李建龍

（龍泉市林業(yè)局，浙江龍泉 323700）

現(xiàn)階段，我國林場所處的生態(tài)環(huán)境相對脆弱，這主要是由于受歷史遺留和現(xiàn)實生產(chǎn)等多方面的限制。林場作為基本的公益事業(yè)單位，所獲得的政策性資金投入少之又少，甚至處于相對邊緣化地帶，有相當一部分林場的基礎設施建設，仍停留在20 世紀模式中毫無突破，具有十分明顯的守舊和滯后特點。

1 國有林場經(jīng)營管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 技術含量相對較低

近年來，許多林區(qū)都針對管理技術的革新展開了一系列的研究和實踐，并取得了一定成果和進步，推動林場經(jīng)營管理向著良性的方向發(fā)展。但在社會生產(chǎn)水平不斷提升的大背景下，林場經(jīng)營管理仍存在一定的不足和缺陷，精品示范區(qū)、精品項目工程建設均十分薄弱，且經(jīng)營管理技術也急需更新和完善，沒有構建出立體且系統(tǒng)的經(jīng)營模式，在形式和內(nèi)容上未實現(xiàn)有效的拓展和延伸，這在很大程度上限制了林業(yè)市場的發(fā)展。

1.2 相關標準規(guī)范建設不完善

調(diào)查結果顯示，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，撫育類木材規(guī)格相對較小，且材料質(zhì)量較差，因此市場價格相對較低。但從國家規(guī)定來看，撫育類木材的收費標準與主伐木材大體相一致，在開采和銷售過程中，仍需涉及運輸、儲存等多個方面的環(huán)節(jié)，費用開支規(guī)模較大，這會導致?lián)嵊惸静牡氖袌鰻I銷出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，嚴重打擊林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和主動性，阻礙林業(yè)的進一步種植。

1.3 資金缺口明顯

自20 世紀90 年代起，我國便已在宏觀上強調(diào)了林業(yè)發(fā)展的重要性，并積極鼓勵幼林撫育，也出臺了相應的財政補貼機制。但21 世紀開始，國家開始把林業(yè)建設重點放于生態(tài)工程的開發(fā)商，直至2010 年，國家才開始實行幼林撫育補貼貸款制度，林業(yè)經(jīng)營上所花費的時間大大減少，資金投入規(guī)模也有了明顯萎縮，這導致林業(yè)基礎設施得不到維修和更新，阻礙了許多林業(yè)生產(chǎn)的正常進行，國有林場甚至也出現(xiàn)了發(fā)展停滯的問題。

1.4 經(jīng)營現(xiàn)狀較為嚴峻

許多國有林場均屬于自收自支單位，盡管林場經(jīng)營面積較為可觀，但大部分均被劃分為生態(tài)公益林，所獲得的補助十分微弱，加之國有林場林種結構較為單一，市場發(fā)展大多都是以木材銷售為主，因此難以提高自身市場占有率。2008 年，我國經(jīng)歷了雪凍自然災害，導致許多林場林木受到了嚴重損傷，雖然近幾年已得到了緩和與修護，但也使得許多林場入不敷出，面臨著嚴峻的經(jīng)營困難，職工工資發(fā)放不及時等問題。

2 改善林場管理工作并提高林場經(jīng)營效益的方法和措施

2.1 明確改革思路和方向

國有林場的建設不僅能保護森林資源，調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展注入更多的生機與活力，同時也可以調(diào)節(jié)當?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。但在投資匱乏、規(guī)模萎縮、基礎設施薄弱、經(jīng)營管理粗放、生產(chǎn)生活條件欠缺等多種因素的限制下，林場森林資源保護受到諸多阻礙，無法真正滿足保護環(huán)境、節(jié)約資源的國家戰(zhàn)略需求。對此，有關主體必須要充分認識到國有林場改革的重要性，明確改革的思路和方向，轉變觀念，為后續(xù)的實際建設奠定堅實基礎。在具體實踐過程中，林場必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，要穩(wěn)定林區(qū)的社會秩序，穩(wěn)定現(xiàn)有的職工隊伍，提高工作的凝聚力和向心力，優(yōu)化職工的基礎待遇，并提高激勵性收入所占比重，加大財政的支持力度，設立專項的資金。除此之外，林場也應堅持精簡和效能兩大原則，按照經(jīng)營的具體需要來設置相應的崗位，盡可能地壓縮行管人員，拓展自身的管理能力，構建更加現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高市場經(jīng)營效能。同時，林場應堅持落實目標管理的原則，把目標管理責任制和經(jīng)營承包責任制結合到一起，把職責和工作績效考核相掛鉤，確保崗位的性質(zhì)能夠與林場的目標相一致，從而激發(fā)出員工的主動性和積極性。此外，林場應堅持多種經(jīng)營的原則，要結合當?shù)氐淖匀粌?yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出比較優(yōu)勢，發(fā)展多種類型的經(jīng)營，做到因地制宜，科學布局，以育苗和綠化為主業(yè)，并以此為基礎，堅持收支兩條線管理的原則，制定階段性的經(jīng)營創(chuàng)收目標，足額落實財政預算經(jīng)費，提高資源的分配效率，開源節(jié)流。

2.2 完善管理機制和體系

林場必須要完善崗位管理體制，要認真分析當下崗位編制不明確、人員管理不規(guī)范、責任分配模糊等問題，總結出現(xiàn)這些問題的原因，然后根據(jù)自身的經(jīng)營面積、資源分布狀況以及人員構成等因素，重新核定行管人員、生產(chǎn)人員的崗位設置，并調(diào)節(jié)不同崗位的比例。同時，林場應重點分析森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出合理的規(guī)劃和方案，要把天然林保護、退耕還林等工程建設結合到一起，開展造林綠化、封山育林等多項工作，增加林業(yè)資源的總量，拓展林業(yè)種植的多樣性，讓森林的覆蓋率進一步提升。同時，林場也應調(diào)整樹種結構，可以發(fā)展落葉松、華山松、小葉楊等優(yōu)良樹種。除此之外，林場應推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營，利用現(xiàn)有的資源和技術優(yōu)勢，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工采集業(yè)，并輔之以旅游業(yè)和服務業(yè)，拓展經(jīng)營創(chuàng)收渠道，吸引更大規(guī)模的消費顧客，增強自我發(fā)展能力。這此程中，林場應建立現(xiàn)代化的苗木繁育基地，根據(jù)市場需求來發(fā)展適銷對路的苗木。林場應利用好退耕還林的成果資金，投入到集體面積擴大、機械作業(yè)購置、技術引進等專項項目建設中去，實現(xiàn)宏觀上的統(tǒng)一管理。值得注意的是，林場也應積極改善資源發(fā)展基礎條件，明確林業(yè)投資的導向，爭取國家的項目投資，把項目儲備和項目申報以及項目實施，分批進行，抓好森林防火和有害生物防治工作，并爭取貧困林場扶貧、中幼林撫育等項目的建設和落實［1］。

林場應認識到自身經(jīng)營的社會效益，提高對民生工作的重視和關注，要關照弱勢群體，維護林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和社會秩序的穩(wěn)定，積極協(xié)調(diào)社會力量和社會資源，妥善解決經(jīng)營中遇到的矛盾和沖突。對于林場已退休職工，要定期為其發(fā)放退休費和生活費；對于在職人員，應按照簽訂的責任合同，先預發(fā)一定比例的工資，然后再根據(jù)年終或者階段性的目標任務兌現(xiàn)工資，輔之以相應的獎懲機制。同時，林場還要落實養(yǎng)老、生育、醫(yī)療等多個方面的社會保險政策，推廣一對一幫扶解困活動，要對那些老弱病殘或特別困難的職工，給予特定的慰問救濟［2］。此外，林場應積極引進現(xiàn)代化技術，要貫徹落實科技興林戰(zhàn)略，必須把科學技術更新當作決定性的力量，推動先進成果的轉化，構建現(xiàn)代化高素質(zhì)科學技術隊伍。開展容器育苗、地膜覆蓋、保水劑、生根粉浸根、多樹種混交等林業(yè)活動，并積極尋求專家和科技骨干的幫助，邀請他們深入一線，開展專題講座，讓自身的員工能夠積累更多的實踐經(jīng)驗和教訓，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種，建立科技產(chǎn)業(yè)園和示范基地。

2.3 加大管理力度

林業(yè)部門必須把國有林場的經(jīng)營管理與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟建設緊密結合到一起，發(fā)揮出自身的引導和組織作用，明確各個部門、各個員工的責任，做到工作到位、措施到位和思想到位，切實履行自身的管理職能，對林場經(jīng)營管理工作予以監(jiān)督和指導，并建立完善的領導班子，按照部門的管理權限和職責范圍來分配工作骨干，完善定期績效考核制度。除此之外，林業(yè)部門應加強組織人事管理，對于行管人員來講，應按照公開選拔和競爭上崗的機制予以任用，并設立目標責任制；對于護林人員來講，應依據(jù)森林資源管護辦法的有關規(guī)定，采用自愿報名和民主推薦等方式，落實程序選聘，簽訂責任合同；對于生產(chǎn)人員來講，應與之訂立經(jīng)營合同，實行承包經(jīng)營責任制，引導生產(chǎn)人員定期開展經(jīng)營活動，完成下達的經(jīng)營創(chuàng)收任務［3-5］。林場要在保證自身隊伍用人穩(wěn)定的基礎上，為職工的創(chuàng)業(yè)保留充分的空間和余地，要把這些創(chuàng)業(yè)人員納入崗位管理范圍內(nèi)，確定創(chuàng)收任務，創(chuàng)業(yè)人員應按照規(guī)定定期上交林場，然后依據(jù)標準兌現(xiàn)自己的工資。此外，林場應加強對員工的日常教育和管理，構建全職工學習體系，要展開階段性的技術培訓和知識傳授，讓職工夯實自身的基礎知識，提高業(yè)務素質(zhì)，積累勞動技能，同時林場應注重對生產(chǎn)經(jīng)營的財務管理，堅決糾正資金與財務中存在的不民主、不健全等問題。

3 結語

當下國有林場在經(jīng)營管理中仍存在意識落后，方法守舊的鮮明問題，這些均是阻礙其經(jīng)濟效益提升的重要因素，因此對其管理進行調(diào)整和創(chuàng)新顯得必要且急迫。通過思路的調(diào)整、機制的完善、管理的強化這3 個角度，論述了提高林場經(jīng)營管理效率的方法和措施，充分凸顯了國有林場在林業(yè)建設中的地位，具有理論上的合理性與實踐上的可行性，能夠作為有關建設者的參考依據(jù)，在未來實踐過程中，國有林場應持續(xù)性構建完善的產(chǎn)業(yè)體系。