米，雖然緩解一點燃眉之急，但基本上是杯水車薪?！笆奈濉逼陂g，賓陽縣年森林采伐限額為78 萬立方米，與實際申請采伐量有較大的差距，預計每年有10 萬立方米的缺口。

3 推進林木采伐“放管服”改革工作的對策

3.1 加強組織領導

林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措［2］，各鎮(zhèn)要高度重視，成立領導小組，制定工作方案，做好經(jīng)費預算，堅持問題導向，通過完善林木采伐管理的措施和辦法，條件允許的一律進駐鎮(zhèn)政務服務中心的集中辦理，規(guī)范編制林木采伐許可辦事指南、落實首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制，各鎮(zhèn)要加強與縣自然資源局（林業(yè)局）溝通、爭取得到縣局指導、支持及實地實操培訓，縣局加強對各鎮(zhèn)林木采伐審批結(jié)果的檢查、督導及業(yè)務培訓，確保林木采伐“放管服”改革工作的順利推進［3］。

3.2 強化賦權(quán)事項承接條件

1）人員配備。林木采伐許可業(yè)務量較大，各鎮(zhèn)政府應根據(jù)本鎮(zhèn)的森林實際情況，配備相應數(shù)量的專兼職工作人員從事林木采伐工作，其中至少應有1 名熟悉林木采伐管理知識或接受過林業(yè)專業(yè)知識培訓并熟悉計算機操作人員。2）辦公設備。使用全國林木采伐管理系統(tǒng)需要連接互聯(lián)網(wǎng)，管理用戶、辦證點計算機必須接互聯(lián)網(wǎng)（接通自治區(qū)統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)），并保持網(wǎng)絡的連續(xù)性，保證采伐數(shù)據(jù)實時上傳，辦證點配備每人1臺臺式計算機，1 臺激光打印機、1 臺針式打印機、1 臺掃描儀或高拍儀，復印機可共用。3）經(jīng)費。林木采伐許可涉及千家萬戶日常業(yè)務量較大、辦公耗材較多，一個作業(yè)小班一張證，使用采伐證多，各鎮(zhèn)政府要保障充足的辦公耗材和辦公設備維修經(jīng)費、采伐證工本費、承辦、審核、審批人員定期、不定期培訓經(jīng)費、必要的法律、法規(guī)、政策宣傳經(jīng)費。

3.3 探索創(chuàng)建森林資源監(jiān)管系統(tǒng)

建立縣、鎮(zhèn)兩級森林資源管理ArcMap 系統(tǒng)，將林木采伐、林權(quán)證、林權(quán)抵押、法院查封、天然林、公益林、水源林、三大糾紛調(diào)處案件和林地變更信息集中錄入ArcMap系統(tǒng)，用保密制度管理數(shù)據(jù)庫，方便審查、審核、審批及事中事后監(jiān)管；實現(xiàn)全國林木采伐管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與廣西政務一體化平臺實時無縫對接，加快林木采伐審批數(shù)據(jù)和森林資源管理“一張圖”的及時互聯(lián)互通，開通采伐手機App 系統(tǒng)，方便林農(nóng)和企業(yè)申請采伐。推進林木采伐審批“落地上圖”，滿足審批快捷高效、監(jiān)管實時有效的管理要求［4］。

3.4 建立林木采伐信用監(jiān)管機制

調(diào)查設計單位對伐區(qū)設計材料的真實性準確性負責，林木采伐人對申請材料的真實性和采伐行為負責，并承擔相應的誠信和法律責任。建立縣、鎮(zhèn)兩級林木采伐失信名單檔案，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、限額保障、簡化程序等政策激勵措施，對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進行采伐、記入林木采伐失信名單。

3.5 進一步加強林木采伐公示公開制度

通過各鎮(zhèn)政府、村委會、社區(qū)、自然村的政務公開、告示欄、賓陽縣融媒體、廣播、賓陽印象等新聞媒介、賓陽縣政府、各鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站，以及手機客戶端、公眾號等，加大林木采伐法規(guī)、政策的宣傳力度，及時將采伐限額分配、申請審批情況進行公示，讓社會公眾知曉并監(jiān)督，保證采伐管理的公正公開。

3.6 全力爭取上級部門追加采伐限額

“十四五”期間，賓陽縣年森林采伐限額為78 萬立方米，與實際申請采伐量有較大的差距，預計每年有10萬立方米的缺口，只有盡可能追加采伐限額，才能緩解限額“緊缺”，解決“辦證難、辦證慢”的問題。

3.7 將林木采伐管理納入年度績效考核

縣政府要將林木采伐管理納入各鎮(zhèn)年度績效考評內(nèi)容，對按時完成任務、無違法違規(guī)情況發(fā)生的鎮(zhèn)給予考評加分和獎勵，對不按時完成任務、發(fā)生違法違規(guī)情況的鎮(zhèn)給予考評扣分和處罰［5］。

4 結(jié)語

林木采伐許可證辦理涉及千家萬戶，是一項與廣大林農(nóng)生產(chǎn)生活密切相關的工作，賦權(quán)各鎮(zhèn)人民政府審批發(fā)放林木采伐證，是賓陽縣人民政府及賓陽縣自然資源局（林業(yè)局）對自治區(qū)行政審批改革及推進林木采伐“放管服”改革工作高度重視的具體體現(xiàn)，下一步將深入落實林木采伐“放管服”改革服務精神，不斷為林農(nóng)提供更優(yōu)更快更好的服務，真正方便廣大林農(nóng)辦證。